顧問團(tuán)范文10篇

同志們：

我們召開這次顧問團(tuán)工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)、交流今年上半年顧問團(tuán)工作，研究部署下半年工作任務(wù)。昨天下午和今天上午，各分團(tuán)交流了今年以來工作開展和課題調(diào)研情況，實(shí)事求是地分析了本專（行）業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、主要成績(jī)和存在問題，提出了下半年的工作設(shè)想和思路。每位與會(huì)人員還圍繞著“在金融危機(jī)形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的主題，從不同的角度，積極為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。可以看出，上半年，各分團(tuán)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)實(shí)際，做了大量卓有成效的工作，各有特點(diǎn)，比較務(wù)實(shí)，對(duì)開好這次會(huì)議也都做了比較充分的準(zhǔn)備，講得很好。幾位分團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)還對(duì)做好顧問團(tuán)工作提出了許多建議，針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，總團(tuán)將認(rèn)真總結(jié)，分析研究，在今后的工作和顧問團(tuán)建設(shè)中抓好落實(shí)。

總的來講，我們這次會(huì)議時(shí)間雖短，節(jié)奏雖快，但內(nèi)容豐富，大家情緒高漲，開得質(zhì)量很高，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、上半年顧問團(tuán)工作情況

今年以來，各分團(tuán)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照年初工作計(jì)劃安排，立足專業(yè)，著眼全局，扎實(shí)工作，不懈努力，基本完成了上半年工作目標(biāo)。

（一）調(diào)研力度不斷加大，成效明顯

各司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所：

為進(jìn)一步深入開展“法律進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)及律師的職能作用，努力為我市城經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。經(jīng)研究決定，成立“城網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)顧問團(tuán)”。

一、指導(dǎo)思想

以十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)胡總書記關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的講話精神，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)城經(jīng)營戶、市場(chǎng)從業(yè)人員等合法權(quán)益，為我市支柱產(chǎn)業(yè)營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

二、組織架構(gòu)

城網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)顧問團(tuán)由市司法局副局長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)，律師事務(wù)所等7名青年律師任顧問團(tuán)團(tuán)員，承擔(dān)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶、從業(yè)人員的法律咨詢、法律服務(wù)的受理等職能；市司法局承擔(dān)顧問團(tuán)的管理、調(diào)配職能；城司法所承擔(dān)宣傳、聯(lián)絡(luò)和日常管理維護(hù)職能。

一年來，法律顧問團(tuán)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)，積極為區(qū)政府提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律服務(wù)，促進(jìn)政府依法決策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和支持下，在區(qū)司法局的協(xié)調(diào)和配合下，嚴(yán)格依據(jù)法律顧問團(tuán)工作規(guī)則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極諫言獻(xiàn)策，切實(shí)發(fā)揮了法律參謀和智囊團(tuán)的作用，成績(jī)斐然。

一、主要做法及取得成績(jī)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，開創(chuàng)法治建設(shè)新紀(jì)元。在科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面要更好地發(fā)揮法律顧問團(tuán)的作用，這是區(qū)委、區(qū)政府的在堅(jiān)持依法行政過程中始終堅(jiān)持的理念。法律顧問團(tuán)是區(qū)委、區(qū)政府的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法行政提供法律服務(wù)，有效促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。法律顧問團(tuán)籌建期間，就得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)委書記林國耀、區(qū)長(zhǎng)吳南翔同志多次對(duì)法律顧問團(tuán)的組建作出指示，為法律顧問團(tuán)組建創(chuàng)造了良好的工作條件，有力保障法律顧問團(tuán)組建工作順利開展。這些都充分體現(xiàn)了翔安區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志全力推進(jìn)依法行政的決心，也是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》適應(yīng)時(shí)代潮流建設(shè)法治翔安的重要舉措。

