決策范文10篇

幾年來媒體披露了不少企業因投資決策失誤而導致企業破產的事例。筆者也曾經對幾個大中型運輸企業進行過調查,發現十有八九都在投資上栽過跟頭,損失金額少則幾十萬,多則幾百萬。投資失誤已經成為目前許多企業的通病。如果仔細對很多投資失誤的項目進行地客觀地分析,就會發現,不少投資項目從決策開始,就潛藏著失敗的禍根。隨著經濟發展水平的提高,投資規模和投資金額不斷增大,一臺客車投資額就達二百多萬,一個車站的投資成百上千萬。因此如何減少投資決策失誤,如何加強投資決策管理,不能不引起企業所有者和企業管理者的重視。

一、在投資主體從政府向企業

過渡時期,企業的投資決策管理制度出現了危險的空白。在計劃經濟時期,投資決策權基本上掌握在政府有關部門手中,企業沒有或者只有很少的投資決策權力。這就產生了一個投資項目蓋幾十個公章的公章大旅行。其結果是很多投資項目脫離市場、貽誤商機。隨著企業告別計劃經濟,不管是已經改制實行現代企業制度的企業或者是目前尚未改制的企業,企業都程度不同地取得了自主經營管理權,這其中也包括投資決策權。

但是許多企業并沒有很好地用好這項權力,產生了很多投資決策失誤,甚至重大失誤。究其原因有宏觀經濟、市場環境等外在因素,但更主要的原因在于企業內部沒有建立一套科學有效的投資決策管理制度和投資決策制衡機制。計劃經濟年代企業沒有投資權,一般只設計劃部門,不設投資管理部門。沒有投資管理機構,當然更談不上建立投資決策管理制度。隨著企業逐步進入市場,投資主體向企業回歸,在這個時期內,許多握有投資決策權的企業卻仍然適應不了這種權力的回歸,沒有設立投資管理機構及制訂相應的投資管理制度加以管理。因而出現投資管理制度空白期。投資決策經常沒有經過科學的可行性研究,而是單憑領導的經驗和感覺作出。于是,許多企業就出現領導拍腦袋決策的現象。有人稱之為“三拍”:決策前拍腦袋,執行中拍胸脯,失誤后拍屁股。這樣的“三拍”導致投資決策失誤在所難免。而且投資決策權作為一種權力,一旦權力制衡機制失衡,就有可能成為腐敗溫床。

我們不能排除一些投資失誤是權力腐敗的結果。在實行現代企業制度的企業中,在股東會、董事會、監事會正常運行的情況下,監督機制和制衡機制是比較完善的。但運作不正常的情況也時有發生。而作為尚未改制的國有企業,這種投資管理制度的空白,產生國有資產重大損失的概率就更大。因此如何完善投資決策管理,應是亟待解決的一個重要問題。

二、建立一整套科學的投資決

剛才，****省長的講話，充分肯定了近年來全省決策咨詢系統取得的成績，深刻闡述了決策咨詢工作的重要性，并就如何進一步加強和改進全省決策咨詢工作提出了明確要求。各級、各部門一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。在此基礎上，我再講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分把握加強和改進新形勢下決策咨詢工作的重要性和必要性

決策是政府工作的核心和基本職能，也是政府管理經濟和社會事務的重要環節。決策咨詢工作機構是政府實施科學決策的“智囊團”、“外腦”和參謀助手。政府決策水平的高低，在很大程度上反映的是決策咨詢系統工作質量和水平的高低。進一步加強和改進決策咨詢工作，對于增強政府決策的科學性和實效性，具有十分重要的意義。

第一，決策咨詢是決策的重要前提和依據。從一定意義上講，決策成功是最大的成功，它對我們各項事業的發展起著不可估量的推動作用；同樣，決策失誤是最大的失誤，其造成的損失在相當長時期內是難以彌補的，嚴重的失誤還有可能導致經濟社會的停滯不前甚至倒退。實踐證明，決策的效果和質量與決策咨詢工作密切相關，調查研究越深入、咨詢意見越廣泛的決策，決策失誤的可能性就越小，決策的效果就越明顯。因此，在各方面條件和環境不斷變化的情況下，決策前的研究、考量、評估顯得特別重要。各級、各部門一定要充分認識和發揮好決策咨詢工作在決策中的重要作用，切實把各種因素研究透徹，考慮周全，使決策符合當前和長遠發展的實際，更好地推動經濟社會的發展。

