政府治理模式創(chuàng)新研討論文

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[摘要]基層政府治理模式創(chuàng)新就是政治管理過(guò)程中基層政府為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益進(jìn)行創(chuàng)造性改革所采取的帶有規(guī)律性的方式方法。政府治理模式創(chuàng)新是構(gòu)建和諧陜西的基本途徑。和諧陜西是政府治理模式創(chuàng)新的基本目標(biāo)。只有通過(guò)政府治理創(chuàng)新，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府治理模式，才能提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)和諧奮進(jìn)新陜西的奮斗目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]基層政府；治理模式創(chuàng)新；服務(wù)型政府；和諧陜西

基層是指各級(jí)政權(quán)組織中最低的一層。這里講的基層政府是指鄉(xiāng)、縣兩級(jí)和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)政府。基層政府治理模式創(chuàng)新就是政治管理過(guò)程中基層公共權(quán)力機(jī)關(guān)為提高行政效率和增進(jìn)公共利益進(jìn)行創(chuàng)造性改革所采取的方式方法。由于直接面對(duì)人民群眾是基層政府最突出的特點(diǎn)，因此基層政府治理模式創(chuàng)新對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)極為重要。近年來(lái)，陜西各地基層政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能，對(duì)推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧作出了積極努力。但總體來(lái)講，陜西各地基層政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，體制僵化，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響了社會(huì)和諧。陜西省十一屆人大一次會(huì)議明確提出要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，這是3720萬(wàn)三秦兒女的期待，更是省委省政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。完成這樣宏偉而艱巨的任務(wù)，構(gòu)建和諧奮進(jìn)新陜西，基層政府居于基礎(chǔ)性地位，起著關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新，對(duì)于提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平意義重大。

一、制約陜西社會(huì)和諧的基層政府因素分析

近年來(lái)，陜西各地基層政府加快改革，提升服務(wù)水平，對(duì)為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧做了大量工作，但也還存在一些較為突出的問(wèn)題。

(一)重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕視發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響和諧

改革開(kāi)放尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，陜西各地基層政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度使出了渾身解數(shù)，但在發(fā)展問(wèn)題上卻產(chǎn)生了很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，許多基層干部把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。由于以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績(jī)觀的引導(dǎo)驅(qū)使，為追求一時(shí)的增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，看起來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但老百姓卻沒(méi)有得到實(shí)惠。2007年陜西榆林市GDP達(dá)到635億元，財(cái)政收入突破50億。但該市仍有貧困人口50.2萬(wàn)人，其中仍有13.8萬(wàn)人未能解決溫飽問(wèn)題。榆林很富，但老百姓卻沒(méi)錢。而陜西一線職工收入也并未能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大增長(zhǎng)。據(jù)陜西省總工會(huì)的調(diào)查資料顯示，2006年陜西省一線職工人均年收入為13135元，比社會(huì)平均工資16918元低3783元。在調(diào)查的50戶企事業(yè)單位中，職工人均年收入低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄杖氲钠髽I(yè)有41戶，占調(diào)查職工總數(shù)的80.7％。大部分企業(yè)一線職工的月收入在800～1000元，有的不足800元。一線職工收入不僅偏低，而且增長(zhǎng)緩慢，與企業(yè)效益增長(zhǎng)不同步。

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西安市、渭南市的財(cái)貿(mào)、建筑行業(yè)的10家企業(yè)，2001—2006年企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)20％，而職工收入增長(zhǎng)13.9％。5年來(lái)未增加過(guò)工資的職工占22，2％。工人工資中扣除交納社會(huì)保險(xiǎn)金等外，實(shí)際沒(méi)有增加多少，再扣除物價(jià)、房?jī)r(jià)、子女學(xué)費(fèi)上漲等因素，相當(dāng)一部分職工感受不到收入的增加。基層政府如何使經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，讓絕大多數(shù)人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍受益，得到更多的實(shí)惠，急需創(chuàng)新治理模式，調(diào)整發(fā)展思路，走出發(fā)展的誤區(qū)。

(二)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)。日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題困擾和諧