法律顧問團(tuán)團(tuán)成立時(shí)，吳南翔區(qū)長(zhǎng)、黃奮強(qiáng)副書記、洪龍泉副區(qū)長(zhǎng)（現(xiàn)為區(qū)委常委、政法委書記）、范錦昌常委等領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任顧問團(tuán)的名譽(yù)團(tuán)長(zhǎng)，如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使法律顧問團(tuán)的工作在一開始便奠定了“性質(zhì)定位準(zhǔn)確、宗旨明確清晰，組織機(jī)構(gòu)完整，運(yùn)作程序科學(xué)，智囊作用突出、服務(wù)功能完備”的較高起點(diǎn)。正是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，才有法律顧問團(tuán)蓬勃發(fā)展的今天。

（二）縝密論證，參與政府重大決策。行政管理活動(dòng)蘊(yùn)涵著行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制、決策、人事任免等多種功能，但是在所有這些功能中，行政決策是最重要的、主導(dǎo)性的一項(xiàng)功能。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，行政決策水平如何，直接影響行政管理工作是否具有生機(jī)和活力。法律顧問團(tuán)在成立時(shí)，便把為區(qū)政府重大決策提供法律方面的咨詢論證意見，參與區(qū)政府重大決策的法律論證，解決有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢作為首要工作職責(zé)。在政府對(duì)重大事項(xiàng)作出決策之前，法律顧問團(tuán)及時(shí)通過參與會(huì)議或書面文件審查等形式對(duì)相關(guān)決定進(jìn)行法律層面的審查、提出法律意見，全年共參與政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、政府專題會(huì)議35場(chǎng)次，提供法律建議、意見59條（份）。

(三)嚴(yán)格把關(guān)，做好規(guī)范性文件審查。規(guī)范性文件是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的重要手段之一。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府起草或擬的規(guī)范性文件從法律層面審查其合法性及合理性，提出修改、補(bǔ)充意見是法律顧問團(tuán)另一項(xiàng)重要職責(zé)。全年法律顧問團(tuán)共審查了《財(cái)政性投融資項(xiàng)目決算審核管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)干部外出管理工作的實(shí)施意見》等14份規(guī)范性文件，并出具了完整的法律意見書，一一剖析相關(guān)文件的不足之處。通過法律顧問團(tuán)的審查，使我區(qū)出臺(tái)的規(guī)范性文件更具有可操作性，確實(shí)做到規(guī)則明確、內(nèi)容完整、要求具體，適應(yīng)性和針對(duì)性強(qiáng)。

各相關(guān)部門：

為加強(qiáng)*道基層組織建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化管理進(jìn)程，經(jīng)街道黨工委研究決定成立*道基層組織建設(shè)“三老”顧問團(tuán)。

顧問團(tuán)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道老黨務(wù)工作者、老黨總支書記、老支部書記為成員，為街道基層組織建設(shè)出謀劃策、獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)及時(shí)積極地開展決策咨詢建議的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，是街道面向基層的“門診所”，也是黨工委、辦事處與廣大人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶。

一、顧問團(tuán)成員任職資格和要求

1、團(tuán)成員在政治上要堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在思想上要常懷為民之心，常思為民之策，常行為民之舉，講政治、顧大局，堅(jiān)決服從上級(jí)的安排部署，切實(shí)為黨工委、辦事處當(dāng)好參謀。

2、要熟悉掌握基層班子建設(shè)情況及其村（居）情民情，具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。

一、激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，以增強(qiáng)村級(jí)組織和黨員干部隊(duì)伍“活力”為興奮點(diǎn)，換出新面貌

一是實(shí)施“并村強(qiáng)支部”行動(dòng)，增強(qiáng)整體實(shí)力。采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村與弱村兼并、產(chǎn)業(yè)相同村聯(lián)并、地源相融村合并等措施，減少村級(jí)建制；以產(chǎn)業(yè)為依托，建立“產(chǎn)業(yè)型”、“協(xié)會(huì)型”、“聯(lián)合型”等形式的黨總支、黨支部、黨小組，調(diào)整傳統(tǒng)設(shè)置黨組織模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。全區(qū)調(diào)整村級(jí)建制后，減少了62個(gè)行政村；建立了7個(gè)黨總支，10個(gè)聯(lián)合黨支部。全區(qū)減少村干部250名，新任村干部平均年齡40歲，具有大專以上文憑的達(dá)80%以上。