第二，決策咨詢是匯聚民智的重要機制。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的優良傳統之一。凡是正確的決策，其基本的特征就是貼近群眾、符合規律，順應廣大人民的意愿。黨的十七大報告明確指出，要增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見。這是政府決策必須遵循的準則。廣泛集中全民智慧是決策咨詢的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是決策咨詢工作的主要功能。因此，進一步加強和改進決策咨詢工作，有利于最廣泛地集中社會各界的意見，形成正確的決策，獲得廣大人民群眾的衷心擁護和支持。這就要求我們在決策過程中，要充分發揮決策咨詢機構的作用，進一步加強和改進決策咨詢工作，不斷完善匯聚民智的決策咨詢機制。除專業性很強的工作外，應當特別注意聽取不同領域、不同行業專家的意見，聽取不同的、甚至相反或對立的意見，求得大多數人的認同和理解，使政府的決策真正建立在廣泛聽取意見建議的基礎之上。

第三，決策咨詢是溝通政府與社會的重要渠道。當今世界是一個紛繁復雜的世界，新型媒體層出不窮，已經深刻地影響著、甚至改變著人們的思維方式、生活方式和行為習慣。一項重大的決策出臺，往往會引起多種利益群體的不同解讀，也不可避免地會出現“誤讀”。因此，發揮正確的輿論導向，有效溝通政府與人民群眾的聯系，對于把政府決策變為人民群眾的意志有著重要的作用。作為溝通政府和公眾的橋梁，決策咨詢機構直接參與政府重大決策的形成、制訂、出臺過程，對于政府決策的依據與過程掌握相對充分的信息。通過決策咨詢部門這一平臺，闡述政府決策的初衷，解釋政府重要部署的原因，可以使政府決策取得社會各界的理解、支持，形成正確的輿論導向。尤其是在網絡媒體高度發達的今天，一項決策、一項工作，其傳播的速度之快、影響之大，是傳統媒體難以企及的。我們必須順應這種趨勢，通過各級決策咨詢機構，以及與決策咨詢機構聯系緊密的社會團體和新聞媒體，將決策的重要內容反饋到社會，進行深入細致的講解宣傳工作，讓社會各界人士全面準確地了解政府的工作，營造良好的輿論氛圍，形成支持政府工作的有利環境。

［摘要］一個公司的資本成本應該是一種包含各種動態變化因素在內的綜合成本。在很大程度上，資本成本決定著公司的一項重大資本投資決策是否正確。如果一項投資能夠收回資本成本，那么對財產、設備，或另一家公司的投資決策就是明智的。

［關鍵詞］公司成本；籌資資本；投資決策；資本成本決策

1資本成本的概念及意義

1.1什么是資本成本

從投資者角度看，資本成本是資本市場投資特定的項目所要求的收益率，或者也可以稱之為機會成本。也就是說如果有更具吸引力的投資選擇(更高的期望收益率)，投資者將轉移其投資。從企業角度看，資本成本是企業為實現特定的投資機會、吸引資本市場資金必須滿足的投資收益率。如果企業資本收益率低于投資者要求的收益率，則難以在資本市場上吸引投資者；反之大大高于投資者要求的收益率，資本成本將導向大批的投資者進行投資。

1.2資本成本的實際意義

黨的十七大報告強調，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。完善決策信息和智力支持系統，有利于廣泛集中民智，有效彌補決策者在能力、經驗以及學識等方面的不足，是推進決策科學化、民主化的一項重要舉措。近年來，我國不少地方都進行了建設決策信息和智力支持系統的探索，成立決策咨詢機構、開展決策咨詢工作就是其中的一項重要內容。這些探索，在推進決策科學化、民主化，促進地方經濟社會發展中發揮了積極作用。當前，經濟社會發展對決策的綜合性、專業性、技術性要求越來越高，推進決策科學化、民主化迫切需要進一步加強和改進決策咨詢工作。

