和諧治理模式范文10篇

摘要：有效地實(shí)行族際政治和諧治理，是多民族國(guó)家全面協(xié)調(diào)各民族之間關(guān)系，維系和鞏固民族國(guó)家安全的必然選擇。中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)；當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式構(gòu)建應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是培育共同文化精神，形成國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同；二是調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國(guó)家主義取向的民族政策體系；三是構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利和義務(wù)；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國(guó)族際和諧治理的必然選擇。重新構(gòu)建一套相對(duì)健全、穩(wěn)固的當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理的新模式。

關(guān)鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將國(guó)內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家而言，有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國(guó)家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國(guó)家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)。將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國(guó)家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國(guó)家中結(jié)成利益一致的共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)

現(xiàn)代民族國(guó)家中，理解民族問題關(guān)鍵要正確理解民族、民族與國(guó)家的關(guān)系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關(guān)系。民族是在特定的地域上生活并根據(jù)自己的意愿結(jié)成統(tǒng)一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團(tuán)。因此，在處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理時(shí)，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們?cè)谡喂餐w中的價(jià)值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實(shí)現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。

現(xiàn)代意義的民族并不是由單質(zhì)性人口集團(tuán)組成的，在不同的歷史時(shí)間點(diǎn)上，人類社會(huì)組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內(nèi)容和特征。歷史上形成的所有的人口集團(tuán)都被組織到民族國(guó)家的構(gòu)架之中，圍繞著這種組合才形成相應(yīng)的集體心理和政治文化，以及現(xiàn)代世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序。民族國(guó)家在對(duì)具有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)和民族進(jìn)行內(nèi)部族際治理的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統(tǒng)轄之下，使之結(jié)成了與以往的族裔文化集團(tuán)不同的利害相系、命運(yùn)與共的政治共同體，并成為世界體系中相對(duì)獨(dú)立的政治單元。在這個(gè)歷史過程中，曾經(jīng)作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領(lǐng)土和人民主權(quán)這些新的要素，則進(jìn)入了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家主權(quán)的基本要素。曾經(jīng)屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權(quán)力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進(jìn)程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨(dú)立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對(duì)這片土地的權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運(yùn)的前提，他們之間的交往和利益關(guān)系從此才密不可分。

摘要：有效地實(shí)行族際政治和諧治理，是多民族國(guó)家全面協(xié)調(diào)各民族之間關(guān)系，維系和鞏固民族國(guó)家安全的必然選擇。中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)；當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式構(gòu)建應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是培育共同文化精神，形成國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同；二是調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國(guó)家主義取向的民族政策體系；三是構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利和義務(wù)；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國(guó)族際和諧治理的必然選擇。重新構(gòu)建一套相對(duì)健全、穩(wěn)固的當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理的新模式。

關(guān)鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將國(guó)內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家而言，有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國(guó)家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國(guó)家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)。將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國(guó)家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國(guó)家中結(jié)成利益一致的共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)

現(xiàn)代民族國(guó)家中，理解民族問題關(guān)鍵要正確理解民族、民族與國(guó)家的關(guān)系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關(guān)系。民族是在特定的地域上生活并根據(jù)自己的意愿結(jié)成統(tǒng)一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團(tuán)。因此，在處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理時(shí)，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們?cè)谡喂餐w中的價(jià)值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實(shí)現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。

現(xiàn)代意義的民族并不是由單質(zhì)性人口集團(tuán)組成的，在不同的歷史時(shí)間點(diǎn)上，人類社會(huì)組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內(nèi)容和特征。歷史上形成的所有的人口集團(tuán)都被組織到民族國(guó)家的構(gòu)架之中，圍繞著這種組合才形成相應(yīng)的集體心理和政治文化，以及現(xiàn)代世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序。民族國(guó)家在對(duì)具有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)和民族進(jìn)行內(nèi)部族際治理的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統(tǒng)轄之下，使之結(jié)成了與以往的族裔文化集團(tuán)不同的利害相系、命運(yùn)與共的政治共同體，并成為世界體系中相對(duì)獨(dú)立的政治單元。在這個(gè)歷史過程中，曾經(jīng)作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領(lǐng)土和人民主權(quán)這些新的要素，則進(jìn)入了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家主權(quán)的基本要素。曾經(jīng)屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權(quán)力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進(jìn)程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨(dú)立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對(duì)這片土地的權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運(yùn)的前提，他們之間的交往和利益關(guān)系從此才密不可分。