二是實(shí)施“能人回引”行動(dòng)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。開展“談見聞、謀家鄉(xiāng)發(fā)展”主題活動(dòng)，“回引”大批大中專畢業(yè)生、“土專家”、外出務(wù)工人員、私營業(yè)主等農(nóng)村人才回鄉(xiāng)參選。全面推行“公推直選”，讓黨員和群眾選出自己心中的“村官”。通過換屆，全區(qū)有200多名農(nóng)村人才和150多名外出經(jīng)商務(wù)工人員進(jìn)入了村級(jí)班子。

三是實(shí)施“關(guān)愛村干部”行動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力。一方面著力解決經(jīng)濟(jì)待遇、“政治出口”等熱點(diǎn)問題，激勵(lì)在職村干部。全區(qū)開了從村黨支部書記中“公選”副鎮(zhèn)長(zhǎng)的先例，建立了村干部誤工補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制、“固定報(bào)酬+績(jī)效考核”制度。另一方面采取“回聘”、項(xiàng)目幫扶、定期慰問等方式，關(guān)愛離任村干部。全區(qū)已聘請(qǐng)100多名離任村干部為村級(jí)事務(wù)“督查員”或“督導(dǎo)員”；建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村干部結(jié)對(duì)聯(lián)系離任老村干部制度，為離任村干部落實(shí)幫扶項(xiàng)目20多個(gè)，資金30多萬元。

二、調(diào)動(dòng)向心力，以密切黨群干群關(guān)系，建設(shè)“和諧”農(nóng)村為著眼點(diǎn)，換出新氣象

一是建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通訴求。換屆期間全面開放“12345”、網(wǎng)絡(luò)信箱、意見箱、熱線電話、干部下訪等渠道，特別是注重深入到一部分有重大工程建設(shè)項(xiàng)目和交通不便、經(jīng)濟(jì)條件差的“問題村”、“困難村”，搭建黨員干部與群眾交流互動(dòng)平臺(tái)，面對(duì)面了解群眾想什么、盼什么、需要黨員干部做什么。全區(qū)收集征求到群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題100多個(gè)。

近些年來，在省司法廳和××市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方黨委政府重大決策，服務(wù)司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生改善為宗旨，積極主動(dòng)深化司法行政調(diào)研工作，克服就調(diào)研抓調(diào)研的思想，精心策劃，認(rèn)真部署，一年一至兩個(gè)主題，力圖在理論與實(shí)踐的結(jié)合上凸顯調(diào)研工作的多種功能，使我市司法行政調(diào)研工作逾越了建設(shè)隊(duì)伍、健全機(jī)制的初級(jí)階段，開始了在調(diào)研工作本體上的縱深推進(jìn)，為促進(jìn)司法行政工作又好又快地發(fā)展作出了努力，顯現(xiàn)了成效：

一、解熱點(diǎn)，尋良策，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“探路者”

改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會(huì)面貌的同時(shí)，促成了多重利益關(guān)系的調(diào)整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的導(dǎo)火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調(diào)研工作，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，把握時(shí)代脈搏，抓住熱點(diǎn)，尋求突破。2003年，在中央1號(hào)文件公布實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，原來大量拋荒或轉(zhuǎn)包的農(nóng)田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調(diào)解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因?yàn)椋罅考m紛當(dāng)事人根本不走調(diào)解途徑，而是選擇越級(jí)上訪，造成了信訪案件的直線上升。在調(diào)研土地承包糾紛現(xiàn)狀時(shí)，我們對(duì)松滋市和監(jiān)利縣的情況進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟(jì)渠道，導(dǎo)致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，即村人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)室”，大量糾紛回流至村人民調(diào)解委員會(huì)，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結(jié)果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，松滋市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)。“警司聯(lián)調(diào)”成為當(dāng)年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對(duì)“松滋現(xiàn)象”進(jìn)行了初步調(diào)研，擬就了調(diào)查報(bào)告，并與市公安局聯(lián)合出臺(tái)文件，推廣這一機(jī)制，并將這一工作進(jìn)行了初步規(guī)范。可惜，這些舉動(dòng)力度不大。2004年初，我局對(duì)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”工作展開了大規(guī)模的專題調(diào)研和試點(diǎn)推廣。后來，便產(chǎn)生了《整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，松滋市創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)”工作體制》、《警司聯(lián)調(diào)——構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體》、《加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，全力構(gòu)筑“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制》等一批調(diào)研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日?qǐng)?bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等媒體的高度關(guān)注和報(bào)道。調(diào)研在力解熱點(diǎn)的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破難題，當(dāng)參謀，讓調(diào)研成為工作的“推進(jìn)器”

