司法法制落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀交流發(fā)言

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近些年來(lái)，在省司法廳和××市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方黨委政府重大決策，服務(wù)司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生改善為宗旨，積極主動(dòng)深化司法行政調(diào)研工作，克服就調(diào)研抓調(diào)研的思想，精心策劃，認(rèn)真部署，一年一至兩個(gè)主題，力圖在理論與實(shí)踐的結(jié)合上凸顯調(diào)研工作的多種功能，使我市司法行政調(diào)研工作逾越了建設(shè)隊(duì)伍、健全機(jī)制的初級(jí)階段，開(kāi)始了在調(diào)研工作本體上的縱深推進(jìn)，為促進(jìn)司法行政工作又好又快地發(fā)展作出了努力，顯現(xiàn)了成效：

一、解熱點(diǎn)，尋良策，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“探路者”

改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國(guó)社會(huì)面貌的同時(shí)，促成了多重利益關(guān)系的調(diào)整，形成了諸多的矛盾和問(wèn)題。利益成為激發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的導(dǎo)火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題不斷反映到部門(mén)工作中來(lái)。為此，我市司法行政調(diào)研工作，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，把握時(shí)代脈搏，抓住熱點(diǎn)，尋求突破。2003年，在中央1號(hào)文件公布實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，原來(lái)大量拋荒或轉(zhuǎn)包的農(nóng)田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調(diào)解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無(wú)所作為。因?yàn)椋罅考m紛當(dāng)事人根本不走調(diào)解途徑，而是選擇越級(jí)上訪，造成了信訪案件的直線上升。在調(diào)研土地承包糾紛現(xiàn)狀時(shí)，我們對(duì)松滋市和監(jiān)利縣的情況進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟(jì)渠道，導(dǎo)致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，即村人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)室”，大量糾紛回流至村人民調(diào)解委員會(huì)，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結(jié)果，引起了我們濃厚的興趣。原來(lái)這一年，松滋市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“警司聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)。“警司聯(lián)調(diào)”成為當(dāng)年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對(duì)“松滋現(xiàn)象”進(jìn)行了初步調(diào)研，擬就了調(diào)查報(bào)告，并與市公安局聯(lián)合出臺(tái)文件，推廣這一機(jī)制，并將這一工作進(jìn)行了初步規(guī)范。可惜，這些舉動(dòng)力度不大。2004年初，我局對(duì)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”工作展開(kāi)了大規(guī)模的專題調(diào)研和試點(diǎn)推廣。后來(lái)，便產(chǎn)生了《整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，松滋市創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)”工作體制》、《警司聯(lián)調(diào)——構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體》、《加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，全力構(gòu)筑“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制》等一批調(diào)研文章，這些文章通過(guò)不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日?qǐng)?bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等媒體的高度關(guān)注和報(bào)道。調(diào)研在力解熱點(diǎn)的過(guò)程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破難題，當(dāng)參謀，讓調(diào)研成為工作的“推進(jìn)器”

我市的律師顧問(wèn)團(tuán)（組）工作醞釀?dòng)?003年，組建于2004年，成熟于2005年。在這一過(guò)程中，調(diào)研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問(wèn)團(tuán)工作，沒(méi)有律師顧問(wèn)團(tuán)（組），山東、吉林曾大面積推廣過(guò)法律顧問(wèn)團(tuán)（組）工作。兩者對(duì)比，不論是形式還是內(nèi)容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問(wèn)團(tuán)（組）工作起步的過(guò)程中，籌備組的同志開(kāi)展了大量的卓有成效的調(diào)查研究工作，先后查閱了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》，外省法律顧問(wèn)團(tuán)工作的大量報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)材料，擬定了律師顧問(wèn)團(tuán)（組）設(shè)立的基本程序，出臺(tái)了一系列配套的工作制度，如律師顧問(wèn)團(tuán)成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會(huì)議制度、案件討論制度等等，為律師顧問(wèn)團(tuán)（組）的建立并成功運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。

2003年年底，剛剛組建不久、僅運(yùn)行了幾個(gè)月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問(wèn)組工作捷報(bào)頻傳，3個(gè)組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會(huì)議17次，提出法律意見(jiàn)書(shū)21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽(tīng)證會(huì)6次，參與庭審、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督6次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來(lái)好評(píng)潮涌。特別是市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，2004、2005年，我局采取得力措施，將律師顧問(wèn)團(tuán)（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問(wèn)組，使之層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；另一極是催生了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)律師制度的誕生，先后為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備個(gè)人公務(wù)律師22名，為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研、下訪、法律決策咨詢提供了強(qiáng)有力的參謀保障。