［論文關(guān)鍵詞］社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；內(nèi)容；目標(biāo)體系；新型治理途徑

［論文內(nèi)容摘要］本文分析了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容、和諧社會(huì)的目標(biāo)體系以及建設(shè)和諧社會(huì)的主要任務(wù)，并對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的途徑進(jìn)行了闡述。

當(dāng)今社會(huì)，不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展模式做出了多種多樣的選擇。國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，歷來是執(zhí)政者治國(guó)安邦的一個(gè)重要目標(biāo)，也是人們普遍追求的一種社會(huì)理想。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題，十六屆六中全會(huì)又做出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。這是一種新型的社會(huì)治理模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把馬克思主義的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和時(shí)展要求的新型社會(huì)治理模式。主要包括以下三個(gè)層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立起人和自然一體化的生態(tài)倫理觀，尊重自然、保護(hù)自然、利用自然、造福人類。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

［論文關(guān)鍵詞］社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；內(nèi)容；目標(biāo)體系；新型治理途徑

［論文內(nèi)容摘要］本文分析了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容、和諧社會(huì)的目標(biāo)體系以及建設(shè)和諧社會(huì)的主要任務(wù)，并對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的途徑進(jìn)行了闡述。

當(dāng)今社會(huì)，不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展模式做出了多種多樣的選擇。國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，歷來是執(zhí)政者治國(guó)安邦的一個(gè)重要目標(biāo)，也是人們普遍追求的一種社會(huì)理想。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題，十六屆六中全會(huì)又做出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。這是一種新型的社會(huì)治理模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把馬克思主義的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和時(shí)展要求的新型社會(huì)治理模式。主要包括以下三個(gè)層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立起人和自然一體化的生態(tài)倫理觀，尊重自然、保護(hù)自然、利用自然、造福人類。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)作為一種政治話語和政治實(shí)踐成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)改革的關(guān)鍵問題。其實(shí)，和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

邁向一種新社會(huì)公共性

中國(guó)社會(huì)原有的社會(huì)治理模式是一種政府管理社會(huì)的一元化模式，這個(gè)模式在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)具有非常重要的意義。因?yàn)?，中?guó)社會(huì)傳統(tǒng)上是一個(gè)以自我為中心而形成的“倫理本位”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人與人之間形成的是“差序格局”的交往紐帶。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人們主要關(guān)心的是血親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而對(duì)于血親之外的社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)的事情缺少足夠的參與。但是，一個(gè)社會(huì)的構(gòu)建最需要的恰恰是這種超越了簡(jiǎn)單血親關(guān)系的交往格局，政府便承擔(dān)起了維系社會(huì)生活公共領(lǐng)域的職責(zé)，即政府是社會(huì)公共性的最重要的承擔(dān)者。

在這種情況下，政府成為了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共領(lǐng)域的唯一承擔(dān)者。一方面，政府財(cái)政面臨巨大的壓力，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革面臨經(jīng)費(fèi)不足，管理缺位等諸多難題；另一方面，政府在這些領(lǐng)域獲得了過多的控制權(quán)，不利于相關(guān)社會(huì)組織群體充分發(fā)揮能動(dòng)性，參與更為廣泛的社會(huì)實(shí)踐，降低了管理的效率和針對(duì)性，甚至造成了一種政府管理越位的情況。種種情況匯集到一起，就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中不和諧的情況。

因此，和諧社會(huì)建設(shè)必須打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與社會(huì)公共性建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使得社會(huì)公共性的主體朝著多元化的方向發(fā)展。在具體事務(wù)中，政府要主動(dòng)的、有選擇地逐步退出一些領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)的社會(huì)群體積極地進(jìn)行自我治理。

