民主測評探索思考

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去年下半年，**縣在15個村黨支部中開展了農村黨員形象民主測評試點工作，通過無記名投票測評和量化得分的形式，給每位黨員評分、排名、定等次，使參加測評的698名農村黨員深受教育，影響并促動了全縣廣大農村黨員自覺保持先進性，進而增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為構建社會主義和諧社會、推動社會主義新農村建設夯實了堅強的組織基礎。

一、開展農村黨員形象民主測評的背景和成因

保持共產黨員先進性教育活動開展后，廣大農村黨員干部在提高素質、轉變作風和服務群眾等方面取得了較為明顯的成效。如何進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，切實讓廣大農村黨員干部“經常受教育，永葆先進性”，在構建社會主義和諧社會和推動社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用，成為擺在各級黨組織面前的一個重大而又現實的課題。總結以往農村黨員教育管理的經驗和教訓，我們深深感到：要解決農村黨員教育管理面臨的新情況、新問題，必須與時俱進，創新發展；必須以新眼光捕捉新動向、用新思維打造新載體。就我縣而言，通過組織開展一系列的主題教育實踐活動，全縣農村黨員隊伍的整體素質得到增強，廣大黨員的思想意識、精神狀態和形象作風有了明顯的改進。但是與新形勢新任務的要求相比，還存在一些問題，突出表現在以下三個方面。

一是農村黨員個人素質良莠不齊，部分黨員沒有很好地發揮作用。充分發揮黨員在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用，至關緊要。而實際工作中，雖然各村廣泛開展了黨員服務承諾、無職黨員設崗定責等活動，但由于黨員個人素質有高有低，加上缺乏有效的管理、評價和激勵機制，使得部分農村黨員服務群眾和參與工作的積極性不高，先鋒模范作用沒有得到充分發揮。

二是部分村黨支部組織生活不夠正常，不利于加強黨員教育管理和維護黨內和諧。黨支部組織生活是基層組織建設的重要內容，對于教育、管理和監督黨員起著重要作用。由于受條件的限制，長期以來“”等常規的組織生活在一些村沒有得到正常開展，黨員過組織生活的次數和質量得不到保證，久而久之，造成黨員對組織生活由盼望、渴望變為失望、無望，隨之淡化了黨員意識和組織意識，給黨員教育管理工作帶來了難度，不利于維護黨內和諧，與十六屆六中全會提出的“以黨內和諧促進社會和諧”的精神相悖。

三是有的村黨支部民主評議黨員流于形式，對黨員的觸動作用有所弱化。民主評議黨員工作自上世紀80年代末期提出并開展以來，對黨員確實起到了很好的教育和觸動作用，但隨著社會的不斷進步和黨員思想認識的不斷變化，一方面，民主評議黨員工作在有的村黨支部流于形式，出現“走過場”現象,使得民主評議對黨員的觸動作用越來越小;另一方面，在民主評議過程中習慣于照搬“老一套”，評議效果一般，同一檔次的黨員排不出先后，全都“一個檔次一個樣”，加上評議的范圍又局限于黨內，沒有注意發動群眾參與，不能客觀地反映出黨員在群眾心目中的真實形象。

針對上述情況和問題，我們從創新民主評議黨員模式入手，借鑒我縣一年一度民主評議縣直單位股級干部的經驗做法，在完善民主評議黨員工作措施的基礎上，在吉安市率先開展了農村黨員形象民主測評試點工作，并取得了階段性成效，初步探索出了一條加強農村黨員教育管理的有效途徑。據統計，在698名參與形象民主測評試點的黨員中，有127名評定為優秀，其中列入村組后備干部22名；有14名評定為基本合格，其中目前誡勉成效較好的13名，成效不明顯而延長誡勉期的1名；還有1名評定為不合格并已勸其退黨。

二、農村黨員形象民主測評的具體運作方式

在開展農村黨員形象民主測評試點工作的具體操作過程中，我們結合各村實際，集中時間，統一步調，主要采取“六步操作法”來展開：

一是分類制定評價標準。為切實增強形象測評的針對性、合理性和實效性，我們將參評黨員分成村組干部黨員、55歲以下在家普通黨員、55歲以上在家普通黨員和在外流動黨員四個類別，參照先進性教育活動中總結提煉出的農村黨員先進性的基本標準和具體要求，分別制定了四個類別黨員的具體評價標準，并各有側重。比如，對村組干部黨員重點評議其奉獻精神和工作能力；對55歲以下在家普通黨員重點評議其帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力；對55歲以上在家普通黨員主要評議其協調鄰里關系、倡導文明新風等方面的情況；對在外流動黨員則突出評議其模范遵紀守法和配合村組工作的表現。

二是營造良好工作氛圍。搞好宣傳發動，讓廣大黨員群眾真正知曉并積極參與，是保證形象測評工作取得實效的前提。為此，在開展測評工作之初，我們組織人員成立了3個督導組分頭下到各地進行實地督促指導，督促各鄉鎮黨委和村黨支部制定了具體的實施方案，逐級召開了動員大會，同時利用各種媒介大力宣傳開展黨員形象民主測評的目的意義和主要任務，攪動黨員群眾的思想，并采取公榜的形式，向群眾公布各類黨員的評價標準和測評對象的基本情況。

三是開好兩個民主生活會。實踐表明，民主生活會是黨員自我教育、自我剖析、自我提高的一種有效形式。活動中，我們參照先進性教育的做法，要求各村黨支部通過設立舉報箱和意見建議收集箱、印發征求意見表、上門走訪等形式，向群眾廣泛征求對村黨支部班子、黨員村組干部和其他普通黨員的意見建議。在此基礎上，由鄉鎮黨委派員列席指導各村黨支部分別開好支部班子民主生活會和黨員民主生活會，通過開展批評和自我批評，進一步找準班子、黨員村組干部和普通黨員個人存在的問題，并深刻分析原因，制定具體整改措施。