一些地方基層政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重視，但卻對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，一些地方在招商引資過(guò)程中不注重環(huán)境保護(hù)，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一些干部甚至抱著先把經(jīng)濟(jì)搞上去，再去解決環(huán)境問(wèn)題的想法。政府環(huán)保部門每年都說(shuō)關(guān)停了多少污染企業(yè)，解決了環(huán)境污染問(wèn)題，但許多地方環(huán)境污染依然呈加劇趨勢(shì)。據(jù)媒體報(bào)道，位于陜西子長(zhǎng)縣城內(nèi)的子長(zhǎng)供熱公司，高大的煙囪每天排放出大量濃濃黑煙，讓整個(gè)縣城籠罩在“黑云”之下。附近村民種的蔬菜，在市場(chǎng)上無(wú)人問(wèn)津。供熱公司附近居民不能在外曬衣物，白色小尾寒羊在黑煙的熏染下變成褐色。類似這些問(wèn)題許多地方也存在，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活，如不能采取切實(shí)有效措施加以解決，將引發(fā)群眾對(duì)政府的不滿，同時(shí)也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)看重發(fā)展速度，宏觀調(diào)控乏力。地區(qū)行業(yè)收入差距拉大妨礙和諧

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。“十五”期間，陜西生產(chǎn)總值以年均11.5％的速度增長(zhǎng)，高于全國(guó)8.8％的速度；“十一五”開(kāi)局之年更以12.7％的速度遞增，高于全國(guó)10.7％的速度。但陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。一是與其他省份相比，差距較大。陜西人口占全國(guó)近3％，但生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅占2％左右，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76％左右，人均財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的72％左右。2007年陜西城鎮(zhèn)居民可支配收入10763元，居全國(guó)26位。二是收入差距拉大，從最低和最高收入戶的資料看，2006年陜西省城鎮(zhèn)居民最低收入戶的人均可支配收入為4140元，最高收入戶的人均可支配收入為18479元，相差14339元。三是區(qū)域間、行業(yè)間差異較大。2007年陜西省十市一區(qū)中，最高的楊凌示范區(qū)13200元與最低的安康市8051元差距達(dá)5149元。陜西省19個(gè)行業(yè)門類從業(yè)人員收入最高的行業(yè)報(bào)酬為最低行業(yè)的3.7倍。在一些地方，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)差距不僅沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，折射出政府宏觀調(diào)控的乏力，也反映出政府管理能力有待提高，縮小地區(qū)行業(yè)收入差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要各級(jí)政府提高管理能力，加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。

(四)一些干部作風(fēng)官僚甚至腐敗。干群關(guān)系受損干擾和諧

一些基層組織軟弱渙散，衙門習(xí)氣嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難漠不關(guān)心，對(duì)屬于自己份內(nèi)的工作不作為，行政效率低下。一些政府言而無(wú)信，對(duì)社會(huì)和群眾公開(kāi)承諾的事項(xiàng)，大打折扣，甚至不去兌現(xiàn)。一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，極大地破壞了干群關(guān)系，損害了政府在人民群眾中的形象，也影響和諧社會(huì)的建設(shè)。陜西涇陽(yáng)縣賣1200畝地竟然沒(méi)有合法手續(xù)，明顯是基層政府的失職。寶雞市陳倉(cāng)區(qū)政府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目“岐星水泥廠縣功水泥建設(shè)項(xiàng)目”，在征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地時(shí)，給村民土地補(bǔ)償太低引發(fā)農(nóng)民抵制。2007年12月21日、22日，縣功鎮(zhèn)政府和水泥廠人員兩次到地里勘界劃線，均遭到村民的阻攔。如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化政府部門工作人員的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)妥善處理這些矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境，亟須創(chuàng)新政府治理模式。