完善黨委和政府內部決策咨詢系統。目前，黨委和政府系統為決策提供信息和智力支持的部門較多，力量相對分散。可以由黨委和政府研究部門牽頭，整合有關機構和組織，建立統一管理、資源共享、運轉協調、便捷高效的黨委和政府內部決策咨詢系統，全面負責黨委和政府的決策咨詢工作。同時，通過加強教育培訓等措施提高內部決策咨詢系統工作人員的素質，通過健全制度、搞好保障等措施為其開展工作提供條件；加大經費支持力度，設立決策咨詢專項經費，使內部決策咨詢系統能夠圍繞省市黨委和政府確定的重大課題進行調研、多出成果；加快推進電子政務，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學決策、民主決策、依法決策提供技術和信息支持。

建設黨委和政府外部決策咨詢系統。在完善黨委和政府內部決策咨詢系統的同時，建立專業領域廣、調研能力強、咨詢效率高的決策咨詢專家庫，形成黨委和政府外部決策咨詢系統，充分發揮專家學者和社會知名人士的決策咨詢作用。專家來源可以有如下幾個方面：一是高等院校和科研院所；二是實際工作部門；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是與本地經濟社會發展有密切聯系的國內外人士。可根據經濟社會發展需要，建立若干子專家庫，并對專家庫實行動態管理，及時進行調整和補充。決策咨詢專家的主要職責是參與有關重大政策、重大問題和重要規劃等的咨詢工作，重點發揮好三個作用：一是調研作用。廣泛搜集國內外經濟社會發展的有關情況和數據，進行國情、省情的分析和比較研究；二是論證作用。對黨委和政府提出的重大政策、重大問題、重要規劃等進行科學論證，擬定備選方案；三是謀劃作用。主動對全局性、戰略性、前瞻性的問題進行研究，為黨委和政府決策提供參考依據。

實現黨委和政府與專家之間的良性互動。充分發揮決策咨詢專家在黨委和政府決策中的作用，需要在黨委和政府特別是主要決策者與決策咨詢專家之間建立順暢的溝通渠道，使他們能夠便捷有效地進行交流與溝通。這樣做，一方面可以使決策咨詢專家及時了解黨委和政府的決策需求和有關情況，有針對性地進行研究和咨詢；另一方面可以使決策者及時了解決策咨詢專家的研究成果和咨詢建議，并把它們應用到決策過程中。應定期向決策咨詢專家通報經濟社會發展情況、黨委和政府的重點工作以及干部群眾關注的難點熱點問題；建立一站式決策咨詢模式，將決策咨詢專家的決策咨詢建議直接報送黨委和政府領導，并將決策咨詢專家的建議被采納情況向專家本人、所在單位、有關咨詢機構及時通報。

健全決策咨詢工作的有關制度和機制。由于決策咨詢工作涉及方方面面，實踐中還有許多問題需要研究和探索。應通過強制性規定，把決策咨詢作為決策特別是重大決策的必要環節，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持；建立黨委和政府決策咨詢工作聯席會制度，定期召開會議、溝通情況、部署任務，及時向社會重大咨詢課題；建立獎勵制度，鼓勵和引導更多的專家學者和有識之士參與到決策咨詢工作中來。

“領導決策”是領導干部履行職責，實現執政目標任務面臨的經常性問題，是領導干部領導水平和執政能力的集中體現。黨的十七大報告提出：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”認真學習、貫徹十七大精神，對于提高領導決策水平具有長遠的指導意義。

當前，“領導決策”總的說正在逐步走上制度化、程序化的軌道，水平不斷提高，但也存在有待改正的共性問題，主要表現為：盲目性；隨意性；缺乏健全高效的決策程序、必要的形式和機制，群眾的參與度和決策透明度不夠；決策的手段少，科技含量不高；把決策、執行、效果分離開來，重會議決定，輕執行和效果；對決策缺乏嚴格的監督檢查。為克服這些積弊，提高領導決策水平，應當從以下幾個方面著手解決。

