村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案

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根據(jù)中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關于做好2021年全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》、中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關于印發(fā)〈2021年全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實施方案〉的通知》中共自治縣委辦公室、自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)《2021年全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實施方案》的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。村（社區(qū)）“兩委”換屆，是我鎮(zhèn)基層政治生活中的一件大事，也是黨委和政府的一項重要任務。各村（社區(qū)）要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于農(nóng)村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，引導各級黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行中央和省市縣關于村（社區(qū)）基層組織換屆工作相關法律法規(guī)和規(guī)定，堅持黨的領導、發(fā)揚民主、依法依規(guī)的基本原則，把嚴肅換屆紀律、強化科學統(tǒng)籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，為深入推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃在農(nóng)村和城市基層落地落實，推動綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。

工作中要注意堅持“三個基本原則”，把握“五個關鍵環(huán)節(jié)”，落實“四項重點工作”?！叭齻€基本原則”，即：堅持黨的領導，牢牢掌握換屆工作主動權(quán)；堅持發(fā)揚民主，保障黨員群眾民主權(quán)利；堅持依法依規(guī)，規(guī)范有序推進換屆工作?！拔鍌€關鍵環(huán)節(jié)”，即：做好前期謀劃和準備工作；做好黨員動員和選民登記工作；做好人選推薦提名；嚴格進行人選資格聯(lián)審和考察；精心組織選舉。“四項重點工作”，即：著力選好配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人；結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆突出整治軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織；切實解決好換屆選舉重點難點村（社區(qū)）存在的矛盾和問題；嚴厲查處拉票賄選等不正之風和違紀違法問題。

（二）目標任務。通過從嚴從實抓好換屆工作，努力實現(xiàn)以下三個目標。一是進一步鞏固村（社區(qū)）黨組織領導地位。通過換屆大力提升村（社區(qū)）黨組織政治功能和組織力，將村（社區(qū)）黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是進一步增強村（社區(qū)）“兩委”班子凝聚力戰(zhàn)斗力。通過換屆著力解決好村（社區(qū)）黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領導能力不強等問題，推動村（社區(qū)）“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，力爭實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。原則上每個村（社區(qū)）“兩委”班子應有1名35周歲以下的年輕干部。村書記提名人選年齡不超過60周歲，特別優(yōu)秀的經(jīng)縣委常委會研究后可以適當放寬。每村至少有1名女性村“兩委”成員。三是進一步提升黨建引領城鄉(xiāng)基層治理能力。通過換屆大力整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，健全完善黨建引領城鄉(xiāng)基層治理制度機制，解決一批重點難點問題和群眾操心事煩心事揪心事。群眾對換屆的政治認同感明顯提升，熱情主動參與村（社區(qū)）“兩委”換屆，充分理解和支持換屆工作。

（三）時間安排。全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉集中在1月至4月進行，社區(qū)“兩委”換屆選舉集中在4月至5月進行。各村（社區(qū)）要科學安排換屆選舉時間，按照先村（社區(qū)）黨組織、后村（居）民委員會、再推選村（居）務監(jiān)督委員會的順序組織開展。各村（社區(qū)）要在規(guī)定的時限內(nèi)合理確定村（社區(qū)）“兩委”換屆和村（居）務監(jiān)督委員會推選具體時間，4月底前全面完成村“兩委”換屆和村務監(jiān)督委員會推選工作，5月底前全面完成社區(qū)“兩委”換屆和居務監(jiān)督委員會推選工作。

二、資格條件

堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、治理服務能力強、組織協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的優(yōu)秀人才進入村（社區(qū)）“兩委”班子，特別是選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記。

（一）村“兩委”換屆提名人選準入條件。教育引導黨員群眾嚴格按照“三高三強兩滿意”的標準推選村“兩委”班子成員特別是帶頭人：①政治素質(zhì)高。有理想信念和奉獻精神，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織紀律和大局觀念，宗旨意識強，能認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織決策部署。②文化素養(yǎng)高。具備履行崗位職責應有的知識和能力，熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，掌握必要的實用技術(shù)，了解相應的法律法規(guī)，有較強的依法治村、依法行政能力和社會治理水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，作風樸實，敢于擔當，勇于負責，廉潔自律，得到多數(shù)黨員群眾的認可。④帶富能力強。有經(jīng)濟頭腦和致富本領，懂經(jīng)營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，能團結(jié)帶領黨員群眾共同致富。⑤服務能力強。具有較強的服務意識，服務作風好，服務水平高，熱愛農(nóng)村，對農(nóng)民有感情，熱心為村民辦實事、解難事。⑥治村能力強。熟悉農(nóng)村社情民意，善于運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，妥善處理矛盾問題，化解鄰里糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。⑦黨員群眾滿意。黨員、群眾參推率、參選率和候選人得票率較高。⑧組織滿意。換屆風清氣正，新任村干部符合選任標準，換屆后村班子能夠迅速開展好工作。

