集中制范文10篇

編者按：黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。為何我黨乃至世界上所有的無產階級政黨都如此重視民主集中制？那是因為民主集中制是科學的合理的有效率的制度。對于入黨積極分子的學生來說，民主集中制也能運用到對班級的建設工作中。在處理民主與集中的基礎上，還要正確處理民主與集中的辯證關系，絕不能對任何一方有所偏重具體材料請詳見：

敬愛的黨組織:

黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。在十六大黨章中又進一步將其完善，規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”

為何我黨乃至世界上所有的無產階級政黨都如此重視民主集中制？那是因為民主集中制是科學的合理的有效率的制度。歷史的經驗一再證明，能否堅持民主集中制，關系到無產階級政黨的興衰成敗。列寧、斯大林以及戈爾巴喬夫從不同側面有力地證明了這一點。在我黨的成長歷程中同樣也是有著血的教訓：民主革命時期，陳獨秀、王明、等人在黨內的個人專斷以及二十世紀五十年代后期，個人崇拜、獨斷專行思想在黨內的滋長都在不同程度上使黨和人民蒙受了巨大損失。

對于入黨積極分子的學生來說，民主集中制也能運用到對班級的建設工作中。在班內發揚民主，讓班上同學自由提出自己意見，同時在民主的基礎上統一大家的思想，讓全班同學齊心合力為班級建設而努力。這里所說的民主絕不等于自由渙散，這里所說的民主是有集中作指導和歸宿的。作為學生干部，就要把握好民主與集中的度，不能走向極端，一方面，要充分發揮班上同學的積極性、主動性、創造性，動員他們都來參加班級建設事業，一起為班級發展做貢獻。另一方面，又要求作為學生干部的我們在布置工作，不僅要讓同學知道怎么去做，更重要的是要讓同學知道為什么要去做！一個好的學生干部，應該是思想上的積極調動而不僅僅是命令的生硬傳達，要讓大家從心里愿意去做，而不是因為應付形式出于任務的要求而去做。當然另外一點就是還要尊重同學、以身作則。只有班干自己以身作則、身體力行了，才能調動全班的參與熱情。

在處理民主與集中的基礎上，還要正確處理民主與集中的辯證關系，絕不能對任何一方有所偏重。民主是集中的基礎和前提，同時集中又是民主的指導和歸宿。只有正確把握好了兩者的辨證關系，才能達到預期的目標，才能將班級建設工作開展好。

加強民主集中制建設不斷增強班子的整體功能 中共蘭西縣委員會2004年11月

民主集中制是黨的組織原則和根本制度。幾年來，我們在加快脫貧解困、推進小康社會建設的實踐中，始終把加強民主集中制建設作為提高執政能力的重要舉措，在加強民主集中制建設、不斷增強班子的整體功能上進行了積極有益的探索。

一、立足縣情，尊重民意，在創新實踐中準確把握民主集中制精髓

在不同的歷史時期、不同的區域、不同的經濟社會發展階段，加強民主集中制建設是一個不斷創新發展的實踐過程。蘭西在加快民眾脫貧、財政解困進程中，不斷深化了對民主集中制精髓的理解和把握。一是加強民主集中制建設必須發散思維，賦予時代內涵。民主集中制雖然是黨內生活的一種制度，但是在實踐中，我們沒有刻意追求簡單地機械執行。在蘭西，我們是從廣義的民主集中和具體過程的民主集中兩個方面加以體會的。廣義的民主集中就是達成共識、形成合力、營造大勢。幾年來，全縣上下對蘭西的發展定位、工作思路、主攻方向認識非常明確，心往一處想、勁往一處使，思想統一、步調一致，營造了謀大事、造大勢、干實事、抓落實的工作氛圍。具體過程的民主集中就是集思廣益，不局限于對某一問題的單一討論，而是在廣泛征求意見、多層面聽取建議的基礎上，把廣大民眾的意愿轉化為縣委、縣政府的決策。2001年，我們在研究全縣“十五”期間經濟社會發展思路時，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的辦法，匯集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市對接市場，發展市郊型經濟，走‘四強兩化’之路”的經濟社會發展思路。幾年來，我們堅定不移地組織實施這一發展思路，把哈市作為目標市場，搶抓發展機遇，釋放地緣潛能，實現了與哈市市場的雙向對接。二是加強民主集中制建設必須求真務實，反映縣情民意。一切從實際出發是我們在加強民主集中制建設中體會最深的一點，執行好民主集中制必須充分體現并反映縣情民意。1997年—2001年，蘭西連續五年遭受嚴重的自然災害，加之結構性矛盾突出、基礎設施薄弱，經濟社會發展陷入困境。盡快擺脫貧困落后狀況是廣大民眾的強烈愿望。為此，我們把謀求全縣人民根本利益作為行為宗旨，在體現民情、民意、民聲的過程中，班子成員勇于和善于實事求是，發揚民主，集中民意，把加快民眾脫貧、財政解困作為發展定位，用足、用活國家扶貧開發工作重點縣和全省十弱縣政策，主動贏得國家、省、市支持，推進亞麻、畜牧、醫藥化工和綠色特色四大主導產業升級，改善、提高了廣大民眾的生產生活質量，營造了全民創業態勢。三是加強民主集中制建設必須與時俱進，做大發展成果。幾年來的脫貧解困實踐使我們深深感到，加強民主集中制建設必須用經濟發展和社會進步的工作成果來體現，沒有發展，民主集中制也就失去了意義。幾年來，我們緊緊咬住發展第一要務，樹牢經營理念，以市場的、經濟的、法律的手段把貧困劣勢轉化為政策優勢，把分散的人力資源轉化為人和優勢，把被掩蓋的地緣潛力轉化為地緣優勢，把粗放低效的產業轉化為經濟優勢，把滯后于經濟發展的基礎設施轉化為可持續發展優勢，充分體現了全縣上下貫徹執行民主集中制的實踐效果，推進了物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