充分認識“領導決策”的本質意義。“領導決策”正確與否關系事業的興衰成敗。一個政黨、一個國家、一個民族，一個地區、一個部門、一個單位，“領導決策”好，必然興旺發達；反之，必然事倍功半，乃至敗亡。必須自覺地把提高領導決策水平，保證領導決策的正確，看成是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的需要，是貫徹黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗的需要，是立黨為公、執政為民的需要，是提高領導干部領導水平和執政能力的需要。

“領導決策”必須貫徹科學發展觀。“領導決策”只有堅持科學發展觀，才能充分體現發展是第一要義，以人為本是核心，全面協調可持續是基本要求，統籌兼顧是根本方法的要求。為達到這一要求，應著重把握“順乎大勢、把握全局，立足當前、放眼長遠，持續發展、增強素質”的原則要求。順乎大勢、把握全局，就是要求領導決策應當根據不斷變化的國內外形勢、客觀規律和自身條件，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，作出發展戰略的抉擇，采取應變措施；要克服唯心主義和形而上學，防止主觀臆斷、逆流而動。立足當前、放眼長遠，就是要把眼前利益和長遠利益統一起來，量力而行、循序漸進，不要顧此失彼、進退失據。持續發展、增強素質，就是要求真務實，追求效益，有利于自主自立自強，趕超先進水平，力戒形式主義，避免圖虛名受實害。

“領導決策”要適應社會主義市場經濟的特點和需要。首先，在觀念上，要確立發揮市場對資源配置的基礎性作用的觀點，重視市場取向，反映市場經濟要求；其次，要遵循市場規則，引入競爭機制，利用市場機制來選擇，接受市場實踐的檢驗，實現優勝劣汰、效率優先，保證公平正義；其三，要實現計劃經濟條件下封閉半封閉的領導決策方法方式，向市場經濟條件下開放式的領導決策方法方式轉變。

“領導決策”要堅持群眾路線，走開放式的民主科學決策的路子。要營造民主科學決策的氛圍。充分調動人民群眾關心、參與民主科學決策的積極性、主動性、創造性，廣開言路，創新群眾建言獻策的形式，鼓勵群眾敢于講話、講實話。要注重調查研究，做到心中有數。通過調查，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，弄清情況，認識事物的本質及其聯系，形成正確的概念，為決策提供具體可靠的科學依據。要實行正確集中。正確集中，不僅要集中多數人的重要意見，而且還要集中少數人的積極合理的意見，要把反映事物本質的各方面意見集中起來作為大家的共識，形成科學的決策。主要領導要善于聽取不同意見，特別是注意聽取反對自己的意見。

環境保護部在深入學習實踐科學發展觀活動中，在“統一認識、提高能力、解決問題、創新機制”四個方面狠下功夫，認真對照科學發展觀要求，查找思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制等方面存在的“不適應”，全面總結推進環境保護三大轉變的經驗和做法，力求破解制約環境保護三大轉變的突出問題。

環境保護部明確提出，學習實踐科學發展觀，一要堅持解放思想，從經濟社會發展大局出發統籌思考環境保護，從宏觀戰略層面切入解決環境問題，從生產生活的各個環節和各個領域擬訂環境經濟政策，從社會組織的各方面著眼構建污染防控體系，推動形成環境友好的產業結構、生活方式和消費模式，使保護環境的基本國策在更高層面、更廣范圍得以落實。二要堅持民主集中制，進一步提高科學決策、民主決策水平。三要堅持從嚴治部，著力提高機關工作水平，改進工作作風。四要堅持向下扎根，摸清基層實際問題和困難，提出解決辦法。五要堅持改革創新，針對體制不順、機制不活、投入不足、法規不硬等問題，深刻把握環境與經濟、環境與人文的關系，深化對自然環境演化規律、環境管理工作規律、污染防治和生態保護三大規律的認識，并升華為推動科學發展的機制、體制和法制。六要堅持以人為本，繼續把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務，落實好重點流域區域城市海域污染防治任務，提高城鄉污染防治能力，千方百計解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。

在深入學習實踐科學發展觀活動中，國家質檢總局以“提升質檢水平，服務科學發展”為目標，以構建保障科學發展的質檢工作體制機制和制度建設為重心，以加強產品質量監管、特別是保障食品質量安全為抓手，力爭通過觀念的轉變、突出問題的解決、體制機制的創新，使黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