具體而言，新公共性有以下基本的內(nèi)涵：1、公共性是一種描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)的重要分析工具。政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。2、公共性是一種現(xiàn)代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神四個(gè)方面。3、公共性是一種現(xiàn)代價(jià)值理念。它強(qiáng)調(diào)了政務(wù)公開和公民參與，強(qiáng)調(diào)公共部門運(yùn)作要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門利益，強(qiáng)調(diào)政府行為的制度公正性。4、公共性是一種公平與正義的社會(huì)理想。它要求政府盡量響應(yīng)公眾要求，負(fù)有社會(huì)責(zé)任感，讓公民有平等的參與權(quán)與機(jī)會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。5、公共性代表著一種社會(huì)理性與法制。把公共性作為一種理性和道德，強(qiáng)調(diào)公共輿論的監(jiān)督和批判作用。

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)理論熱點(diǎn)和實(shí)踐方向，這一偉大社會(huì)目標(biāo)的提出反映了歷史發(fā)展的必然要求，也是馬克思主義總體性哲學(xué)觀念在社會(huì)主義建設(shè)中的新的運(yùn)用。從政府與社會(huì)關(guān)系的歷史來看，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府越來越提出了直接的要求，在構(gòu)建“和諧社會(huì)”這一偉大的社會(huì)工程中，必然要求政府扮演積極主動(dòng)的引導(dǎo)者角色。同時(shí)，由于服務(wù)型政府及其引導(dǎo)型職能的建設(shè)，也為政府在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的進(jìn)程中發(fā)揮作用提供了保證。

關(guān)鍵詞：總體性；和諧社會(huì)；服務(wù)型政府；引導(dǎo)型政府職能模式

自十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的偉大歷史目標(biāo)，這是基于馬克思主義總體觀念而在社會(huì)主義實(shí)踐中的又一項(xiàng)偉大創(chuàng)新工程。完整系統(tǒng)的馬克思主義包括兩個(gè)方面：一方面，是它的無產(chǎn)階級(jí)革命理論；另一方面，是它的社會(huì)主義建設(shè)理論。馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)革命理論是以階級(jí)斗爭(zhēng)為核心內(nèi)容的，而馬克思主義的社會(huì)主義建設(shè)理論是建立在總體性哲學(xué)范疇之上的。構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的目標(biāo)追求是馬克思主義總體性哲學(xué)觀念在實(shí)踐中的運(yùn)用，其基本內(nèi)容是人的全面的發(fā)展，是把社會(huì)主義社會(huì)建成“自由人聯(lián)合體”的具體行動(dòng)。“和諧社會(huì)”的境界就是“各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由。”（注釋1）正如馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)革命理論在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)過程是在其政黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一樣，馬克思主義的社會(huì)主義建設(shè)理論也需要由其政黨以及這個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府將其付諸實(shí)施。也就是說，在走向“和諧社會(huì)”的偉大進(jìn)程中，社會(huì)主義國(guó)家的政府發(fā)揮著引導(dǎo)的功能。因此，當(dāng)前擺在我國(guó)政府面前的任務(wù)，就是科學(xué)地分析和把握時(shí)勢(shì)，認(rèn)識(shí)政府引導(dǎo)“和諧社會(huì)”構(gòu)建運(yùn)動(dòng)的客觀基礎(chǔ)，同時(shí)，通過自身的變革去增強(qiáng)政府引導(dǎo)社會(huì)的能力，并作出科學(xué)的路徑選擇，從而真正承擔(dān)起在“和諧社會(huì)”構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用的角色。

一、“和諧社會(huì)”構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在中國(guó)，構(gòu)建“和諧社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是歷史發(fā)展和改革開放的必然結(jié)果。回顧十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，可以看到，這是一個(gè)逐步演進(jìn)的過程，就這一演進(jìn)過程的特征而言，實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到整體性現(xiàn)實(shí)操作、從以非均衡發(fā)展為手段到以均衡發(fā)展為目標(biāo)、從靜態(tài)的布局協(xié)調(diào)思維到動(dòng)態(tài)的立體建構(gòu)思維的轉(zhuǎn)變；就這一演進(jìn)的具體內(nèi)容來說，實(shí)現(xiàn)了從只顧眼前的發(fā)展到轉(zhuǎn)向追求可持續(xù)發(fā)展，也就是說，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展、從“以物為中心”到“以人為本”的“全面發(fā)展觀”的轉(zhuǎn)變，以濃縮的形式完成了近代社會(huì)工業(yè)化的全部進(jìn)程。當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)型期，一方面，中國(guó)社會(huì)必須繼續(xù)在工業(yè)化的道路上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，中國(guó)又必須與發(fā)達(dá)國(guó)家一道承擔(dān)起后工業(yè)化的課題，甚至需要更具前瞻性和創(chuàng)造性地對(duì)待后工業(yè)化的問題。

