兩委范文10篇
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兩委換屆選舉思考
今年是村支兩委班子換屆年,也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉,為了配合鄉黨委、鄉人大、鄉政府切實搞好即將開始的換屆選舉工作,真正把政治素質過硬、工作作風踏實、協調能力強、作風民主正派的人通過這次換屆選進新一屆村支兩委班子,政協趙灣鄉活動組最近抽調專人對該鄉村支兩委換屆前的情況進行了專題調研,為順利推進該鄉的換屆選舉工作奠定了基礎。
一、基本情況
該鄉共有10個行政村,30個村民小組,3081戶,12054人。現任村支兩委班子成員37人,其中:女干部10人,大專學歷1人,中專及其以下的36人,年齡在40—45歲以上的20人,40歲以下的16人,整體結構基本合理。
二、村支兩委換屆的有利條件和存在問題
(一)有利條件
1、有成功的換屆選舉工作經驗作鋪墊。通過**年的換屆選舉工作,該鄉積累了符合本鄉工作實際的基本經驗,對換屆中可能出現的一些消極現象有了預測、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎。
兩委關系狀況調查思考
農村工作實踐證明,村黨支部委員會與村民委員會(簡稱“兩委”)關系雖小,但直接影響到黨在農村戰斗力能否有力發揮、影響到基層民主政治建設能否有效開展。這是困擾當前農村、制約今后發展的一大難題,很值得深入研究。
一、農村兩委關系現狀分析
本次調研共調查了14個鄉鎮176村,共有支部書記176人,村委會主任175人,其中支部書記兼村委會主任5人,支委兼村委會主任28人,支委兼其他村委47人。**年換屆前,兩委班子關系協調的村91個,基本協調的村58個,不協調的村27個。村兩委主干(即支部書記與村委會主任)關系協調型的村99個;包攬型的村27個(其中支部書記包攬村務的19個,村主任包攬村務的8個);游離型(村主任與支部書記各自為政)的村30個,對立型的村13個。
兩委班子關系協調的主要原因:
1、兩委班子成員素質比較高。結構、氣質搭配較合理,工作中相互溝通,注意協調,遇事多商量,班子成員工作認真負責,責任心較強,在群眾中的威信較高,有一定的影響力。
2、重大村務實行公開,有關制度比較健全,并且能夠比較好地貫徹執行。充分發揮好黨員、村民代表這兩支隊伍的作用,加強了民主決策,真正讓黨員、村民代表參與村務管理。
兩委干部任職思考
改革和完善農村基層組織的領導體制和工作機制,理順村黨組織與村委會的關系,形成工作合力,把黨在農村的方針政策落實到位,對于促進農村發展,維護農村穩定,鞏固黨的執政基礎具有重要意義。近年來,我們市針對農村兩委關系協調難、工作不順及農村干部人數多、行政成本高、群眾意見很大等問題,在全市農村大力推行村兩委干部交叉任職,特別是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。目前,全市共有2006個村黨組織書記與村委會主任實行“一肩挑”,占行政村總數的48%;有12824名兩委干部交叉任職,占兩委干部總數的72%。最近,我們深入到有關縣(區),就推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和村兩委干部交叉任職情況進行了專門調研。
一我們的基本做法
本市共有4176個行政村,382萬農村人口,村均900人左右。村級集體經濟普遍薄弱,經濟發展任務較重,特別是隨著農村稅費改革的實施,村級可支配經費越來越少。為了進一步從體制上理順農村兩委關系,盡可能地減少兩委干部職數,建立一支精干高效的農村干部隊伍,加強農村基層組織能力建設,市委在調研摸底、先行試點、總結經驗的基礎上,于2002年5月開始,在全市大力推行農村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職。我們的主要做法是:
一、廣泛宣傳發動。市、縣兩級均成立了專門的領導機構,選派黨性觀念較強、理論水平較高、農村工作經驗豐富的人員組成工作組,深入到村到戶,組織廣大黨員群眾認真學習《農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關法律法規,并采取下發文件、媒體宣傳、組織宣講、經驗交流會、現場觀摩等多種形式,大力宣傳農村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設、夯實黨的執政基礎、構建和諧社會,推動農村小康建設進程,促進經濟社會實現跨越式發展的重大意義。使農民群眾充分認識到這一做法有利于促進村兩委干部凝心聚力干工作,有利于提高效率、節省開支、減輕農民負擔,為這項工作的順利推行奠定堅實的思想基礎。
