反腐倡廉制度建設范文10篇

為認真貫徹落實黨的十七大和_月_號全市工商系統黨風廉政工作會議精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，現結合我分局實際情況，制定分局反腐倡廉制度建設推進年實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全市工商系統黨風廉政建設工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障，推動××區經濟社會又好又快發展。

二、組織保障

黨的十七大報告中強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。為了使分局反腐倡廉制度建設推進年活動開展得有聲有色，扎扎實實推進此項工作，經分局總支會議研究決定成立領導小組。組長：××；副組長：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標要求

為認真貫徹落實黨的十七大和_月_號全市工商系統黨風廉政工作會議精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，現結合我分局實際情況，制定分局反腐倡廉制度建設推進年實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全市工商系統黨風廉政建設工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障，推動××區經濟社會又好又快發展。

二、組織保障

黨的十七大報告中強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。為了使分局反腐倡廉制度建設推進年活動開展得有聲有色，扎扎實實推進此項工作，經分局總支會議研究決定成立領導小組。組長：××；副組長：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標要求

為認真貫徹落實黨的**和**精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成國稅系統反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，根據省委、省政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》（皖發〔20**〕3號）精神，結合國稅工作實際，省局決定，在全省國稅系統開展反腐倡廉制度建設推進年活動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全國稅務系統黨風廉政建設工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障，推動我省國稅事業科學發展。

二、目標要求

通過開展制度建設推進年活動，實現以下目標：

（一）增強制度意識。各級國稅機關充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。

一、推進反腐倡廉制度建設的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經說過，與人相比，社會制度更為重要，在治理腐敗的過程中，我們需要優秀的統治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發展告訴我們，我們可能找不到足夠優秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會制度。這說明，在反腐敗斗爭中，加強制度建設，從制度層面預防和根除腐敗問題才是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設是遏制腐敗現象的根本，強有力的制度才能保證社會的優良風氣。在完善的規章制度勉強，反腐敗工作能夠得以順利開展，對領導干部的監督才能得到切實保障。事實上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內反腐工作的開展。1922年4月，我黨建立了中央監察委員會，這是黨內最早的幾率檢查機關，更是黨內反腐工作的重要機關。到了1926年，《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內反腐工作的重要文件。無論在革命戰爭時期，還是在社會建設時期，以及改革開放時期，中國共產黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，我們的制度建設在逐步的完善，所涉領域也在逐漸的拓寬，因此，黨內的反腐工作的成效逐漸顯現，這是黨風連增建設和反腐敗斗爭的重要成績。看到成績的同時也要清醒的認識到，當前我們的反腐倡廉工作仍有很長一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問題需要解決。

二、當前我國反腐倡廉制度建設中存在的主要問題

近年來，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針是黨內廉政建設的重要指導，在此方針的指引下，黨內的反腐工作力度在不斷增強，同時，體制機制制度的完善，更是為腐敗的發生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規范化和法制化的發展，越來越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績之上，我們并沒有完全實現絕對的法治化，沒有完全擺脫黨內腐敗的現象。新的社會環境，新的社會形式，反腐倡廉工作還有很長一段路要走，其存在的問題具體表現在：

（一）內容不夠科學：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白

內容不夠科學是反腐倡廉制度建設中存在的一個普遍問題，首先表現在一些早就出現、長期存在的問題，一直沒有得到有效解決。如“權力過分集中”問題，權力過分集中，又得不到有效監督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導。30多年過去了，解決這個問題的有效制度仍沒有出臺，導致目前“一把手”腐敗現象十分嚴重。其次，制度建設跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現象和不良之風可能集中出現在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現象的出現，就是因為價格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問題也就都顯現出來了，包括金融、房地產、期貨等犯罪想象，多是社會制度改革下發生的。所以說，社會的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領域和關鍵環節還存在制度空白或缺陷，使得改革的關鍵領域已然成為腐敗的多發領域。

為認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會及市紀委四屆三次全會精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，按照區委、區政府統一部署和要求，并緊密結合我局實際決定開展反腐倡廉制度建設推進年活動，經研究，提出如下實施方案。

