發(fā)展改革范文10篇

為深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及國(guó)家和省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，全面做好2021年全市發(fā)展改革工作，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)突破，制定工作要點(diǎn)如下：

一、突出規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)，拓展廣闊發(fā)展空間

1.強(qiáng)力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。印發(fā)實(shí)施《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。制定市“十四五”規(guī)劃《實(shí)施意見(jiàn)》，完善逐級(jí)落實(shí)、層層負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，做好銜接工作。6月底前，高質(zhì)量編制并組織實(shí)施好《市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化分解，推動(dòng)落實(shí)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和物流加快發(fā)展。

2.高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。做好與國(guó)家、省規(guī)劃銜接，突出我市功能定位和特色優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好《市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方案》，制定工作要點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施好沿黃生態(tài)廊道、403萬(wàn)畝灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等總投資7652.44億元的424個(gè)重大項(xiàng)目。做好國(guó)家黃河專(zhuān)項(xiàng)重大資金爭(zhēng)取工作。

3.積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)實(shí)施省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃，研究制定方案，籌備好第二次聯(lián)席會(huì)議及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與跨國(guó)公司（上海）合作交流會(huì)、與央企（北京）合作交流會(huì)、聯(lián)合招商推介會(huì)等“三大”對(duì)外活動(dòng)。積極對(duì)接融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、化工新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全力吸引外遷項(xiàng)目、高端人才落地。深化與京津地區(qū)高等院校、科研院所對(duì)接合作，打造科研成果轉(zhuǎn)化基地。牽頭推進(jìn)好濟(jì)濱高鐵等重大合作事項(xiàng)落實(shí)。

4.組織實(shí)施好2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，組織各部門(mén)單位實(shí)施好2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，年中對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)度檢查，研究提出下半年措施建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。

一、黨風(fēng)是生命的源泉

《決定》指出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。”黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策的外在表現(xiàn)，是我們想問(wèn)題，辦事情、做決策的基本思想方法和工作方法，是全面加強(qiáng)黨的基本建設(shè)和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的重要保證。黨風(fēng)好，對(duì)待人民群眾態(tài)度好，制定的路線(xiàn)、方針、政策就會(huì)正確，人民群眾就會(huì)擁護(hù)。一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)黨也好，一個(gè)醫(yī)院也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得廣大人民群眾真心實(shí)意的信任和支持，一定會(huì)亡黨，一定會(huì)垮臺(tái)，一定會(huì)失敗倒閉。所以，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的三大改革：①城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革；②同時(shí)進(jìn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，建立新的醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制；③藥品生產(chǎn)流通體制的改革，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。醫(yī)院以什么作用、什么態(tài)度來(lái)實(shí)行三大改革，醫(yī)院的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部們是怎樣將黨和國(guó)家的改革方針對(duì)諸于行動(dòng)？以什么樣的精神狀態(tài)去從事這項(xiàng)工作？在履行自己職責(zé)的過(guò)程中表現(xiàn)出的是什么樣的風(fēng)格和特點(diǎn)？所有這些，都屬于作風(fēng)范疇，醫(yī)院好的黨風(fēng)都是通過(guò)為病人服務(wù)的每一件具體事務(wù)以及表現(xiàn)出的風(fēng)格、特點(diǎn)而體現(xiàn)出來(lái)的。所以，醫(yī)院必須以同志的“三個(gè)代表“為指導(dǎo)思想，搞好黨風(fēng)建設(shè)，給全新形勢(shì)、新任務(wù)，變革生產(chǎn)關(guān)系中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的部分，抓好科教興醫(yī)，抓好醫(yī)療質(zhì)量，抓好服務(wù)態(tài)度，抓好創(chuàng)新與發(fā)展，建設(shè)與現(xiàn)代化相適應(yīng)的優(yōu)美舒適醫(yī)療環(huán)境，以方便、放心、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)取信于病人。

二、抓核心，一切以人民群眾利益為重

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們無(wú)論什么時(shí)候，只要我們緊緊地依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾的呼聲，代表群眾的利益，我們的事業(yè)就會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持。建設(shè)優(yōu)美舒適的醫(yī)療環(huán)境，抓好降低醫(yī)療費(fèi)用水平，提高優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，一切以病者的利益為重，這是黨和人民群眾的血肉聯(lián)系在醫(yī)院的具體表現(xiàn)。