（二）社區(qū)“兩委”換屆提名人選準入條件。一是基本條件。要有較高的思想政治素質(zhì)，旗幟鮮明講政治，有較強的宗旨觀念，用心用情為群眾服務，善于積極發(fā)動群眾，善于做群眾工作。要有較強的事業(yè)心和責任感，熱愛社區(qū)工作，扎根奉獻基層，勇于擔當作為，愿干事、真干事、能成事，風險挑戰(zhàn)面前站得出、頂?shù)米　Ｒ休^強的治理服務能力，思想解放，思維開闊，敢闖敢拼，善于處理各類復雜矛盾問題，善于整合利用各類資源，善于運用信息技術(shù)開展黨建引領城市基層治理工作。要有較強的紀律法規(guī)意識，堅持依法依規(guī)辦事，辦事公道，作風民主，為人正派，群眾口碑好。要具有正常履行職責的身體條件。二是年齡條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重選拔35周歲左右優(yōu)秀人才擔任社區(qū)“兩委”成員，一般應在55周歲以下，推動形成老中青年齡梯次合理結(jié)構(gòu)配備。對獲得市級以上榮譽的可以適當放寬，市級以上榮譽按照市級及以上黨委、政府和省級以上相關部門授予的個人榮譽來掌握。這次換屆，達到退休年齡的原則上不再提名；已退休人員應當退出社區(qū)工作崗位；年齡不到55周歲、接近退休年齡、但不能任滿屆期的，可提名參選，到達退休年齡時應退出社區(qū)工作崗位。對超過退休年齡但表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，經(jīng)縣委研究同意可繼續(xù)提名留任。三是學歷條件。新提名人選一般應具有大學本科以上文化程度或獲得助理以上社會工作師職業(yè)資格證書，對曾獲得市級以上榮譽、為社區(qū)建設作出突出貢獻、邊疆民族地區(qū)、社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生等，可適當放寬，確保達到社區(qū)“兩委”成員年齡、學歷結(jié)構(gòu)“一降一升”要求。四是閱歷條件。被提名人選一般應具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作經(jīng)歷或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作比較熟悉，具有全日制大學本科以上學歷的或新招聘“社工崗”人員可適當放寬。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作時間可累計計算。

（三）明確禁入情形。凡是存在以下“十種情形”的人員，不得作為村（社區(qū)）“兩委”換屆和村（居）務監(jiān)督委員會推選提名人選。①不遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的“兩面人”，“當面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過刑事處罰、存在“村霸”、“街匪市霸”和涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀政務處分未過影響期或涉嫌違紀違法正被紀檢監(jiān)察、司法機關立案調(diào)查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動、封建迷信活動擾亂社會公共秩序被處理的。⑤法紀觀念淡薄，非正常上訪、無理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動和組織群眾集體上訪、干擾社會穩(wěn)定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執(zhí)行相關規(guī)定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的。⑨患有嚴重疾病、無法正常履行相應職責的。⑩經(jīng)縣委常委會研判認定存在其他不適宜擔任村（社區(qū)）干部情形的。其中，對受到黨紀政務輕處分且未過影響期的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”和村（居）務監(jiān)督委員會成員，由縣委常委會討論確定可否作為換屆人選。