從現(xiàn)在已經(jīng)展現(xiàn)出來的各種跡象看，后工業(yè)化的進(jìn)程是從工業(yè)社會(huì)所取得的全部科學(xué)成就和社會(huì)成果的基礎(chǔ)上出發(fā)的，它所要從事的是“統(tǒng)合”的工作，它需要通過“統(tǒng)合”的形式把一切領(lǐng)域、一切方面的積極成果綜合成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，構(gòu)建“和諧社會(huì)”無非是后工業(yè)化進(jìn)程在社會(huì)層面上的必然要求，我們提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)恰恰契合了后工業(yè)化的進(jìn)程。

[摘要]基層政府治理模式創(chuàng)新就是政治管理過程中基層政府為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益進(jìn)行創(chuàng)造性改革所采取的帶有規(guī)律性的方式方法。政府治理模式創(chuàng)新是構(gòu)建和諧陜西的基本途徑。和諧陜西是政府治理模式創(chuàng)新的基本目標(biāo)。只有通過政府治理創(chuàng)新，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府治理模式，才能提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)和諧奮進(jìn)新陜西的奮斗目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]基層政府；治理模式創(chuàng)新；服務(wù)型政府；和諧陜西

基層是指各級(jí)政權(quán)組織中最低的一層。這里講的基層政府是指鄉(xiāng)、縣兩級(jí)和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)政府。基層政府治理模式創(chuàng)新就是政治管理過程中基層公共權(quán)力機(jī)關(guān)為提高行政效率和增進(jìn)公共利益進(jìn)行創(chuàng)造性改革所采取的方式方法。由于直接面對(duì)人民群眾是基層政府最突出的特點(diǎn)，因此基層政府治理模式創(chuàng)新對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)極為重要。近年來，陜西各地基層政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能，對(duì)推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧作出了積極努力。但總體來講，陜西各地基層政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，體制僵化，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響了社會(huì)和諧。陜西省十一屆人大一次會(huì)議明確提出要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，這是3720萬三秦兒女的期待，更是省委省政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。完成這樣宏偉而艱巨的任務(wù)，構(gòu)建和諧奮進(jìn)新陜西，基層政府居于基礎(chǔ)性地位，起著關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新，對(duì)于提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平意義重大。

一、制約陜西社會(huì)和諧的基層政府因素分析

近年來，陜西各地基層政府加快改革，提升服務(wù)水平，對(duì)為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧做了大量工作，但也還存在一些較為突出的問題。

(一)重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕視發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響和諧

【摘要】政府是公共治理和諧的主導(dǎo)力量。實(shí)現(xiàn)公共治理和諧，必須建設(shè)法治政府。本文對(duì)公共治理和諧視野下的法治政府建設(shè)進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】政府；法治政府；公共治理；公共治理和諧；公共治理模式

在任何一個(gè)國(guó)家、任何一種政治體制下，在社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)階段，政府都承擔(dān)著重要的公共治理角色。在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中，政府治理亦是最為關(guān)鍵。

在我國(guó)，各級(jí)政府都是公共部門中最主要的成員，是最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，支配和運(yùn)用著最廣泛的公共資源，掌握著國(guó)家權(quán)力中重要的行政權(quán)，擔(dān)負(fù)著大量重要的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的管理任務(wù)。政府的公共治理理念、措施(包括公共政策及其他制度)、公共治理的水平高低，在很大程度上直接影響到公共治理和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共治理和諧是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分，是在社會(huì)主義制度下社會(huì)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系與整體運(yùn)行實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過程。實(shí)現(xiàn)公共治理和諧關(guān)鍵在于政府治理。建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的法治化，是實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的必由之路。本文將對(duì)法治政府與公共治理和諧的關(guān)系，如何建設(shè)法治政府等問題做深入的探討。