二、激活內力，高效為民，打通民主集中制實現途徑

我們在打通民主集中制實現途徑上，始終堅持工作研究與方法研究相結合，當前脫貧與長遠發展相結合，加快經濟建設與推進社會進步相結合，激活內力，高效為民，著力在民主集中制建設的方法研究和載體研究上大膽嘗試。一是集民智、聚民力，推進科學決策。準確把握發展形勢，加強學習，蓄積實現民主集中制的知識底蘊，增強超前決策的思維能力；尊重和發掘群眾首創精神，深入開展調查研究，以可行性和不可行性分析確保決策不失誤；嚴格按程序辦事，以高度的政治責任感推進決策的科學化和民主化。例如，我們做出的舉全縣之力推進“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉”、“濱北蘭西經濟帶”、城市經營和基礎設施五大類項目開發建設的決策，做出的自下而上制定扶貧開發規劃，實施整村推進的決策，做出的以民營化辦學、高中擴招、貧困生救助、中小學危房改造為主要內容的加快教育事業發展的決策，等等，都是充分尊重廣大民眾意愿、調動了發展主體積極性和創造性的結果，做到了不通達民意不決策。目前看，五大類項目的拉動作用凸顯，蘭西的亞麻行業中心地位初步確立，東北民豬品牌優勢已經形成；分兩批啟動了36個村的扶貧開發整村推進項目，已有9805個農戶基本實現脫貧；三年來累計救助貧困生10772人，擴招高中生4600名，改造中小學危房42所8.5萬平方米。廣大民眾對縣委、縣政府決策的支持和擁護，體現了科學決策源于民眾、還利于民眾，過程服從效果的客觀實在性，是實現民主集中制的重要途徑。二是重效果、求共識，實施集體領導。實現民主集中制，最關鍵的是實施集體領導。在實施集體領導中，我們把經濟社會發展、大事大項推進、干部選拔任用作為重點，宏觀上把握，微觀上放手，在戰略上達成共識，在戰術上提高成效。水制約是束縛蘭西發展的瓶頸。為了解決這個問題，我們把這件事拿到全委會、黨代會上進行研究，達成了“不解決不行、不快解決更不行”的共識。兩年多來，我們多元化融資2775萬元，完成了城鎮應急水源一期、二期工程，8萬多城鎮居民結束了“飲無可飲”的歷史；打機電井382眼，增加坐水種面積93萬畝；260個村屯人畜飲水困難問題得到緩解。三是給空間、搭平臺，釋放個體潛能。實現民主集中制，既要有集體領導，又要講究分工負責。我們把發揮個體優勢作為實現民主集中制的重要手段，建立了班子成員抓產業、聯企業、包項目責任制，大家既有分工又有合作，既抓戰線又突出重點，給任務，壓擔子，激活了工作內力，營造了班子成員謀事干事的更大空間，充分釋放了“乘方效應”。今年，蘭西承擔了全省全部免征農業稅試點任務，在改革難度大、矛盾錯綜復雜、沒有任何經驗可以借鑒的情況下，我們經過充分調研，制定了工作方案，并把全部免征農業稅十項配套改革任務逐一分解，班子成員各司其職，克難而進，實現了試點工作的積極穩妥、有序推進，為全市、全省鋪開探索了路子，摸索了經驗。