（四）擴大選人視野。在農(nóng)村，注重從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中選拔合適人選，也可從優(yōu)秀的大學生村官、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、村醫(yī)村教中選拔，還可從本村在外的機關事業(yè)單位退居二線或退休公職人員中回請。更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的村干部。在城市社區(qū)，注重把疫情防控、復工復產(chǎn)、防汛救災等重大任務落實中勇于擔當、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員選進來；鼓勵駐社區(qū)的黨政機關、國有企事業(yè)單位在職黨員干部，大型非公企業(yè)和社會組織、群團組織負責人以及有關部門派駐社區(qū)工作的人員，通過選舉方式兼任社區(qū)“兩委”成員；社區(qū)居民委員會成員一般應在本社區(qū)居住的居民中產(chǎn)生，不在本社區(qū)居住的外來優(yōu)秀人才、上級下派到社區(qū)任職人員經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，可作為候選人提名。更加注重選拔治理和服務能力強的社區(qū)干部。

（五）積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。對于本村暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任。

（六）推行交叉任職。本著精干、優(yōu)化、高效、穩(wěn)定的原則，根據(jù)有關法律法規(guī)和村（社區(qū)）規(guī)模大小，合理確定村（社區(qū)）“兩委”成員職數(shù)和村（居）務監(jiān)督委員會人員，積極推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。村黨支部委員會設委員3名，一般應包括書記、組織兼宣傳委員、紀檢委員；村民委員會成員由主任、委員共3人組成，村民委員會中應有女性成員；村“兩委”成員職數(shù)一般不超過5名；村務監(jiān)督委員會由3人組成。社區(qū)黨組織一般設委員5名，選優(yōu)配強書記和專職副書記，明確配備組織委員、宣傳委員、紀檢委員，每個社區(qū)黨組織可根據(jù)實際工作需要，設兼職委員3至6名，兼職委員不占社區(qū)黨組織班子成員職數(shù)；社區(qū)居民委員會一般設委員5名；居務監(jiān)督委員會由3人組成。

（七）從嚴資格審查。鎮(zhèn)黨委、政府對村（社區(qū)）“兩委”換屆人選和村務監(jiān)督委員會推選人選進行資格預審，審核意見提交縣聯(lián)審。堅決防止不符合標準條件的人選進入班子。村（社區(qū)）“兩委”換屆人選和村（居）務監(jiān)督委員會推選人選實行近親屬回避，凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、近姻親關系的不得在同一村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會任職。

三、方法步驟

（一）換屆準備工作階段（農(nóng)村為1月1日至2月17日，社區(qū)為1月1日至3月31日）

1.成立組織機構(gòu)。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作在鎮(zhèn)黨委領導下進行，鎮(zhèn)黨委成立鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領導小組，由黨委書記，鎮(zhèn)長擔任組長；黨委副書記，紀委書記、組織委員、分管民政副鎮(zhèn)長擔任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)黨建辦公室，辦公室主任由黨委副書記兼任。

2.組織摸排整頓。深入開展調(diào)查摸底，逐村（社區(qū)）調(diào)研分析，做到基本情況、班子運轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選準備、群眾訴求、風險隱患“六個清楚”。集中力量推進換屆重點難點村（社區(qū)）排查整頓工作，派駐強有力的換屆工作指導組，一個一個盯住不放，不整頓到位不換屆。

3.制定換屆方案。認真研究制定換屆選舉工作方案，科學安排進度，時間具體到天，明確重點任務和責任主體。精心制作村（社區(qū)）“兩委”和村（居）務監(jiān)督委員會換屆選舉工作流程圖，下發(fā)到村（社區(qū)），確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟都無縫銜接、有序推進。

4.落實離任審計。按照離任經(jīng)濟責任審計要求，對村（社區(qū)）“兩委”班子成員任期內(nèi)有關經(jīng)費使用情況進行審計。村“兩委”班子成員重點審計“三資”管理和村級重要事務、重點工程、重大支出等項目，以及黨員群眾反映集中、強烈要求審計的內(nèi)容，公示審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。社區(qū)“兩委”班子成員重點審計社區(qū)辦公經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費以及上級部門劃撥的各類專項經(jīng)費和黨員群眾反映集中、強烈要求審計的內(nèi)容。

5.開展業(yè)務培訓。重點做好全鎮(zhèn)負責換屆選舉業(yè)務骨干的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關政策，提高指導選舉工作的能力和水平。重點做好村（社區(qū)）黨組織選舉具體工作人員、村（居）民選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉換屆選舉程序和方法步驟，提高實際操作能力。凡不能熟練掌握換屆選舉法律法規(guī)和相關政策規(guī)定的，不得派到村（社區(qū)）指導選舉工作。