一、建設(shè)法治政府：實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的必由之路

在以民主法治為基本價(jià)值取向的國(guó)度里，作為人民治理國(guó)家的者——政府，理當(dāng)成為法治政府。在當(dāng)代中國(guó)，造就一個(gè)法治政府，更是小康社會(huì)建設(shè)的必然要求和選擇。因?yàn)楹翢o疑問，法治政府是實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的前提和保障。

【摘要】政府是公共治理和諧的主導(dǎo)力量。實(shí)現(xiàn)公共治理和諧,必須建設(shè)法治政府。本文對(duì)公共治理和諧視野下的法治政府建設(shè)進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】政府;法治政府;公共治理;公共治理和諧;公共治理模式

在任何一個(gè)國(guó)家、任何一種政治體制下,在社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)階段,政府都承擔(dān)著重要的公共治理角色。在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中,政府治理亦是最為關(guān)鍵。在我國(guó),各級(jí)政府都是公共部門中最主要的成員,是最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu),支配和運(yùn)用著最廣泛的公共資源,掌握著國(guó)家權(quán)力中重要的行政權(quán),擔(dān)負(fù)著大量重要的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的管理任務(wù)。政府的公共治理理念、措施(包括公共政策及其他制度)、公共治理的水平高低,在很大程度上直接影響到公共治理和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。公共治理和諧是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分,是在社會(huì)主義制度下社會(huì)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系與整體運(yùn)行實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過程。實(shí)現(xiàn)公共治理和諧關(guān)鍵在于政府治理。建設(shè)法治政府,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的法治化,是實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的必由之路。本文將對(duì)法治政府與公共治理和諧的關(guān)系,如何建設(shè)法治政府等問題做深入的探討。

1建設(shè)法治政府:實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的必由之路

在以民主法治為基本價(jià)值取向的國(guó)度里,作為人民治理國(guó)家的者——政府,理當(dāng)成為法治政府。在當(dāng)代中國(guó),造就一個(gè)法治政府,更是小康社會(huì)建設(shè)的必然要求和選擇。因?yàn)楹翢o疑問,法治政府是實(shí)現(xiàn)公共治理和諧的前提和保障。

1.1建設(shè)法治政府,是解決政府公共治理不和諧的前提:改革開放30年來,我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。同時(shí),在我國(guó)政府公共治理過程中,也出現(xiàn)了許多不和諧的情況、問題、面臨挑戰(zhàn)。譬如,一些政府官本位思想嚴(yán)重,社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)比較薄弱;行政決策缺乏科學(xué)化和民主化,導(dǎo)致政治制度缺失、公共政策的偏頗;政府職能的無限擴(kuò)張導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延;濫用職權(quán),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題沒有完全解決,侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;收入差距拉大,勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、食品安全、社會(huì)治安、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出[2]體制創(chuàng)新觸及深層次矛盾和問題,觸及利益關(guān)系的深刻調(diào)整;政府自身建設(shè)和管理水平,與人民群眾的期望存在差距,等等。解決這些問題,離不開法治政府的建設(shè)。

［摘要］黨的十八大以來，對(duì)新時(shí)代我國(guó)工會(huì)工作作了許多重要論述，賦予中國(guó)工會(huì)組織“政治性、先進(jìn)性、群眾性”新的豐富內(nèi)涵，為工會(huì)維權(quán)功能創(chuàng)新提供了科學(xué)指引。新時(shí)代中國(guó)工會(huì)的維權(quán)功能，既不同于西方早期工業(yè)化國(guó)家的沖突型工會(huì)，也區(qū)別于改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的依附型工會(huì)，也迥異于黨的十八大之前的協(xié)調(diào)型工會(huì)。工會(huì)維權(quán)功能的定位，必須通過法治化路徑，避免“沖突型”、改革“依附型”、完善“參與型”、走向“代表型”。

