國有農(nóng)場范文10篇

一、大興農(nóng)場低收入群體和精準扶貧基本情況

農(nóng)場職工居民家庭總戶數(shù)5819戶，總?cè)丝?7638人，國民生產(chǎn)總值增加值130470.4萬元，人均純收入27013元。最新統(tǒng)計數(shù)字中，低收入群體家庭217戶，人口628人，分別占農(nóng)場農(nóng)庭總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.73%和3.56%；識別確認精準扶貧總戶數(shù)19戶，人口29人，分別占農(nóng)場家庭總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.32%和0.17%。從低收入群體和精準扶貧戶的家庭情況看，缺乏勞動力、因疾病致貧占較大比重。217戶低收入家庭中，經(jīng)營不善虧損的致貧家庭41戶，占總數(shù)的18.9%；患病部分失去勞動能力的家庭79戶，占總數(shù)的36.4%；缺乏勞動力子女上學負擔重的家庭46戶，占總數(shù)的21.2%；以打工維持生活無固定收入的家庭51戶，占總數(shù)的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動力的貧困家庭過半，共125戶，占總數(shù)的57.6%。精準扶貧的19戶特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動能力造成。

二、面臨的問題和原因

1.低收入和精準扶貧家庭基數(shù)仍然較大，扶貧任務艱巨。從低收入和精準扶貧戶及人口所占比例上看，低收入戶217戶628人，精準扶貧戶19戶29人，兩項合計分別占農(nóng)場總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.05%、3.73%。家庭勞動力人數(shù)少，身體狀況差，勞動能力明顯偏弱，是造成勞動就業(yè)困難經(jīng)濟收入低的主要原因。2.不參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)保體系，患病就醫(yī)缺乏經(jīng)濟保障。因為歷史原因，一些職工在受自然災害導致種植業(yè)經(jīng)營虧損后，放棄了繳納養(yǎng)老保險，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫(yī)療保險的機會。一部分職工子女和落戶居民不參加靈活就業(yè)繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險和醫(yī)保體系，在患重大疾病時沒有經(jīng)濟保障是導致貧困的重要因素和根源。3.觀念落后，缺少技術(shù)服務引導和智力支撐。對市場經(jīng)濟認識不足，思想觀念落后，缺乏引導，市場信息得不到良好運用。一是富余家庭勞動力沒有“走出去”，造成勞動力浪費，影響了經(jīng)濟收入。二是對信息掌握不準，缺少服務引導，錯失商機。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”營銷效益不明顯。因為缺少技術(shù)服務引導和智力支撐，職工居民不能享受國家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)時代的紅利，錯失增加家庭經(jīng)濟收入的機遇。

三、開展精準扶貧的主要做法和成效

1.建立扶貧工作機制，明確主體責任體系，完善精準扶貧制度。進一步健全精準扶貧工作責任制，建立各單位行政領(lǐng)導和黨支部書記為第一責任人、其他管理人員分工負責、機關(guān)黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準扶貧目標考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強政策引領(lǐng)，鼓勵貧困家庭參與全民創(chuàng)業(yè)。一是制定鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動低收入群體和精準扶貧家庭利用自身資源參與全民創(chuàng)業(yè)，挖掘增收潛力。二是加大場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公益性用工崗位，社區(qū)管理服務站、物業(yè)公司和公路管理服務站聘用工人時，優(yōu)先照顧有一定勞動能力的貧困家庭成員。三是倡導民營企業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造就業(yè)機會。四是發(fā)展非公有經(jīng)濟，鼓勵貧困家庭以參股入股的形式參與經(jīng)營，增加經(jīng)濟收入。3.針對精準扶貧的特殊人群，創(chuàng)新幫扶措施。對精準扶貧戶家庭中因病喪失勞動力的鰥寡老人，采用對其“撫養(yǎng)人”進行幫扶的辦法，發(fā)展林下經(jīng)濟和沿七星河、撓力河進行特色養(yǎng)殖。在弘揚中華傳統(tǒng)美德的同時，增加其“撫養(yǎng)人”的創(chuàng)收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發(fā)展圍城經(jīng)濟，抓好職工居民的菜藍子。農(nóng)場在毗鄰場區(qū)地段劃撥165畝耕地，建設(shè)果蔬基地。建設(shè)大棚85棟，其中：葡萄棚24棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農(nóng)場把大棚承包給低收入家庭和精準扶貧家庭，共50戶。菜藍子工程取得了良好的經(jīng)濟效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經(jīng)濟收入。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費改革試點范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔，促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農(nóng)工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農(nóng)工負擔，進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費改革提出以下意見：