㈠繼續(xù)做好科研工作，提高醫(yī)療技術(shù)水平

今年初，完全依靠自己的技術(shù)力量，成功地完成我院首例肝臟移植手術(shù)，到現(xiàn)在為止，患者已經(jīng)存活7個(gè)多月。推薦申報(bào)360多個(gè)科研項(xiàng)目，完成《消化性潰瘍出血抑酸治療最佳方案及療效》等6項(xiàng)科技成果的鑒定工作。在各類(lèi)雜志上123篇，其中中華系列雜志21篇，衛(wèi)生部主管雜志27篇，派出各類(lèi)技術(shù)人員到世界各地參加學(xué)術(shù)會(huì)議和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。逐步形成的一系列新技術(shù)新項(xiàng)目不斷地得到鞏固。全面提高了一大批中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)打下基礎(chǔ)。

十七大一以貫之地堅(jiān)持新時(shí)期以來(lái)的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點(diǎn)上的中國(guó)發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來(lái)，關(guān)鍵是落實(shí)。而所謂落實(shí)，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實(shí)。

對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)重大任務(wù)來(lái)說(shuō)，尤其是這樣。

十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究告訴我們，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，在發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取現(xiàn)代化的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象。增長(zhǎng)與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長(zhǎng)一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長(zhǎng)中不斷實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，強(qiáng)調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因?yàn)橛纱藢?lái)成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促成整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這個(gè)過(guò)程，就是經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)體而成長(zhǎng)、發(fā)展的過(guò)程。

從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個(gè)意義。它立足于基本國(guó)情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，來(lái)謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開(kāi)闊的視野，更加突出地強(qiáng)調(diào)從方式上解決增長(zhǎng)與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問(wèn)題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來(lái)看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問(wèn)題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)調(diào)整出口、投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個(gè)重點(diǎn)是財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過(guò)粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價(jià)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢(shì)與技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進(jìn)程相適應(yīng)地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒(méi)有根本解決問(wèn)題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒(méi)。在以制造業(yè)為主進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個(gè)自然的選擇，也很有效（這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在其初期有速效于某些部門(mén)的增長(zhǎng)有點(diǎn)類(lèi)似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個(gè)階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的深刻影響，隨著市場(chǎng)關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來(lái)越成為決定整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點(diǎn)和局限性，便越來(lái)越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長(zhǎng)作為舊增長(zhǎng)方式的典型特征，那么，這種增長(zhǎng)方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認(rèn)識(shí)、覺(jué)悟?yàn)檗D(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)一天不實(shí)現(xiàn)，這種舊的增長(zhǎng)方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題。若干年來(lái)，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制因此也在深化，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠(yuǎn)，改革尚未成功，且受到一些部門(mén)、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系等問(wèn)題上不時(shí)泛起的舊意識(shí)形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對(duì)中國(guó)發(fā)展在其新階段上凸顯出來(lái)的諸多問(wèn)題和矛盾提供了基本的解釋。現(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)更進(jìn)一步的提法來(lái)強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認(rèn)這一點(diǎn)，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在政府改革。說(shuō)它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無(wú)論用哪個(gè)詞都一樣，都是為了說(shuō)明政府改革對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個(gè)要?jiǎng)?wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實(shí)這個(gè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。

為充分了解我區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政情況，把握工作中存在的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。

一、當(dāng)前依法行政工作開(kāi)展情況

近幾年來(lái)，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)一步加大依法行政工作力度，法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

1、法制機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，職能不斷完善。**年我委設(shè)立了政策法規(guī)處，當(dāng)時(shí)全疆15個(gè)地、州（市）計(jì)委均沒(méi)有政策法規(guī)科，系統(tǒng)法制建設(shè)還處在摸索階段，職能重點(diǎn)集中在立法、普法、法規(guī)協(xié)調(diào)、法規(guī)培訓(xùn)等方面。隨著社會(huì)各界對(duì)法制建設(shè)重視程度不斷提高，法制業(yè)務(wù)有所拓展，目前，已有4個(gè)地州（市）設(shè)立了綜合法規(guī)科，人員在2-4人不等，即使沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立法規(guī)科室的單位，法制建設(shè)工作也有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有的在綜合科，有的在行政辦公室，確保了法制工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件等抽象行政行為和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)依法把關(guān)的職能，為推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)。