我市的律師顧問團(tuán)（組）工作醞釀?dòng)?003年，組建于2004年，成熟于2005年。在這一過程中，調(diào)研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團(tuán)工作，沒有律師顧問團(tuán)（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團(tuán)（組）工作。兩者對(duì)比，不論是形式還是內(nèi)容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團(tuán)（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調(diào)查研究工作，先后查閱了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團(tuán)工作的大量報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)材料，擬定了律師顧問團(tuán)（組）設(shè)立的基本程序，出臺(tái)了一系列配套的工作制度，如律師顧問團(tuán)成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會(huì)議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團(tuán)（組）的建立并成功運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。

2003年年底，剛剛組建不久、僅運(yùn)行了幾個(gè)月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報(bào)頻傳，3個(gè)組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會(huì)議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會(huì)6次，參與庭審、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督6次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來好評(píng)潮涌。特別是市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，2004、2005年，我局采取得力措施，將律師顧問團(tuán)（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；另一極是催生了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)律師制度的誕生，先后為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備個(gè)人公務(wù)律師22名，為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研、下訪、法律決策咨詢提供了強(qiáng)有力的參謀保障。

近些年來，在省司法廳和××市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方黨委政府重大決策，服務(wù)司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生改善為宗旨，積極主動(dòng)深化司法行政調(diào)研工作，克服就調(diào)研抓調(diào)研的思想，精心策劃，認(rèn)真部署，一年一至兩個(gè)主題，力圖在理論與實(shí)踐的結(jié)合上凸顯調(diào)研工作的多種功能，使我市司法行政調(diào)研工作逾越了建設(shè)隊(duì)伍、健全機(jī)制的初級(jí)階段，開始了在調(diào)研工作本體上的縱深推進(jìn)，為促進(jìn)司法行政工作又好又快地發(fā)展作出了努力，顯現(xiàn)了成效：

一、解熱點(diǎn)，尋良策，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“探路者”

改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會(huì)面貌的同時(shí)，促成了多重利益關(guān)系的調(diào)整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的導(dǎo)火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調(diào)研工作，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，把握時(shí)代脈搏，抓住熱點(diǎn)，尋求突破。20*年，在中央1號(hào)文件公布實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，原來大量拋荒或轉(zhuǎn)包的農(nóng)田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調(diào)解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因?yàn)椋罅考m紛當(dāng)事人根本不走調(diào)解途徑，而是選擇越級(jí)上訪，造成了信訪案件的直線上升。在調(diào)研土地承包糾紛現(xiàn)狀時(shí)，我們對(duì)松滋市和監(jiān)利縣的情況進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟(jì)渠道，導(dǎo)致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，即村人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)室”，大量糾紛回流至村人民調(diào)解委員會(huì)，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結(jié)果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，松滋市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)。“警司聯(lián)調(diào)”成為當(dāng)年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對(duì)“松滋現(xiàn)象”進(jìn)行了初步調(diào)研，擬就了調(diào)查報(bào)告，并與市公安局聯(lián)合出臺(tái)文件，推廣這一機(jī)制，并將這一工作進(jìn)行了初步規(guī)范。可惜，這些舉動(dòng)力度不大。20*年初，我局對(duì)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”工作展開了大規(guī)模的專題調(diào)研和試點(diǎn)推廣。后來，便產(chǎn)生了《整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，松滋市創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)”工作體制》、《警司聯(lián)調(diào)——構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體》、《加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，全力構(gòu)筑“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制》等一批調(diào)研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日?qǐng)?bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等媒體的高度關(guān)注和報(bào)道。調(diào)研在力解熱點(diǎn)的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破難題，當(dāng)參謀，讓調(diào)研成為工作的“推進(jìn)器”

