試論領(lǐng)導(dǎo)與決策

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領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程，它是領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的組織目標(biāo)，運(yùn)用相應(yīng)的理論原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織的成員完成預(yù)定任務(wù)的活動(dòng)過程。決策是領(lǐng)導(dǎo)者按照最優(yōu)化的要求，從若干準(zhǔn)備實(shí)施的方案中進(jìn)行選擇，通過實(shí)施以達(dá)到一定目標(biāo)的活動(dòng)過程。

從領(lǐng)導(dǎo)與決策的涵義來看，領(lǐng)導(dǎo)與決策是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)包含著決策過程，決策過程就是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)離不開決策，決策也離不開領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有決策，沒有決策也就不可能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，又是領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是衡量崐領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的主要標(biāo)志。

一、領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能是決策

美國著名管理學(xué)家西蒙認(rèn)為：管理就是決策。這就把決策的地位提到了前所未有的高度。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度看，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，在現(xiàn)代社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)工作的首崐要職能是決策。決策之所以在領(lǐng)導(dǎo)工作中占據(jù)如此重要的地位，主要有以下原因：

1、在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，社會(huì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種要素相互作用，社會(huì)各個(gè)部門的活動(dòng)相互制約，相互影響，并且社會(huì)活動(dòng)越來越多變。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場的變化，新問題層出不窮地出現(xiàn)，這一切都需要領(lǐng)導(dǎo)者審時(shí)度勢，統(tǒng)觀全局，于千頭崐萬緒中抓住主要矛盾，權(quán)衡利弊，及時(shí)作出有效可行的決策。因此，現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)把決策的地位推到了前所未有的高度。

2、在領(lǐng)導(dǎo)工作中，決策與領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能相比處于首要的、核心的地位。領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能主要是：建立組織機(jī)構(gòu)、選用人才、激勵(lì)群眾的積極性、日常指揮與管理、對外交往等等。與這些職能相比，決策是最重要的、第一位的。因?yàn)闆Q策是確定領(lǐng)導(dǎo)者奮斗目標(biāo)的工作，它規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)者的努力方向。如果沒有奮斗目標(biāo)和努力方向，那么其他一切工作，就無從談起。如果決策失誤，即在目標(biāo)錯(cuò)誤與方向錯(cuò)誤的情況下，其它工作做的越好，問題就越大，損失就越嚴(yán)重。另外，在領(lǐng)導(dǎo)者的其它職能中，也包涵著決策。如建立機(jī)構(gòu)，建立什么樣的機(jī)構(gòu)，多大的規(guī)模，什么樣的運(yùn)行機(jī)制等等都需要決策。再如選用人才，選用什么樣的人才，如何選用，怎樣用好等等都需要決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)離不開決策，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能。

二、科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)。

決策自古有之。歷史上許多有名的政治家、軍事家，因決策而成就一番業(yè)績者，不乏其例。然而，由于歷史的局限，這些決策大多是憑借領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的閱歷、知識和智慧進(jìn)行的，屬于“經(jīng)驗(yàn)決策”。其特點(diǎn)一是由于決策是憑直覺認(rèn)識為依據(jù)，帶有較大程度的表面性；二是由于決策是以已往的具體經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，往往帶有較大的片面性；三是由于決策手段落后，難以進(jìn)行準(zhǔn)確、迅速的定量分析。這種決策雖然往往也能行之有效，但都不可避免地帶有較大的偶然性、科學(xué)性。特別是面臨現(xiàn)代復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，就顯得更不適應(yīng)了。

現(xiàn)代決策要求從個(gè)人決策向集團(tuán)決策發(fā)展；從定性決策向定量決策發(fā)展；從單目標(biāo)決策向多目標(biāo)決策發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的需要了。因此，現(xiàn)代決策，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才能，更需要集中不同層次的專家集團(tuán)的智慧；不僅需要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的直覺，更需要依靠科學(xué)的方法，科學(xué)的程序，科學(xué)的論證進(jìn)行決策。簡言之就是需要科學(xué)決策。

