關(guān)于改進(jìn)干部民主測(cè)評(píng)工作的思考

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用民主測(cè)評(píng)的辦法推薦干部，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用干部的一個(gè)重要程序，也是防止用人失察失誤的有效措施之一，能夠充分體現(xiàn)干部路線中堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，有利于選準(zhǔn)用好干部。目前，各地在干部選拔任用中都普遍采取民主測(cè)評(píng)的方法，充分體現(xiàn)民意，受到各級(jí)黨委、組織部門的重視和廣大群眾的好評(píng)。

一、民主測(cè)評(píng)干部工作存在的問題

民主測(cè)評(píng)干部雖然絕大部分時(shí)候能夠反映民意，但某些時(shí)候在具體工作中也會(huì)出現(xiàn)民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真、失實(shí)，出現(xiàn)誤差。具體來講：

一是參評(píng)人員對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的評(píng)價(jià)帶有主觀性，不可避免地烙上個(gè)人感情色彩。一些清正廉潔、實(shí)績(jī)突出的干部并不一定能在民主測(cè)評(píng)推薦中脫穎而出，測(cè)評(píng)的結(jié)果有失客觀、公正，不能準(zhǔn)確地反映群眾意愿，原創(chuàng)：從而產(chǎn)生不公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。二是有的參評(píng)人員填寫測(cè)評(píng)票不負(fù)責(zé)任，隨意性大，不能全面、真實(shí)地評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)對(duì)象。工作雷厲風(fēng)行、敢抓敢管、一身正氣的干部在民主測(cè)評(píng)中的優(yōu)秀票率不一定很高，而有些干部德才素質(zhì)一般，工作平庸，卻被當(dāng)作優(yōu)秀人才提拔重用。三是“老好人”思想擾亂民主測(cè)評(píng)結(jié)果。在民主測(cè)評(píng)中往往是老好人、不得罪人的人、會(huì)討好人的人容易得票高，而敢于堅(jiān)持原則、敢抓敢管的人卻得票偏低，致使民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真。四是民主測(cè)評(píng)范圍不當(dāng)。在人數(shù)較少的單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，因?yàn)閰⒃u(píng)人數(shù)少，每個(gè)人的票權(quán)分量都很重，個(gè)別心術(shù)不正的人有可能對(duì)整個(gè)測(cè)評(píng)結(jié)果造成較大影響，測(cè)評(píng)真實(shí)性難以保證。五是民主測(cè)評(píng)方式有待改進(jìn)。由于民主測(cè)評(píng)往往是一次性的，難以把民主測(cè)評(píng)對(duì)象一貫的工作能力、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等情況全面真實(shí)地反映出來，或者是因?yàn)榘l(fā)動(dòng)群眾的力度不夠，對(duì)民主測(cè)評(píng)的引導(dǎo)不充分等，都會(huì)使民主測(cè)評(píng)流于形式，造成民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真。

二、民主測(cè)評(píng)干部工作存在問題的原因分析

民主測(cè)評(píng)結(jié)果與真實(shí)民意出現(xiàn)差異，除宗派主義、小團(tuán)體主義等不正之風(fēng)的影響外，既有參與測(cè)評(píng)者民主意識(shí)不強(qiáng)方面的原因，也有黨委組織部門在組織民主測(cè)評(píng)時(shí)程序、方式方法不夠周延，群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理等方面的原因。

1．有的干部對(duì)民主測(cè)評(píng)工作認(rèn)識(shí)上存在片面性。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，擔(dān)心擴(kuò)大干部工作中的民主會(huì)削弱自己手中的用人權(quán)，影響自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，因而態(tài)度上不熱心，行動(dòng)上不積極；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏群眾觀念，自恃高明，認(rèn)為群眾意見無足輕重，往往在形式上聽取群眾意見，實(shí)際上還是個(gè)人說了算；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不相信群眾，對(duì)民主測(cè)評(píng)顧慮重重，怕出亂子，應(yīng)當(dāng)讓群眾了解的情況不敢公開，應(yīng)當(dāng)讓群眾參與的事情不敢讓群眾參與等等。

2．民主測(cè)評(píng)的程序、方法不夠規(guī)范，措施不夠完善，制度尚未配套。一是測(cè)評(píng)的內(nèi)容不具體，標(biāo)準(zhǔn)難以把握。德、能、勤、績(jī)、廉的好、中、差難以準(zhǔn)確界定，綜合評(píng)價(jià)時(shí)憑主觀、憑印象、憑好惡的余地較大。二是測(cè)評(píng)的方式、方法存在漏洞。一些單位組織民主測(cè)評(píng)事前不進(jìn)行認(rèn)真的思想動(dòng)員，對(duì)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、具備資格人選的情況不作充分介紹，也不給群眾充分的醞釀時(shí)間；與會(huì)人員填寫測(cè)評(píng)票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，不利于群眾充分地、真實(shí)地表達(dá)意見，影響了群眾參與的效果。三是制度措施不完善、不配套。由于測(cè)評(píng)結(jié)果不公開，有的地方把群眾的測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)作陪襯，在確定考察人選時(shí)不考慮群眾意見，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。