(五)政府職能轉(zhuǎn)換滯后。為民服務(wù)意識(shí)淡薄制約和諧

首先是政府定位沒(méi)有擺正，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，服務(wù)意識(shí)淡薄。一些掌握審批權(quán)的部門管得太多，卡得太死，特別是非行政審批許可事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫。一些部門對(duì)有利益的行政行為大家積極有為，導(dǎo)致政出多門，相互矛盾，效率低下，而對(duì)無(wú)利益的行政行為大家能推就推，想方設(shè)法不為，導(dǎo)致許多與群眾密切相關(guān)的事情長(zhǎng)期難辦。其次政府部門職責(zé)不清，管理混亂。在政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)自主治理關(guān)系上，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往既掌舵又劃槳，扮演著裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，該管的沒(méi)有管好，不該管的管了許多；一些政府職能部門，對(duì)企業(yè)的檢查多、攤派多、收費(fèi)罰款多，但對(duì)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題過(guò)問(wèn)少、解決少或久拖不辦，影響了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)不能科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)有效處理，導(dǎo)致一些村鎮(zhèn)社會(huì)矛盾增多甚至激化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)陜西各級(jí)基層政府既迫切也極為必要。二、推動(dòng)政府治理模式和機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建和諧陜西的思路與對(duì)策

和諧社會(huì)，就是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)融洽的狀態(tài)。和諧陜西是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。它應(yīng)該是以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造源泉得到充分涌流、人們能夠各盡其能的社會(huì)；是民眾凝聚力不斷增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、扶貧濟(jì)困，人際關(guān)系和諧的社會(huì)；是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的社會(huì)；是法制健全、管理有序、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)。治理是人類社會(huì)進(jìn)入民主時(shí)代適應(yīng)社會(huì)發(fā)展首先在發(fā)達(dá)國(guó)家推行的治國(guó)理念和方式。它既重視發(fā)揮政府的功能，又重視社會(huì)組織群體勢(shì)力的合作，共同管理社會(huì)公共事務(wù)和政治活動(dòng)。以增進(jìn)公共利益、積聚社會(huì)財(cái)富、提升社會(huì)和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)與基層政府治理具有目標(biāo)的同一性。基層政府處在直接面對(duì)人民群眾的最基礎(chǔ)地位，因此在構(gòu)建和諧陜西中其地位和作用至關(guān)重要。基層政府治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)和諧陜西的基本途徑。和諧陜西是基層政府治理的基本目標(biāo)。如何通過(guò)基層政府治理創(chuàng)新，建立與陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府治理模式，提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)和諧奮進(jìn)新陜西的奮斗目標(biāo)?筆者認(rèn)為有以下對(duì)策：

(一)政府職能上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

構(gòu)建和諧社會(huì)，首要的是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民享受發(fā)展的成果。陜西省省長(zhǎng)袁純清在談及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“只有加快發(fā)展，才能消除貧困和差距，才能為陜西構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)保證，但加快發(fā)展，不是單一地追求GDP的增長(zhǎng)，而是要把發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這為各級(jí)基層政府解決發(fā)展問(wèn)題指明了方向。要求我們必須建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展的政府機(jī)制。首先，政府要制定適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向目標(biāo)。其次要營(yíng)造良好的投資環(huán)境包括政策環(huán)境、硬件環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，加大招商引資的力度。第三，要加強(qiáng)信息服務(wù)，密切本地與外地的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和市場(chǎng)銜接，促進(jìn)本地與外地的交往。第四，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，為他們充分就業(yè)創(chuàng)造條件。要提高一線勞動(dòng)者的收入，縮小行業(yè)地區(qū)收入差距。第五，要改革現(xiàn)行的政府績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)干部的考核不以GDP論英雄，不以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看結(jié)果，關(guān)鍵看人民群眾是否得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)是否又好又快地發(fā)展。