一、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義

黨的十七大強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。總書記在安徽視察時的重要講話中指出：“提高領導科學發展的能力，要靠學習教育，更要靠制度保障”。開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是貫徹黨的十七大和總書記重要講話精神，落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重要舉措。

二、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局、堅持突出重點、整體推進、堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

三、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的目標任務和主要內容

為認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會及市紀委四屆三次全會精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，按照區委、區政府統一部署和要求，并緊密結合我局實際決定開展反腐倡廉制度建設推進年活動，經研究，提出如下實施方案。

一、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義

黨的十七大強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。總書記在安徽視察時的重要講話中指出：“提高領導科學發展的能力，要靠學習教育，更要靠制度保障”。開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是貫徹黨的十七大和總書記重要講話精神，落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重要舉措。

二、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局、堅持突出重點、整體推進、堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

三、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的目標任務和主要內容

縣鄉反腐倡廉制度建設推進年領導組：

我鄉自反腐倡廉制度建設推進年活動開展以來，按照縣委、縣政府的統一部署，在縣紀委的的具體指導下，鄉黨委領導班子緊密配合，密切協作。緊緊圍繞全縣“建設年”活動工作目標和要求，有序地開展。現將具體開展情況總結如下：

一、強化領導，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動

我鄉黨委班子充分認識到開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要性。縣委、縣政府動員大會后，鄉黨委立即召開專題會議，研究部署反腐倡廉制度建設推進年的各項工作。根據縣委、縣政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見》和休寧縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動工作方案》的部署要求，認真對照并結合我鄉實際，周密安排，制定了《**鄉反腐倡廉制度建設推進年活動實施意見》和**鄉《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的工作方案》，將活動的具體內容進行細化，明確了開展活動要達到的目標，作了具體安排，同時提出了要求，落實到班子成員。同時，成立了以鄉主要領導任組長，分管領導為副組長，各部門主要負責人為成員的反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，保證活動全面有序地開展。形成了主要領導擔當“第一責任人”，負責總責、親自抓，班子成員各司其職、各負其責，做到任務、目標、要求明確。

二、加強教育，提高黨員干部對反腐倡廉制度建設的認識

鄉黨委結合“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題教育活動，組織黨員干部學習了黨的**關于反腐倡廉建設新要求、總書在視察安徽時的重要講話、中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、十七屆中紀委二次全會和省紀委八屆三次全會文件、全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議精神、《反腐倡廉法規制度建設教程》和《加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展主題教育讀本》等規定內容。鄉黨委還組織全體黨員干部集中觀看了《秉公用權廉潔從政警示錄》、《抵制誘惑警示錄》、《居安思危續集—警惕紅色革命》等專題片。利用相關案例進行討論，汲取其教訓，以此警示全鄉黨員干部。通過學習教育活動的開展，全鄉黨員干部受到了最直觀的警示教育，進一步增強了勤政意識和廉潔自律的自覺性。

“反腐倡廉制度建設推進年”活動小結

渦陽縣交通局

2008年4月25日

進入4月份以來，我局以“反腐倡廉制度建設推進年”活動為契機，以推進反腐倡廉為中心，認真貫徹落實《渦陽縣關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施方案》的文件精神，深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動。組織全員認真學習并深刻領會有關反腐倡廉制度建設推進年活動的有關文件精神，并結合我局實際，研究制定“反腐倡廉制度建設推進年”活動的具體方案。現把第一階段活動總結如下。

一、4.22日我局召開了全縣交通系統反腐倡廉制度建設推進年活動大會通過廣泛動員，認真學習有關“反腐倡廉制度建設推進年”活動有關文件，充分認識并領會到推進反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，并明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、工作重點和總體安排。為我局“反腐倡廉制度建設推進年”活動的順利開展奠定了良好的基礎。