民主集中制是馬克思主義建黨學說的重要原則。中國共產黨一開始就是按照民主集中制的原則組織起來并進行活動的。在中國革命和社會主義建設的偉大實踐中，中國共產黨人以馬克思主義建黨學說為指導，不斷豐富和發展了民主集中制的理論。在這方面，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體把繼承、堅持同發展、創新辯證地統一起來，對在改革開放條件下如何加強和完善民主集中制建設進行了新的思考和實踐，作出了特殊的貢獻。

一、明確提出了堅持和完善民主集中制的思想

列寧是明確提出"民主集中制"的第一人。1906年3月20日，列寧在為社會民主工黨擬定的一份策略綱領中提出："黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則"。中國共產黨把民主集中制作為一種組織制度是從1927年6月政治局會議開始的。這次會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》第12條規定："黨部的指導原則為民主集中制"。遵義會議后，以為核心的黨的第一代領導集體對民主集中制建設進行了較為深入的理論探討，初步論述了民主和集中的關系，提出了"四個服從"的組織紀律，在民主集中制建設方面邁出了重要的一步。但是，晚年的逐步偏離了民主集中制建設的正確軌道，特別是在""中，這一原則遭到了極大破壞。

鑒于黨的歷史上民主集中制遭到嚴重破壞給黨和國家造成巨大災難的沉痛教訓，也鑒于改革開放的新情況、新問題，鄧小平指出能否堅持民主集中制，關系到黨的事業的興衰成敗和前途命運，并反復要求全黨要恢復、堅持和健全黨的民主集中制。在改革開放初期，鄧小平就指出"解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產階級的民主集中制。我們需要統一的領導，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。"（《鄧小平文選》第2卷，第144頁）在對民主集中制重要性的認識上，鄧小平指出"民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的，干部也是可以變質的，個人也是可以變質的。"（《鄧小平文選》第1卷，第303頁），把民主集中制能否得到貫徹執行提到有關黨和國家前途和命運的高度來認識。在闡述民主集中制的地位和作用時，鄧小平強調民主集中制是社會主義制度一個不可分的組成部分,不能丟掉我們制度的優越性，從而揭示了民主集中制對社會主義制度所具有的根本意義。當第三代中央領導集體建立時，鄧小平同志深刻指出："任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的"（《鄧小平文選》第3卷,第310頁）在20世紀80年代末90年代初，國際風云變幻，要不要堅持民主集中制的問題尖銳地提到中國共產黨面前。對此，鄧小平堅定地回答"民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統的制度。堅持這個傳統的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情。凡是違反這個制度的，都要糾正過來。"鄧小平同志根據新形勢、新任務的要求和黨內出現的新情況、新問題，提出了堅持和健全黨的民主集中制的一系列基本要求，進一步豐富和發展了民主集中制的基本原則。

二、深刻揭示了民主集中制的科學內涵

我們黨是按照民主集中制的原則開展活動的，但是在建黨的最初年代里，黨對民主集中制的理解不夠，對民主集中制的理論知之不多，執行起來也不自覺。在黨的歷史上，陳獨秀和王明把集中推向極端，壓制黨內民主，實行"一言堂"和"家長制"，致使黨的事業遭受了重大挫折。"左傾"錯誤結束后，黨內民主集中制有了較大發展，黨對民主集中制的科學內涵的理解也日益深入。同志指出"民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。"（《著作選讀》下冊第762頁）1945年七大通過的黨章，把民主集中制概括為"是在民主基礎上的集中和集中領導下的民主"，標志著我們黨對民主集中制科學內涵的認識有了突破。然而從1957年底至結束，黨和國家的民主生活逐漸不正常，個人決定重大問題、個人崇拜等現象不斷滋長，黨的民主集制原則偏離了正確的軌道。對此，鄧小平深刻地指出："在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。"（《鄧小平文選》第3卷，第144頁）

