社區兩委換屆選舉督查思考

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為認真貫徹落實柳辦發﹝**﹞53號、柳辦發﹝**﹞54號文件要求，及時了解掌握全市村、社區“兩委”的選舉進展工作情況及存在問題，確保選舉工作順利開展，市村、社區“兩委”選舉辦從**年7月8日開始至7月12日，從市委組織部、市基層辦、市民政局、團市委、市婦聯抽調22人（其中5人為上述單位領導），分5個督查組，對各縣區的村、社區“兩委”換屆選舉工作進行督查。通過聽取各縣區選舉辦工作匯報，抽查了12個鄉鎮26個村、6個街道、15個社區的換屆選舉工作情況。現將督查的情況通報如下：

一、基本情況

從這次督查情況看，各縣區領導對“兩委”換屆選舉工作都較為重視，嚴格按照自治區和**市有關文件精神，積極穩妥地推進“兩委”換屆選舉工作。各縣區及各鄉鎮全部成立了“兩委”換屆選舉工作領導機構，制定了換屆選舉工作方案，抽調人員投入經費，開展了村“兩委”換屆選舉的宣傳發動、業務學習培訓、調查摸底等前期工作；大部分縣區目前已完成通過選舉辦法、確定選舉日、選民登記、公告等階段的工作；試點柳城縣已全面完成121個行政村的“兩委”換屆選舉工作。

（一）領導重視、狠抓落實

各縣區對村、社區“兩委”換屆選舉工作高度重視，及時成立了“兩委”換屆選舉工作領導機構，指導開展換屆選舉各項工作。一是制定了換屆選舉工作實施方案和工作時間安排表，召開了縣、鄉鎮二級選舉動員大會，及時布置，落實責任。明確了縣區委書記為第一負責人，縣區四家領導班子成員實行分片包干，鄉鎮黨委書記為直接負責人，其它領導班子成員也分工明確，具體負責掛鉤村換屆選舉工作。二是抽調人員投入經費，有力推進選舉工作。一方面，各縣區都抽調了相關部門業務骨干充實到“兩委”換屆選舉辦，加強了選舉辦指導工作力度。如三江縣選舉辦抽調業務骨干12人，鄉鎮選舉辦抽調工作人員156人，行政村抽調工作人員1670人。融水縣從縣鄉部門抽調干部和新農村建設指導員組成工作組（每個行政村、社區有3名以上的干部），駐村具體指導“兩委”換屆選舉工作。柳南區采取“強抽人，抽強人”的做法，確保業務骨干充實到選舉辦。另一方面，在財政十分緊張的情況下，各縣區均安排了換屆選舉工作專項經費（從15萬元到125萬元不等），并已將大部分專項經費落實到鄉鎮和行政村。如柳南區撥出125萬元換屆選舉專項經費，并已陸續下撥給各鎮、街道及村、社區；融水縣安排了60萬元工作經費，并要求確保經費專款專用。

（二）抓好培訓，強化指導

各縣區都重視對“兩委”換屆選舉工作的業務骨干、工作人員的業務培訓。從6月初到6月下旬，各縣區采取講座、討論、問題解答等形式，紛紛開展縣、鄉鎮二級業務培訓，參加人員有業務骨干、鄉鎮干部、村（社區）干部、新農村建設指導員等。通過培訓，使相關工作人員掌握換屆選舉的相關政策、法律法規，切實增強他們的指導力度。全市縣區舉辦各類培訓多480場次，培訓人數達13800多人次。柳江、融安、鹿寨、柳城縣明確要求新農村建設指導員全程參與換屆選舉工作，鹿寨縣還將指導員在“兩委”換屆選舉期間在位工作情況納入年終考核。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

各縣區都充分利用會議、報刊、電視、廣播、標語、橫幅、宣傳欄、遠程教育等多種載體、多種形式廣泛宣傳，讓廣大黨員、群眾了解“兩委”換屆選舉工作的重要意義。至目前，鹿寨縣共播出、張貼標語2萬余條，印發致選民公開信46萬份，出動宣傳車3500余次，指導員入戶宣傳2.4萬人次，廣泛宣傳“兩委”換屆選舉的目的、程序、選人標準和典型經驗。柳南區出黑板報100多版、簡報3期，懸掛橫幅標語1000多條，印制了20多萬份《致社區居民的一封信》、《致村民的一封信》發送到每個選民手中，使換屆選舉工作人人皆知，家喻戶曉。柳江縣從6月份開始，在《創業柳江》報和柳江縣電視臺開設“村級換屆動態”宣傳欄，組織專門力量及時宣傳換屆選舉工作進展情況。融安縣利用多種方式廣泛宣傳全縣接受宣傳的人數達29.5萬人次，宣傳面達92.19%。

除了在電視、廣播等媒體大力進行宣傳外，還充分利用各種民間文化活動、民族傳統節日等，廣泛宣傳“兩委”換屆選舉工作。如該縣林溪鄉利用山歌比賽、“月也”、“百家宴”、唱侗戲、蘆笙踩堂、講侗款、侗族琵琶歌等形式向廣大群眾廣泛進行宣傳；良口鄉利用趕圩會集、侗族大歌等形式向廣大群眾廣泛進行宣傳；古宜鎮利用“六甲細聲歌”等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，收到了很好的宣傳效果。