我市的律師顧問團(tuán)（組）工作醞釀?dòng)?0*年，組建于20*年，成熟于20*年。在這一過程中，調(diào)研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團(tuán)工作，沒有律師顧問團(tuán)（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團(tuán)（組）工作。兩者對(duì)比，不論是形式還是內(nèi)容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團(tuán)（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調(diào)查研究工作，先后查閱了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團(tuán)工作的大量報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)材料，擬定了律師顧問團(tuán)（組）設(shè)立的基本程序，出臺(tái)了一系列配套的工作制度，如律師顧問團(tuán)成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會(huì)議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團(tuán)（組）的建立并成功運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。

20*年年底，剛剛組建不久、僅運(yùn)行了幾個(gè)月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報(bào)頻傳，3個(gè)組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會(huì)議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會(huì)6次，參與庭審、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督6次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來好評(píng)潮涌。特別是市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，20*、20*年，我局采取得力措施，將律師顧問團(tuán)（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；另一極是催生了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)律師制度的誕生，先后為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備個(gè)人公務(wù)律師22名，為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研、下訪、法律決策咨詢提供了強(qiáng)有力的參謀保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

自市總工會(huì)與市律師協(xié)會(huì)攜手開展“維護(hù)職工權(quán)益、共建和諧社會(huì)”主題活動(dòng)以來，市總工會(huì)積極為廣大律師的司法實(shí)踐和理論研究提供實(shí)踐舞臺(tái)，市律師協(xié)會(huì)則發(fā)揮其人才資源優(yōu)勢(shì)，積極為本市各級(jí)工會(huì)和廣大職工提供專業(yè)法律服務(wù)。市級(jí)層面的良好合作，對(duì)地區(qū)、系統(tǒng)起到了示范作用，從而提高了本市各級(jí)工會(huì)的維權(quán)水平。繼市總工會(huì)聘請(qǐng)21名資深律師成立“上海市總工會(huì)法律顧問團(tuán)”后，各區(qū)縣總工會(huì)也相繼成立了法律顧問團(tuán)。各區(qū)縣律師工作委員會(huì)推薦了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的律師充實(shí)到區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)的職工法律援助機(jī)構(gòu)中去，參與協(xié)調(diào)解決本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾及有關(guān)法律糾紛。一年來，上海市總工會(huì)法律顧問團(tuán)做了大量工作，取得了很好的效果。

在此，我代表市總工會(huì)和陳豪主席向市司法局、市律師協(xié)會(huì)和法律顧問團(tuán)成員表示衷心的感謝！剛才，市總工會(huì)法律部吳萌部長(zhǎng)通報(bào)了2008年工會(huì)法律工作情況及2009年工作打算，各位顧問團(tuán)成員就如何加強(qiáng)合作提出了許多很好的意見和建議，市司法局劉忠定副局長(zhǎng)、市律師協(xié)會(huì)劉正東會(huì)長(zhǎng)也對(duì)一年來的工作做了回顧并提出了新的要求，我完全贊成。

當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，對(duì)我國和上海經(jīng)濟(jì)也不可避免地帶來了影響。因企業(yè)停工、停產(chǎn)、裁員、減薪等因素誘發(fā)的群體性糾紛呈上升趨勢(shì)，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次批示要求做好預(yù)警和化解工作。市委書記俞正聲同志強(qiáng)調(diào)，要在特殊時(shí)期發(fā)揚(yáng)特殊精神，作出特殊努力，采取特殊措施，一心一意，團(tuán)結(jié)一致，克服困難，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾，我們要正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，采取更為扎實(shí)有效的措施，發(fā)動(dòng)職工為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻(xiàn)，確保職工合法權(quán)益不受侵犯。各級(jí)工會(huì)在加大企業(yè)工會(huì)組建力度的同時(shí)，注重源頭參與，積極參與法律法規(guī)政策的制訂，建立與政府聯(lián)席會(huì)議制度和三方協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬和暢通職工訴求表達(dá)的渠道。加大機(jī)制保障力度，推進(jìn)建立勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、工資協(xié)商制度、以職代會(huì)為基本形式的民主管理廠務(wù)公開制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度等，不斷提高工會(huì)維權(quán)工作的有效性。