民主集中制建設是領導班子的一項根本性建設。地方黨委換屆后，必須切實抓好民主集中制建設。各級黨委要認真學習貫徹黨章、黨內政治生活若干準則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制的各項制度，健全完善相關工作機制，確保領導班子團結協調、高效運轉。 民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是領導班子的根本工作制度。貫徹執行民主集中制，是領導班子團結協調的根本保證，是實現科學決策、民主決策的必然要求，是增強領導班子創造力、凝聚力、戰斗力的基本途徑。實踐反復證明，只有認真貫徹執行民主集中制，才能建設一個團結堅強的領導班子，黨委的領導核心作用才能得到充分發揮。可以說，民主集中制建設是領導班子建設的永恒主題。這次換屆，各地認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央的部署要求，積極推進領導班子配備改革，這既為加強民主集中制建設創造了有利條件，也給貫徹執行民主集中制提出了新的課題。各級黨委要從加強黨的執政能力建設和先進性建設、為各項事業發展提供組織保證和政治保證的高度，深刻認識貫徹執行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設擺上領導班子建設的突出位置，切實抓緊抓好。 貫徹執行民主集中制，一個重要前提，就是要深入學習馬克思主義黨建理論，深刻認識、全面把握民主集中制的內涵、原則和要求。各級黨委要把民主集中制作為中心組學習的重要內容，組織領導班子成員特別是新進領導班子成員認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的重要論述，學習我們黨貫徹執行民主集中制的歷史經驗，學習有關文件和制度規定。通過學習，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，為貫徹執行民主集中制奠定思想理論基礎。要把民主集中制建設納入干部教育培訓的重要內容，根據領導班子換屆后的實際情況，有針對性地加強民主集中制的教育培訓，不斷提高領導班子成員對民主集中制的認識水平和運用能力。 貫徹執行民主集中制，關鍵是要建立健全民主集中制的各項制度規定。各級黨委要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據黨章和有關文件要求，抓緊制定和完善領導班子議事和決策規則。根據實際情況，科學合理地劃分不同議事形式的職責權限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環節，嚴格規范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規范運行。堅持科學決策、民主決策，決策前深入調查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎上，根據多數人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，特別是要根據領導班子配備改革后的新情況，認真實行和逐步完善常委分工負責。按照責權統一的原則，根據工作需要和領導成員的實際情況，進行科學合理的分工，明確每名常委的工作職責，賦予其相應的權限，使他們有職有責有權。針對黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責和角色定位，充分發揮專職副書記的作用。領導班子成員要切實增強責任意識，積極主動地開展工作，對自己職權范圍內的工作，要敢于獨立負責；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領導班子全面工作考慮問題，積極參與集體領導，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。 這次換屆，適當增加了黨委組成人員數量，全委會組成結構進一步優化。要充分發揮新體制的優勢，發揮全委會在全局性、戰略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。進一步理順全委會與常委會之間的關系，認真落實常委會向全委會負責并報告工作制度。適應擴大黨政領導成員交叉任職的新情況，進一步理順黨委和政府的關系，加強黨對經濟社會發展的領導。要正確處理黨委與同級各種組織的關系，既要加強領導，及時研究、統籌解決人大、政府、政協工作中的重大問題，又要支持人大、政府、政協領導班子獨立負責、步調一致地開展工作。要根據新的情況，進一步健全完善黨委領導班子內部的溝通協調機制，保證領導班子協調高效運轉。 一把手在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。一個領導班子能不能認真貫徹執行民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領導班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規定，自覺做貫徹執行民主集中制的表率。要切實增強民主意識，帶頭發揚民主，認真傾聽各方面意見，包括各種不同意見，防止獨斷專行和個人說了算，努力在領導班子中營造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基礎上實現正確的集中，把一班人的思想、意志和行動有效統一起來，防止議而不決、各行其是。對其他領導成員要充分信任、放手使用，支持他們獨當一面開展工作，充分調動每個領導班子成員的積極性主動性創造性，依靠領導班子的整體合力，不斷開創工作新局面。（仲祖文）

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民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領導制度。總書記在黨的**報告中強調：“在社會主義市場經濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發展。”在新形勢下，完善和發展民主集中制，對于加強海南省直機關黨的建設，與時俱進，建設和諧海南，具有十分重要的意義。

一、民主集中制的基本含義及其歷史發展

所謂民主集中制，就是指在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主，是黨的群眾路線“從群眾中來到群眾中去”，在黨的組織原則和政治制度上的集中體現。民主集中制既是我們黨的基本組織原則和制度，也是我們黨的基本的政治原則和制度，我們黨就是按照這一原則和制度實施領導和開展工作的，也是按照這一原則和制度組織和發展壯大起來的。