6.發(fā)動宣傳教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導廣大黨員干部群眾切實增強民主法制意識，依法有序參與競爭。要充分發(fā)揮電視、廣播等主流新聞媒體作用，利用網(wǎng)絡、微博、微信等現(xiàn)代傳播手段，大力宣傳換屆政策，旗幟鮮明地宣傳黨的主張。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開會議，對村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進行全面動員部署。要對參與競爭人員、現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員開展集體談話，宣講換屆政策、嚴肅紀律要求。要組織參與換屆選舉工作人員、村（社區(qū)）“兩委”成員、參與競爭人員做出換屆紀律承諾，及時公示承諾內(nèi)容，主動接受群眾監(jiān)督。

（二）村“兩委”換屆選舉和村務監(jiān)督委員會推選階段（2月18日至4月30日）

1.村黨組織選舉（3月18日前完成）。一是明確推薦辦法，研究制定選舉辦法，明確候選人資格條件，形成村黨組織推薦考察工作方案。二是確定初步人選。召開黨員和村民代表會議，對現(xiàn)任村黨組織領導班子及成員進行任期考核，開展民主測評；組織黨員、村民代表和部分群眾推薦候選人初步人選，必要時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可直接提名人選。鎮(zhèn)黨委召開會議研究推薦候選人初步人選，進行資格初審后報縣級有關部門開展縣級聯(lián)審，鎮(zhèn)黨委將通過聯(lián)審的候選人初步人選名單反饋給村黨組織。在鎮(zhèn)黨委派人指導下，村黨組織召開會議研究確定候選人預備人選考察名單報鎮(zhèn)黨委，書記人選報縣委組織部。鎮(zhèn)黨委按照有關程序進行組織考察，其中書記人選需報縣委組織部研究后考察，考察結(jié)果反饋村黨組織。三是確定預備人選。村黨組織召開會議，研究確定候選人預備人選，在村內(nèi)公示不少于5天，向鎮(zhèn)黨委上報候選人預備人選的請示。鎮(zhèn)黨委討論決定候選人預備人選名單，批復同意村黨組織候選人預備人選名單。鎮(zhèn)黨委與候選人預備人選簽訂換屆紀律承諾書。四是組織大會選舉。村黨組織召開全體黨員大會，進行無記名投票，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員。召開新一屆村黨組織委員會全體會議，等額選舉產(chǎn)生村書記。新一屆村黨組織委員會向鎮(zhèn)黨委書面報告選舉情況，鎮(zhèn)黨委及時作出批復。村書記人選由鎮(zhèn)黨委報縣委組織部備案。五是選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表。2021年是我省市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織集中換屆年，要提前規(guī)劃和分配鎮(zhèn)黨代會代表名額，按照規(guī)定程序，在村黨組織換屆選舉中一并選舉出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的黨代表。

2.村民委員會換屆選舉（4月19日前完成）。一是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是主持村民委員會換屆選舉的唯一合法機構(gòu)。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任。對村黨組織書記競職村民委員會主任的，在組建村民選舉委員會時，要將組織放心、群眾認可的黨員骨干推選擔任副主任，待村黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持好選舉工作，其他村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的或提交個人競職申請的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額按原推選結(jié)果依次遞補，也可另行推選。二是登記參加選舉的村民。針對城鎮(zhèn)化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，規(guī)范做好登記工作，防止錯登、重登、漏登。對外出務工經(jīng)商的村民，要通過信函、電話或網(wǎng)絡等方式向其告知，對于暫時聯(lián)系不上的要積極通過其家屬、朋友及時轉(zhuǎn)達。認真審核和確認參加選舉的村民名單，絕不允許被剝奪政治權(quán)利的人員登記參加選舉，并在正式選舉日的30日前，按村民小組順序在本村的顯要位置公布，接受村民監(jiān)督。三是推選村民代表。參加選舉的村民名單確定后，村民選舉委員會應組織實施村民代表的推選工作。村民代表名額由村民選舉委員會確定，婦女代表應當占村民代表會議組成人員（村民委員會成員和村民代表）的1/3以上，多民族居住的村，應當有人數(shù)較少的民族的村民代表。推選方式可采取聯(lián)戶組為單位推選，每5戶至15戶推選1人；也可采取以村民小組為單位推選若干人。四是開展資格審查。對通過登記參加選舉的村民直接投票提名產(chǎn)生的候選人，或者通過個人提交競職申請的村民，按照村民選舉委員會預審、鄉(xiāng)級初審、縣級聯(lián)審的方式進行資格審查，確定正式候選人。五是嚴密組織投票選舉。選舉投票時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票。要切實維護投票現(xiàn)場秩序，設立秘密寫票處，確保村民在行使民主權(quán)利時不受干擾，自主表達選舉意愿，實行無記名投票、公開計票，當場公布選舉結(jié)果。要依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范選票，禁止使用流動票箱投票。

