街道社區(qū)“兩委”換屆工作方案

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為切實做好2021年社區(qū)黨組織、居民委員會（以下簡稱社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以及《關于做好2021年全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》《關于加強全省城市社區(qū)黨風廉政建設的意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合工作實際，現(xiàn)制定街道2021年社區(qū)“兩委”換屆工作實施方案如下。

一、總體要求和任務目標

（一）總體要求。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，引導各級黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行中央和省、州、市關于社區(qū)基層組織換屆工作相關法律法規(guī)和規(guī)定，堅持把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學統(tǒng)籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，為深入推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃在和城市基層落實落地，夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎，建設海洋經(jīng)濟示范區(qū)和沿邊開放型中等城市提供堅強組織保證。

工作中要堅持“三個基本原則”，把握“五個關鍵環(huán)節(jié)”，落實“四項重點工作”。“三個基本原則”，即，堅持黨的領導，牢牢掌握換屆工作主動權；堅持發(fā)揚民主，保障黨員群眾民主權利；堅持依法依規(guī)，規(guī)范有序推進換屆工作。“五個關鍵環(huán)節(jié)”，即，做好前期謀劃和準備工作；做好黨員動員和選民登記工作；搞好人選推薦提名；嚴格進行人選資格聯(lián)審；精心組織選舉。“四項重點工作”，即，著力選好配強社區(qū)“兩委”班子特別是帶頭人；結合社區(qū)“兩委”換屆突出整治軟弱渙散社區(qū)黨組織；切實解決好換屆選舉重點難點社區(qū)存在的矛盾和問題；嚴厲查處拉票賄選等不正之風和違紀違法問題。

（二）目標任務。通過從嚴從實抓好換屆工作，努力實現(xiàn)以下三個目標。一是進一步鞏固社區(qū)黨組織領導核心地位。通過換屆大力提升社區(qū)黨組織政治功能和組織力，將社區(qū)黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是進一步增強社區(qū)“兩委”班子凝聚力戰(zhàn)斗力。通過換屆著力解決好社區(qū)黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領導能力不強等問題，推動社區(qū)“兩委”班子年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構、性別結構明顯優(yōu)化，力爭實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。原則上每個社區(qū)“兩委”班子應有1名35周歲以下的年輕干部。社區(qū)書記提名人選年齡不超過60周歲，特別優(yōu)秀的經(jīng)市委常委會研究后可以適當放寬。三是進一步提升黨建引領城鄉(xiāng)基層治理能力。通過換屆大力整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，健全完善黨建引領城鄉(xiāng)基層治理制度機制，解決一批重點難點問題和群眾操心事煩心事揪心事。群眾對換屆的政治認同感明顯提升，熱情主動參與社區(qū)“兩委”換屆，充分理解和支持換屆工作。

二、人選資格條件和職數(shù)設置

堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質好、道德品行好、治理服務能力強、組織協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的優(yōu)秀人才進入社區(qū)“兩委”班子，特別是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。

（一）社區(qū)“兩委”換屆提名人選準入條件。

（二）明確禁入情形。凡是存在以下“十種情形”的人員，不得作為社區(qū)“兩委”換屆和居務監(jiān)督委員會推選提名人選。①不遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的“兩面人”，“當面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過刑事處罰、存在“村霸”、“街匪市霸”和涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀政務處分未過影響期或涉嫌違紀違法正被紀檢監(jiān)察、司法機關立案調查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動、封建迷信活動擾亂社會公共秩序被處理的。⑤法紀觀念淡薄，非正常上訪、無理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動和組織群眾集體上訪、干擾社會穩(wěn)定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執(zhí)行相關規(guī)定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的。⑨患有嚴重疾病、無法正常履行相應職責的。⑩經(jīng)市委常委會研判認定存在其他不適宜擔任社區(qū)干部情形的。其中，對受到黨紀政務輕處分且未過影響期的現(xiàn)任社區(qū)“兩委”和居務監(jiān)督委員會成員，由市委常委會討論確定可否作為換屆人選。

（三）擴大選人視野。注重把疫情防控、復工復產(chǎn)、防汛救災等重大任務落實中勇于擔當、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員選進來；鼓勵駐社區(qū)的黨政機關、國有企事業(yè)單位在職黨員干部，大型非公企業(yè)和社會組織、群團組織負責人以及有關部門派駐社區(qū)工作的人員，通過選舉方式兼任社區(qū)“兩委”成員；社區(qū)居民委員會成員一般應在本社區(qū)居住的居民中產(chǎn)生，不在本社區(qū)居住的外來優(yōu)秀人才、上級下派到社區(qū)任職人員經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，可作為候選人提名。更加注重選拔治理和服務能力強的社區(qū)干部。