民主集中制，并不是自古以來就有的，它是人類社會發展的產物。經歷了從自由解放發展到民主自由，再從民主自由到高度民主集中的歷史進程。在原始社會，沒有剝削，沒有壓迫，人們彼此之間過著平等的生活，人與人的關系貧乏而又單調，人們過著近似于動物式的生活，人的自由受到自然力嚴重束縛，實質上是極不自由的表現。奴隸社會代替原始社會，人類從此進入階級社會，這是歷史的一大進步，人從自然力中爭得了一定的自由，而且表現在人們在很大程度上擺脫了野蠻狀態。但是奴隸主對奴隸的剝削壓迫是殘酷的，奴隸連最起碼的人身自由都沒有，可以被奴隸主當牲口一樣地買賣。封建社會代替奴隸社會，使歷史發展進程又獲得重大進步。這種進步不僅表現在生產力的發展上，而且表現在人們的社會關系中。農民同“會說話的工具”的奴隸相比總算有了一定的人身自由。但是封建社會的農民對地主仍然有不同程度的人身依附關系，受著經濟的和超經濟的殘酷剝削，終日被束縛在土地上辛勤耕耘但所得無幾，他們的這種自由和解放是極其有限的。資本主義社會代替封建社會，使人類的解放和自由獲得了全面發展，它不僅使人們對自然力爭得了更大的自由，而且也加速了人從社會關系中解放出來的進程。人的權利得到了一定的尊重，無產者出賣勞動力和資本家購買勞動力是雙方自愿的平等交易，在這點上雙方是自由的。盡管這種平等和自由，是建立在資本家占有生產資料，殘酷剝削工人基礎之上，但它說明了社會更替使人類獲得了更多的自由。

在整個人類解放的過程中，從自然力控制下獲得解放是人解放的基礎，思想解放是人解放的前提，從社會關系的壓迫下解放才是人解放的根本。自然和社會對人的壓迫與束縛，必然伴隨著反映在思想上的禁錮與奴役。種種陳舊思想觀念猶如精神枷鎖，統治著人們的頭腦。隨著人們從自然和社會中的解放，特別是隨著各個歷史時代人類精神文明的發展，科學日益戰勝愚昧、偏見，人們的精神世界得到不斷豐富和發展。人類征服自然的斗爭總是在一定的社會關系中進行的，社會關系制約著人們征服自然的程度和效果。人們只有成為自己社會關系的主人，才能成為自然界的主人，從而實現思想上的徹底解放，獲得對于社會關系和自然關系的意志自由，成為精神上自由的人。有了自由才能有民主，沒有自由就沒有實現民主的可能。人從社會關系中解放出來獲得了自由，并不意味著就可以隨心所欲，為所欲為的，它總是伴隨著社會的經濟基礎和上層建筑而存在發展的。從民主自由到民主集中，都是通過人的價值來實現的。人的價值就整個人類來講，就是人類對世界的改造及其成果能滿足人類自身需要的程度和狀況；就個人來講，則是社會對個人的尊重和滿足，以及個人對集體、對社會的責任和貢獻。以同志為首的中國共產黨人，運用馬克思主義的基本原理，結合中國革命的實際，在抗日戰爭時期，首先在黨內建立了民主集中制，并迅速在各抗日根據地推廣。中國共產黨之所以能夠領導中國人民，從戰爭年代打敗日本軍國主義，打敗蔣家王朝，推翻三座大山，到建立起中華人民共和國，再從“一窮二白”的新中國到屹立在世界民族之林，一條最基本的歷史經驗，就是不但充分發揚了民主，而且建立和實行了民主集中制。

二、省直機關執行黨的民主集中制的現狀及存在的主要問題

把握五個環節落實民主集中制

把貫徹民主集中制作為提高領導班子創造力、凝聚力和戰斗力的核心問題，是我局領導班子認真總結本局歷屆班子運作的經驗教訓所取得的共識。基于此，我們在創建“四好”班子和帶領企業前進的實踐中，積極探索貫徹民主集中制的有效途徑，牢牢把握理論修養、制度建設、執行推動、強化監督、持續改進五個環節，不斷提高了貫徹民主集中制的能力。使班子成員素質得以升華，整體功能較好發揮。