（四）依法依規，規范操作

各縣區都能依法依規、扎實推進“兩委”選舉的各項工作。按照有關規定和程序，村、社區都成立了選舉委員會，推選了村、社區小組長、選民代表，提出初步人選和正式確定候選人；村、社區選舉辦法、選舉日、選民名單也及時予以公告。目前，縣區基本做到了選舉前的各項工作都能按程序、依法規進行。如三江縣要求各鄉鎮嚴格按照規定職數配備村干部，與上屆村級“兩委”干部職數相比，**年換屆選舉后，全縣村定工干部減少18名，半定工干部減少275名，大大精簡了村級干部人員，將切實提高村級班子的工作效率。柳城縣7月12日已完成121個行政村的“兩委”換屆選舉工作，目前沒有發現有干擾選舉工作、賄票等問題，選舉工作開展比較順利。

（五）創新機制，激發競選熱情

為激發“兩委”干部競選熱情，各縣區不斷創新，吸引優秀人才參與競選。融安縣**年初已制定出臺了《行政村、社區干部管理辦法和行政村、社區工作績效考核辦法（試行）》、進一步健全了村級干部評價激勵機制。在今年“兩委”換屆選舉工作中，該縣大張旗鼓宣傳這一機制，把實實在在提高村干部待遇政策向廣大群眾和選民宣傳，激發村民參加競選的熱情。柳南區創新“兩委”干部考核機制，通過考核確定“兩委”后備干部、公招社區干部等形式，為換屆選舉工作奠定了堅實的基礎。該區一方面通過述職演講、現場答辯、民主測評等環節直接了解掌握了社區干部的個人基本情況；另一方面，通過調查組深入各村、社區，采取發放調查問卷、個別訪談等方式對現任村、社區“兩委”班子成員進行調查摸底，做到了“五個摸清”：即“摸清村、社區班子是否團結有戰斗力，摸清現任村、社區黨組織書記能否再次當選，摸清合適的村、社區主任人選能否選上，摸清有哪些村、社區主要干部需要作出調整，摸清每個村、社區有哪些熱點難點問題”，了解掌握了全區社區干部的總體情況，將一批政治思想好、工作熱情高、工作能力強、群眾普遍認可的社區干部列入了社區“兩委”班子后備干部，將不能勝任社區工作的干部淘汰出了社區干部隊伍，為選好配強村、社區新一屆“兩委”班子，推進換屆選舉工作提供了重要依據。柳北區根據上屆社區“兩委”班子考核情況和補充社區工作人員的需要，決定在社會公開招考社區“兩委”候選人，通過文化理論和計算機操作考試、面試等程序，將公招出來優秀人才推薦到各社區進行競選。柳北區共有323多人參加筆試，262人參加面試，計劃推薦社區“兩委”委員候選人170人。

（六）排查問題，確保穩定

“兩委”換屆選舉工作時間跨度長、涉及群眾面廣，為穩步推進換屆選舉，各縣區通過多種有效辦法掌握選舉工作動態，對排查出的新情況、新問題，及時研究解決，確保穩定。如柳江縣為確保選舉順利進行，一是做好談心工作，對擬離任的村干部談心，要求他們正確對待，配合工作；二是做好安置工作，幫助離任村干部辦理生活補貼，或聘為顧問；三是建立維穩預案制度，及時處理有可能影響選舉的各種問題，把矛盾解決在萌芽狀態，確保選舉成功。鹿寨縣在不突破職數的前提下，從村情出發，尊重群眾意愿，不搞“一刀切”，宜兼則兼，宜分則分，確保穩定。柳城縣在縣選舉辦、各鄉鎮分別設立了選舉工作舉報電話，及時接受群眾監督舉報和來信來訪，目前接到舉報電話3起，全部給予查實。

二、存在問題

（一）個別縣區領導重視不夠，沒有及時研究下發換屆選舉工作方案，少數縣區沒有按規定落實下撥選舉經費,在一定程度上影響了工作推進力度。

（二）宣傳力度不夠，村民參與換屆選舉的積極性不夠。

（三）村屯外出務工選民、黨員較多，增加了組織選舉難度。

（四）部分縣區“兩委”定工干部候選人中，女干部和35歲以下年輕干部偏少，對實現定工干部兼職半定工干部計劃有一定的影響。

（五）個別村（社區）在“公推直選”選舉方式、配置“兩委”干部職數、選民登記、張貼公告等環節上存在問題。

（六）推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”有較大難度。

三、幾點要求

（一）加強領導，提高認識。各縣區要高度重視村、社區“兩委”換屆選舉工作，加強領導，提高認識，明確責任，把“兩委”換屆選舉工作作為當前一項重要工作抓好抓實。

（二）嚴格程序，依法依規。縣區選舉辦有關工作人員，要把握好政策，嚴格按照有關程序、依法依規開展選舉工作，確保選舉的合法性。

（三）總結經驗，宣傳典型。注重做好換屆選舉過程中和結束后的總結工作，挖掘工作亮點、特色和好的做法，樹立典型，及時宣傳。

（四）確保經費，專款專用。縣區要根據自身實際，及時按規定落實換屆選舉的工作經費并及時下撥到位，以確保選舉工作順利進行。

（五）督促檢查，驗收歸檔。進一步加強信息收集工作，定期與向市選舉辦匯報情況；定期開展督促檢查，及時掌握選舉工作動態，盡快研究解決選舉工作中出現的新情況、新問題,確保9月30日前全面完成全市村、社區“兩委”換屆選舉工作；加強檔案工作，及時將涉及換屆選舉工作的有關資料整理歸檔；已完成換屆選舉工作的村、社區，及時做好驗收、交接工作