二、積極組織實施。在村兩委換屆選舉和調整中,我們緊緊依靠和發動黨員群眾,讓他們積極參與換屆選舉工作,充分行使好自己的選舉權和被選舉權,確保每個村有選舉權和被選舉權的黨員群眾參與面達到95%以上。具體工作中,一是積極鼓勵黨組織成員參加村委會成員的競選。充分發揚民主、集中民意,廣泛聽取黨員群眾對交叉任職人選的意見和看法,使后備人選既得到多數黨員的擁護,又得到多數群眾的支持,把優秀農村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調整村黨組織設置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法,對地域相近、產業相同的村,組成聯合黨組織。同時,市委組織部提出了全市農村兩委干部編制化管理的指導性意見,千人以下村兩委定編3至4名,千人以上村定編4至5名,有效整合了村兩委干部資源,減少村干部職數,從而為推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”創造了條件。三是有目的地選拔村委會中的黨員干部進入黨組織班子。在對村黨組織班子屆中調整時,由鄉鎮黨委進行意向性引導,通過“兩推一選”辦法,把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。
三、實行分類指導。在工作推進中,我們堅持從實際出發,實行分類指導,不搞“一刀切”。對那些人口較少、村集體經濟薄弱、兩委關系不協調、村黨支部作用弱化、村級事務少、村干部崗位沒有吸引力的小村、窮村、亂村,在試點的基礎上推行,如下花園區段家堡鄉8個行政村全部實行了“一肩挑”和交叉任職;對那些人口較多、經濟較為發達的大村、富村,由于自然條件好、交通便利、有集體收入、村級事務多、村干部崗位有較強吸引力的,則視村情民情穩步推進,如下花園區花園鄉11個行政村,只有2個村實行了“一肩挑”;對于條件尚不成熟的,如信宗教的村民聚集的村,則暫緩推行。
兩委關系交流
《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》頒布實施以來,農村基層組織建設和民主政治建設取得了很大成效。但是在有些地方出現了一些問題,主要表現在村黨支部與村委會的相互關系上。解決好這一問題,關鍵要從以下幾方面著手。
一、理順關系,統一認識,樹立“一盤棋”的思想
思想農村黨支部與村委會之間是領導與被領導關系,村民自治是黨領導下的村民自我管理、自我教育、自我服務的行為,村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。這種領導與被領導的關系主要體現在以下兩方面:一是村黨支部具有對貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級組織工作部署進行把關定向,對本村的經濟和社會發展進行規劃部署,對村里的重大事情提出決策意見,以及對村委會干部進行管理、教育和服務等重要職能,并具有對本村各種組織和各項工作實行統一領導的職責。但黨支部領導核心職能的履行和領導權力的行使,離不開村委會職能作用的發揮,離不開以嚴格民主決策程序,支持保障村委會依法開展工作這一重要基礎。二是村委會履行職能,一定要符合黨的方針政策,并以自覺維護和接受黨支部的領導為前提。也就是通過村委會職能作用的發揮,把黨的政策和黨支部的部署,貫徹到村民自治之中,變成全體村民的意志和行動。因此村黨支部與村委會要站在自覺維護人民利益的高度,牢固樹立全村工作“一盤棋”思想,心往一處想,勁往一處使,成為堅強的戰斗集體。
二、加強合作,當好表率,履行好各自職責
在村級組織中,黨支部是領導核心,黨支部書記是這一核心中的一把手,是村里全局的駕馭者,村委會主任在村委會工作中,在充分發揮自治組織的作用方面負有主要責任。在實際工作中,黨支部與村委會的關系,相當程度上,都具體表現在黨支部書記和村委會主任關系的協調和處理上。一方面,黨支部書記要主動適應農村改革發展的新形勢,充分認識加強農村基層民主政治建設的現實重要性,積極發揮廣大農民群眾的主人翁作用,帶頭發揚民主作風,實行民主決策和科學決策,放手讓村委會主任大膽開展工作,按照職責和工作分工,處理好村內的重大問題和重要事情,防止包辦代替村委會主任工作的現象發生。另一方面,村委會主任要自覺接受黨支部的領導,帶頭維護黨支部的領導核心地位,特別是要帶頭支持黨支部書記的工作,積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協調配合,主動向黨支部請示報告工作,聽取黨支部書記的意見,團結帶領農民群眾開創全村工作的新局面。村黨支部書記和村委會主任要經常溝通,交換意見,交流思想,重大問題和事項在決策之前要首先達成共識,以防止出現問題,產生矛盾。