一、把理論修養作為貫徹民主集中制的先導

**年8月省公司調整我局領導班子后，第一次班子成員會即把如何提高貫徹民主集中制能力列為重要議題。兩年多來，始終把增強理論修養、統一思想認識作為貫徹民主集中制的先導，深入開展了民主集中制理論的學習教育活動。采取黨課、中心組學習、專題講座、自學等形式，系統地組織大家學習《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設的通知》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《論黨的建設》、**大報告、黨章等重要文獻和省公司印發的《基層“四好”領導班子檢查評比辦法》、《基層黨委工作考評辦法》、《黨風廉政建設責任制實施細則》。并相繼舉辦了“新時期黨必須堅持和健全民主集中制”、“全面理解和正確貫徹民主集中制”等專題講座；召開了學集中制理論心得交流會、貫徹民主集中制情況專題分析會。通過學習教育，使班子成員提高了民主集中制對加強和改善黨的領導、維護集中統一、發揮班子整體功能、抵御腐敗的重大意義的認識；準確把握民主集中制的科學內涵及其基本原則；明確了正確處理民主與集中、少數與多數、集中領導與個人負責、班子內部相互關系的要求；理論聯系實際分析了我局班子貫徹民主集中制的歷史經驗教訓，找出了當前存在的差距，理清了加強民主集中制的思路；澄清了模糊觀念，強化了民主意識、集中意識、群眾意識、大局意識、團結意識和紀律意識，提高了貫徹民主集中制的自覺性。從而為我們進一步健全和落實民主集中制打下了堅實的思想政治基礎。

二、把健全制度作為貫徹民主集中制的關鍵

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。貫徹民主集中制原則，必須使之具體化、制度化，才不會因領導者的變動或認知和注意力的改變而走樣。為此，我們在認真落實上級規定的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度的同時，著力于民主集中制具體制度的建立健全和創新。一是堅持和健全領導班子理論學習和調研制度。以此促進班子成員思想理論和領導水平的提高。二是按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持和完善了班子議事規則、黨委工作細則，對黨委會、局長辦公會、黨政聯席會的議事內容、議事程序（包括議案的醞釀與形成、集體研究、決議的形成）、決議的執行與督促檢查等作了明確規定，以此促進班子決策的民主化、科學化和制度化。三是堅持和完善聯系基層和職工的制度，努力拓寬民主渠道。四是堅持和完善民主生活會制度，不斷提高了民主生活會的質量。五是逐步健全干部聘用管理制度，做到用好的作風選人，促進人事制度改革和干部隊伍素質的提高。六是堅持和完善職工代表大會制度、局務公開制度，不斷提高民主管理水平。七是堅持和健全黨風廉政建設制度和監督制度，促進班子成員自律，防止執行民主集中制出偏差。八是貫徹ISO9001質量標準，在生產、經營、多經系統建立并落實質量管理體系文件，使財務管理、營銷管理、物資采購、城農網建設與改造等項工作全過程的各個環節置于程序文件的強力約束之下。提高了管理水平，限制了違紀違法。通過制度的堅持與完善，力求用制度管人、用制度管事，使班子貫徹民主集中制原則得以具體的規范。

在去年縣（市、區）人大、政府、政協班子換屆過程中，唐山市委堅持黨管干部原則，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嘗試用“兩推一述”、“量化評價”、“數量線型分析”等方式在干部選拔任用中落實民主集中制，取得了較好效果。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進行口頭述職。經過這些程序，確定擬新進班子考察對象的建議人選，經縣（市、區）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進行綜合評價。綜合評價分為基本素質、民意情況、工作業績三項內容。基本素質的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調查三項，工作業績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進行評價。

“數量線型分析”是一種統計方法。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，我們把黨政領導干部應當具備的基本條件細化為13項指標，即政治素質、理論素養、決策能力、創新能力、業務能力、協調能力、合作精神、表達能力、勤政敬業、工作實績、廉潔自律、品德作風和公眾形象。在領導干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標作出評價，填寫專用機讀卡。評價分優（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優（90分）、良（75分）、中（60分）、差（45分）。在此基礎上，運用光標讀卡機和分析軟件，讀取機讀卡上的原始數據并完成數量分析，形成分析結果，生成線型分析圖及得票統計表和轉化分值表。根據線型分析圖，對被測評的黨政領導干部進行評價、比較，分層次、分類別作出相應的結論。

二

【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學難點。在以往的教學中，部分教師容易陷入一個誤區，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個部分來理解。筆者在本文中嘗試引入政治學界對民主集中制原則溯源的一些經典成果來糾正這個誤區。