科學(xué)決策是指在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，自覺地按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律和科學(xué)程序，依靠專家的智囊組織，運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)技術(shù)所進(jìn)行的決策。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化是現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、教育等方面順利發(fā)展的重要保證，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的核心，是我們事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是科學(xué)決策的前提

決策作為一個(gè)出主意、做決策的活動(dòng)，是由一系列要素組成的，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)過程。無論什么決策，一般都由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢和決策后果等要素組成。在這些要素中，決策者也就是領(lǐng)導(dǎo)是決策的主體。為了形象地說明這個(gè)問題，我們不妨來看一個(gè)簡單的例子。假定有一個(gè)由夫婦二人和兩個(gè)孩子組成的四口之家，需要對每日的收入如何花費(fèi)、生活如何安排

作出決策，如果這個(gè)家庭處在夫權(quán)占統(tǒng)治地位的封建時(shí)代，那么決策者無疑就是家長即丈夫一個(gè)人。但是在現(xiàn)代文明社會(huì)，男女地位平等。家庭經(jīng)濟(jì)與生活的安排往往是家庭成員共同商量后決定的。這就有可能出現(xiàn)三種情況：第一種是以丈夫?yàn)橹鳎谧鞒鰶Q策前先征求妻子和孩子的意見，但最終的決策仍由丈夫拍板；第二種是以妻子為主，在作出決策前先征求丈夫和孩子的意見，最終的決策由妻

子拍板；第三種是夫妻相敬如賓與孩子共同商議作出決策，少數(shù)服從多數(shù)。在前兩種情況中，決策者都有主次之分。第一種是丈夫處于主導(dǎo)地位，第二種是妻子處于主導(dǎo)地位，而第三種則不分主次，夫妻和孩子共同處于決策的主導(dǎo)地位。通過以上事例，我們不難看出：決策者可以是孤立的個(gè)人，也可以是一個(gè)人以上的集團(tuán)。決策者所作出的決策是否科學(xué)、合乎事物的規(guī)律，取決于決策者的自身素

質(zhì)。決策者素質(zhì)的高低、修養(yǎng)好壞，對決策的正誤關(guān)系很大。俗話說，只有不能打勝仗的將軍，沒有不能打勝仗的士兵。兵悚悚一個(gè)，將悚悚一窩，這是從軍事角度上，說將軍對戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要性。其實(shí)，治國安邦、管理企業(yè)等也都是同樣的道理。

決策者除了要具備一般領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，如政治思想素崐質(zhì)、道德品格素質(zhì)、文化素質(zhì)、組織能力素質(zhì)、心理素質(zhì)崐外，還必須具備以下決策素養(yǎng)：

1、要有較高的科學(xué)素養(yǎng)

列寧講過：要管理就要內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術(shù)，就要有一定的科學(xué)修養(yǎng)。所謂領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)素養(yǎng)，是指他要經(jīng)過科學(xué)的基本訓(xùn)練，具有多方面的科學(xué)知識，如數(shù)學(xué)、信息論、控制論系統(tǒng)論等基本知識；具有科學(xué)的思維方法；特別是要有豐富的本行業(yè)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，并且要從感性認(rèn)識提高到理性認(rèn)識；要熟悉黨的方針、政策，了解經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