（四）積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。積極推行黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。對于本轄區(qū)暫時沒有合適人選、由下派干部擔任黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本社區(qū)培養(yǎng)幫帶出今后合適的黨組織書記人選。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任。

（五）推行交叉任職。本著精干、優(yōu)化、高效、穩(wěn)定的原則，根據(jù)有關法律法規(guī)和社區(qū)規(guī)模大小，合理確定社區(qū)“兩委”成員職數(shù)和居務監(jiān)督委員會人員，積極推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。黨支部委員會一般設委員3至5名，黨總支部委員會和黨的基層委員會一般設委員5至7名，一般應包括書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要可增設1名副書記或其他委員；社區(qū)黨組織一般設委員5至7名，選優(yōu)配強書記和專職副書記，明確配備組織委員、宣傳委員、紀檢委員，每個社區(qū)黨組織可根據(jù)實際工作需要，設兼職委員3至6名，兼職委員不占社區(qū)黨組織班子成員職數(shù)；社區(qū)居民委員會一般設委員5至9名；居務監(jiān)督委員會一般由3人組成。

三、方法步驟

根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，市街道社區(qū)“兩委”換屆選舉集中在2021年1月至4月進行。要按照先社區(qū)黨組織、后居民委員會、再推選居務監(jiān)督委員會的順序組織開展。

第一階段：做好換屆準備工作（街道城市社區(qū)“兩委”于2月底前完成）

1.制定換屆方案。街道黨工委要積極開展摸底調研，認真研究制定換屆選舉工作方案，科學安排時間進度，明確重點任務和責任主體，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟都無縫銜接、有序推進。市委組織部、市民政局對街道的社區(qū)“兩委”換屆方案進行審核把關。

2.超前研判整頓。全面落實街道領導班子成員包社區(qū)聯(lián)戶制度，深入開展調查摸底，逐社區(qū)調研分析，做到基本情況、班子運轉、黨員現(xiàn)狀、人選準備、群眾訴求、風險隱患“六個清楚”，尤其是要摸準吃透選情復雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱、信訪矛盾突出的重點難點社區(qū)。要集中力量推進換屆重點難點社區(qū)排查整頓工作，派駐強有力的換屆工作指導組，一個一個盯住不放，不整頓到位不換屆。落實社區(qū)“兩委”班子成員離任經(jīng)濟責任審計要求，結合實際對有關經(jīng)費使用情況進行審計。

3.開展業(yè)務培訓。街道定于2月8日召開動員大會以及培訓會，重點做好街道負責換屆選舉業(yè)務骨干的培訓工作。進而使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關政策，提高指導選舉工作的能力和水平。

4.全面動員部署。街道要召開會議，對社區(qū)“兩委”換屆工作進行全面動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確有關要求。街道黨工委書記應出席會議并講話。

第二階段：啟動實施換屆選舉

社區(qū)“兩委”換屆選舉（2021年3月至4月底）

2.做好居民委員會換屆選舉。在社區(qū)黨組織換屆結束后1周內(nèi)進行。在普遍采取居民代表選舉方式的基礎上，結合工作實際，可在基礎條件好、群眾參與率高的社區(qū)居民委員會開展直接選舉。要推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任。①推選產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會由主任和委員共5至9人單數(shù)組成，在街道黨工委的領導、街道辦事處的指導下，由社區(qū)居民委員會主持召開居民代表會議推選產(chǎn)生。把社區(qū)黨組織書記依法推選為社區(qū)居民選舉委員會主任。社區(qū)居民選舉委員會成員依法被確定為社區(qū)居民委員會成員候選人的，應當退出社區(qū)居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。②推選居民代表。居民代表一般以每30戶居住區(qū)域為單位推選1名，或由各居民小組推選若干人。每個社區(qū)居民代表一般不得少于50人。居住在本社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員可列為居民代表。駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位、部隊和較大社會組織、農(nóng)民工群體等均應推選1名人員作為居民代表。③登記參加選舉的居民。采取直接選舉方式的社區(qū)居民委員會，居民原則上在居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地社區(qū)居民委員會選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利。對選派到社區(qū)工作的人員，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區(qū)一年以上的外來務工經(jīng)商人員，凡愿意參加本社區(qū)居民委員會換屆選舉的，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，應予以登記。已參加過全省第十一次村民委員會換屆選舉的，不再進行社區(qū)居民委員會換屆選舉登記。對自愿放棄登記權利的社區(qū)居民，不計算在本社區(qū)選舉人員總數(shù)內(nèi)。④提名和確定候選人。社區(qū)居民委員會成員候選人的提名，可以采取由有選舉權的居民10人以上聯(lián)名提出，或由戶代表5人以上聯(lián)名提出，也可以由居民小組選舉的代表2人以上聯(lián)名舉薦或參加選舉的居民自薦的方式提出。提名人選資格須經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會預審、街道初審，市級聯(lián)審通過后確定為正式候選人，并于正式選舉日的3日前在社區(qū)內(nèi)張榜公布。⑤組織投票選舉。社區(qū)居民委員會成員的選舉實行無記名投票。采取居民代表選舉方式的，只設立中心會場，不辦理委托投票；采取直接選舉方式的，可采取設立中心會場和分投票站相結合的方式，家庭成員可憑參選證相互代領、、選票。選舉結束后要當場宣布選舉結果，頒發(fā)當選證書。選舉結果報告單分別報市民政局和街道備案。