3.同步推選產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會（4月30日前完成）。一是明確人員組成。村務監(jiān)督委員會成員應掌握財會、管理、計算機等相關知識。村務監(jiān)督委員會主任原則上由村黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主程序擔任村務監(jiān)督委員會成員。除擔任村務監(jiān)督委員會主任的村黨組織紀委書記或紀檢委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其近親屬、村報賬員、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。二是完善推選方式。村務監(jiān)督委員會應在村民委員會換屆選舉結(jié)束后10日內(nèi)，在新一屆村黨組織領導下，由村民委員會主任主持召開村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。其候選人由村民自薦或聯(lián)名推薦，資格條件通過縣級聯(lián)審后，由村民會議或村民代表會議集中進行推選。推選結(jié)果應及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府備案。

（三）社區(qū)“兩委”換屆選舉和居務監(jiān)督委員會推選階段（4月1日至5月31日）

1.社區(qū)黨組織換屆選舉（4月18日前）。一是召開社區(qū)黨組織會議。研究確定下屆委員會組成的原則，并向鎮(zhèn)黨委提出換屆選舉請示。鎮(zhèn)黨委批復后，籌備換屆選舉工作事項，制定換屆選舉辦法。二是組織推薦。社區(qū)黨組織按照程序醞釀推薦社區(qū)黨組織委員候選人初步人選，采取黨員和群眾公開推薦與上級黨組織提名推薦相結(jié)合的方式進行。無論采取何種提名方式，均需向社區(qū)黨組織提出書面推薦意見。社區(qū)黨組織根據(jù)推薦意見提出下屆委員會候選人初步人選，并及時將推薦情況匯總上報鎮(zhèn)黨委審查，書記人選報縣委組織部審查。三是組織考察。鎮(zhèn)黨委要科學分析和運用推薦結(jié)果，綜合考慮社區(qū)崗位需求和被推薦人近年來考核評價情況、工作實績、群眾威信、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，確定候選人初步人選考察對象，并組織考察。書記人選需報縣委組織部研究后考察，考察結(jié)果反饋社區(qū)黨組織?？疾焱ㄟ^后采取適當方式在社區(qū)內(nèi)公示3天，廣泛聽取黨員群眾意見。四是確定候選人預備人選。召開社區(qū)黨組織會議，根據(jù)候選人初步人選考察和公示情況，按照“候選人的差額不少于應選人數(shù)的20%”的要求確定候選人預備人選名單，公示5天后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。五是正式選舉。鎮(zhèn)黨委批復后，社區(qū)黨組織按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會，社區(qū)黨組織向黨員大會介紹候選人預備人選醞釀產(chǎn)生情況，然后提請大會討論并根據(jù)多數(shù)選舉人的意見，確定正式候選人，提交黨員大會選舉。選舉采取無記名差額選舉的方式進行，先召開黨員大會選舉委員，再召開委員會全體會議選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，書記人選報縣委組織部備案。