2、依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，重視程度較高。發(fā)展改革部門(mén)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要部門(mén)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控部門(mén)，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的任務(wù)艱巨。各地發(fā)展改革委都充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，十分重視依法行政工作進(jìn)程的推進(jìn)。目前，各地都成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)均由行政第一責(zé)任人承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政各項(xiàng)工作，部分地州還成立了“雙制”領(lǐng)導(dǎo)小組（執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制），為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。

3.制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，工作程序進(jìn)一步規(guī)范。按照全區(qū)各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)，各地發(fā)改委都積極制定了各項(xiàng)制度加以規(guī)范，包括以《依法行政公示制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等為主的行政執(zhí)法責(zé)任制度，以《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》《執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》等為主的效能服務(wù)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地州發(fā)改委就推進(jìn)依法行政工作制定的制度達(dá)20項(xiàng)之多，其中，和田地區(qū)發(fā)改委還建立了行政執(zhí)法回訪(fǎng)制度，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)發(fā)改系統(tǒng)依法行政工作成效顯著，**年被評(píng)為自治區(qū)級(jí)依法行政先進(jìn)單位，**年被評(píng)為地區(qū)級(jí)依法行政先進(jìn)單位。

解放思想，是黨的思想路線(xiàn)的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。江蘇省蘇州市作為全國(guó)發(fā)展的排頭兵之一，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，必須充分運(yùn)用解放思想這一法寶，以思想的新解放促進(jìn)事業(yè)的新發(fā)展。

繼續(xù)解放思想是又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)大動(dòng)力。

繼續(xù)解放思想才能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)近30年歷程。30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。今天，我們的發(fā)展目標(biāo)已不是從無(wú)到有，而是從有到優(yōu)；我們的發(fā)展要求已不滿(mǎn)足于“又快又好”，而是要“又好又快”。適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，單憑既有經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須繼續(xù)解放思想，擺脫思維慣性的束縛。

繼續(xù)解放思想的內(nèi)涵更加豐富。解放思想，過(guò)去著重強(qiáng)調(diào)搶抓機(jī)遇，現(xiàn)在則需要強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新；過(guò)去注重追求發(fā)展速度，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展質(zhì)量；過(guò)去注重強(qiáng)調(diào)改革舊體制，現(xiàn)在則要求著力建立新體制；過(guò)去注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先，現(xiàn)在則必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

繼續(xù)解放思想需要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。對(duì)于發(fā)展較快的蘇州來(lái)說(shuō)，只有既看成績(jī)更看不足，解放思想才能有的放矢；只有對(duì)照科學(xué)發(fā)展找差距，解放思想才會(huì)動(dòng)力十足；只有增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，才能保持頭腦清醒，不為傳統(tǒng)模式所局限，努力找到發(fā)展的新途徑。

尊敬的各位代表、同志們：

市六屆人大五次會(huì)議在市委和大會(huì)主席團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的共同努力，圓滿(mǎn)完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程，今天就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議期間，各位代表、政協(xié)委員和列席人員分別對(duì)《政府工作報(bào)告》、《計(jì)劃報(bào)告》、《財(cái)政報(bào)告》進(jìn)行了認(rèn)真審議和討論，提出了許多好的意見(jiàn)和建議，這是對(duì)政府工作極大的關(guān)心和支持，我謹(jǐn)代表市人民政府表示誠(chéng)摯的謝意！這次大會(huì)選舉我擔(dān)任嘉峪關(guān)市市長(zhǎng)，這是組織對(duì)我的關(guān)懷，是各位代表對(duì)我的信任，是全市人民對(duì)我的支持，對(duì)此，我表示衷心的感謝和崇高的敬意。我決不辜負(fù)組織和各位代表的期望，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和各派的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政府一班人，緊緊依靠全市各族人民、酒鋼公司和各駐嘉單位，從我市實(shí)際出發(fā)，按照市委確定的總體工作思路，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、與時(shí)俱進(jìn)的思想境界，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。為此，我決心做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己