［關(guān)鍵詞］工會(huì)維權(quán);功能創(chuàng)新;法治路徑

改革開放以來，隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)工會(huì)等群團(tuán)組織的放權(quán)呈現(xiàn)出一種悖論:一方面，國(guó)家通過不斷轉(zhuǎn)變政府職能，讓渡社會(huì)自治空間，在一定程度上允許工會(huì)等群團(tuán)組織的自治發(fā)展;另一方面，國(guó)家又擔(dān)心群團(tuán)組織的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，因而在法律層面并沒有賦予工會(huì)組織維權(quán)的剛性手段，工會(huì)科層化的行政組織體系也沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，使得新時(shí)代工會(huì)維權(quán)功能模式從行政依附型向利益代表型之轉(zhuǎn)型仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。這正是工會(huì)不得不進(jìn)行改革創(chuàng)新的主要原因之一?？梢哉f，上述悖論是當(dāng)前我國(guó)以工會(huì)為代表的群團(tuán)組織發(fā)展的重要制約因素。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為

工會(huì)維權(quán)功能創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)指引我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》)第二條明確界定了工會(huì)的功能和性質(zhì):“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！惫?huì)存在的基礎(chǔ)是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。黨的十八大以來，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化、職工群眾的新期待，對(duì)我國(guó)新時(shí)代工會(huì)工作的理論和實(shí)踐作了全面深刻的重要論述，為新時(shí)代我國(guó)工會(huì)維權(quán)功能模式創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。(一)突出政治性:工會(huì)必須以自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)為最高原則。在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［1］這既是新時(shí)代推進(jìn)工會(huì)維權(quán)功能創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持的正確政治方向，也是工會(huì)組織發(fā)揮黨和職工群眾之間橋梁紐帶作用的根本原則。中國(guó)工會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)的最本質(zhì)特征，工會(huì)組織的任何行動(dòng)策略都必須服從黨的政治要求。2015年7月，黨中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議并了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期工會(huì)等群團(tuán)組織要自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守政治規(guī)矩，為黨排憂，自覺承擔(dān)起黨密切聯(lián)系職工群眾橋梁的歷史重托?？梢姡袊?guó)工會(huì)不僅是勞動(dòng)者利益的代表組織，還肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治使命，因此，中國(guó)工會(huì)必須堅(jiān)持自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工為己任。(二)突出先進(jìn)性:把牢新時(shí)代工會(huì)維權(quán)的歷史使命。要完成黨的提出的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。我國(guó)憲法規(guī)定，工人階級(jí)在社會(huì)各個(gè)階層中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，所以，“先進(jìn)性”是國(guó)家根本大法賦予工會(huì)的特殊使命，是支撐工會(huì)組織存在和發(fā)展的“脊梁”。黨的十八大以來，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)工會(huì)工作的重要性和工會(huì)組織的先進(jìn)性。2013年4月，他在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)?！保?］2015年7月，他在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)，“工、青、婦”是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，必須把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為黨的群團(tuán)工作的重要著力點(diǎn)。可見，中國(guó)工會(huì)不僅是勞動(dòng)者自愿組成的職業(yè)團(tuán)體，更是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的代表組織，具有與生俱來的先進(jìn)性特點(diǎn)。(三)突出群眾性:增強(qiáng)新時(shí)代工會(huì)組織生命力。從本質(zhì)上看，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是其基本職責(zé)，所以，群眾性是中國(guó)工會(huì)維權(quán)職能的根本屬性，是增強(qiáng)工會(huì)生命力及激發(fā)工會(huì)活力的根本所在。黨的十八大以來，多次強(qiáng)調(diào)群眾性是工會(huì)的根本屬性。2013年4月，他在全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，工會(huì)要把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓職工群眾真正感受到工會(huì)和工會(huì)干部是“職工之家”和最可信賴的“娘家人”［3］。2015年7月，在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上他再一次強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)著力解決脫離群眾問題，要努力為職工排憂解難，成為職工的知心人和貼心人［4］。當(dāng)前，雖然我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了矛盾和沖突，但這是職工群眾基于具體利益訴求導(dǎo)向的社會(huì)行動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)利益分化進(jìn)程的必然結(jié)果。工會(huì)組織完全可以通過政治協(xié)商、立法參與、合作性博弈等非對(duì)抗方式實(shí)現(xiàn)勞資或者勞企利益和諧。從某種程度上講，突出勞動(dòng)關(guān)系矛盾的非對(duì)抗性，倡導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系合作共贏，是對(duì)馬克思主義工運(yùn)理論的創(chuàng)新發(fā)展，是走中國(guó)特色工會(huì)道路的根本［5］。

二、工會(huì)維權(quán)功能模式類型化及評(píng)析