2.社區(qū)居民委員會換屆選舉（5月19日前）。在社區(qū)黨組織換屆結(jié)束后1周內(nèi)進行。在普遍采取居民代表選舉方式的基礎上，結(jié)合工作實際，可在基礎條件好、群眾參與率高的社區(qū)居民委員會開展直接選舉。要推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任。一是推選產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會由主任和委員共5人組成，在鎮(zhèn)黨委的領導、鎮(zhèn)人民政府的指導下，由社區(qū)居民委員會主持召開居民代表會議推選產(chǎn)生。把社區(qū)黨組織書記依法推選為社區(qū)居民選舉委員會主任。社區(qū)居民選舉委員會成員依法被確定為社區(qū)居民委員會成員候選人的，應當退出社區(qū)居民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。二是推選居民代表。居民代表一般以每30戶居住區(qū)域為單位推選1名，或由各居民小組推選若干人。每個社區(qū)居民代表一般不得少于50人。居住在本社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員可列為居民代表。駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位、部隊和較大社會組織、農(nóng)民工群體等均應推選1名人員作為居民代表。三是登記參加選舉的居民。采取直接選舉方式的社區(qū)居民委員會，居民原則上在居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地社區(qū)居民委員會選舉的，要尊重其自主選擇的權(quán)利，但不得重復行使選舉權(quán)利。對選派到社區(qū)工作的人員，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區(qū)一年以上的外來務工經(jīng)商人員，凡愿意參加本社區(qū)居民委員會換屆選舉的，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，應予以登記。已參加過全省第十一次村民委員會換屆選舉的，不再進行社區(qū)居民委員會換屆選舉登記。對自愿放棄登記權(quán)利的社區(qū)居民，不計算在本社區(qū)選舉人員總數(shù)內(nèi)。認真審核和確認參加選舉的居民名單，絕不允許被剝奪政治權(quán)利的人員登記參加選舉。四是提名和確定候選人。社區(qū)居民委員會成員候選人的提名，可以采取由有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)名提出，或由戶代表5人以上聯(lián)名提出，也可以由居民小組選舉的代表2人以上聯(lián)名舉薦或參加選舉的居民自薦的方式提出。提名人選資格須經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會預審、鎮(zhèn)級初審、縣級聯(lián)審通過后確定為正式候選人，并于正式選舉日的3日前在社區(qū)內(nèi)張榜公布。五是組織投票選舉。社區(qū)居民委員會成員的選舉實行無記名投票。采取居民代表選舉方式的，只設立中心會場，不辦理委托投票；采取直接選舉方式的，可采取設立中心會場和分投票站相結(jié)合的方式，家庭成員可憑選民證相互代領、、選票。選舉結(jié)束后要當場宣布選舉結(jié)果，頒發(fā)當選證書。選舉結(jié)果報告單分別報縣級民政部門和鎮(zhèn)級備案。

3.同步推選產(chǎn)生居務監(jiān)督委員會（5月31日前）。一是明確人員組成。社區(qū)居務監(jiān)督委員會主任原則上由社區(qū)黨組織紀委書記或紀檢委員擔任，鼓勵群團組織負責人、居民小組長、居民代表和網(wǎng)格長通過民主程序擔任居務監(jiān)督委員會成員。除擔任社區(qū)居務監(jiān)督委員會主任的社區(qū)黨組織紀委書記或紀檢委員外，社區(qū)黨組織其他成員、社區(qū)居民委員會成員及其近親屬不得擔任社區(qū)居務監(jiān)督委員會成員。社區(qū)居務監(jiān)督委員會成員應具備較高的思想政治素質(zhì)和履職能力，特別是依法辦事能力，熟悉財會知識或有財務工作經(jīng)歷。二是完善選舉方式。社區(qū)居務監(jiān)督委員會推選工作于社區(qū)居民委員會選舉結(jié)束5日內(nèi)啟動，在新一屆社區(qū)黨組織領導下，由社區(qū)居民委員會具體組織實施。社區(qū)居務監(jiān)督委員會成員候選人可由居民自薦或聯(lián)名推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新一屆社區(qū)黨組織審核通過后確定為正式候選人，由社區(qū)居民委員會主持召開居民會議或居民代表會議進行推選，推選結(jié)果應當場公布并報縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（四）換屆選舉后續(xù)工作階段（6月30日前完成）

1.搞好工作交接。要指導、監(jiān)督村（社區(qū)）基層組織新老班子及時做好工作交接，10日內(nèi)完成印章、財務賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、資料檔案及辦公設施等移交工作。認真貫徹落實村（社區(qū)）黨組織書記縣委組織部備案管理制度，按照村（社區(qū)）黨組織書記“一職兩備”、社區(qū)專職副書記“一職一備”等標準建立儲備庫。

2.加強思想疏導。要關心和愛護村（社區(qū)）干部，做好落選和離任人員的心理疏導、關懷幫扶、相關待遇保障落實工作，引導他們理順心氣、打開心結(jié)，支持新班子工作，確保人心安定、社會穩(wěn)定。