趨勢。

2、要有敏銳的目光和創(chuàng)新精神

決策是創(chuàng)造性活動(dòng)，它總是以變革現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)和歸崐宿。因此，決策者要目光敏銳，有辨別分析的能力，能一崐針見血地看出問題的癥結(jié)和本質(zhì)。同時(shí)思路要開闊，如果崐不善于發(fā)現(xiàn)問題或者安于現(xiàn)狀，就不能前進(jìn)。可以說沒有崐創(chuàng)新就沒有決策。決策者有開創(chuàng)創(chuàng)新精神，才能著眼一個(gè)崐地區(qū)或企業(yè)的未來，沖出傳統(tǒng)制定新戰(zhàn)略，才能冒一定的崐風(fēng)險(xiǎn)去實(shí)現(xiàn)較為先進(jìn)的決策方案。例如，我局三處在任務(wù)不足、資金緊張的情況下，經(jīng)過市場調(diào)查，得知上海土方市場的容量很大，毅然決策，貸款買了二十輛翻斗車和挖掘機(jī)，組成土方運(yùn)輸隊(duì)，開進(jìn)了上海。幾年來，不但還清崐了貸款，還取得了很高的經(jīng)濟(jì)效益。決策者如果思想保守，不敢承擔(dān)責(zé)任，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，他所作出的決策，也只能是崐因循守舊、無所作為的決策，不可能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)或企業(yè)崐的發(fā)展。

3、要有當(dāng)機(jī)立斷的魄力

當(dāng)機(jī)立斷的魄力是指決策者，必須善于和勇于不失時(shí)崐機(jī)的作出決策，迅速實(shí)施。這就要求決策者，在別人猶豫崐不前，看不準(zhǔn)形勢的時(shí)候，能夠作出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)作崐出抉擇。面對層出不窮的新問題，要審實(shí)度勢，綜觀全局，崐權(quán)衡利弊，把握時(shí)機(jī)，作出科學(xué)的決策，才能促進(jìn)改革和崐發(fā)展。如果優(yōu)柔寡斷，當(dāng)斷不斷，就會(huì)錯(cuò)過良機(jī)，這是領(lǐng)崐導(dǎo)的大忌。當(dāng)機(jī)立斷的魄力，是建立在真實(shí)的情報(bào)和細(xì)致崐的方案比較基礎(chǔ)之上的，決不是主觀臆斷，更不是盲目武斷。

4、要有集思廣益的民主作風(fēng)

民主作風(fēng)就是在決策過程中充分相信群眾，依靠群眾。它在領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)為廣征博采，集思廣益。在決策前，要認(rèn)真聽取各方面的意見，特別是聽取本行業(yè)專家的意崐見；要善于團(tuán)結(jié)與自己意見不同的人，善于聽取不同的聲崐音；善于從眾說分紜中，找到客觀真實(shí)的信息，獲得符合崐客觀規(guī)律的認(rèn)識，將各種方案的優(yōu)點(diǎn)，綜合成一種方案。崐切忌先有結(jié)論，然后去搜集與自己相同的意見來論證自己的結(jié)論。更不能以權(quán)勢去壓服不同意見。不同意見的充分討論，是使領(lǐng)導(dǎo)者避免受錯(cuò)誤意見愚弄和左右的一個(gè)最有效的措施。科學(xué)正確的決策，必須經(jīng)過正反兩方面意見的交鋒，論證后才能產(chǎn)生。而這一切必須以領(lǐng)導(dǎo)者的民主作

風(fēng)作保證。領(lǐng)導(dǎo)者要善于創(chuàng)造一個(gè)寬松的、民主的環(huán)境和氣氛。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。

四、領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)遵循的基本原則和程序

決策是一門科學(xué)，有許多規(guī)律和原則可循。從實(shí)踐來崐看，應(yīng)遵循以下幾條基本原則。

1、選準(zhǔn)目標(biāo)原則。在決策前，要善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，找出癥結(jié)所在,準(zhǔn)確地確定決策課題。課題不準(zhǔn)，崐決策非但無效，還可能走偏。決策目標(biāo)是指要達(dá)到的目的，決策目的明確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策效果的好壞。決策目崐標(biāo)明確了，選擇就會(huì)有依據(jù)，行動(dòng)就會(huì)有指針性；決策目崐標(biāo)不明確，選擇就會(huì)發(fā)生偏移，甚至還會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)換、崐南轅北轍的慘痛后果。