(二)政府決策上由獨(dú)斷型向民主科學(xué)型轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展，建設(shè)西部強(qiáng)省，是民眾的心愿和要求，如何發(fā)展，又需要科學(xué)的決策。一些決策失誤的發(fā)生，根源在于長(zhǎng)官個(gè)人意志的決定性作用，在于權(quán)力的過(guò)分集中。因此要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在陜西省十一屆人大一次會(huì)議上，省長(zhǎng)袁純清宣布未來(lái)5年將投入1118億元，用于教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等8大民生工程的40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。宏偉的目標(biāo)，艱巨的任務(wù)，更要求一定要運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策。首先，政府必須以大多數(shù)群眾的需要作為決策出發(fā)點(diǎn)，兼顧各利益群體以及個(gè)人的切身利益，與群眾建立合作伙伴關(guān)系。其次，積極探索公民參與的有效決策模式。在重大問(wèn)題的決策中，政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立以對(duì)話和協(xié)商為主的市民參與的公共治理模式，有條件地?cái)U(kuò)大公民參與決策范圍。第三，注重調(diào)查研究。決策前要組織相關(guān)專家深入搞好調(diào)查研究，為政府決策提供充分的依據(jù)，確保決策的針對(duì)性和有效性。第四，建立民主決策機(jī)制。對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、財(cái)政預(yù)算等重大問(wèn)題的決策，應(yīng)在實(shí)行集體討論研究決定的同時(shí)，積極采取社會(huì)公示、舉辦聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，集思廣益，減少?zèng)Q策盲目性。第五，實(shí)行決策責(zé)任追究。對(duì)因決策失誤造成重大損失的，應(yīng)按“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，以強(qiáng)化決策者的決策壓力，使決策者在作決策時(shí)更謹(jǐn)慎，考慮問(wèn)題更全面，以減少人為的主觀臆斷，使決策更加客觀與科學(xué)。

(三)政府行政上由隨意型向法治規(guī)范型轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì)，必須有法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。政府必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極創(chuàng)新治理模式，建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。首先，科學(xué)界定、合理明確基層政府的職能職責(zé)。以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，確立職責(zé)定位，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的基層政府體制。其次，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程度來(lái)行使權(quán)力，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。第三，建立健全行政管理的制約激勵(lì)機(jī)制，提高行政效率，降低政府運(yùn)行成本。嚴(yán)格責(zé)任追究，保證行政高效。第四，完善社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)展，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前尤其要解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、侵犯農(nóng)民利益等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序和諧。

(四)社會(huì)事務(wù)管理上由政府壟斷型向政府主導(dǎo)多元參與型轉(zhuǎn)變

健全的公共服務(wù)制度是社會(huì)穩(wěn)定的催化劑和社會(huì)危機(jī)的化解劑。針對(duì)陜西各地城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)相對(duì)滯后，服務(wù)主體單一的狀況，首先要積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社團(tuán)、企業(yè)和行業(yè)組織以及社會(huì)中介組織在社會(huì)公共事務(wù)中的作用。將單一的政府行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣?huì)化管理，逐步形成政府主導(dǎo)、多元參與的公共服務(wù)模式，將主要精力用于加強(qiáng)城市管理、社會(huì)服務(wù)和提供更多更好的公共產(chǎn)品上，切實(shí)改善民生上，不斷促進(jìn)陜西社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。其次要積極借助市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)與能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)、自我完善能力，在政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用社會(huì)力量提供公共服務(wù)，給民眾提供充分的自由選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。政府可將一部分公共職能，即管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)去管的事情，交給市場(chǎng)主體和市場(chǎng)中介組織去做，并由此建立起政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。再次加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的安全網(wǎng)。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。完善社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，減少發(fā)展阻力。

(五)公務(wù)活動(dòng)上由封閉型向陽(yáng)光型轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展，必須實(shí)行陽(yáng)光行政。當(dāng)前陜西社會(huì)出現(xiàn)的不和諧因素，與一些地方政府部門壟斷和封鎖信息，導(dǎo)致民眾信息來(lái)源單一、不明真相有很大關(guān)系。政府要做什么，如何做，民眾不知情。因缺乏溝通，往往造成小道消息滿天飛，群眾不明真相，對(duì)政府的不滿增加，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化。各級(jí)政府應(yīng)該積極主動(dòng)利用信息技術(shù)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，為民眾提供快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。使民眾在政府網(wǎng)站上了解政府工作的有關(guān)信息，并對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于事關(guān)社會(huì)民生的重大文件，政府不但要公開(kāi)，還要通過(guò)各種方式解讀。建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明陽(yáng)光的信息反饋系統(tǒng)，群眾才能與政府更加親近，更加信任政府，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

總之，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)方面，政府的職責(zé)重點(diǎn)應(yīng)是引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)，在管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，才能形成政府、企業(yè)和各種社會(huì)組織等多元化主體互動(dòng)的、政治民主化、社會(huì)自治化的政府治理新格局，才能最終建立起與陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府治理新模式新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陜西社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。