3．客觀情況的差異，也會(huì)影響民主測(cè)評(píng)結(jié)果。在搞民主測(cè)評(píng)時(shí)，單位大小不一、人員多少不同，單位風(fēng)氣、人員整體思想水平、精神狀態(tài)、工作能力也有差別，這些因素都會(huì)影響民主測(cè)評(píng)結(jié)果。

4．部分干部、群眾的民主素質(zhì)還不能適應(yīng)干部工作中民主測(cè)評(píng)的要求。有的干部、群眾對(duì)在干部工作中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的目的、意義、要求缺乏了解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為選用干部“與己無關(guān)”，是領(lǐng)導(dǎo)的事，上邊的事，組織人事部門的事；有的在參與過程中，習(xí)慣于揣摩上級(jí)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，不敢表達(dá)自己的意愿；有的民主心理不健全，對(duì)干部的評(píng)價(jià)存在著濃厚的功利主義色彩。

三、進(jìn)一步規(guī)范民主測(cè)評(píng)干部工作的措施

為了使民主測(cè)評(píng)工作更好地體現(xiàn)民意、減小誤差，也為了使廣大干部群眾更充分地行使自己的民主權(quán)利，筆者認(rèn)為，在今后民主測(cè)評(píng)干部工作實(shí)踐中應(yīng)注意從以下幾方面加以改進(jìn)。

1．提高參評(píng)人員的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們對(duì)選拔干部工作的熱情和責(zé)任感。除了在測(cè)評(píng)前將民主測(cè)評(píng)的要求講清楚，便于干部群眾在確定人選時(shí)正確理解和把握之外，還要加強(qiáng)教育和宣傳，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。原創(chuàng)：尤其是要增強(qiáng)他們的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，使他們充分認(rèn)識(shí)到民主測(cè)評(píng)干部，是他們的權(quán)利，也是義務(wù)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加。

2．增強(qiáng)被測(cè)評(píng)人員名單設(shè)計(jì)的科學(xué)性。一是推薦表格要列出參考名單，盡量不采用空白表推薦，避免被推薦的人員不集中，出現(xiàn)廢票現(xiàn)象。二是參考名單上人數(shù)不宜過多。對(duì)基層黨委上報(bào)的后備干部人選，組織部門要根據(jù)年齡、學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)等綜合情況加以把關(guān)。三是對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象的介紹，在可能的情況下盡量詳細(xì)。如附主要榮譽(yù)、事跡等，使參評(píng)人員對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象增加了解。四是采取定向推薦。要明確推薦數(shù)量或推薦職位，這樣會(huì)使測(cè)評(píng)表更有參考價(jià)值。

3.科學(xué)確定參評(píng)人員范圍，確保全面反映民意。確定個(gè)別談話推薦人員范圍要廣、人員要多。除《干部任用條例》規(guī)定的應(yīng)參加的人員外，應(yīng)適當(dāng)增加基層干部群眾比重，不僅要讓正職參加，而且要讓副職參加；不僅要讓黨員代表、人大代表、政協(xié)委員參加，而且要讓企業(yè)代表、老干部代表和群眾代表參加；不僅要有工作圈的人員，還應(yīng)有生活圈的人員，力求讓盡可能多的人員參與民主測(cè)評(píng)。

4．準(zhǔn)確把握民主測(cè)評(píng)干部的時(shí)機(jī)。可以采取以下兩種辦法：一是突然測(cè)評(píng)。縮短從動(dòng)議到實(shí)施民主測(cè)評(píng)之間的時(shí)間差。二是立體測(cè)評(píng)。對(duì)重要職務(wù)的測(cè)評(píng)，不采取固定的模式，可以從不同角度、不同層次進(jìn)行，多方面了解掌握民意，防止某一層次測(cè)評(píng)結(jié)果出現(xiàn)誤差。

5．正確分析民主測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)結(jié)果出來后要科學(xué)地確定公認(rèn)面。對(duì)票數(shù)的分析要和對(duì)干部實(shí)績(jī)的考察、對(duì)群眾情緒的了解結(jié)合起來。有些人選的缺點(diǎn)對(duì)工作沒有大的影響，部分群眾卻很敏感，這就必須根據(jù)干部實(shí)績(jī)對(duì)群眾意見進(jìn)行分析。尤其對(duì)那些原則性強(qiáng)，敢抓敢管但票數(shù)不多的干部，要弄清問題的癥結(jié)，準(zhǔn)確地把握公認(rèn)度。

6．嚴(yán)肅紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)民主測(cè)評(píng)工作中不按《干部任用條例》規(guī)定辦事，不向上級(jí)黨委如實(shí)匯報(bào)測(cè)評(píng)情況，或者事前跑風(fēng)漏氣的，對(duì)主要責(zé)任者給予批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，應(yīng)給予紀(jì)律處分。對(duì)搞非組織活動(dòng)、拉票的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決不用。對(duì)那些營(yíng)私討好的，也要給予嚴(yán)肅批評(píng)，并視情節(jié)輕重給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過等處分，直至依法追究責(zé)任。