3.開展履職培訓。要結(jié)合開展年度培訓，于6月底前完成村（社區(qū)）“兩委”成員履職培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將與新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子集體談話，指導新任村（社區(qū)）“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標，明確工作任務，健全落實黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理機制，確保實現(xiàn)黨建引領城鄉(xiāng)基層治理良好開局。

4.統(tǒng)籌推進“社工崗”。要推進城市社區(qū)“社工崗”隊伍建設，配備2名以上專職黨建“社工崗”人員（不含社區(qū)黨組織書記、副書記），統(tǒng)一簽訂“社工崗”人員服務協(xié)議；倡導建立“老書記工作室”；推薦社區(qū)“兩委”成員在物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會交叉任職。

5.做好換屆總結(jié)。換屆選舉工作結(jié)束后，要及時對換屆工作進行總結(jié)，形成書面報告?zhèn)浒浮４澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織要做好換屆工作材料的收集、整理、歸檔等工作。

四、營造環(huán)境

（一）嚴肅換屆紀律。要充分認識村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的重要性和嚴肅性，教育和引導廣大黨員、干部、群眾以及參與競爭人員強化紀律意識、嚴守紀律要求。村“兩委”換屆工作要堅決做到“十個嚴禁”：①嚴禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨礙黨員、群眾行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②嚴禁通過請吃、贈送現(xiàn)金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、賄選活動；③嚴禁參與操縱選舉、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動；④嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉場所等手段破壞和妨礙選舉正常進行；⑥嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉中違紀違法行為人員進行打擊報復；⑧嚴禁黨員干部封官許愿，插手、影響換屆選舉；⑨嚴禁村干部借換屆之機突擊花錢、私分公款公物、濫發(fā)補貼和獎金，擅自處置集體財產(chǎn)；⑩嚴禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。社區(qū)“兩委”換屆工作要堅決做到“十個嚴禁”：①嚴禁通過送錢送物、微信短信、電子紅包、有價證券、提供消費活動等方式進行拉票賄選。②嚴禁通過直接或通過他人采取打電話、發(fā)微信短信、當面拜訪等方式說情打招呼。③嚴禁篡改選票、虛報票數(shù)、賄賂工作人員、搞虛假委托等方式弄虛作假。④嚴禁以造謠、誣告、誹謗等手段中傷他人，或編造、傳播、散布干擾換屆的言論和消息。⑤嚴禁利用宗教勢力、宗派勢力、家族勢力、黑惡勢力、敵對勢力等干擾破壞選舉。⑥嚴禁以損毀選票、毀壞搶奪票箱、毆打謾罵選舉人或工作人員、沖擊會場、煽動串聯(lián)集體訪等手段尋釁滋事。⑦嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理，或?qū)ο嚓P人員進行打擊、報復。⑧嚴禁對換屆選舉工作消極應付、玩忽職守、把關不嚴，或泄漏擴散涉及換屆人事安排等保密內(nèi)容。⑨嚴禁簡化、更改換屆選舉程序，走捷徑、搞變通、影響換屆質(zhì)量。⑩嚴禁以其他不正當手段妨害換屆選舉工作。