二、我局充分利用簡報、宣傳欄、黑板報等媒體作用，面向黨員面向全體人員加大了反腐倡廉的宣傳教育力度，建立了反腐倡廉“大宣傳”的工作格局，提高了全員的思想政治素質，增強了拒腐防變能力，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀。在整個學習過程中，都做到了認認真真的學，扎扎實實的學，并深刻體會到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性，使自己有強烈的責任感和緊迫感，并能在工作中切實找到切入點，做到學以致用，在自己的崗位上發揮黨員的先鋒模范作用，起到帶頭和帶動作用。

反腐倡廉制度問題是關系到黨與國家生死存亡的重要問題。黨與國家工作人員能否秉持公開公正的服務態度為人民群眾謀福祉關系到中華民族百年復興。在完善黨與國家政治制度、加大反腐倡廉力度的過程中，對反腐倡廉制度進一步建設與創新尤為關鍵。當反腐倡廉制度進入狹路，則需要開拓與創新走出有中國特色社會主義的新路，讓反腐倡廉制度繼續帶領我國黨政人員走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生態環境中。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步強調反腐倡廉制度建設與創新的重要性，提出改德治為法治，堅持用制度管權、管事、管人，從而大大減少體制障礙和制度漏洞，在制度建設中完善防腐體制機制、保障懲罰腐敗分子有法可依、確保各方有力監督制度。2016年10月27日，中國共產黨第十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨、以黨內監督帶動其他監督、以黨內反腐倡廉帶動國家公務人員一齊反腐倡廉，并提出了導致腐敗主要是因為“黨組織與領導干部管黨治黨不嚴”的觀點。在黨中央“四個全面”指導下，在反腐倡廉制度建設中，思想必須先于制度而存在，戰略走在制度落實前方，提倡反腐倡廉制度思想上的繼承創新、戰略上的高瞻遠矚。

一、思想先行，堅持貫徹“三嚴三實”與“兩學一做”

主席以來，黨與國家領導人著力進行反腐倡廉思想教育工作。黨的十八大以來，黨中央以“三嚴三實”專題教育與“兩學一做”學習教育活動帶領全黨鞏固思想堡壘，抓好領導干部作風建設，繼續深化黨的群眾路線、以“為人民服務”為宗旨，做好黨和國家工作人員工作，樹立“反腐倡廉宣傳教育先行、輿論監督先導”的理念，在宣傳教育活動中，積極探索制度創新與思想創新，抓好廉政勤政與違法違紀典型案例，以理想信念為上層建筑，以崗位廉政教育為基礎，正面與負面教育相結合，由點入面，由淺入深，端正領導干部廉潔自律的工作態度，創新反腐倡廉宣傳教育制度，進而推廣并覆蓋到全社會。在中國傳統文化中，蘊含著豐富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“潔身自律”的呼喊正在沖破西方“經濟人”的藩籬。在實際的工作中，黨和國家領導干部要時刻樹立“以民為本”的思想觀念、“為人民服務”的工作宗旨，從思想上鞏固反腐倡廉的決心與勇氣。同時，必須建立并長期堅持反腐倡廉思想宣傳工作長效機制，把反腐倡廉個人教育貫穿于人才培養、晉升、退休相關制度全過程，真正形成黨政聯動、各司其職、民主氛圍濃厚的人才選拔機制，讓“反腐倡廉”的信念時刻在各級黨和國家領導干部中、在普通百姓中得到積極響應，在人民群眾心中深深扎根。