2、信息準(zhǔn)確原則。現(xiàn)代決策涉及各方面的因素，需崐要取得比較廣泛的準(zhǔn)確信息。如果信息是“一鱗半爪”、崐“道聽途說”，決策的依據(jù)就不可靠。必須深入實(shí)際作調(diào)崐查，獲取全面的、準(zhǔn)確的信息，才能作出符合客觀規(guī)律的崐決策。目前一些領(lǐng)導(dǎo)靠聽匯報(bào)，或走馬觀花式的調(diào)查出的崐信息，往往是片面的、甚至是虛假的，在此基礎(chǔ)上作出的崐決策是不可能正確的。

3、可行性原則。決策方案必須切實(shí)可行，否則即使崐是美妙的方案，也是紙上談兵。決策方案是否可行，就要崐對其有利因素和不利因素，主觀條件和客觀條件做出周密而細(xì)致的分析。對已形成的多種方案的利弊得失，必須作認(rèn)真的定量和定性的分析比較，作出評估。只有經(jīng)過審定、評價(jià)、可行性分析后的決策，才能有較大的把握和可實(shí)崐現(xiàn)性。過去靠長官意志、個(gè)人拍腦袋決策造成的教訓(xùn)是深刻的。

4、系統(tǒng)的原則。這是決策的靈魂。任何決策都應(yīng)從崐整體出發(fā)，以整體利益為重。一切局部的、暫時(shí)的利益要崐服從全局的、長遠(yuǎn)的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。這個(gè)全局和局部的辯證關(guān)系，是系統(tǒng)原則的精髓。崐只有堅(jiān)持這個(gè)原則，才能使決策促進(jìn)全局和局部的協(xié)調(diào)發(fā)崐展。目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，就是缺乏系統(tǒng)原崐則決策的惡果。

5、集體決策的原則。在小生產(chǎn)條件下，主要靠個(gè)人崐的經(jīng)驗(yàn)決策。決策的正誤，主要取決于決策者的個(gè)人學(xué)識、崐經(jīng)驗(yàn)和膽略等。在大生產(chǎn)條件下，決策的內(nèi)容是很復(fù)雜的，崐個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策已行不通了，要吸收多方面的意見。特別崐要聽取專家的意見，進(jìn)行充分的分析，然后集中正確合理崐的內(nèi)容，才能作出科學(xué)的決策。一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)往崐往搞“家長制”、“一言堂”，個(gè)人說了算。在市場經(jīng)濟(jì)崐中必然碰壁。

6、分層次多系統(tǒng)決策的原則。就是根據(jù)總的決策目崐標(biāo)，由各個(gè)層次、各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行具體目標(biāo)的決策。也就是崐把總的目標(biāo)，變成各個(gè)層次、各個(gè)系統(tǒng)的具體責(zé)任。這樣，崐才能最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。一般情況下，上級領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)過于崐干涉下級決策，更不能代替下級決策，而應(yīng)讓他們根據(jù)本崐地實(shí)際情況自主決策，這樣可以增強(qiáng)各級組織的責(zé)任，調(diào)崐動(dòng)他們的積極性。實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。目前，一種很不正常的情崐況是一些小事，也得一把手拍板才能解決。這是管理之大

忌。必須要改變。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，才能推動(dòng)發(fā)展。

科學(xué)決策是一個(gè)過程，由一整套決策程序，即若干決崐策步驟所構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的作用絕不僅僅是“拍板”決斷，在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一個(gè)完崐整的決策過程，一般需要經(jīng)過如下幾個(gè)步驟：

第一步：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)

處理事物一般包括三個(gè)環(huán)節(jié)。即發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾崐和解決矛盾。可見發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的起點(diǎn)。客觀事物是復(fù)雜多變的，因而發(fā)現(xiàn)問題和確認(rèn)問題，不是一件很容易的事，必須要經(jīng)過調(diào)查研究。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，只有老老實(shí)實(shí)地深入到實(shí)際中去調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題。確認(rèn)矛盾以后，就要分析矛盾，找出矛盾的主要方面，然后提出解決矛盾的總體設(shè)想，即目標(biāo)。