（二）加大查處力度。村“兩委”換屆工作要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，加大干擾換屆違紀違法行為的打擊力度，對違紀違法線索高度重視、緊盯不放、一查到底，做到“三個嚴肅查處”：一是嚴肅查處不正當競爭行為。對參與競爭的人員直接或指使他人以請客吃飯、給予小恩小惠等形式進行拉票的，以現(xiàn)金、禮券、煙酒、微信紅包、電子購物卡等財物進行賄選的，以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等不正當手段妨礙村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，一經(jīng)查實立即取消其參選資格，已經(jīng)當選的當選無效；是黨員的，要作出組織處理直至黨紀處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。二是嚴肅查處干擾破壞選舉行為。對參與或指使他人撕毀選票、毀壞票箱、阻撓唱票計票、沖擊選舉現(xiàn)場的，勾結(jié)宗族宗派、宗教勢力、黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾、操縱選舉的，以及對控告、檢舉違紀違法行為的人員進行打擊報復的，要決不手軟，嚴厲打擊，依法處理。三是嚴肅查處投票選舉中弄虛作假行為。對選舉工作人員存在偽造選舉文件、虛報選票數(shù)、篡改選舉結(jié)果等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時終止其工作，造成嚴重后果的，要進行嚴肅處理，是國家機關工作人員的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅問責追究；村（社區(qū)）選舉委員會成員在選舉中有舞弊行為，經(jīng)村民舉報查實的，要取消其工作資格，及時進行調(diào)整更換。社區(qū)“兩委”換屆工作要嚴肅執(zhí)行“十個一律”要求：①對在民主推薦和選舉中搞團團伙伙、拉票賄選等非組織活動的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，并視情節(jié)給予紀律處分，賄選的依法處理。②對篡改、偽造檔案材料的，一律對相關人員給予組織處理或紀律處分。③對造謠、誣告他人或妨害他人自由行使選舉權(quán)的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。④對違反換屆工作程序的，一律宣布選舉結(jié)果無效，并視情節(jié)對相關人員給予紀律處分。⑤對換屆選舉工作組織領導不力，特別是引發(fā)重大網(wǎng)絡輿情和集體訪、越級訪、纏鬧訪等不良影響的，一律嚴肅問責追責。⑥對人選資格條件等審核把關不嚴的，導致不符合條件人員當選的，一律追究相關人員責任。⑦對在換屆選舉中收受賄賂的公職人員，一律先停職或者免職，并依紀依法處理。⑧對說情打招呼、私自干預換屆選舉工作的，一律記錄在案，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責任。⑨對泄漏、擴散涉及換屆選舉人事安排等保密內(nèi)容的，一律追究相關人員責任。⑩對其他違反換屆工作紀律的行為，一律根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，依紀依法處理。

（三）做好信訪工作。把嚴肅換屆紀律工作擺上重要議事日程，貫穿換屆工作全過程和各個環(huán)節(jié)。一是暢通監(jiān)督渠道。健全信訪、電話和網(wǎng)絡“三位一體”舉報平臺。設立并公布換屆舉報電話，安排專人值守。緊盯選民登記、候選人提名、競職陳述、投票選舉等節(jié)點，通過設立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆監(jiān)督員等方式加強監(jiān)督。二是建立查核專辦制度。對違反村（社區(qū)）換屆選舉“十個嚴禁”行為的舉報，凡線索清楚、內(nèi)容具體的，都要組織專門力量，進行重點查辦，限時辦結(jié)。要明確受理舉報的負責人和具體工作人員的責任，及時受理和解決群眾反映的問題，查核情況要由具體承辦人和負責人簽名，對查核結(jié)果負責。三是健全信息報送制度。要及時報送加強換屆紀律監(jiān)督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發(fā)事件及苗頭性傾向性問題等情況，重大問題隨時報送。對拖延不報的，要通報批評，并追究相關領導責任。

五、保障措施

（一）強化黨的領導。要高度重視，精心安排部署，抓好任務落實。包村領導對重點難點村（社區(qū)）要坐鎮(zhèn)指揮、駐村（社區(qū)）指導、解決突出問題。要認真落實包村（社區(qū)）責任，帶頭包保選情復雜、矛盾突出的村（社區(qū)），確保問題得到有效解決。要將村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作情況作為年度考核重要內(nèi)容，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現(xiàn)問題的地方，及時約談有關責任人，問題嚴重的嚴肅問責追責。

（二）壓實部門責任。要統(tǒng)籌組織村（社區(qū)）“兩委”和村（居）務監(jiān)督委員會換屆工作，加強工作謀劃和組織協(xié)調(diào)；要抓好村（居）民委員會換屆和村（居）務監(jiān)督委員會換屆選舉工作的指導推動和監(jiān)督檢查；要嚴肅查處在換屆選舉監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，強化警示震懾；要嚴厲打擊干擾破壞換屆選舉工作的違法行為，維護選舉秩序和社會穩(wěn)定；要制定宣傳計劃，牢牢把握正確輿論導向，密切關注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，加強正面引導；要從各自職能出發(fā)，密切配合、形成合力。

（三）加強工作指導。鎮(zhèn)黨委成立換屆選舉工作指導組，巡回指導村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、糾正問題。對村（社區(qū)）“兩委”換屆中遇到的問題，由換屆選舉工作領導小組研究會商，及時答復。要密切關注疫情防控形勢，在組織換屆選舉中嚴格執(zhí)行各項常態(tài)化疫情防控措施。