【關鍵詞】民主集中制;教學;人民代表大會;政治生活

一、問題的提出：關于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會的組織和活動原則。作為必修2•政治生活《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》一課的教學難點，多數教師習慣于在講解時將課本列舉的三層表現分解為民主和集中兩個方面：在人民與人大的關系上，人民民主選舉、代表民主決策體現民主；人大統一行使權力體現集中。在人大與其他國家機關的關系上，人大代表民主選舉其他國家機關組成人員和其他國家機關各司其職體現民主；權力機關集中行使國家權力體現集中。在中央和地方關系上，地方充分發揮積極性體現民主，遵循中央的統一領導體現集中。然而，筆者認為，這樣的講解方式存在誤區：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問題的解決：社會主義民主的豐富形式

黨史專家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長期以來在對民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）’和‘集中（制）’兩個實體構成的，然后再說它們是對立統一的或辯證統一的。這就有想當然地貼辯證法標簽之嫌。”按照王貴秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實體”的關系。“‘民主的’這種屬性是內在地規定‘集中（制）’這一實體的性質的。具有了‘民主的’這種屬性、性質或規定性，‘集中（制）’就成為‘民主的集中制’；不具有或失去了‘民主的’這種屬性、性質或規定性，‘集中（制）’就不是或不再是‘民主的集中制’，而成為‘非民主的或專制的、官僚的集中（制）’”。因此，“民主集中制是以少數服從多數為基礎的集中制。”[1]不難看出，這個定義更強調集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會的根本原則：國家的一切權力屬于人民。沒有民主的過程，就不可能有集中的意志。因此，在引導學生正確認識民主集中制時，可把民主集中制具體化為兩個過程，即在民主基礎上最后達到人民意志集中的過程和在業已形成的集中意志指導下進一步推進民主的過程：1.從人民與人大的關系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關系的重點是強調國家權力機關的產生基礎，也即只有經過法定民主程序選舉產生的國家權力機關才能真正代表人民統一行使國家權力，也正是因為經由民主選舉產生，國家權力機關才必須堅持民主議事的方式，對人民負責，受人民監督。離開了民主選舉這一過程，國家權力機關就成了無源之水，無本之木。所以，這層關系體現的是民主基礎上的集中。已故中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數人的統治，少數人要服從多數人的意志，少數服從多數是民主的表現形式，而不是集中的表現形式”。[2]2.從人大與其他國家機關的關系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關系的重點是強調其他國家機關的產生基礎。其他國家機關由人大代表民主選舉產生，對人大負責，受人大監督。這體現了民主基礎上的集中；而“一府兩院”必須在全國人大制定的憲法法律框架內活動，其權力不能“越雷池一步”，則體現了在法律這一人民集中意志指導下的民主。3.從中央國家機構和地方國家機構的關系看，直接的民主形式是分權民主。這層關系的重點是強調地方國家機關的活動基礎是遵循中央的統一領導，強調的是中央集權型的單一制國家結構形式。比如上下級人大之間的關系是工作指導關系，地方人大的民主活動必須在全國人大制定的法律法規指導下進行。因此這層關系主要體現了一種集中指導下的民主的過程。

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領導制度，而黨的十六大報告曾明確提出“黨內民主是黨的生命”這一重要論斷，黨的十七大報告進一步提出要積極推進黨內民主建設，那么，應如何認識黨內民主與民主集中制之間的關系呢？由于重民主集中制而輕黨內民主的傾向在我們黨內長期存在，這就導致在二者關系上的一些認識誤區:

把民主集中制等同于黨內民主、甚至認為高于黨內民主的有之；以健全和完善民主集中制來沖淡甚至代替發展黨內民主的亦有之；而最具代表性的則是把“黨內民主”和“民主集中制的民主”混為一談、進而把黨內民主簡單歸結為民主集中制的一部分。這種觀點認為:所謂民主集中制，就是先民主、后集中，表現在兩個方面:一是在領導干部和群眾的關系上，強調先群眾民主，后領導集中；二是在黨委會內部的關系上，強調先委員民主，后書記集中。這就把“民主”和“集中”的關系看成是一前一后兩個階段的關系，把民主集中制變成了“群眾民主，領導集中”、“委員民主，書記集中”一前一后兩個過程的機械相加，從而使領導者和書記個人成了“集中”的主體，其個人意志成為統一意志。

正因為如此，“實行民主是為了集中，集中是目的，民主只是手段”、“既是手段，就表明民主的從屬地位，就表明集中高于民主；為了集中，就可以拋開甚至犧牲民主”等模糊和錯誤認識就出現了。這些認識割裂了民主集中制中“民主”與“集中”內在有機的聯系，并且由于把領導者個人和書記個人看成是“集中”的主體而極易導致民主集中制扭曲變形為個人集權制。同時，這些認識又把“民主集中制的民主”等同于“黨內民主”，進而把“黨內民主”看作是民主集中制的一部分，也就是說，民主集中制的一半是民主，而另一半是集中。這種看法相當普遍。這就帶來了不適當地夸大民主集中制的作用，相應地貶低黨內民主的作用的問題，導致了民主集中制功能的泛化，使得民主集中制的地位高于黨內民主了。