三、健全制度,協調運作,同心協力地開展工作
兩委選舉交流
在村級黨組織和第三屆村民委員會換屆選舉工作中,曲靖市積極探索,采取有效措施,力爭實現省、市委提出的村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例達到三分之二的目標任務。
統一思想,宣傳到位。各地通過多種途徑,廣泛進行思想發動,大力宣傳中央和省、市委換屆選舉工作精神和“兩委”交叉任職的要求,講清楚村黨組織書記和村委會成員交叉任職特別是村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的重要意義,講清楚換屆選舉工作的方法、步驟、具體措施及政策法規。會澤縣注重抓好三個層次的宣傳動員工作,一是對外出務工人員,采取發書面通知、電話通知、請可靠人員傳遞信息等方法進行告知;二是駐村指導組深入田間地頭進行宣傳動員;三是黨支部、黨小組負責人利用晚上的時間上門作宣講。宣威市為避免政策理解歧意、解答片面的問題,各級專門確定了政策法規解答人員1—2人,具體負責宣傳解答工作。沾益縣新農村工作指導員通過積極當好村情調研員、政策宣傳員、班子考察員、問題調解員、群眾監督員的工作,充分發揮好宣傳指導作用。
加強領導,保障到位。一是做到組織保障,全市各級及時成立了專門的領導和辦事機構,市、縣、鄉三級都實施成員單位掛鉤聯系制度;縣、鄉兩級成立由縣、鄉級領導帶隊,從有關部門抽調責任心強的黨員干部組成的駐村指導組;各縣(市)區采取召開情況匯報會、深入基層檢查指導等方式,對工作開展情況進行督促指導。羅平縣縣長、組織部長、副縣長還分別深入村寨調研指導工作。二是做到業務保障,即層層負責,逐級培訓,達到進一步明確指導思想、方法步驟和具體工作要求的目的。三是做到經費保障,落實必要的選舉、工作經費,村“兩委”換屆涉及面廣、工作面大、耗費人力財力,市委、市政府決定每個村委會補助6***元,市、縣、鄉三級各承擔三分之一。富源縣針對實際還將縣級承擔經費增到***元,據初步統計,全市在這次村選中將投入經費一千萬余元。四是做到紀律保障,注意化解矛盾,認真做好信訪工作,堅決查處和糾正違法行為。各地還根據實際,專門成立了村選維穩組,設置了村選處置突發性事(案)件預案,努力促進村選中的農村社會和諧穩定。
分類指導,措施到位。在實施“一肩挑”的工作中,堅持實事求是的工作方針,各地根據行政村實際情況,做到分類指導。如會澤縣將全縣實現“一肩挑”目標分為“容易、一般、難度大”三個類別,有針對性地開展工作,對容易實現“一肩挑”目標的****個村,由鄉鎮黨委指導各村選舉委員會積極做好相關工作;對通過努力可以實現“一肩挑”目標的1**個村,由各駐村指導組協助各村選舉委員會重點做好工作,及時排查有關情況,并及時向各鄉鎮黨委反饋,以便針對問題及時分析研究對策;對實現“一肩挑”目標難度大的91個村,要進一步做好宣傳發動工作,重點是做好黨員和村民代表的思想工作。
拓寬視野,人選到位。做好“兩委”交叉任職和“一肩挑”的工作,關鍵是候選人選的號召力強不強、威信高不高、能力適應不適應的問題。因此,在具體工作中,各級都注意把具備這些條件的人員盡可能納入選任視野。注重拓寬三種渠道:一是注重從任職經歷豐富、群眾公認、工作能力強的原黨員村干部中確定人選,盡量留住優秀人才;二是注重從帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強型”黨員隊伍中確定人選,盡量推選德才兼備的黨員;三是注重從外出務工返鄉、退伍復員軍人、大中專畢業生中的青年黨員中確定人選,盡量推選優秀青年人才。同時,還特別注重婦女、少數民族黨員的推選工作。為力爭完成提高“兩委”交叉任職和“一肩挑”比例的目標任務,提供了強有力的人選支撐。
村委村兩委選舉意見
各街鎮要于2011年6月15日前向區村、社區換屆選舉領導小組辦公室寫出村“兩委”換屆選舉工作總結演講。換屆選舉工作結束后。
區村黨組織和第十屆村民委員會(以下簡稱村“兩委”于今年上半年進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》中國共產黨農村基層組織工作條例》中華人民共和國村民委員會組織法》省村民委員會選舉方法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》要求,依照省委、省政府和市委、市政府的安排。結合我區實際,制定如下意見。
一、指導思想和目標要求