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**、**精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20**年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確保”：一是取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)場旅游資源富集,通過合理開發(fā)將農(nóng)場與休假旅游相結(jié)合,我國國有農(nóng)場資源將會發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。本文分析了我國開發(fā)國有農(nóng)場旅游資源的背景,在對國有農(nóng)場旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國國有農(nóng)場旅游的思路和產(chǎn)品設(shè)計構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:國有農(nóng)場農(nóng)場旅游旅游產(chǎn)品

農(nóng)場旅游是指以城市居民為主要旅游對象,利用農(nóng)場田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及農(nóng)場生活發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游方式。我國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國有農(nóng)場近2000家,遍布祖國各地的農(nóng)場旅游資源豐富多彩。對國有農(nóng)場進行旅游開發(fā),不僅能突破我國傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,還將有效地促進國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)場競爭力,打造由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至服務業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

國有農(nóng)場開發(fā)旅游的必要性

我國于建國初期形成的大量國營農(nóng)場,不僅安置了大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識青年和內(nèi)地移民,屯墾戍邊鞏固國防,而且開發(fā)了大量土地資源,為新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但由于國有農(nóng)場長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,歷史包袱沉重,農(nóng)場的發(fā)展舉步維艱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有農(nóng)場較為落后的生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應形勢。加之近年來企業(yè)積極減員增效,農(nóng)場勞動力過剩現(xiàn)象嚴重,對我國國有農(nóng)場資源進行深層次綜合開發(fā)已勢在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場前景廣闊。通過優(yōu)化農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營思路,將我國單一性生產(chǎn)農(nóng)場與休閑旅游相結(jié)合,既保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),又增加旅游業(yè)的性質(zhì)功能,是國有農(nóng)場開拓發(fā)展的新思路。開發(fā)農(nóng)場旅游還可以有力地宣傳各大農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,樹立農(nóng)場下屬企業(yè)的形象及其產(chǎn)品的市場開拓,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動作用,吸引更多的外來投資,獲得農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農(nóng)場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬人,成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當年該場旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)場旅游資源富集,通過合理開發(fā)將農(nóng)場與休假旅游相結(jié)合,我國國有農(nóng)場資源將會發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。本文分析了我國開發(fā)國有農(nóng)場旅游資源的背景,在對國有農(nóng)場旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國國有農(nóng)場旅游的思路和產(chǎn)品設(shè)計構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:國有農(nóng)場農(nóng)場旅游旅游產(chǎn)品

農(nóng)場旅游是指以城市居民為主要旅游對象,利用農(nóng)場田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及農(nóng)場生活發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游方式。我國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國有農(nóng)場近2000家,遍布祖國各地的農(nóng)場旅游資源豐富多彩。對國有農(nóng)場進行旅游開發(fā),不僅能突破我國傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,還將有效地促進國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)場競爭力,打造由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至服務業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

國有農(nóng)場開發(fā)旅游的必要性

我國于建國初期形成的大量國營農(nóng)場,不僅安置了大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識青年和內(nèi)地移民,屯墾戍邊鞏固國防,而且開發(fā)了大量土地資源,為新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但由于國有農(nóng)場長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,歷史包袱沉重,農(nóng)場的發(fā)展舉步維艱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有農(nóng)場較為落后的生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應形勢。加之近年來企業(yè)積極減員增效,農(nóng)場勞動力過剩現(xiàn)象嚴重,對我國國有農(nóng)場資源進行深層次綜合開發(fā)已勢在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場前景廣闊。通過優(yōu)化農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營思路,將我國單一性生產(chǎn)農(nóng)場與休閑旅游相結(jié)合,既保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),又增加旅游業(yè)的性質(zhì)功能,是國有農(nóng)場開拓發(fā)展的新思路。開發(fā)農(nóng)場旅游還可以有力地宣傳各大農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,樹立農(nóng)場下屬企業(yè)的形象及其產(chǎn)品的市場開拓,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動作用,吸引更多的外來投資,獲得農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農(nóng)場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬人,成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當年該場旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

