關(guān)于省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案

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為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)漁種場(chǎng)等，下同）改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．基本原則。堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)作為改革的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費(fèi)的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，由此減少的收入，由中央和省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；堅(jiān)持因地制宜、配套推進(jìn)的原則，各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案，并同步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)配套改革。

3．總體要求。全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，切實(shí)做到“三個(gè)確保”：一是在全部免除農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同），確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕。二是確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。

二、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

4．全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。目前國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，必須確保農(nóng)工在土地承包費(fèi)中也不再承擔(dān)。

5．全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)。從2006年起，全面免除農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)，已經(jīng)收取的2006、2007年的土地承包費(fèi)要盡快如數(shù)退還給農(nóng)工。要穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包制度，農(nóng)場(chǎng)不得以任何理由收回本農(nóng)場(chǎng)職工已承包耕作的土地。由農(nóng)場(chǎng)職工承包的責(zé)任田以外的土地和非本農(nóng)場(chǎng)職工承包土地作為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)田，其收費(fèi)參照集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策執(zhí)行。各地要將政策真正落實(shí)到承包土地的農(nóng)工，嚴(yán)禁通過(guò)其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。改革后農(nóng)工原享受的社會(huì)保障和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不降低。土地承包費(fèi)取消后，原農(nóng)場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)繳交部分從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)田收入和其他收入中開(kāi)支。

6．對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)土地承包費(fèi)而減少的收入，一方面通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員予以消化，另一方面參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的歷史因素，由中央和省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法另行制定。

7．清理和規(guī)范對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理有關(guān)部門(mén)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確需保留的，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準(zhǔn)搭車(chē)收費(fèi)。各級(jí)政府要加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)投入力度，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，可以參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，履行民主程序，實(shí)行上限控制，“一事一議”籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)按照贛發(fā)〔2005〕10號(hào)規(guī)定執(zhí)行。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，規(guī)范后農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)張榜公布。

三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施

8．逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。各地要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件逐年分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行企社分開(kāi)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué)校全部移交給當(dāng)?shù)卣芾恚瑢W(xué)校資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，在編教職工符合條件的整體移交；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所實(shí)行屬地管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在編人員整體移交；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)興辦的醫(yī)院和編制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行與農(nóng)場(chǎng)剝離，全部移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。在學(xué)校、公安派出所、醫(yī)院的移交過(guò)程中，按人員編制數(shù)核定支出基數(shù)，下劃當(dāng)?shù)刎?cái)政，不足部分，由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

9．推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。要積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低管理成本。

（1）將場(chǎng)辦工商企業(yè)重新登記為獨(dú)立的一級(jí)法人。通過(guò)股份制改造和租賃、拍賣(mài)等辦法，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦企業(yè)的民營(yíng)化；農(nóng)場(chǎng)所辦非公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，有條件的也還可以進(jìn)行股份制改造或者民營(yíng)化。

（2）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備應(yīng)符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。農(nóng)場(chǎng)所設(shè)分場(chǎng)一律撤銷(xiāo)，生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行合并，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到*人以上，管理人員職數(shù)控制在3－5人；農(nóng)場(chǎng)變?nèi)?jí)或四級(jí)管理為總場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理；要積極創(chuàng)造條件，比照稅費(fèi)改革政策，多渠道妥善分流農(nóng)場(chǎng)富余人員。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹。

（4）按自愿原則分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“場(chǎng)帶村”。在尊重大多數(shù)群眾意愿的前提下，分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“場(chǎng)帶村”，可以繼續(xù)由農(nóng)場(chǎng)代為管理，也可以完全脫離農(nóng)場(chǎng)就近并入鄰近行政村或單獨(dú)設(shè)立行政村，“場(chǎng)帶村”人數(shù)較少，達(dá)不到全省行政村平均人數(shù)的就近并入鄰近的行政村，達(dá)到全省行政村平均人數(shù)的單獨(dú)設(shè)立行政村。

10．實(shí)行扶持政策，使農(nóng)場(chǎng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同等待遇。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)，省直有關(guān)部門(mén)在編制有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及安排具體項(xiàng)目時(shí)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，讓農(nóng)場(chǎng)同等享受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投入政策。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要在低保、救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)等方面按政策規(guī)定把農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一納入政策范圍。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等按現(xiàn)行政策執(zhí)行；對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，并資助國(guó)有農(nóng)場(chǎng)困難企事業(yè)單位退休職工參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

11．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，建立健全部門(mén)分工負(fù)責(zé)制度，妥善處理好改革過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

12．加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不打折扣。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，收費(fèi)限額制度和責(zé)任追究制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，并公布舉報(bào)監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照《中共*省紀(jì)委、*省監(jiān)察廳關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

13．抓緊制訂國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案。各市縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案由各市、縣（區(qū)）人民政府制訂，請(qǐng)于8月底以前報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。