在新的工作崗位上，我一定要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，一是要繼續(xù)學(xué)好同志“三個(gè)代表”的重要思想，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)好“5.31”重要講話(huà)，更加堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，提高政治鑒別力和政治敏銳性，在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，保證中央、省委、省政府和市委的政令在全市政府系統(tǒng)暢通無(wú)阻。二是要虛心向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的好思想、好作風(fēng)和艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)干精神。要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，通過(guò)自己的實(shí)際工作，進(jìn)一步提高自身的理論水平、思想水平、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和決策水平。三是要以身作則，切實(shí)抓好政府領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)工作，以此推動(dòng)政府系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍政治理論素質(zhì)的全面提高。

二、發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策

要牢固樹(shù)立團(tuán)結(jié)一致的全局觀念和嚴(yán)密統(tǒng)一的組織觀念，堅(jiān)決維護(hù)市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凡事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事情，都要積極主動(dòng)地向市委請(qǐng)示匯報(bào)，向人大、政協(xié)通報(bào)，廣泛征求各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，溝通情況，求得理解和支持。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案。要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，在政府班子內(nèi)部要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)每個(gè)成員工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，重大決策充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集體研究決定。要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握第一手情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，一切從實(shí)際出發(fā)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感。以自己的實(shí)際行動(dòng)，贏得廣大干部群眾的擁護(hù)支持。

同志們：

今天，市政府在這里召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議，主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全省發(fā)展改革工作會(huì)議和市委屆次全會(huì)精神，總結(jié)去年發(fā)展改革工作取得的成績(jī)，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對(duì)今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，特別是去年下半年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)急劇變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級(jí)、各部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市完成生產(chǎn)總值319.86億元，比上年（下同）增長(zhǎng)10.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值87.48億元，增長(zhǎng)7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值141.57億元，增長(zhǎng)10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.8億元，增長(zhǎng)12.6%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12339元，增長(zhǎng)5.8%;農(nóng)民人均純收入5491元，增長(zhǎng)13.8%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值94.53億元，增長(zhǎng)11.9%;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值142.43億元，增長(zhǎng)7.2%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資164.1億元，增長(zhǎng)17.6%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額100.6億元，增長(zhǎng)20.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升5.9%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額11.6億美元，增長(zhǎng)10.2%，其中出口7.1億美元，增長(zhǎng)4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長(zhǎng)16.2%，實(shí)際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.63億元，增長(zhǎng)19.1%;全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)335.4億元，比年初增長(zhǎng)18.9%；貸款余額138.6億元，比年初增長(zhǎng)30.6%，增幅居全省第一位;全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬(wàn)噸和5.5萬(wàn)噸，控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、改革創(chuàng)新等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得新的進(jìn)步。

成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級(jí)、各部門(mén)扎實(shí)工作，努力奮斗的結(jié)果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向?yàn)榘l(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

[摘要]從農(nóng)村改革開(kāi)始到2003年前后，改革以“減少控制”為主要特征；2004年以后，改革以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)村公共品供應(yīng)為主要特征。黨的十七大以后，農(nóng)村改革進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化綜合改革新階段。新時(shí)期農(nóng)村改革的核心任務(wù)是用更積極的城市化政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村改革的主攻方向是加快市場(chǎng)化步伐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村改革；農(nóng)村發(fā)展；改革模式

30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期位居世界前列，市場(chǎng)供應(yīng)日益充足，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，與農(nóng)村改革先走一步并獲得成功有密切關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的聯(lián)系，中國(guó)究竟在農(nóng)村改革方面做了什么，未來(lái)農(nóng)村改革向何處去，是本文要討論的問(wèn)題。

一、農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)“關(guān)鍵詞”

