婦聯決策回顧性研究

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*婦女參與決策的進程穩中有升。但從社會發展需要來看，與女性人口相比，*市婦女參與國家政治生活的狀況還存在一些不盡如人意的地方。認真回顧10年來*婦女參與決策的進程，還需要繼續加強男女平等基本國策宣傳力度等方面的工作。

*年是聯合國第四次世界婦女大會召開10周年，也是貫徹落實男女平等基本國策10周年。10年來,*市政府認真恪守《*宣言》和《行動綱領》，制定并實施了一系列關于婦女參與決策的政策和規定，有關部門和單位協同配合，各級婦聯組織積極呼吁，多方協調，使*婦女參與決策的進程穩中有升。市黨代會女代表、人代會女代表和政協女委員等指標位居全國之首。在全面審議《*宣言》和《行動綱領》之際，認真回顧*婦女參與決策的進程，找出婦女參與決策中的差距，進一步加快婦女參與決策的步伐，有著重要的現實意義。

成績

一、制定法律，建立機構

1、進一步優化了婦女參與決策的環境

（1）*市委、市政府于1995年成立了*市婦女權益保障委員會（后更名為*市婦女兒童工作委員會），辦公室設在市婦聯，主要職能包括協調、推動政府有關部門維護婦女兒童權益，推動*婦女兒童發展綱要的制定和實施，推動落實《*行動綱領》和成果文件。委員會由25個成員單位組成，其中非政府組織4個。（2）全市18個區縣都相繼成立了婦女兒童工作委員會。兩級政府都制定了實施發展*婦女參與決策的具體指標。（3）圍繞《*宣言》、《行動綱領》*市政府頒布實施了"九五"、"十五"*婦女發展規劃，并將其納入首都經濟社會發展的總體規劃，各級黨委和政府將《婦女規劃》納入重要議事日程，納入黨委、政府和各職能部門的目標責任范圍。（4）"九五"、"十五"*婦女發展規劃寫進市第九次黨代會報告和政府工作報告。（5）1995年*市委召開"培養選拔女干部、發展女黨員"工作會議，全面分析*市女干部隊伍的現狀，對培養選拔女干部工作做出了中長期計劃，并將其列入《*婦女發展規劃（1996-2000年）》；（6）1998年，市委組織部在《中共*市委加強全市黨政班子建設（1998-2003規劃綱要）》中，提出了7項培養選拔女干部的具體目標。

2、明確規定婦女參與政治和決策的目標

1）′95世婦會后，*市政府頒布實施了*在婦女參與決策方面，制定了明確目標。即：市黨代會女代表比例在27%以上；市人代會女代表比例在27%以上，市政協女委員比例在27%以上；局級領導班子女性比例在20%以上；黨政機關處級女干部比例在25%以上。2）2001年，*市政府又頒布實施了《*婦女發展規劃（2001-*年）》，對婦女參與決策又提出了新的目標。3）中共*市委加強全市黨政領導班子建設（1998-2003年）規劃綱要明確了培養選拔女干部的7項具體目標，主要有：①區縣局領導班子各配備1名以上女干部，女干部在局級干部中達到20%，在黨政正職中達到10%以上，在處級女干部中達到25%。②逐步提高各級黨代會、人代會代表中女代表和政協中女委員的比例。市黨代會和市人代會代表、市政協委員女委員的比例由本屆的25%提高到換屆時的27%以上。③市委委員、候補委員、市紀委委員中女委員比例達到15%以上。④市委、市人大、市政府、市政協和市紀委領導班子中女性比例要在現有基礎上有所提高。⑤注意培養選拔女干部擔任各級領導班子正職。⑥女職工比例集中的行業、部門和事業單位的領導班子，在現有的基礎上多選配一些女性。⑦街道鄉鎮的黨政班子中必須有女干部。4）2001年5月又提出了《關于進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員工作的意見》，明確2001-*年*市培養選拔女干部工作實現的工作目標。*市婦聯做出了關于貫徹、落實《中央組織部、全國婦聯和市委組織部關于進一步做好培養選拔女干部工作的意見》，使*培養選拔女干部工作有了更加明確的目標和要求。