在律師顧問(wèn)組工作從醞釀到成熟的發(fā)展過(guò)程中，調(diào)研緊緊跟隨這一工作的發(fā)展軌跡，全系統(tǒng)先后撰寫(xiě)了30余篇調(diào)研文章，從不同階段、不同角度、不同層面反映和推介了這一工作的發(fā)展歷程。回顧那段崢嶸歲月，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)研工作至少發(fā)揮了四個(gè)方面的作用：一是先期論證作用，提出可行性報(bào)告；二是參謀助手作用，搜集資料，提出基本設(shè)想；三是宣傳作用，在電視、廣播、報(bào)紙和內(nèi)刊上編發(fā)了200余篇稿件，引導(dǎo)了輿論，創(chuàng)造了良好的工作發(fā)展環(huán)境；四是擬定了推廣計(jì)劃，為我市律師顧問(wèn)團(tuán)（組）工作上下貫通與健康發(fā)展，發(fā)揮了普及與推介作用。

三、樹(shù)典型，促創(chuàng)新，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“折射鏡”

發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、規(guī)范典型是調(diào)研工作的主要功能之一。

自2003年發(fā)現(xiàn)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”的經(jīng)驗(yàn)以后，我局調(diào)研工作就緊盯社會(huì)矛盾糾紛的解決方式不放，積極探索并推動(dòng)新的載體和平臺(tái)的構(gòu)建。“警司聯(lián)調(diào)”是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)解決矛盾糾紛的很好的機(jī)制，但不會(huì)是唯一方式。2005年，我們?cè)谑芯C治委的指導(dǎo)下，著力在石首市推行“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制的同時(shí)，也對(duì)××區(qū)“三所聯(lián)調(diào)”、公安縣“跨界聯(lián)調(diào)”、沙市區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心三種形式展開(kāi)了深入研究。通過(guò)對(duì)幾種不同的方式進(jìn)行比較，認(rèn)為其各有特點(diǎn)，各有千秋，都有其發(fā)展存在的豐厚土壤，只要我們采取措施，認(rèn)真培育，切實(shí)加以規(guī)范，都能在社會(huì)矛盾糾紛的解決中發(fā)揮作用，都能占有一席之地。為此，我們督促各地制定制度、完善管理辦法、規(guī)范各種模式的運(yùn)作。同時(shí)，相繼在《××司法行政簡(jiǎn)報(bào)·調(diào)研專號(hào)》上刊載了市局副局長(zhǎng)祝輝的文章——《“生態(tài)調(diào)解”的勃勃生機(jī)》、沙市區(qū)局局長(zhǎng)管開(kāi)炎的文章《司法所長(zhǎng)在處置群體性事件中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情況。省廳原廳長(zhǎng)張堅(jiān)在調(diào)研專號(hào)上批示：“如此研究工作的氛圍是××市司法局工作不斷創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)”。2006年底，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》時(shí)，深受啟發(fā)，提出了在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種機(jī)制，聚合多方面力量，構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體制的建議。這一想法的提出，恰逢兩個(gè)極好的機(jī)遇，一是市綜治委決定，在石首市開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作試點(diǎn)，探索在社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)的背景下，構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法所為主陣地，公安派出所、法庭、信訪辦、綜治辦為主力，綜治委各成員單位為組成部門(mén)的社會(huì)“大調(diào)解”工作格局的可能性和可行性；二是省廳決定開(kāi)展“人民調(diào)解工作落實(shí)年”、“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)，這無(wú)疑為這一構(gòu)想添柴加油。據(jù)此，我局決定，配合市綜治委的這一動(dòng)作，和綜治辦聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，我局在石首市召開(kāi)了司法行政系統(tǒng)參與“大調(diào)解”體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，先后兩次組成專題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，在洪湖市召開(kāi)了全市“大調(diào)解”體系建設(shè)理論研討會(huì)，會(huì)上交流了17篇調(diào)研文章。以此次調(diào)研的成果為基礎(chǔ)，加大了規(guī)范“大調(diào)解”的工作力度，出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作意見(jiàn)》、《××市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作制度》等文件，促進(jìn)規(guī)范體系的建立健全。洪湖調(diào)研會(huì)的論文有5篇在省獲一、二、三等獎(jiǎng)。今年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)調(diào)查研究，我們確立了做強(qiáng)做大司法行政和法律服務(wù)事業(yè)的目標(biāo)，提出了建設(shè)“五大體系”的構(gòu)想，即：積極推進(jìn)“大法治”體系、主動(dòng)參與“大調(diào)解”體系、大力開(kāi)展“大法援”體系、不斷推進(jìn)“大服務(wù)”體系、努力夯實(shí)“大基層”體系建設(shè)。配合“五大體系”建設(shè)的推進(jìn)，我們擬定了擴(kuò)大試點(diǎn)方案，要求各地至少辦3個(gè)試點(diǎn)，摸索路徑，為全面推廣這一工作奠定了基礎(chǔ)。