3.推選產(chǎn)生居務監(jiān)督委員會。①明確人員組成。社區(qū)居務監(jiān)督委員會主任原則上由社區(qū)黨組織紀委書記或紀檢委員擔任，鼓勵群團組織負責人、居民小組長、居民代表和網(wǎng)格長通過民主程序擔任居務監(jiān)督委員會成員。除擔任社區(qū)居務監(jiān)督委員會主任的社區(qū)黨組織紀委書記或紀檢委員外，社區(qū)黨組織其他成員、社區(qū)居民委員會成員及其近親屬不得擔任社區(qū)居務監(jiān)督委員會成員。社區(qū)居務監(jiān)督委員會成員應具備較高的思想政治素質和履職能力，特別是依法辦事能力，熟悉財會知識或有財務工作經(jīng)歷。②完善推選方式。社區(qū)居務監(jiān)督委員會推選工作于社區(qū)居民委員會選舉結束5日內(nèi)啟動，在新一屆社區(qū)黨組織領導下，由社區(qū)居民委員會具體組織實施。社區(qū)居務監(jiān)督委員會成員候選人可由居民自薦或聯(lián)名推薦，經(jīng)街道或新一屆社區(qū)黨組織審核通過后確定為正式候選人，由社區(qū)居民委員會主持召開居民會議或居民代表會議進行推選，推選結果應當場公布并報市民政局和街道備案。

第三階段：做好換屆后續(xù)工作（2021年6月中旬前完成）

1.做好工作交接。換屆選舉工作結束后，街道要指導、監(jiān)督社區(qū)基層組織新老班子及時做好工作交接，10日內(nèi)完成印章、財務賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、資料檔案及辦公設施等移交工作。

2.強化思想疏導。街道黨工委與落選和離任人員開展談心談話，做心理疏導、關懷幫助、相關待遇保障落實等工作，引導他們正確對待選舉結果，繼續(xù)發(fā)揮自身作用，支持新班子工作。街道黨工委要與新一屆社區(qū)“兩委”班子開展集體談話，組織新老班子工作交接，確保人心安定、社會穩(wěn)定。

3.規(guī)范材料歸檔。街道黨工委要認真做好社區(qū)“兩委”換屆選舉總結工作，指導社區(qū)基層組織收集整理換屆選舉工作材料，及時建立換屆選舉工作檔案，交由街道指定專人保管，相關檔案材料至少保存5年以上。

4.崗前集中輪訓。要把社區(qū)“兩委”干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，換屆選舉工作完成后，市委組織部、市民政局分批次對所有社區(qū)黨組織書記進行集中輪訓，其他社區(qū)“兩委”及居民委員會成員由街道黨工委負責兜底培訓，確保學習培訓全覆蓋。社區(qū)“兩委”履職培訓于2021年6月中旬前完成。

5.加強配套建設。認真貫徹落實社區(qū)黨組織書記市級黨委組織部備案管理制度，細化落實“選育管用備”措施，按照社區(qū)黨組織書記“一職兩備”、社區(qū)專職副書記“一職一備”等標準建立儲備庫。要統(tǒng)籌推進城市社區(qū)“社工崗”隊伍建設，配備2名以上專職黨建“社工崗”人員（不含社區(qū)黨組織書記、副書記），統(tǒng)一簽訂“社工崗”人員服務協(xié)議；倡導建立“老書記工作室”；推薦社區(qū)“兩委”成員在物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會交叉任職；市財政要以換屆后社區(qū)設置、人員配備為基數(shù)，按原渠道標準重新核定發(fā)放社區(qū)“兩委”成員崗位補貼、專職黨務工作者生活補貼。要指導社區(qū)“兩委”班子認真制定任期目標和工作計劃，健全落實黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理機制。

6.做好換屆總結。換屆選舉工作結束后，街道黨委要及時對換屆選舉工作進行總結，對存在的問題認真分析原因，在今后工作要全力予以解決，對取得的經(jīng)驗全面梳理總結，推動形成長效機制。街道黨工委要形成書面報告，于2021年5月中旬前報送至市委組織部、市民政局備案。