深入貫徹落實科學發展觀,村“兩委”換屆工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和建設省會現代化中心城區的目標,堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一,大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發展能力強、服務能力強、協調能力強的三高三強”型優秀人才進入村“兩委”班子,健全完善村黨組織領導的充溢活力的村民自治機制,不時提高農村基層組織推動農業發展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力,為建設社會主義新農村、推動全區經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
村“兩委”換屆選舉的目標要求是根據上述指導思想。
符合“三高三強”規范的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%50%以上,1村“兩委”成員素質能力進一步提高。村黨組織書記、村委會主任綜合素質明顯提高。2村“兩委”班子結構進一步優化,45歲以下、高中(中專)以上學歷的村“兩委”成員比例進一步提高;村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高,村委會成員中應當有婦女成員。3村“兩委”班子精干高效,村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達80%以上,村“兩委”成員交叉任職比例達60%以上。4村“兩委”按期換屆率達98%以上,一次換屆勝利率達90%以上。不能按期換屆的難點村,通過集中幫扶整治,年底前全部完成換屆選舉。5村級配套組織健全,村干部管理和村級工作運行機制科學規范。
兩委換屆選舉意見
**縣緊密結合農村實際,立足抓早,著眼抓實,切實做到“六個到位”,確保全縣第三屆村黨總支和村委會換屆選舉工作開好局、起好步。
調查摸底到位。為全面準確掌握全縣農村“兩委”班子現狀,增強村“兩委”換屆選舉工作的前瞻性、針對性和指導性,**縣在春節前認真組織開展了農村“兩委”換屆選舉問卷調查工作。通過多方征集基層廣大黨員干部和群眾意見,掌握了全縣村“兩委”班子成員的思想動態等基本情況,基層廣大黨員干部和群眾就如何協調村“兩委”關系、村干部考核激勵機制、“一肩挑”干部履職情況、關心愛護落選干部、防范選舉中的拉票賄選等方面問題提出了較好的意見和建議,為順利開展村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅實基礎。
組織領導到位。為切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導,縣委、縣政府成立以縣委副書記為組長的縣第三屆村黨總支和村委會換屆選舉工作領導小組及辦公室,明確了工作職責。各鄉鎮也按要求成立了以黨委書記為組長的換屆選舉工作領導機構,形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局,為全縣村“兩委”換屆選舉工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
貫徹落實到位。3月5日,紅河州村“兩委”換屆工作會議結束后,縣委、縣政府立即組織召開全縣農村“兩委”換屆工作會議,對村“兩委”換屆選舉工作進行了全面安排部署,明確了工作總體目標和要求,對各項具體工作進行了細化安排。會議明確要求各鄉鎮黨委要將省、州、縣關于村“兩委”換屆選舉工作的決策部署及時進行傳達,認真貫徹落實。各鄉鎮按要求先后組織召開村“兩委”換屆選舉工作會議,對本鄉鎮村“兩委”換屆選舉工作進行安排部署,全面拉開了村“兩委”換屆選舉工作的序幕。
工作措施到位。縣委、縣政府結合全縣農村實際,制定了《關于認真做好全縣村級黨組織換屆選舉工作的實施意見》和《**縣第三屆村民委員會換屆選舉工作方案》,明確了村“兩委”換屆選舉工作的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務和方法步驟,使村“兩委”換屆選舉工作有章可循、穩步推進;實行縣領導掛鉤鄉鎮指導村“兩委”換屆選舉工作,做到每個鄉鎮都有一名縣領導負責指導換屆選舉;抽調52名政治素質高、經驗豐富、工作能力強的黨員干部組成14個工作指導組,負責對14個鄉鎮的村“兩委”換屆選舉工作進行指導,各鄉鎮也抽調精干力量下村指導,確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利推進。
骨干培訓到位。第三屆村“兩委”換屆選舉工作新的要求多,工作任務重,政策性強。為確保選舉任務的圓滿完成,縣委組織部和民政局對各鄉鎮換屆指導人員和縣下派指導組成員進行了專題培訓,對換屆選舉中的相關問題作了重點講解。各鄉鎮也通過召開專題培訓會、以會代訓等方式,對本鄉鎮下村指導人員和選舉工作人員進行認真培訓。通過培訓,使換屆指導人員和選舉工作人員熟知和掌握換屆選舉的法律法規和政策,熟悉選舉程序和工作步驟,提高了操作水平和處理突發事件、應對復雜情況的能力。