在維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中，上海的廣大律師具有不可替代的重要作用。在勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處過程中，要切實(shí)成為職工合法權(quán)益的代言人、維護(hù)者，防止企業(yè)將危機(jī)和困難轉(zhuǎn)嫁給職工，努力維護(hù)職工權(quán)益。在完善多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制的過程中，要成為積極的參與者、實(shí)踐者，努力把勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為此，市總工會(huì)與市律師協(xié)會(huì)將繼續(xù)攜手合作，圍繞共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化勞動(dòng)法律研究，開展維護(hù)職工權(quán)益的活動(dòng)，推進(jìn)上海的法制化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

近些年來，在省司法廳和××市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方黨委政府重大決策，服務(wù)司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生改善為宗旨，積極主動(dòng)深化司法行政調(diào)研工作，克服就調(diào)研抓調(diào)研的思想，精心策劃，認(rèn)真部署，一年一至兩個(gè)主題，力圖在理論與實(shí)踐的結(jié)合上凸顯調(diào)研工作的多種功能，使我市司法行政調(diào)研工作逾越了建設(shè)隊(duì)伍、健全機(jī)制的初級(jí)階段，開始了在調(diào)研工作本體上的縱深推進(jìn)，為促進(jìn)司法行政工作又好又快地發(fā)展作出了努力，顯現(xiàn)了成效：

一、解熱點(diǎn)，尋良策，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“探路者”

改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會(huì)面貌的同時(shí)，促成了多重利益關(guān)系的調(diào)整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的導(dǎo)火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調(diào)研工作，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，把握時(shí)代脈搏，抓住熱點(diǎn)，尋求突破。2003年，在中央1號(hào)文件公布實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，原來大量拋荒或轉(zhuǎn)包的農(nóng)田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調(diào)解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因?yàn)椋罅考m紛當(dāng)事人根本不走調(diào)解途徑，而是選擇越級(jí)上訪，造成了信訪案件的直線上升。在調(diào)研土地承包糾紛現(xiàn)狀時(shí)，我們對(duì)松滋市和監(jiān)利縣的情況進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟(jì)渠道，導(dǎo)致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，即村人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)室”，大量糾紛回流至村人民調(diào)解委員會(huì)，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結(jié)果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，松滋市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)。“警司聯(lián)調(diào)”成為當(dāng)年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對(duì)“松滋現(xiàn)象”進(jìn)行了初步調(diào)研，擬就了調(diào)查報(bào)告，并與市公安局聯(lián)合出臺(tái)文件，推廣這一機(jī)制，并將這一工作進(jìn)行了初步規(guī)范。可惜，這些舉動(dòng)力度不大。2004年初，我局對(duì)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”工作展開了大規(guī)模的專題調(diào)研和試點(diǎn)推廣。后來，便產(chǎn)生了《整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，松滋市創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)”工作體制》、《警司聯(lián)調(diào)——構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體》、《加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，全力構(gòu)筑“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制》等一批調(diào)研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日?qǐng)?bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等媒體的高度關(guān)注和報(bào)道。調(diào)研在力解熱點(diǎn)的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破難題，當(dāng)參謀，讓調(diào)研成為工作的“推進(jìn)器”

我市的律師顧問團(tuán)（組）工作醞釀?dòng)?003年，組建于2004年，成熟于2005年。在這一過程中，調(diào)研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團(tuán)工作，沒有律師顧問團(tuán)（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團(tuán)（組）工作。兩者對(duì)比，不論是形式還是內(nèi)容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團(tuán)（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調(diào)查研究工作，先后查閱了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團(tuán)工作的大量報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)材料，擬定了律師顧問團(tuán)（組）設(shè)立的基本程序，出臺(tái)了一系列配套的工作制度，如律師顧問團(tuán)成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會(huì)議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團(tuán)（組）的建立并成功運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。