（一）發(fā)展奇跡。

30年的改革開(kāi)放解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，還大大豐富了中國(guó)人的生活，的確是一個(gè)奇跡。發(fā)展的奇跡也表現(xiàn)于農(nóng)業(yè)，但如果細(xì)致分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡實(shí)際上有前后兩個(gè)階段。上世紀(jì)80年代初到90年代中期，中國(guó)農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展，其中有幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度甚至快于城市居民。但這個(gè)時(shí)期的土地投入、勞動(dòng)投入和資本投入是增長(zhǎng)的，相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也在增長(zhǎng)。產(chǎn)出增長(zhǎng)比要素增長(zhǎng)快，就是“奇跡”。上世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長(zhǎng)，但勞動(dòng)投入和土地投入實(shí)際在下降。1996年之后，耕地出現(xiàn)凈減少；2000年以后，農(nóng)村勞動(dòng)力也在穩(wěn)定減少，減少的速率大約在1.6%左右，但這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)GDP卻在穩(wěn)定增長(zhǎng)，1996年之后農(nóng)業(yè)GDP平均增長(zhǎng)約8%。這種變化也是一個(gè)奇跡，且比第一個(gè)奇跡更重要，因?yàn)檫@個(gè)奇跡是在兩種要素投入減少的情況下發(fā)生的。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的精髓是搞好新時(shí)期財(cái)政工作的前提

“三個(gè)代表”的重要思想，是以同志為核心的黨中央站在世紀(jì)交替的歷史高度，著眼于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實(shí)，前瞻未來(lái)作出的精辟論斷、從根本上進(jìn)一步回答了在充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和希望的21世紀(jì)，我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的重大問(wèn)題。“三個(gè)代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的行動(dòng)指南。

堅(jiān)持“三個(gè)代表”是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的一貫思想。同志始終強(qiáng)調(diào)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨地位。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；我們黨考慮所有問(wèn)題，所做的一切工作，都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。同志提出“三個(gè)代表”的重要思想，強(qiáng)調(diào)全黨同志的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的一切方針政策都是要最終促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)全黨必須從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性；強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

“三個(gè)代表”的要求，是一個(gè)密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的整體。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，必須將三個(gè)方面的要求結(jié)合起來(lái)，只有這樣，我們的各項(xiàng)工作才能立于不敗之地。深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)于我們搞好新時(shí)期財(cái)政工作將具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、充分發(fā)揮社會(huì)主義公共財(cái)政的職能，更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”的內(nèi)在要求

（一）財(cái)政為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

最近幾年，在深化體制改革、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、克服通貨緊縮的過(guò)程中，人們的眼光已越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向了民間投資，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資的問(wèn)題也日益引起了各方面的關(guān)注，發(fā)展民間金融的問(wèn)題也日益提上了政策研討的日程；而加入、進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的前景也引起了人們關(guān)于如何“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”問(wèn)題的討論。的確，在這方面，有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步的分析與探討。

改善資源配置

發(fā)展民間金融，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，不僅是擴(kuò)大民間投資、增加就業(yè)的需要，更重要地，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展、金融市場(chǎng)和金融體制進(jìn)一步發(fā)展、健全的需要。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在我們的經(jīng)濟(jì)中，目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)貢獻(xiàn)已達(dá)％，對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)已達(dá)％，而在全部銀行信貸資產(chǎn)中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)使用的比率不到％，％以上的銀行信貸仍然由國(guó)有部門(mén)利用（證券市場(chǎng)上的直接融資也主要是為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的）。而國(guó)有部門(mén)目前對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率只有不到％。這種情況的后果，自然是一方面在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行之間存在大量的壞賬，而另一方面則是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“融資渠道不暢”，制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也制約著金融市場(chǎng)的成熟和發(fā)展。糾正資源配置的上述扭曲，顯然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展所面臨的一個(gè)重大課題。

發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與改善市場(chǎng)管理

發(fā)展民間金融，也有利于發(fā)展金融業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管理。過(guò)去年中國(guó)的市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，在很大程度上得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和它們帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，過(guò)去我們積極在制造業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，卻忽視了在金融市場(chǎng)上發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，致使在金融領(lǐng)域內(nèi)仍是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行處于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足。這種狀況不僅不利于金融市場(chǎng)的發(fā)展，也不利于對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、管理的發(fā)展與成熟。其原因在于：政府對(duì)市場(chǎng)的管理水平，是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的展開(kāi)而逐步提高的，管理者只能隨著被管理者的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)；只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展了、競(jìng)爭(zhēng)存在了、展開(kāi)了，管理者才會(huì)知道問(wèn)題會(huì)出在什么地方，應(yīng)該管什么、怎么管。