四、保障措施

（一）強化組織領導。街道社區(qū)“兩委”換屆工作在市委領導下進行，成立街道社區(qū)“兩委”換屆工作領導小組，統(tǒng)籌指導街道社區(qū)換屆工作。街道要成立本級領導小組及其辦公室，設立綜合指導組、督導聯(lián)絡組、選風選紀組、信訪穩(wěn)定組、宣傳引導組等，健全工作制度機制，確保換屆工作穩(wěn)妥有序進行。要把換屆工作作為“一把手工程”緊緊抓在手上，壓實街道黨工委換屆工作主體責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，建立落實街道領導班子成員包保責任制。街道黨工委書記是第一責任人，包保社區(qū)的街道領導為直接責任人，社區(qū)書記為具體責任人。以社區(qū)“兩委”換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯(lián)、民兵組織，確保各類組織在黨組織領導下依法開展工作、健康有序運行。將社區(qū)“兩委”換屆選舉工作情況作為黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為街道換屆選拔干部的重要參考，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現(xiàn)問題的地方，要及時約談有關責任人；問題嚴重的要嚴肅問責追責。

（二）壓實部門責任。健全由組織部門牽頭協(xié)調、民政部門密切配合，有關部門、單位共同參與的推進機制，形成工作合力。市委組織部統(tǒng)籌組織區(qū)“兩委”換屆和居務監(jiān)督委員會推選工作，加強工作謀劃和組織協(xié)調。市民政局抓好居民委員會換屆和居務監(jiān)督委員會推選工作的指導推動和監(jiān)督檢查。對基層在社區(qū)“兩委”換屆中遇到的問題，由市委組織部和市民政局會商研究，及時答復。街道紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處在換屆選舉監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，強化警示震懾。政法機關要嚴厲打擊干擾破壞換屆選舉工作的違法行為，維護選舉秩序和社會穩(wěn)定。宣傳部門要制定宣傳計劃，牢牢把握正確輿論導向，密切關注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，加強正面引導。其他相關部門要從各自職能出發(fā)，密切配合、形成合力。街道要密切關注疫情防控形勢，在組織換屆選舉中嚴格執(zhí)行各項常態(tài)化疫情防控措施。

（三）嚴肅換屆紀律。要充分認識社區(qū)“兩委”換屆選舉的重要性和嚴肅性，教育和引導廣大黨員、干部、群眾以及參與競爭人員強化紀律意識、嚴守紀律要求。社區(qū)“兩委”換屆工作要堅決做到“十個嚴禁、十個一律”紀律要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處拉票賄選等違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大震懾。

（四）加強教育引導。堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導廣大黨員干部群眾切實增強民主意識和法治觀念，依法有序擴大人民政治參與。要充分發(fā)揮電視、廣播等主流新聞媒體作用，利用網(wǎng)絡、微博、微信等現(xiàn)代傳播手段，大力宣傳換屆政策，旗幟鮮明地宣傳黨的主張。街道黨工委書記要對參與競爭人員、現(xiàn)任社區(qū)“兩委”班子成員開展集體談話，宣講換屆政策、嚴肅紀律要求。社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任由街道黨工委書記和組織委員一起談話，做深做細思想工作，引導其正確對待進退留轉。要組織參與換屆選舉工作人員、社區(qū)“兩委”成員、參與競爭人員做出換屆紀律承諾，及時公示承諾內(nèi)容，主動接受群眾監(jiān)督。

（五）做好信訪工作。把嚴肅換屆紀律工作擺上重要議事日程，貫穿換屆工作全過程和各個環(huán)節(jié)。一是暢通監(jiān)督渠道。健全信訪、電話和網(wǎng)絡“三位一體”舉報平臺。街道要設立并公布換屆舉報電話，安排專人值守。緊盯選民登記、候選人提名、競職陳述、投票選舉等節(jié)點，通過設立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆監(jiān)督員等方式加強監(jiān)督。二是建立查核專辦制度。對違反社區(qū)換屆選舉“十個嚴禁”行為的舉報，凡線索清楚、內(nèi)容具體的，都要組織專門力量，進行重點查辦，限時辦結。要明確受理舉報的負責人和具體工作人員的責任，及時受理和解決群眾反映的問題，查核情況要由具體承辦人和負責人簽名，對查核結果負責。三是健全信息報送制度。街道要及時向上一級報告加強換屆紀律監(jiān)督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發(fā)事件及苗頭性傾向性問題等情況，重大問題隨時報告。對拖延不報的，要通報批評，并追究相關領導責任。