四是組織召開集中測評大會。在完成測評大會各項準備工作后，經上報縣委組織部批復同意，由各鄉鎮黨委派出工作組，指導各村黨支部分兩步召開集中測評大會。首先，在會上通報從群眾中征集到的意見建議和兩個民主生活會的有關情況，并由相關村組干部和黨員當場做出解釋或表態發言。其次，以無記名的方式，組織參會的黨員和群眾認真填寫形象測評票，每類黨員測評內容各分四個方面,每個方面設優秀、滿意、基本滿意和不滿意四個檔次。測評大會要求邀請與支部黨員總數相等的村民代表和普通群眾參與，確保群眾參與率占50%以上。

五是向外公布測評結果。測評結束后，由各鄉鎮黨委工作組根據民主測評得票情況進行量化，為每個參評黨員計算出測評分數，然后根據得分評定優秀、合格、基本合格和不合格四個等次，原則上80分以上的評定為優秀，60-80分之間的評定為合格，45-60分之間的評定為基本合格，45分以下的評定為不合格，最后由村黨支部將每個參評黨員的測評得分和評定等次情況在村民比較集中的地方進行公示。

六是突出測評結果運用。在結果運用上，主要針對三類黨員分別采取了三種不同的方式。一是對測評為不合格的黨員，直接勸其退黨；二是對測評為基本合格的黨員，由鄉（鎮）黨委對其實行誡勉談話，誡勉期限半年。誡勉期間，本人要作出誡勉承諾，制定整改措施，認真進行整改，并由鄉（鎮）黨委或村黨支部指派專人對其進行幫助教育。誡勉結束后，由村黨支部召開黨員大會對其整改情況進行評議。評議仍不合格的，延長其誡勉期或勸其退黨；三是對測評為優秀的、年齡在35周歲以下的無職黨員，將其列為村組后備干部進行重點培養。

三、開展農村黨員形象民主測評帶來的可喜變化

對農村黨員開展形象民主測評，作為民主評議黨員的一種新模式，既能有效反映出黨員在群眾中的形象，同時，又充分尊重了群眾對支部工作和黨員現實表現的發言權、監督權和表決權，因而在全縣農村黨員群眾中引起了強烈反響，成為全縣農村黨員爭相體現先進性的“催化劑”，有力推動了全縣農村工作的順利開展。

一是增進了農村黨員隊伍活力，提升了農村黨員教育管理的載體效能。通過開展黨員形象測評，為每個黨員畫出一張像，排了一個位，并對測評結果不理想的黨員作出了處理，由此起到了很好的鼓勵和鞭策作用，進而激發了廣大農村黨員自覺發揮作用的內在動力。目前，全縣農村黨員參與“三培兩帶”和“設崗定責”等活動的主動性、積極性明顯高于以往，載體效能得到有效提升。桃溪鄉嶺背村開展黨員形象測評以后，黨員參與該鄉香菇產業協會黨支部開展的“1+X”結對幫扶的自覺性大大增強，全村培養香菇種植能手30多名，發展香菇種植戶270多戶，僅此一項，全村人平增收600多元。城上鄉城上村流動黨員鄧小春積極參與“返鄉創業”活動，示范帶動40多名在外從事箱包皮具產業的成功人士返鄉創辦了“江南箱包城”。

二是轉變了農村黨員干部作風，融洽了黨群干群關系，促進了黨內和諧。黨員形象測評順應了農村發展的新趨勢，收到了聽民意、解民憂、辦民事的有效作用。一方面，測評前廣泛征求了群眾對黨支部工作和黨員個人的意見建議，并在測評時邀請群眾代表參與，通過讓群眾參與黨員的組織生活，進一步拉近了黨群距離，贏得了群眾對黨員和支部工作的理解和支持；另一方面，通過黨委派員列席指導村黨支部班子和黨員民主生活會，提高了兩個民主生活會的質量，使村干部與黨員、黨員與黨員之間的關系得到融洽，從而有效增進了黨內團結和諧。黨內、黨群干群關系的有效和諧，使過去許多難辦的事現在不難了，群眾越級上訪和矛盾糾紛同比明顯減少。

三是激發了農村黨員的政治熱情，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。開展農村黨員形象民主測評，使農村黨員民主評議工作有了一種新模式，農村黨員教育管理工作有了一個新抓手，為黨員主動發揮先鋒模范作用提出了新要求，一些以往對村務、組務比較淡漠的黨員，現在都能積極配合黨支部開展工作，隨之增強了黨支部的凝聚力和戰斗力。三湖鎮賓里村老黨員胡松林憑著對黨的赤子忠誠，不顧年高體弱，自發在村里擔當十六屆六中全會精神義務宣講員。城上鄉大坑村老黨員自發組織起來，在黨支部的支持下成立了老年協會和老年協會黨支部，無償承擔起村落社區活動場所的日常管理和村民糾紛的調處工作，還多方籌資20多萬元，建起了全縣首個村級敬老院。此外，在黨員形象測評過程中，我們還及時發現、選樹和宣傳了一批優秀黨員，展示了他們的先進形象，吸引了一大批優秀青年向黨組織靠攏。全縣各村黨支部普遍建立起了一支結構合理、素質較高的入黨積極分子隊伍和村組后備干部隊伍，為發展壯大農村黨員隊伍、培養選拔農村干部掘辟了“源頭活水”。