二、制度加強，完善相關制度與監督

自2016年1月正式施行黨執政以來第一部“正面清單”——《中國共產黨廉潔自律準則》以來，我黨在10月又提出“負面清單”——《中國共產黨紀律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀律底線，明確了全體黨員尤其是領導干部的工作作風與思想寬度的范圍，對于嚴格規范其行為起到了重要作用。實際上，反腐倡廉制度不僅是個人行為規范，也是政治體制改革的一部分，是整個“深化改革”的重要部分。以深化政治體制改革帶動反腐倡廉制度的建設與創新，以反腐倡廉制度的完善促進政治體制的改革與創新，兩者相輔相成、相互促進。由此可得，圍繞反腐倡廉制度建設積極推進政治體制改革，是深入開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的關鍵抉擇。（一）改革審批制度，減少甚至杜絕“尋租”行為。尋租行為的出現使得政治家們有利可圖、有財可斂。《永遠在路上》里的腐敗大亨，家里藏著上億的金錢與奢侈品，都是來自于“求人辦事”等多種方式的尋租行為。甚至在基層中，經常會以“辦好事”為由，利用人民血汗錢吃喝玩樂。而這些都來源于行政管理制度的僵化與審批制度過多的缺陷。通過政府自上而下地進行改革，使得各級政府轉變行政觀念，將職能范圍限定在“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，繼2004年審批制度改革以來，我國已大大減少行政審批事項。但這些改革往往與市場聯系不緊密，難以切斷政府行政為公務員帶來利益的鏈條。改革審批制度，從源頭上切斷權力對市場的影響，無論是對于我國行政制度的發展還是充分發揮市場調節能力都有很大的助益。審批制度的改革主要集中于三個方面：第一，公共項目投資與招標制度走向公開透明化。隨著政府外包服務的發展，政府逐漸放權于市場，而有利可圖的商人想借助政府的力量拓展自己的版圖，因而對政府外包服務趨之若鶩，利用各種手段獲得項目。在此過程中滋生貪污腐敗等現象。第二，推進公共資源配置領域的制度建設。公共資源，如土地資源和礦業資源等，容易成為利益權錢交易的物品。為此，必須對公共資源的配置與使用情況進行公示與監督，完善政府重大項目資金使用情況公示與匯報，讓行政行為暴露在陽光下。第三，完善民主與社會事業領域公共資金的監管。層級節制的官僚制使得相關資金層層克扣，最終發到百姓手里的金錢便少得多，這樣的情況屢見不鮮。為此，必須建立健全公共資金監管情況，使人民得到應有的實惠。（二）干部選拔制度“由上而下”轉變為“由下而上”。2016年以來，中央出臺的“正面清單”與“負面清單”表明反腐倡廉抓住了源頭與重點。在當代中國各級政府中，往往采取自上而下的干部選拔方式，“鬻官”等腐敗行為屢見不鮮，將為人民服務的職位轉變為為自己斂財的重要手段。“選人用人方面的漏洞是最大的漏洞!選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。”干部選拔任用制度改革的著力點在于擴大人民民主，使得優秀的人才通過民主途徑得以晉升。必須完善以“德能勤績廉”為主要標準的評估標準，對公務員行為進行合理獎懲；“小圈子”、任人唯親與“買官鬻官”等行為的杜絕必須依賴于建立完善的民主選拔、權責一致的干部選拔任用制度。“自下而上”的評估方式是黨和國家干部選拔任用制度中的著力點與創新點。在晉升過程中，堅持走群眾路線，深入了解人民群眾的意見。在此基礎之上，不斷完善民主推薦、民主測評、民主監督的干部任用制度。“群眾的眼睛是雪亮的”，在社會主義社會的背景下，必須放權于民，讓人民充分發揮主觀能動性，做歷史的建設者。而后，必須嚴肅處理干部選拔任用違法違紀行為，建立健全責任追究制度，用制度治理人才選拔上的不正之風，用制度杜絕跑官要官、拉票賄選等現象。（三）“零容忍”，創新懲治制度。自十八大以來，我黨著力于以“打老虎”為主導的反腐倡廉改革。上至政治局常委，下至村長書記，無論職位高低，只要存在貪污腐敗，都不能放縱。首先，是對腐敗分子零容忍。發現一個查處一個，同時，還必須輔以創新和完善懲治制度，完善懲治腐敗犯罪的重要法律依據，在以上層建筑為主導、以反腐倡廉制度為著力點的政治體制改革的形勢下，必須加大懲處案件的力度、樹立反腐倡廉負面教材，作為反腐倡廉建設的主要手段之一。二是應用“零容忍”原則于嚴重破壞反腐倡廉制度的人和事實，任何身份的人民在制度面前沒有特權，例外原則不適用于制度約束。首先是對制度執行不力，甚至違反制度的行為，不查個水落石出，決不罷手。其次是打破潛規則，破除關系網，公開公平地執行制度。“重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力威懾”。這充分表現了我黨反腐力度，“不能腐”與“不敢腐”的信念必須在相關領導干部中扎根。十八屆六中全會踏上了全面從嚴治黨的新征程，制度的籠子越抓越緊，管黨治黨的制度愈加完善，拉開了黨內新一輪反腐倡廉活動的序幕，進一步構建與完善“不敢腐”的懲處機制，解決腐敗滋生蔓延的深層次問題，有效發揮反腐倡廉懲治制度的關鍵作用。（四）各方監督制度完善，充分發揮作用。各級黨委與政府雖在體制內設有監督機構，但其體系仍不健全。首先，各級人民代表大會對各級政府起著監督作用，但是有些政府人員也是人大代表。“監督自己”的行為必將會給嚴肅的監督工作帶來人情味，公務員在無意識中將個人利益最大化。其次，中國共產黨作為中國執政黨，擔負著領導國家的重任。在國家各層政府部門中，往往“一把手”都有兩個身份——中國共產黨黨員與部門領導。在此制度下，一個人往往能主宰部門人員升遷等事務，滋生腐敗等現象。黨政不分、以黨代政的傾向使得監督體系混亂，監督作用未完全發揮。歷史證明，我國開辟的中國特色社會主義建設道路是符合歷史發展規律的，堅持中國共產黨的領導也是廣大中國人民必須肯定的。在監督與分權機制尚未完善的前提下，我黨領導有時過分干涉行政具體事務，使得以黨代政、領導變成實施者的情況時有發生，造成領導干部監督中主體與監督客體的不明朗。我國反腐倡廉制度建設與創新的重點應以法律法規的方式明確各方監督者，明確雙方的法律地位、事權和權限范圍，做好事務分配。同時，我國反腐倡廉建設還應該完善監控機制與責任承擔機制，以監控與責任擔當來確保雙方正確地行使各自的職能。現有的監控系統由行政系統內、各級人民代表大會以及公民組成，但是，其中公民淡漠與怕擔責任的政治情緒、行政系統內部與各級黨組織領導干部的人員重疊的狀況較為突出，使得我國對于公務員的行政監控系統并不能很好地發揮應有的作用。對于各方監督制度的完善有賴于以黨中央為領導集體的反腐倡廉制度建設與創新，比如紀律處分條例與廉潔自律準則的出臺等。