3、采取有效措施，確保婦女參與決策

1995年以來，*市曾進行過六次公開選拔副局級領導干部和市屬企業高級管理人員的工作。在這六次公開選拔工作中，尤以第四次（2001年）女干部參與人數多、被任用的比例高。究其原因，是此次公開選拔，*市制定了更加具體的"同等條件下女性優先"的規定。本次公開選拔的公告提出："在同等條件下，女同志優先，如進入面試的5名人選中沒有女同志，則增加1名女同志進入面試。"此條規定給女干部參與這次公開選拔以良好的機遇、極大地支持與激勵了*婦女參與決策的熱情，使得本次公開選拔中的女干部從報名、筆試面試和考察任用三個階段的比例穩步上升，分別達到18.7%、22.8%和30%。此次公開選拔，充分顯示了婦女群體積極的參與意識和明顯的參與實力。各區縣在面向社會公開選拔處級干部的工作中，都按照市委的統一部署，優先選拔女干部，使一批女干部走上了處級領導崗位。

4、重點培訓，提高素質

從1999年起，市婦聯聯合市委組織部、市委黨校每年舉辦一期女干部專題研討班，有計劃地組織和引導女干部交流學習馬克思主義、思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，有計劃地組織女干部到國內經濟發達地區或國外境外學習考察，開闊眼界，增長見識，提高本領。特別是從2001年至今，市委組織部共組織230名女干部到境外培訓，各級黨政部門也以不同形式組織女干部進行學習培訓。

二、進一步打牢婦女參與決策的基礎

′95世婦會以來，*婦女參與決策的比例穩步上升。目前，黨代會女代表、市人大女代表、市政協女委員的比例仍居全國首位。

1、婦女參政、議政比例穩步上升

據*婦女發展情況監測評估報告*顯示："九五"時期，*市《婦女規劃》提出的重要目標基本完成。在重點監測的46項指標中，38項指標已達到目標要求。一些重要指標取得了突破性的進展。婦女參與決策和管理的程度提高，范圍擴大。請看下表：

*

從以上情況看出，無論是市黨代會、市人大、市政協會議，從女代表、女委員所占比例看，呈逐屆上升趨勢。這些比例均提前達到了《*市"十五"時期的婦女發展規劃》28%的目標要求，位居全國之首。市委委員、市委候補委員中女委員占16%，市紀委委員中女委員占28.3%。

2、女干部隊伍的建設有效加強

截止2003年，全市共有女干部41.5萬人，占干部總數的46.9%，比1995年的女干部提高了1.42個百分點。經過多年努力，市級黨委、人大、政府、政協領導班子及18個區縣四套班子中女干部配備率達到100%；97.4%的鄉鎮領導班子配備了女干部。"十五"期間，局級女干部占局級干部總數的18.8%。黨政機關處級女干部占同級干部總數的24.4%，黨政后備干部比例達到36.1%，創歷史最好水平。

3、婦女的政治參與程度有所提高

自1995年以來，選舉地方人大代表的參選率有較大提高。據2000年第二期中國（*）婦女社會地位調查顯示：女性的參選率為83.2%，男性為79.7%，兩性差距不大，比全國的73.4%和77.6%分別高出9.8個和2.1個百分點。據去年全市13個區縣3932個婦代會進行換屆選舉，共選出婦代會主任3932人，婦代會主任進村黨支部班子、村委會班子比例達到80.6%，比上屆提高6.5個百分點。這證明，首都婦女政治參與程度較高。

三、進一步為婦女參政議政提供保障

婦女參政議政需要多方提供保障，加大培訓力度，提高整體素質。

1、對高層女性的培訓。從1999年起至今，市委組織部、市婦聯與市委黨校連續舉辦局級和優秀處級女領導干部培訓班，顧秀蓮主席親自授課，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。

2、建立監測評估體系。各級政府認真落實婦女發展規劃，1996年、2001年，市婦兒工委積極參與制定*市"九五"、"十五"婦女發展規劃，將培養選拔女干部的總體目標量化為具體目標，市、區縣、街鄉鎮都明確要求，有效保證各項目標完成。

3、婦女利益表達機制暢通。在婦聯的積極倡導和努力下，市人大、市政協分別成立了婦女工作小組。由市婦聯主席任組長，在每年人大、政協開會期間，市婦聯在調查研究的基礎上，向人大女代表和政協女委員們介紹*婦女發展狀況。征求她們的意見和建議，針對存在的主要問題形成提案、議案。近年來，市婦聯還開展了女領導干部議政日，組織基層婦女開展了群言堂，都是不同形式的婦女群眾表達合法利益的渠道，有助于婦女干部直接聽取群眾呼聲，不斷提高議政水平。

4、實踐鍛煉。各級黨委組織部門有比例、有目的地安排女干部進行輪崗交流和掛職鍛煉。據不完全統計，1998年至2003年，全市共輪崗交流和掛職鍛煉的局、處級女干部達2000余人次。