第二步：分析價(jià)值，擬訂方案

目標(biāo)確定后，要分析目標(biāo)價(jià)值，就是做這件事的投入崐與產(chǎn)出合不合算。效益有多少、有沒有負(fù)效益等等。確認(rèn)崐了目標(biāo)價(jià)值，就要尋求實(shí)現(xiàn)和達(dá)到目標(biāo)的有效途徑和辦法，即擬訂方案。要擬訂多種方案備選。只有一種方案是很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的。

第三步：專家評估，選定方案

對于擬訂的若干方案，只有進(jìn)行充分的評估，才能成崐為決策的基礎(chǔ)。而正確的評估，只能由各方面的專家來實(shí)崐現(xiàn)。所謂評估，就是對方案進(jìn)行定量和定性的分析、預(yù)測崐方案近期和遠(yuǎn)期、局部和整體、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，如果崐同時(shí)具備這些效益則是最佳方案。但在現(xiàn)實(shí)中，同時(shí)具備崐多種效益的方案是極少的，那么就要在各種方案中進(jìn)行比崐較，選出那種正效益較高、負(fù)效益較低，即比較滿意的方崐案。

第四步：實(shí)驗(yàn)試行，檢驗(yàn)效果

方案選定后就要實(shí)施，為了減少失誤，在方案全面實(shí)崐施前，一般都要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或試點(diǎn)，以驗(yàn)證方案的可行性和崐實(shí)效性。在實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)過程中，要認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教崐訓(xùn)，找出帶有普遍性的規(guī)律來，具體分析出成功與失敗的崐偶然因素和必然因素。如果試點(diǎn)成功，就可進(jìn)入全面實(shí)施崐階段。如果失敗，則迅速反饋回去，改變決策。

第五步：修改方案，普遍實(shí)施

這是決策程序的最后一環(huán)。如果在實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)后證明：崐這個(gè)方案在總體上是可行的，那么在修正弊端的基礎(chǔ)上，崐就要全面推廣實(shí)施。由于實(shí)施方案是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，主觀崐和客觀條件都在不斷地發(fā)生變化。因此，要加強(qiáng)方案實(shí)施崐過程中的監(jiān)督和控制，并且及時(shí)進(jìn)行反饋。如果出現(xiàn)小的崐偏差，那么只做微調(diào)；如果主客觀條件發(fā)生了大的變化，崐影響了決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么就必須對原定目標(biāo)做根本修崐改。以上決策程序，只是一般規(guī)律，在不同的決策中，各崐個(gè)步驟可以互相交叉進(jìn)行，有時(shí)也可以合并或省略。

決策程序圖示如下：

┌─┐┌─────────┐

│初│←───┤發(fā)現(xiàn)問題,確定目標(biāo)│

││└─────────┘

││↓

│步│┌─────────┐

┌─┐││←───┤分析價(jià)值，擬訂方案│

│最│←─┤決│└─────────┘

││││↓

│終│││┌─────────┐

│││策│←───┤專家評估，選定方案│

│決│└─┘└─────────┘

││┌─┐↓

│策│←─┤實(shí)│┌─────────┐

└─┘││←───┤實(shí)驗(yàn)試行，檢驗(yàn)效果│

↑│踐│└─────────┘

│││↓

││檢│┌─────────┐

│││←───┤修正方案，普遍實(shí)施│

││驗(yàn)│└────┬────┘

│└─┘│

└───────────────┘

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)與決策緊密相聯(lián)、不可分割。領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能是決策，科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)是科學(xué)決策的前提。只有遵循科學(xué)的原則和程序，才能作出科學(xué)的決策。

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