2003年年底，剛剛組建不久、僅運(yùn)行了幾個(gè)月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報(bào)頻傳，3個(gè)組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會(huì)議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會(huì)6次，參與庭審、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督6次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來好評(píng)潮涌。特別是市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，2004、2005年，我局采取得力措施，將律師顧問團(tuán)（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；另一極是催生了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)律師制度的誕生，先后為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備個(gè)人公務(wù)律師22名，為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研、下訪、法律決策咨詢提供了強(qiáng)有力的參謀保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

自市總工會(huì)與市律師協(xié)會(huì)攜手開展“維護(hù)職工權(quán)益、共建和諧社會(huì)”主題活動(dòng)以來，市總工會(huì)積極為廣大律師的司法實(shí)踐和理論研究提供實(shí)踐舞臺(tái)，市律師協(xié)會(huì)則發(fā)揮其人才資源優(yōu)勢(shì)，積極為本市各級(jí)工會(huì)和廣大職工提供專業(yè)法律服務(wù)。市級(jí)層面的良好合作，對(duì)地區(qū)、系統(tǒng)起到了示范作用，從而提高了本市各級(jí)工會(huì)的維權(quán)水平。繼市總工會(huì)聘請(qǐng)21名資深律師成立“*市總工會(huì)法律顧問團(tuán)”后，各區(qū)縣總工會(huì)也相繼成立了法律顧問團(tuán)。各區(qū)縣律師工作委員會(huì)推薦了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的律師充實(shí)到區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)的職工法律援助機(jī)構(gòu)中去，參與協(xié)調(diào)解決本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾及有關(guān)法律糾紛。一年來，*市總工會(huì)法律顧問團(tuán)做了大量工作，取得了很好的效果。

在此，我代表市總工會(huì)和陳豪主席向市司法局、市律師協(xié)會(huì)和法律顧問團(tuán)成員表示衷心的感謝！剛才，市總工會(huì)法律部吳萌部長(zhǎng)通報(bào)了2008年工會(huì)法律工作情況及2009年工作打算，各位顧問團(tuán)成員就如何加強(qiáng)合作提出了許多很好的意見和建議，市司法局劉忠定副局長(zhǎng)、市律師協(xié)會(huì)劉正東會(huì)長(zhǎng)也對(duì)一年來的工作做了回顧并提出了新的要求，我完全贊成。

當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，對(duì)我國和*經(jīng)濟(jì)也不可避免地帶來了影響。因企業(yè)停工、停產(chǎn)、裁員、減薪等因素誘發(fā)的群體性糾紛呈上升趨勢(shì)，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次批示要求做好預(yù)警和化解工作。市委書記俞正聲同志強(qiáng)調(diào)，要在特殊時(shí)期發(fā)揚(yáng)特殊精神，作出特殊努力，采取特殊措施，一心一意，團(tuán)結(jié)一致，克服困難，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾，我們要正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，采取更為扎實(shí)有效的措施，發(fā)動(dòng)職工為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻(xiàn)，確保職工合法權(quán)益不受侵犯。各級(jí)工會(huì)在加大企業(yè)工會(huì)組建力度的同時(shí)，注重源頭參與，積極參與法律法規(guī)政策的制訂，建立與政府聯(lián)席會(huì)議制度和三方協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬和暢通職工訴求表達(dá)的渠道。加大機(jī)制保障力度，推進(jìn)建立勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、工資協(xié)商制度、以職代會(huì)為基本形式的民主管理廠務(wù)公開制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度等，不斷提高工會(huì)維權(quán)工作的有效性。

在維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中，*的廣大律師具有不可替代的重要作用。在勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處過程中，要切實(shí)成為職工合法權(quán)益的代言人、維護(hù)者，防止企業(yè)將危機(jī)和困難轉(zhuǎn)嫁給職工，努力維護(hù)職工權(quán)益。在完善多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制的過程中，要成為積極的參與者、實(shí)踐者，努力把勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為此，市總工會(huì)與市律師協(xié)會(huì)將繼續(xù)攜手合作，圍繞共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化勞動(dòng)法律研究，開展維護(hù)職工權(quán)益的活動(dòng)，推進(jìn)*的法制化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。