四、進一步發揮婦聯組織作用，推動婦女參政議政

婦聯組織是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，是國家政權重要的社會支柱。協助黨委組織部門做好女干部的培養選拔工作，推動婦女參政議政已成為各級婦聯組織義不容辭的責任。2001年*市第四次公開選拔副局級和高級管理人員的工作，*市婦聯發揮了積極的作用，在推動高層次婦女參政議政方面進行了有益嘗試。

1、認真研究，積極參與

2001年7月26日，*市第四次公開選拔副局級領導干部和市屬企業高級管理人員的報名工作正式開始。市婦聯領導認真研究，認為要利用改革開放給婦女干部帶來的有利機遇，通過多種渠道，號召全市各區縣符合條件的女干部積極報考，抓住大好時機，認真進行準備，同時，與市委組織部及時溝通，成立了市委組織部、市婦聯聯合調查組，對參與本次公開選拔的女干部進行追蹤報道和調查。

2、不遺余力做工作，克服畏難情緒

此次公開選拔工作，共有518人報名，其中女性97人，占18.7%。這97人基本都是本市女干部，對這些女干部，市婦聯課題組成員逐一打電話與她們聯系，對個別女干部的畏難情緒，課題組成員進行耐心說服，做深入細致的思想工作，打消她們的顧慮，讓她們放下思想包袱。據不完全統計，市婦聯打電話100余人次與她們聯系，使其增強信心和勇氣。

3、對進入面試的女干部進行實際培訓

筆試后，進入面試的女干部有39人，占進入面試人員的22.8%。為了讓這些女干部有良好的精神狀態進行面試，市婦聯又積極創造條件，為她們進行"如何應對面試"的考前培訓，請心理學教授、擔任過外省市面試考官的女領導和參加過公開選拔并已被任用的女干部現身說法，從著裝、回答問題的方法，講體會、談經驗，還組織觀看了有關面試的錄像。從不同角度給女干部以啟發、鼓勵和幫助，使她們進一步樹立了信心，消除了緊張心理，這一舉措令她們感動不已，一致認為，*市婦聯為她們辦了一件好事、實事。

4、給被考察任用的女干部以新的鼓勵

面試后，有30名干部被考察任用，其中女干部有9名，占30%。試用期一年后，*市婦聯又積極與她們聯系，召開了公開選拔女干部"回娘家"座談會。到會的女干部通過一年的工作實踐，紛紛暢談了自己在新的領導崗位上的酸甜苦辣，通過交流座談，進一步提高了高層女性參與決策的信心。

問題

綜上所述，十年來，*婦女參與決策的進程較快，措施得力，成績顯著。但從社會發展需要來看，與女性人口相比，*市婦女參與國家政治生活的狀況還并不樂觀，需要提起我們的高度重視。我市婦女參與國家管理和決策和主要困難和問題主要表現在以下幾個方面：

第一、來自傳統觀念的阻力。′95世婦會以來，一方面各級黨和政府承諾《*宣言》、《行動綱領》和認真貫徹落實男女平等基本國策。但從另一方面看，在貫徹落實男女平等基本國策中，還不免有著傳統觀念的阻力。一些封建殘余思想仍在許多領域不同程度地、頑固地保留著。有人認為，對女性家庭角色的期望應大大高于其社會角色的期望。有的單位在同等條件下，往往注意提拔男干部。建國以來，雖然我國法律規定了婦女在平等參與管理國家和社會事務的權利，但在政治領域，婦女參與決策仍遇到一些阻力，特別是在局級女干部中還存在著"四多四少"現象，即年齡大的多，年齡輕的少；副職多，正職少；虛職多，實職少；在群團工作的多，在經濟部門工作的少。我國雖然法律規定，婦女同男子一樣具有平等的選舉權和被選舉權，但實際上被選為人大代表和政協的女代表、女委員都不多，與發達國家相比，存在不小的差距。如在2000年，第二期中國（*）婦女社會地位調查顯示：所在單位、村一把手男性比例為79.6%，女性比例僅為8.7%，男女比例之差是70.8個百分點。而將"女性比例偏低的原因"列在前兩位的，男性與女性相同，即"社會對女性的偏見"和"培養選拔不力"。

第二，女干部隊伍結構還不盡合理。截止2003年底,盡管*有女干部41.5萬人,占其總數的46.9%，但局級女干部正職少、年輕人少、實職少、在經濟部門任職少。這種結構的不合理嚴重影響了婦女參政議政。

第三、女干部能力建設有待進一步加強。要實現"新*"、"新奧運"的戰略構想中，需要學習的知識很多。與新形勢、新任務相比，一些女領導干部的理論水平、改革水平、掌握現代社會和科技發展新知識的水平還不能適應形勢發展的需要。僅以2001年*市第四次公開選拔副局級和企業高級管理人員工作為例，在面試階段，女干部對一些問題的理解，相對男性來說，無論是對時事政治的看法，還是對各種知識的積累程度及回答問題的水平都有一定的差距。