兩委換屆選舉安排意見
各鄉鎮黨委、政府,縣屬有關單位:
根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定,到今年年底,全縣村黨組織委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”會)任期屆滿。按照省、市委通知要求,縣委決定,從**年11月1日起至12月30日止,全縣的村黨組織和村民委員會集中進行換屆選舉。現提出如下安排意見:
一、村“兩委”換屆選舉工作的指導思想和目標任務
這次村“兩委”換屆選舉工作,要以建設有中國特色社會主義理論和黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞社會主義新農村建設目標要求,加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、堅持務實創新,真正把政治素質好、致富能力強、能夠帶領群眾共同致富、善于做群眾工作的優秀人才推選到村“兩委”班子中來,把村“兩委”班子建設成為結構合理、素質優良、愛崗敬業、精干高效、群眾信賴的農村一線指揮部,為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。
通過換屆選舉,全縣村“兩委”會班子結構要進一步優化,形成合理的年齡梯次結構,村黨組織書記、村民委員會主任以40歲左右為主體,35歲左右的人數應有所增加,年齡超過55歲或初中以下文化程度的,原則上不再擔任;村“兩委”會成員以45歲左右為主體,文化科技素質要進一步提高,45歲以下的原則上應具備中專(高中)以上學歷,逐步實現每村有一名大專以上文化程度的村干部;村“兩委”會班子能力素質要進一步提高,具備執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、建設社會主義新農村的綜合能力;村干部隊伍的選拔任用要進一步規范,逐步形成與社會主義新農村建設相適應,公開、公正、平等、競爭、擇優的選拔任用機制;村“兩委”班子干事創業的積極性和主動性要進一步提高,要把換屆選舉中激發出來的熱情轉化為加快社會主義新農村建設的強大動力,開創全面建設小康社會的新局面。
二、村“兩委”會成員的任職資格條件
社區兩委換屆選舉督查思考
為認真貫徹落實柳辦發﹝**﹞53號、柳辦發﹝**﹞54號文件要求,及時了解掌握全市村、社區“兩委”的選舉進展工作情況及存在問題,確保選舉工作順利開展,市村、社區“兩委”選舉辦從**年7月8日開始至7月12日,從市委組織部、市基層辦、市民政局、團市委、市婦聯抽調22人(其中5人為上述單位領導),分5個督查組,對各縣區的村、社區“兩委”換屆選舉工作進行督查。通過聽取各縣區選舉辦工作匯報,抽查了12個鄉鎮26個村、6個街道、15個社區的換屆選舉工作情況。現將督查的情況通報如下:
一、基本情況
從這次督查情況看,各縣區領導對“兩委”換屆選舉工作都較為重視,嚴格按照自治區和**市有關文件精神,積極穩妥地推進“兩委”換屆選舉工作。各縣區及各鄉鎮全部成立了“兩委”換屆選舉工作領導機構,制定了換屆選舉工作方案,抽調人員投入經費,開展了村“兩委”換屆選舉的宣傳發動、業務學習培訓、調查摸底等前期工作;大部分縣區目前已完成通過選舉辦法、確定選舉日、選民登記、公告等階段的工作;試點柳城縣已全面完成121個行政村的“兩委”換屆選舉工作。
(一)領導重視、狠抓落實
各縣區對村、社區“兩委”換屆選舉工作高度重視,及時成立了“兩委”換屆選舉工作領導機構,指導開展換屆選舉各項工作。一是制定了換屆選舉工作實施方案和工作時間安排表,召開了縣、鄉鎮二級選舉動員大會,及時布置,落實責任。明確了縣區委書記為第一負責人,縣區四家領導班子成員實行分片包干,鄉鎮黨委書記為直接負責人,其它領導班子成員也分工明確,具體負責掛鉤村換屆選舉工作。二是抽調人員投入經費,有力推進選舉工作。一方面,各縣區都抽調了相關部門業務骨干充實到“兩委”換屆選舉辦,加強了選舉辦指導工作力度。如三江縣選舉辦抽調業務骨干12人,鄉鎮選舉辦抽調工作人員156人,行政村抽調工作人員1670人。融水縣從縣鄉部門抽調干部和新農村建設指導員組成工作組(每個行政村、社區有3名以上的干部),駐村具體指導“兩委”換屆選舉工作。柳南區采取“強抽人,抽強人”的做法,確保業務骨干充實到選舉辦。另一方面,在財政十分緊張的情況下,各縣區均安排了換屆選舉工作專項經費(從15萬元到125萬元不等),并已將大部分專項經費落實到鄉鎮和行政村。如柳南區撥出125萬元換屆選舉專項經費,并已陸續下撥給各鎮、街道及村、社區;融水縣安排了60萬元工作經費,并要求確保經費專款專用。
(二)抓好培訓,強化指導