國家質檢總局黨組書記、局長王勇到任第三天就召開黨組會議，專題研究部署開展深入學習實踐科學發展觀活動有關安排。10月15日，質檢總局召開學習實踐活動視頻動員大會，13000人與會；10月28日深入學習實踐科學發展觀專題研討班在天津舉辦。

王勇要求質檢系統各級黨組織和廣大黨員、干部要把開展深入學習實踐科學發展觀活動，作為處置好三鹿嬰幼兒奶粉事件、完善監管體制機制、轉變思想觀念、總結反思各項工作的重要契機，認真查找工作缺位、錯位、越位、不作為等問題，切實改進監管工作，把反思延伸到整個產品質量監管鏈上，努力推動建立健全產品質量全過程監管體系。

王勇強調，全系統都要深刻領會科學發展要求，做到在轉變思想觀念、提高領導科學發展的能力上有新進步；在完善監管制度、促進產品質量安全水平的提高上有新成效；在加強質量宏觀管理、使質檢工作符合和適應國家宏觀經濟發展需要上有新進展；在加強服務力度、促進經濟社會又好又快發展上有新建樹；在加強基礎工作、提高技術保障能力上有新提高；在推進依法行政、創新質檢工作體制機制上有新突破；在加強黨性修養、提高黨員干部隊伍素質上有新變化。

*婦女參與決策的進程穩中有升。但從社會發展需要來看，與女性人口相比，*市婦女參與國家政治生活的狀況還存在一些不盡如人意的地方。認真回顧10年來*婦女參與決策的進程，還需要繼續加強男女平等基本國策宣傳力度等方面的工作。

*年是聯合國第四次世界婦女大會召開10周年，也是貫徹落實男女平等基本國策10周年。10年來,*市政府認真恪守《*宣言》和《行動綱領》，制定并實施了一系列關于婦女參與決策的政策和規定，有關部門和單位協同配合，各級婦聯組織積極呼吁，多方協調，使*婦女參與決策的進程穩中有升。市黨代會女代表、人代會女代表和政協女委員等指標位居全國之首。在全面審議《*宣言》和《行動綱領》之際，認真回顧*婦女參與決策的進程，找出婦女參與決策中的差距，進一步加快婦女參與決策的步伐，有著重要的現實意義。

成績

一、制定法律，建立機構

1、進一步優化了婦女參與決策的環境

（1）*市委、市政府于1995年成立了*市婦女權益保障委員會（后更名為*市婦女兒童工作委員會），辦公室設在市婦聯，主要職能包括協調、推動政府有關部門維護婦女兒童權益，推動*婦女兒童發展綱要的制定和實施，推動落實《*行動綱領》和成果文件。委員會由25個成員單位組成，其中非政府組織4個。（2）全市18個區縣都相繼成立了婦女兒童工作委員會。兩級政府都制定了實施發展*婦女參與決策的具體指標。（3）圍繞《*宣言》、《行動綱領》*市政府頒布實施了"九五"、"十五"*婦女發展規劃，并將其納入首都經濟社會發展的總體規劃，各級黨委和政府將《婦女規劃》納入重要議事日程，納入黨委、政府和各職能部門的目標責任范圍。（4）"九五"、"十五"*婦女發展規劃寫進市第九次黨代會報告和政府工作報告。（5）1995年*市委召開"培養選拔女干部、發展女黨員"工作會議，全面分析*市女干部隊伍的現狀，對培養選拔女干部工作做出了中長期計劃，并將其列入《*婦女發展規劃（1996-2000年）》；（6）1998年，市委組織部在《中共*市委加強全市黨政班子建設（1998-2003規劃綱要）》中，提出了7項培養選拔女干部的具體目標。

在公共政策制定的過程中，人們平時最關心也是談論最多的便是科學決策與民主決策的問題。但是究竟如何理解科學決策和民主決策卻并沒有得到深入的討論。本文擬就此問題提出一些看法以就教于學界。