四、出成效，顯亮點(diǎn)，讓調(diào)研成為工作績(jī)效的“聚光點(diǎn)”

在司法行政的各項(xiàng)工作中，調(diào)研工作仿佛一粒沙子，其本身并不發(fā)光。但如果用好了、用活了，調(diào)研可能是一堆沙子，說(shuō)不定還有一定的含金量，不僅可以發(fā)光，而且還能成為聚光點(diǎn)，讓其他沙子也發(fā)光發(fā)熱。

2004年以來(lái)，我局先后被省委政法委評(píng)為全省政法調(diào)研工作先進(jìn)單位、兩度被評(píng)為全省司法行政系統(tǒng)調(diào)研工作先進(jìn)單位、全市政法系統(tǒng)調(diào)研工作先進(jìn)集體。4年來(lái)，我們共向省廳、市政法委呈報(bào)調(diào)研文章370余篇，被省廳采用68篇，其他媒體刊用130余篇，獲獎(jiǎng)70余篇，主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)的調(diào)研文章獲得一等獎(jiǎng)的就有4次，特別獎(jiǎng)1次。先后有30余人獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。由于我局高度重視調(diào)研工作，注重發(fā)揮調(diào)研工作的多方面職能，不僅讓其自身成為發(fā)光體，而且在調(diào)研的影響和作用下，讓多項(xiàng)工作顯示色彩，成為亮點(diǎn)，如律師參與信訪、律師黨建、學(xué)校法制副校長(zhǎng)、“我與父母共學(xué)法”等，由于調(diào)研宣傳功能的實(shí)際存在，使其在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，成為了品牌。去年5月，省委中介機(jī)構(gòu)黨建工作調(diào)研組來(lái)我市調(diào)研律師黨建工作，對(duì)我市律師黨建工作給予了充分肯定。6月，省委組織部對(duì)我市律師參與涉法信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)我市律師積極參與涉法涉訴信訪工作的做法給予了很高評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)研，形成了一大批有見(jiàn)解、有措施、有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果。今年初，省廳進(jìn)行了調(diào)研成果評(píng)獎(jiǎng)，我局局長(zhǎng)張欽撰寫(xiě)的《主體●主力●主角——司法行政部門(mén)在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的地位和作用》，副局長(zhǎng)王先標(biāo)撰寫(xiě)的《司法所在大調(diào)解中應(yīng)把握的的幾個(gè)問(wèn)題》等8篇文章獲一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，司法鑒定管理科科長(zhǎng)蔣習(xí)年撰寫(xiě)的關(guān)于司法鑒定存在的問(wèn)題的文章《缺位·錯(cuò)位·越位》一文被多家刊物轉(zhuǎn)載。今年6月，張欽同志撰寫(xiě)的《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》一文，先后被省委政法委《法學(xué)動(dòng)態(tài)》、省廳調(diào)研專號(hào)、《××司法》、《中國(guó)司法》刊載，在本系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了較大反響，實(shí)現(xiàn)了我市調(diào)研工作的歷史性突破。

最近，我們就“大法治”建設(shè)調(diào)研問(wèn)題發(fā)文，把8月份確定為“調(diào)研月”，9月份召開(kāi)研討會(huì)，以推動(dòng)“法治××”和“法治縣（市區(qū)）”創(chuàng)建工作。

我市司法行政調(diào)研工作雖然取得了一定成績(jī)，但和兄弟市州比還存在不小差距。為此，我們將虛心向兄弟市州學(xué)習(xí)，以此次會(huì)議為新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，采取措施，加大力度，創(chuàng)造條件，推進(jìn)全市司法行政調(diào)研工作再上臺(tái)階.