事實上，黨內民主與民主集中制是既有區別又有聯系的兩個概念。

首先，從二者的區別來看:第一，二者是兩個不同性質的范疇。黨內民主是政治原則，屬于政治范疇，它與黨的性質緊密相連。十六大報告提出“黨內民主是黨的生命”，就是從政治上說的，它表明我們黨是一個民主性質的政黨。而民主集中制從建黨開始就一直是我們黨的根本組織原則，屬于組織范疇。第二，二者由于屬于不同的范疇，因而在黨內生活中處于不同的層次，占有不同的地位。黨內民主作為政治原則，它表明全體黨員是黨的主人，也表明黨員之間是平等的同志式的關系，而這些歸根到底是由黨的性質決定的，是建黨的根本原則，在任何時候都不能動搖和改變。而作為組織原則的民主集中制，歸根到底由政治原則決定并為其服務。它的主要功能是:在黨內民主的基礎上，通過民主與集中的有機結合，來建構黨的組織體系和權力體系，來規范黨的組織活動和權力運作。因此，黨內民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本，處于更高層次和更高地位。

其次，從二者的聯系來看，第一，黨內民主是民主集中制的政治前提。任何政黨組織，只有它在政治上是民主的，它在組織上才需要也才可能實行民主集中制。我們黨在組織原則上必須也只能選擇民主集中制，而絕不允許搞專制集中制，歸根到底在于黨的民主性質的內在要求；民主集中制之所以會扭曲變形，歸根到底也在于黨內民主原則遭到破壞。第二，民主集中制是黨內民主在組織原則上的體現和保證。把民主集中制凌駕于黨內民主之上，或把兩者完全對立起來，或把黨內民主簡單歸結為民主集中制的一部分，都是不符合兩者的真實關系的。

民主集中制的科學性主要有以下幾個問題一是集體決策速度慢，效率低，決策方式上不能適應瞬息萬變的市場經濟的需要；二是認為市場經濟要由價值規律起作用，集中統一領導影響下級自主性，是計劃經濟的產物，三是將民主集中制本身與其在實際操作過程中被扭曲的錯誤現象等同起來。產生這些疑慮的原因是對民主集中制缺乏深刻的認識，以及對在市場經濟條件下如何在政府重大決策中實行民主集中制未作很好地研究。筆者就上述問題，圍繞政府重大問題決策機制中的民主集中制的科學性、效率性、合理性談一點粗淺認識。

一、民主集中制的科學性

政府重大問題決策要講究科學性，就必須遵循社會主義市場經濟規律，按經濟規律辦事。按經濟規律辦事首先體現在對經濟工作的正確決策上。而要做到這一點，就離不開民主集中制。民主集中制在決策方面的科學性集中體現在：

(一)民主性。當前，我國正在進行的社會主義市場經濟體制改革，對我們黨來說是一個嶄新課題，沒有現成經驗和模式借鑒。隨著經濟結構的變化，決策主體的分散，利益矛盾的沖突，使黨的領導工作面臨許多復雜的情況，這一切大大增加了決策難度，對領導的決策也提出了更高的要求。很顯然要在復雜多變、競爭激烈的市場經濟條件下，做出正確的決策，單靠個人的智慧、能力和經驗是遠遠不夠的，必須通過健全民主集中制來集中廣大黨員和人民群眾的智慧。在充分發揚民主的基礎上實行正確集中，才能保證決策的正確性。正如同志所說的："沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線，方針、政策和辦法。""如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領導機關憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不能達到統一認識，統一行動，不可能實現真正的集中。"離開了民主集中制，也就脫離了廣大黨員和群眾，脫離了社會主義市場經濟的實踐，就不可能做出正確的決策，民主集中制的民主性為決策的科學性奠定了理論基礎和制度保證。

(二)穩妥性。科學性與穩妥性緊密相聯。這種穩妥性主要表現在：

一是重大問題必須經過黨委討論做出決定。所謂重大問題是指那些涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署、干部調配、群眾利益方面的重要問題。重大問題的決定要充分醞釀、協商和討論，并按照少數服從多數的原則表決。這種依靠集體經驗和智慧所做出的決策當然具有相當的穩妥性。