一般說來，人們對科學決策的理解有兩個方面，一個方面是指決策的方法和程序符合科學的要求，另一方面是指決策的結果符合客觀規律。前者一般不容易產生歧義，而后者卻容易產生歧義。當然，就前者來說情況也是很復雜的。科學方法有社會科學方法和自然科學方法的區別，人們只運用社會科學的方法而不運用自然科學的方法，是否合理呢？對信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學呢？例如過去的革命戰爭時期，戰爭的形勢瞬息萬變、政治環境紛紜復雜，然而就是運用對立統一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰略策略和軍事的戰略策略，從而贏得了革命和戰爭的勝利。我們都知道的《論持久戰》對抗日戰爭的發展作了多么英明的預見，歷史證明，后來抗日戰爭的發展基本上是按照這一預見實現的。我們能說這樣的決策不科學嗎？當然我們也不能說量化分析的方法不科學，雖然它也有一定的局限性。所以，關于決策方法的科學性的問題便是一個值得深入地討論的問題。

對于后一個問題，即關于決策結果的科學性的問題，就不僅復雜，而且還會產生歧義了。這里涉及到對實際情況的看法問題。從決策者的角度來說，似乎決策的對象──包括環境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會產生這樣和那樣的反應。這樣，就可以把每一項決策和客體的反應之間的聯系作相關的細致的分析，并且將這一過程變成完全可以重復進行實驗的過程。只有作這樣的設想時，才能從自然科學的意義上來考察決策結果的科學性。這也就是把決策的過程和自然科學的實驗相提并論。這樣做在一些人看來才是完全符合科學的，因而是科學決策的本意。然而，問題在于，是否能夠把決策的對象看成純粹的客體？實際上恐怕不能這樣看。因為決策的對象也是具有主觀能動性的人或人群。他們不僅僅可以對決策者的行為做出一定的反應，同時，他們還能以主體的姿態對決策者施加影響，并且力求達到預期的結果。在這種情況下，雖然總的權力格局并沒有發生變化，但是實際上已形成一種決策者與決策對象之間的互動的局面。在這種情況下，決策過程已經不是原來人們所設想的單向的運動，而是一種雙向的運動，并且是一種往復不斷的雙向運動了。而在雙向的運動中，原來的所謂決策的科學性便不見了。第一，因為決策者通過一定的決策并不一定能從決策對象方面得到預期的反應；第二，決策者的決策動機本身便要受到決策對象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位都變得相對化了。因而，決策過程便伴隨著決策者和決策對象雙方不斷的相互作用的過程。兩個過程結合在一起，才能反映現實的決策狀況。這個問題，我是受啟發于詹姆斯·不坎南的《自由、市場與國家》。他在書中分析了經濟學與政治經濟學的區別，指出，經濟學把作為研究對象的人完全看成像自然對象一樣的純客觀對象。因此，其所研究的就是每一項政策對客體作用之后所產生的反應。而且這種作用與反應的內容是可以重復的，也就是說，不論什么人在什么時候都可以用同樣的政策得到同樣的反應。這樣，決策過程就變成了與自然科學實驗一樣的過程了。然而不坎南認為，這種對科學的追求實際上是并不科學的。因為作為經濟政策的對象的人們，并不是一個純客觀的對象，而是一個具有主觀能動性的實體。他們并不是簡單地接受經濟政策的作用，而且也在把決策人當作實驗的對象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關系來說明：當魯賓遜開始遇到星期五的時候，由于無法進行語言的交流，他只能對星期五進行作用與反應的實驗以探索交流的途徑。這樣看來他似乎是在進行一種純粹的自然科學的實驗。而經濟學便類似這樣一種實驗。但是，不坎南指出，實際上，當魯賓遜在進行這種實驗的時候，反過來星期五也在對魯賓遜作著同樣的實驗。也就是說雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發展為語言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經濟學研究的內容。這樣便把經濟學與政治經濟學區別開來。這就說明：如果說經濟學所追求的是只能有唯一答案的科學真理，那么，政治經濟學所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發點。不坎南的這一思想對我們研究決策問題顯然是有很大的啟發性的。如果說在經濟領域中情況是如此，那么作為政治學和行政學研究對象的政治領域就更加如此。所以，政治決策的過程實際上也是一種利益的交易過程。是決策者與決策對象之間的利益交易的過程。因此，雖然基本上說來決策是在政治管理的權力的框架內運行的，也就是說決策者與決策對象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進了交易的內容，從而已經在很大的程度上改變了權力關系。面對這樣一種實際的情況，強調決策的科學性就有可能走人歧途。因為科學性所追求的是唯一正確的答案，而在實際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會把并非唯一正確的答案當作唯一正確的答案。而自認為自己已經真理在握的人，就會把其它的可能答案當作謬誤去排斥和打擊。因為真理是從不妥協的。而這樣做的結果當然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學，很容易變成專制主義的政治學。這種說法也適用于對所謂科學決策的評價。名義上追求科學性的決策，很可能變成專制主義的決策。這樣，所謂的科學決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對立起來了。如果說真理是決不妥協的，那么利益卻是可以妥協的。交易就是利益妥協的最經常和最方便的辦法。所以，對科學決策這一提法需要慎重對待，應該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學性的意義上來使用，而不應該將其意義延伸到決策的結果方面來。同時，我們在研究決策的結果時，則應把決策的結果看作是決策者與決策對象之間圍繞著利益問題的互動過程的一種合力，也就是雙方反復進行利益交易的結果。從這方面來說，并不存在追求真理和追求科學性的問題，而是追求利益的協調，即追求雙方都能或都愿意接受的結果。這才應該是正確決策的最后的衡量標準。這樣一種認識應該始終貫徹到公共決策的過程中來，使公共決策真正能夠在社會政治生活中發揮良好的、積極的作用。

