兩委換屆選舉思考

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今年是村支兩委班子換屆年，也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉，為了配合鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府切實搞好即將開始的換屆選舉工作，真正把政治素質過硬、工作作風踏實、協(xié)調能力強、作風民主正派的人通過這次換屆選進新一屆村支兩委班子，政協(xié)趙灣鄉(xiāng)活動組最近抽調專人對該鄉(xiāng)村支兩委換屆前的情況進行了專題調研，為順利推進該鄉(xiāng)的換屆選舉工作奠定了基礎。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有10個行政村，30個村民小組，3081戶，12054人。現(xiàn)任村支兩委班子成員37人，其中：女干部10人，大專學歷1人，中專及其以下的36人，年齡在40—45歲以上的20人，40歲以下的16人，整體結構基本合理。

二、村支兩委換屆的有利條件和存在問題

(一)有利條件

1、有成功的換屆選舉工作經驗作鋪墊。通過**年的換屆選舉工作,該鄉(xiāng)積累了符合本鄉(xiāng)工作實際的基本經驗,對換屆中可能出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象有了預測、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎。

2、有優(yōu)秀的農村人才工作隊伍打基礎。目前在趙灣鄉(xiāng)工作的鄉(xiāng)干部，大都是在山區(qū)工作時間較長的“老干部”，有豐富的農村工作經驗，特別是換屆選舉工作經驗，對指導各村的選舉可以起到中流砥柱的作用；另外，通過過去開展的一系列黨員教育活動，各村已有針對性地把經濟能人選入現(xiàn)任村“兩委”班子加以培養(yǎng)鍛煉,使他們熟悉村組事務,鄉(xiāng)土秀人才己具備了進入村“兩委”班子,參與村“兩委”事務的能力,一批村“兩委”委員已具備了獨當一面資格與能力,群眾也比較信得過,這為村“兩委”換屆選舉選出好“班長”打好了基礎。

3、有強力的組織基礎作保障。成立了鄉(xiāng)、村兩級工作領導小組,及早部署換屆選舉工作；培養(yǎng)了一支群眾信得過、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的村級干部隊伍,村支兩委班子目前仍然是換屆工作的主力軍,即使換屆在即,也能平心靜氣把各項工作做好。

4、有廣泛的群眾參與作支撐。絕大多數(shù)村民都有較好的政治素質和正確的認識與定位,能夠以主人翁姿態(tài)參與選舉工作。

(二)存在問題。

通過調查發(fā)現(xiàn),該鄉(xiāng)村級換屆選舉工作也還存在著一些不可忽視的問題，處理不好，對這次換屆選舉工作有可能造成一些負面影響，主要表現(xiàn)在四個方面:

1、部分村“兩委”干部存在不穩(wěn)定的思想認識問題。部分村“兩委”干部擔心工作中堅持原則會對自己帶來影響,有怕得罪人的思想,少數(shù)對連任無望的村“兩委”干部,不認真履行職責,對現(xiàn)在擔任的工作敷衍塞責,影響工作正常開展；極少數(shù)村干部心理不平衡,抱著“有權不用,過期作廢”的思想,不執(zhí)行公開辦事制度,從中謀取私利。

2、部分村歷史遺留問題為換屆選舉埋下了隱患。全鄉(xiāng)除青龍山村是無債村外，其他村均存在歷史欠債問題,有些甚至是呆帳、現(xiàn)象帳，收回無望,有的村組賬務由于時間過長難于理清,群眾意見大。部分村任期承諾解決一些群眾反映意見較大的問題遲遲得不到解決,群眾對村“兩委”出現(xiàn)信任問題。

3、外出務工經商群眾較多,增加了選舉組織的難度。“打工經濟”的興起,造成了該鄉(xiāng)大量的農民舉家外出,在選舉時,除部分法制意識較強的群眾有可能返鄉(xiāng)參加選舉外,大部分外出人員均不能返村參選舉，勢必會讓部分群眾產生選舉不民主的想法。特別是舉家外出的這部分群體,大多去向不明,地址不詳,給選舉工作增加組織難度。

4、農村黨員、干部隊伍出現(xiàn)年齡梯隊脫節(jié)問題,選人用人面窄。全鄉(xiāng)農村黨員隊伍年齡結構均有不合理現(xiàn)象,有能力的年輕人大部分長年在外,農村黨員發(fā)展效果不是很明顯,黨員隊伍出現(xiàn)脫節(jié),現(xiàn)有的黨員不僅年齡大文化低,而且思想跟不上形勢,群眾公認并且有一定威信的經濟能人、發(fā)展能人,嫌村組干部報酬低、無干頭,還沒有外出務工實惠,不愿進入村“兩委”。選人面窄,仍然是換屆選舉工作中不容忽視的問題。

三、搞好村“兩委”換屆選舉工作和加強村“兩委”建設的對策和措施

1、加大農村基層民主政治建設,強化村民自治意識。要進一步理順“兩委”班子關系,加強農村群體的領導核心作用,強化黨組織的整體功能。要進一步建立健全群眾參與管理的有效機制,充分調動群眾參與村級事務管理的積極性,還權于民,讓群眾有序參與管理。要積極探索有效的監(jiān)督機制,防止出現(xiàn)權力擴大化。要加大基層民主政治建設,強化群眾自覺的政治參與意識,提高群眾出謀劃策的意識與能力。

2、加大村組財務的監(jiān)管力度,規(guī)范村組財務管理。在換屆前,要加大村組財務的監(jiān)管力度,要扎實開展換屆前干部任期述職和經濟責任審計,對一些長年沒有理清的財務賬務要爭取有個清斷。對近期出現(xiàn)的發(fā)包行為、財務運行情況要進行嚴格監(jiān)管，避免集體資金流失現(xiàn)象。要加大督促村“兩委”對黨務、政務、村務等工作公開制度的落實,加大對村民議事制等制度的落實,防止在換屆前出現(xiàn)通過削弱工作透明度而導致以權謀私等行為的發(fā)生。有針對性地加強現(xiàn)行財務管理中的薄弱環(huán)節(jié),做到村組財務的嚴防嚴控，增加財務工作的透明度,給群眾一個明白，還干部一個清白。

3、積極做好正確引導,創(chuàng)造換屆選舉工作的有利條件。一是要加大換屆工作的宣傳,做好正確引導和思想教育工作,增強村組干部的職責意識,穩(wěn)定好干部的思想,確保干部能安心工作；二是要加大村民自治相關法律法規(guī)的宣傳力度,讓換屆選舉工作做到家喻戶曉,深入人心,提高群眾的參與能力與參與熱情；三是要加大干事創(chuàng)業(yè)精神的宣傳引導,調動致富能人和群眾中有威信干事業(yè)有熱情這部分能人參與競爭的積極性,爭取把他們納入村“兩委”擬任對象在群眾中有針對性地做好一些引導工作；四是要加大對外出人員的宣傳工作,特別是要加大去向不明這部分群體的查找,通過致公開信、發(fā)宣傳資料等方式向他們宣傳政策和程序,爭取他們對選舉工作的支部持,在選舉日期能返鄉(xiāng)參與選舉。五是要加強換屆前的群眾舉報設置，通過設置舉報箱、舉報電話、電子舉報信箱等方式,對諸如拉選票等違法違紀行為進行嚴厲查處和打擊,努力營造良好的選舉環(huán)境；六是要加大換屆工作業(yè)務工作及其相關法律知識的培訓力度,為換屆工作打下豎實基礎。