第四、干部人事制度需完善。女性進入各級領導班子，可以最直接最有效地行使管理和決策權，也可以優勢互補。事實證明，某些單位一把手是女性，她們的工作思路、業務水平、工作業績不亞于男性。然而某些干部人事部門選拔女干部時，還有求全責備的問題，使女干部難以脫穎而出，因而出現"四多四少"現象。這種狀況勢必對決策的影響小，不能從制定有利于女性事業發展的政策的源頭上反映廣大婦女的意愿和需求。忽視對女干部的培養，不利于她們工作能力和領導水平的提高，在管理國家和社會事物上的男女平等、婦女參與決策的事實就難以真正實現。

建議

一、繼續加大宣傳貫徹馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的力度，為婦女參與決策創造良好的社會環境

′95世婦會至今已有10年，同志關于把"男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策"的重要論述雖說已深入人心，但是真正做到事實上的男女平等，使更多的優秀女性進入決策層還有一定差距。推動全黨、全社會認真學習和積極實踐男女平等基本國策絕不是一般意義上的口號。要體現在國家的法律法規、政府的行政職責、領導有了決策理念、全社會的廣泛共識和人們的自覺行動中。特別是在選拔聘用干部、錄用公務員和招聘專業技術人員、管理人員時，要切實貫徹"公開、平等、競爭、擇優"的原則，為女性提供平等的競爭機會。要提高政府機構、公共行政部門、企事業單位主動接納女性的意識，為女性人才的成長創造良好的社會環境。

二、建立和健全培養選拔女領導干部的政策和制度

在培養選拔配備女干部時，要堅持男女平等的原則，建立和健全培養選拔女領導干部的政策和制度。首先要建立健全培養選拔女干部工作的領導責任制，制定長遠規劃，建立女干部檔案和女性人才信息網；其次是建立健全培養選拔女干部的長效機制，如培訓制度、考察制度、輪崗交流制度等，確保各級女后備干部比例逐年提高。

三、加大培訓力度，以提高女干部的綜合素質

利用多種形式定期開展各級、各類教育培訓，充分發揮婦女干部學校、培訓中心等基地的作用，采取多種途徑提高女干部的素質。要做到注意根據女干部隊伍的實際情況，開展有針對性的培養工作。要加強女干部多層次、多方位的轉崗鍛煉，適時地變換女干部的工作崗位，拓寬其知識面，擴展其知識面，要注意在實踐中鍛煉提高女干部，培養高素質復合型人才，提高婦女決策管理水平和競爭能力。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，引導教育廣大婦女干部增強學習市場經濟理論和現代管理、科技、法律和中外歷史知識的自覺性，全面提高自身素質及開拓國內外市場和駕馭經濟工作的能力水平。據不完全統計，自1999年至2003年全市共輪崗交流和掛職鍛煉局處級女干部達2000余人次。

四、認真履行職能，重視基層女干部培養

要在"聯"字上做文章，認真履行婦聯職能。繼續發揮好"一制五會"的作用，"一制"即*市婦女代表聯系制；"五會"即市女領導干部聯誼會、市及區縣人大、政協婦女小組負責人聯席會、市派、團體婦委會負責人聯席會、市女性團體負責人聯席會、市婦女兒童理論研究機構負責人聯席會。繼續發揮市婦兒工委成員單位、"雙學雙比""巾幗建功""五好文明家庭"等工作領導小組的作用，從基層發現婦女人才，把符合條件的基層女干部推薦到各級黨和政府與組織部門，以實現更高層次女干部的培養選拔有"源頭活水"。

10年來，*婦女參與決策的工作在全國婦聯的精心指導和*市委、市政府的正確領導下取得了一些成績，有了新的發展，我們深知婦女參政任重道遠。作為婦聯組織，在推動婦女參與決策中還有很多工作要做，要配合政府繼續恪守《*宣言》和《行動綱領》。在實踐的基礎上，繼續認真總結經驗、加大力度，要充分利用首都人才濟濟的優勢，為首都婦女事業的發展獻計獻策；要不斷加強婦聯組織的能力建設，在"三個代表"重要思想的指導下，進一步宣傳馬克思主義婦女觀，進一步貫徹落實男女平等基本國策，真正實現首都婦女與經濟社會發展同步發展，為促進首都的物質文明、政治文明、精神文明建設和構建社會主義和諧社會譜寫新的篇章。