關于決策民主化的問題與上述問題是密切地聯系在一起的。民主從操作的意義上說就是人民對政府的制約。也就是在政治管理權力運行的框架之內相對于自上而下的政治管理權力而存在的自下而上的制約權力。因此，民主的實質在在于制約。而一般所理解的民主決策一個是指采納群眾的意見；另一個是指按照民主的程序進行決策。然而采納群眾的意見，完全可以是單向地即自上而下地實現的，而并不體現自下而上的制約。也就是說收集意見的過程很可能是上級提出要求，而下級提供材料，而與廣大群眾沒有直接的聯系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒有直接聯系的。所以，按照民主的精神，民主決策應該體現人民群眾對政府的制約，而人們對于民主決策的習慣看法卻與這種制約沒有直接的聯系。這在認識上便產生了很大的差距。為了要真正實現民主決策，首先便需要使人民對決策過程發揮制約的作用，體現出在決策過程中人民與政府雙方的互動關系。其次，作為民主決策來說，一般地、籠統地指出在決策過程中人民與政府的互動還是很不夠的，而是還必須解決如何互動的問題。因此，所謂民主決策問題就是要解決在決策過程中人民與政府之間如何互動的問題，也就是解決互動的內容、方式、程度、幅度等等問題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動的內容主要表現在雙方的利益交易上。當政府從國家或政府某一部門的利益出發要做某一件事情的時候，必然會觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會針對這個利益問題對政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見，而強行貫徹自己的政策時，就會形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關鍵問題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認并對政府產生實際的影響。為了做到這一點，就要求人民群眾要有足夠的力量來表達自己的利益，并有相應的機制使政府不能不考慮來自人民群眾的意見。只有這兩方面結合起來才能很好地實現雙方的利益交易，形成正和博弈的結局。

第二，在民主決策中，人民群眾應該采取什么方式同政府之間實現利益的交易呢？首先，人民群眾應該在不同的程度上組織起來。如果人民群眾處于一種無組織狀態，那么他們也就不可能形成比較強大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會結構多元化的任務。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會組織的政治組織，從而可以從各個不同的方面來強有力地反映人民群眾的利益。其次，應該建立一種有效的社會和政治機制，使得政府官員的利益與其對民意的態度密切地結合在一起，從而使政府官員不能不考慮來自人民群眾的意見。一般地說，這種機制是來自競爭性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點已經實現的基礎上，如何進行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說是多種多樣的：可以是通過代議機構向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動；可以是通過大眾傳播媒體來對政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點，就是要使決策過程貫徹民主的精神，使決策過程本身實現政府和人民之間的利益交易，這樣所產生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。