為切實減輕農(nóng)工負擔，促進國有農(nóng)場（包括國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、監(jiān)獄農(nóng)場、國有農(nóng)漁種場等，下同）改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務院一系列惠農(nóng)政策，進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

2．基本原則。堅持減輕負擔、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負擔作為改革的主要目標和基本出發(fā)點，切實減輕農(nóng)工負擔；堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，清理不合理收費，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，由此減少的收入，由中央和省財政予以適當補助；堅持因地制宜、配套推進的原則，各地可根據(jù)本地實際，制定深化國有農(nóng)場稅費改革方案，并同步推進國有農(nóng)場管理體制改革和內(nèi)部運行機制等各項配套改革。

3．總體要求。全省國有農(nóng)場要進一步深化稅費改革，切實做到“三個確保”：一是在全部免除農(nóng)業(yè)稅的同時，全面免除農(nóng)工承擔的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）費在內(nèi)的土地承包費（管理費或租金，下同），確保農(nóng)工負擔明顯減輕。二是確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。

二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)場旅游資源富集,通過合理開發(fā)將農(nóng)場與休假旅游相結(jié)合,我國國有農(nóng)場資源將會發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。本文分析了我國開發(fā)國有農(nóng)場旅游資源的背景,在對國有農(nóng)場旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國國有農(nóng)場旅游的思路和產(chǎn)品設(shè)計構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:國有農(nóng)場農(nóng)場旅游旅游產(chǎn)品

農(nóng)場旅游是指以城市居民為主要旅游對象,利用農(nóng)場田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及農(nóng)場生活發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的旅游方式。我國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國有農(nóng)場近2000家,遍布祖國各地的農(nóng)場旅游資源豐富多彩。對國有農(nóng)場進行旅游開發(fā),不僅能突破我國傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,還將有效地促進國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)場競爭力,打造由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至服務業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。

國有農(nóng)場開發(fā)旅游的必要性

我國于建國初期形成的大量國營農(nóng)場,不僅安置了大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識青年和內(nèi)地移民,屯墾戍邊鞏固國防,而且開發(fā)了大量土地資源,為新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但由于國有農(nóng)場長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,歷史包袱沉重,農(nóng)場的發(fā)展舉步維艱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有農(nóng)場較為落后的生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應形勢。加之近年來企業(yè)積極減員增效,農(nóng)場勞動力過剩現(xiàn)象嚴重,對我國國有農(nóng)場資源進行深層次綜合開發(fā)已勢在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場前景廣闊。通過優(yōu)化農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營思路,將我國單一性生產(chǎn)農(nóng)場與休閑旅游相結(jié)合,既保留原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),又增加旅游業(yè)的性質(zhì)功能,是國有農(nóng)場開拓發(fā)展的新思路。開發(fā)農(nóng)場旅游還可以有力地宣傳各大農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,樹立農(nóng)場下屬企業(yè)的形象及其產(chǎn)品的市場開拓,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動作用,吸引更多的外來投資,獲得農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農(nóng)場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬人,成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當年該場旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

內(nèi)容提要：文章根據(jù)對黑龍江、海南兩省國有農(nóng)場的調(diào)查，并結(jié)合全國農(nóng)墾情況，系統(tǒng)回顧并探討了我國國有農(nóng)墾改革的歷程、國有農(nóng)場轉(zhuǎn)型、農(nóng)墾經(jīng)濟改革模式及存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾體制改革轉(zhuǎn)型

綜觀20多年農(nóng)墾體制改革的進程，無論是國有農(nóng)場內(nèi)部還是整個農(nóng)墾系統(tǒng)，都取得了明顯的進展，包括縱向調(diào)整了省局、分局、國有農(nóng)場、生產(chǎn)隊、家庭農(nóng)場之間的關(guān)系，橫向調(diào)整了政企、社企之間的關(guān)系等。本文根據(jù)對黑龍江、海南兩省國有農(nóng)場的調(diào)查，并結(jié)合全國農(nóng)墾情況，就關(guān)于國有農(nóng)場改革的評估、國有農(nóng)場的轉(zhuǎn)型、墾區(qū)集團化及產(chǎn)業(yè)化改革模式初顯、農(nóng)墾體制改革任務艱巨四個問題做一些分析。

一、國有農(nóng)場改革的歷程

20多年來，國有農(nóng)場進行了一系列改革。在國有農(nóng)場內(nèi)部，實行了農(nóng)業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度與職工身份轉(zhuǎn)換改革、政企社企分開(主要是內(nèi)部分開)、事業(yè)單位改革、建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、精簡管理機構(gòu)、并隊改革、人事制度改革、住房制度改革等。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革

**年全省農(nóng)場工作的總體要求是：以鄧小平理論、**重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議精神和省政府領(lǐng)導、省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導對農(nóng)場工作的一系列批示精神，繼續(xù)按照廳領(lǐng)導提出的“從過去偏重生產(chǎn)力發(fā)展向注重生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)作用轉(zhuǎn)變、從過去偏重農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理向塑造農(nóng)場工作品牌轉(zhuǎn)變、從過去偏重就事論事的業(yè)務工作向以人為本注重體系建設(shè)轉(zhuǎn)變”的要求。圍繞農(nóng)場維權(quán)與發(fā)展，積極推進農(nóng)場土地確權(quán)登記工作，保護農(nóng)場土地權(quán)益，保護農(nóng)場職工權(quán)益，深化農(nóng)場改革。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場建設(shè)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施投入，增進發(fā)展活力。把我省國有農(nóng)場建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先頭兵。

一、加強對農(nóng)場工作的領(lǐng)導，深入研究農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展問題，創(chuàng)新發(fā)展機制，出臺國有農(nóng)場改革發(fā)展的政策意見

1、根據(jù)省政府領(lǐng)導和省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導批示精神，在去年全省農(nóng)場土地專項檢查的基礎(chǔ)上，對加強全省國有農(nóng)場土地管理、深化農(nóng)場改革和維護農(nóng)場和農(nóng)場職工權(quán)益問題進行系統(tǒng)調(diào)研，對創(chuàng)新發(fā)展機制、改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)化水平、增進發(fā)展活力等農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展問題進行深入研究。

2、組織學習考察。組織部分農(nóng)場主管部門和重點農(nóng)場企業(yè)的領(lǐng)導赴先進省市進行學習考察。學習借鑒兄弟墾區(qū)加強土地管理、農(nóng)場體制創(chuàng)新和推進農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗，進一步拓展思路，加強與兄弟墾區(qū)的合作與交流。

3、組織起草《關(guān)于進一步加強國有農(nóng)場土地管理，增進國有農(nóng)場發(fā)展活力的若干意見》。

4、召開農(nóng)場經(jīng)濟工作研討會。對我省農(nóng)場改革和經(jīng)濟發(fā)展問題進行深入研討，并征詢有關(guān)方面領(lǐng)導和專家對《關(guān)于進一步加強國有農(nóng)場土地管理，增進國有農(nóng)場發(fā)展活力的若干意見》（征求意見稿）的意見建議，進行可行性論證。

國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自*年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費改革試點范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔，促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農(nóng)工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農(nóng)工負擔，進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費改革提出以下意見：

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*屆四中五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20*年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確保”：一是取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

一、國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關(guān)系由縣政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場因稅費改革而減少的收入，由省、市、縣財政予以適當補助。

（三）總體要求。在20*年內(nèi)全面實施國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確保”：一是將國有農(nóng)場農(nóng)工承擔的土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來；二是推進國有農(nóng)場管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈；三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、國有農(nóng)場稅費改革的范圍和內(nèi)容

（一）國有農(nóng)場稅費改革的范圍