同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結實踐經驗基礎上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學概括，對我們推進政府決策科學化民主化具有重要的指導意義。

去年以來，汕頭市政府在推進機構改革，加快政府職能轉變的同時，大力推進政府決策科學化民主化，先后制訂出臺《關于建立健全民主化、科學化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規定》、《汕頭市政務咨詢專家庫方案》、《汕頭市人民政府公告管理規定》、《汕頭市縣級以上政權機關政務公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規范政府決策行為，提高了決策水平。

當前，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段，汕頭也進入加快社會主義現代化建設的新時期。面對經濟全球化，我國加入世界貿易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進道路上的機遇和挑戰，我們必須認真學習和深刻領會同志關于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進政府決策科學化民主化，提高政府的領導水平和執政水平，推動汕頭新一輪大發展。公務員之家版權所有

一、進一步提高對推進政府決策科學化民主化重要性的認識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區、一個城市來說，政府的領導工作主要就是在法律規定的范圍內，從實際出發，對關系本地區發展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經濟和社會持續快速健康發展，實現人民群眾的根本利益。可以說，決策水平是衡量領導水平、執政水平的重要標準，而推進決策科學化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學化民主化是政府工作適應新形勢的客觀需要。適應社會主義市場經濟發展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發生深刻的變化。同時，在當前經濟和社會轉型期，隨著經濟結構加快調整和改革深化，社會結構、利益格局日趨多元化，社會不穩定因素增加，政府管理經濟社會的難度加大，對政府的執政能力特別是決策能力產生新的挑戰。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領域，領導者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應該僅僅憑經驗和權威決策，否則，會導致決策的隨意性和失誤，給事業造成損失。因此，要在不斷提高領導者的戰略思維能力、駕馭復雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政府決策科學化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

領導科學認為，領導是一種行為過程，它是領導為了實現預定的組織目標，運用相應的理論原則、職能、方法，影響、率領、引導組織的成員完成預定任務的活動過程。決策是領導者按照最優化的要求，從若干準備實施的方案中進行選擇，通過實施以達到一定目標的活動過程。

從領導與決策的涵義來看，領導與決策是相互聯系的統一體，領導活動包含著決策過程，決策過程就是領導活動，領導離不開決策，決策也離不開領導，沒有領導就沒有決策，沒有決策也就不可能實現領導目標。因此，決策是領導的基本職能，又是領導素養的集中表現，也是衡量崐領導者領導水平的主要標志。

一、領導工作的首要職能是決策

美國著名管理學家西蒙認為：管理就是決策。這就把決策的地位提到了前所未有的高度。從領導科學的角度看，決策是領導工作的核心，在現代社會中，領導工作的首崐要職能是決策。決策之所以在領導工作中占據如此重要的地位，主要有以下原因：

1、在現代社會化大生產條件下，社會活動越來越復雜，社會的經濟、政治、文化各種要素相互作用，社會各個部門的活動相互制約，相互影響，并且社會活動越來越多變。科學技術的進步，市場的變化，新問題層出不窮地出現，這一切都需要領導者審時度勢，統觀全局，于千頭崐萬緒中抓住主要矛盾，權衡利弊，及時作出有效可行的決策。因此，現代的社會化大生產把決策的地位推到了前所未有的高度。

2、在領導工作中，決策與領導者的其他職能相比處于首要的、核心的地位。領導者的其他職能主要是：建立組織機構、選用人才、激勵群眾的積極性、日常指揮與管理、對外交往等等。與這些職能相比，決策是最重要的、第一位的。因為決策是確定領導者奮斗目標的工作，它規定著領導者的努力方向。如果沒有奮斗目標和努力方向，那么其他一切工作，就無從談起。如果決策失誤，即在目標錯誤與方向錯誤的情況下，其它工作做的越好，問題就越大，損失就越嚴重。另外，在領導者的其它職能中，也包涵著決策。如建立機構，建立什么樣的機構，多大的規模，什么樣的運行機制等等都需要決策。再如選用人才，選用什么樣的人才，如何選用，怎樣用好等等都需要決策。因此，領導離不開決策，決策是領導工作的首要職能。