三、結語

一、推進反腐倡廉制度建設的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經說過，與人相比，社會制度更為重要，在治理腐敗的過程中，我們需要優秀的統治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發展告訴我們，我們可能找不到足夠優秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會制度。這說明，在反腐敗斗爭中，加強制度建設，從制度層面預防和根除腐敗問題才是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設是遏制腐敗現象的根本，強有力的制度才能保證社會的優良風氣。在完善的規章制度勉強，反腐敗工作能夠得以順利開展，對領導干部的監督才能得到切實保障。事實上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內反腐工作的開展。1922年4月，我黨建立了中央監察委員會，這是黨內最早的幾率檢查機關，更是黨內反腐工作的重要機關。到了1926年，《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內反腐工作的重要文件。無論在革命戰爭時期，還是在社會建設時期，以及改革開放時期，中國共產黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，我們的制度建設在逐步的完善，所涉領域也在逐漸的拓寬，因此，黨內的反腐工作的成效逐漸顯現，這是黨風連增建設和反腐敗斗爭的重要成績。看到成績的同時也要清醒的認識到，當前我們的反腐倡廉工作仍有很長一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問題需要解決。

二、當前我國反腐倡廉制度建設中存在的主要問題

近年來，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針是黨內廉政建設的重要指導，在此方針的指引下，黨內的反腐工作力度在不斷增強，同時，體制機制制度的完善，更是為腐敗的發生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規范化和法制化的發展，越來越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績之上，我們并沒有完全實現絕對的法治化，沒有完全擺脫黨內腐敗的現象。新的社會環境，新的社會形式，反腐倡廉工作還有很長一段路要走，其存在的問題具體表現在：

（一）內容不夠科學：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白內容不夠科學是反腐倡廉制度建設中存在的一個普遍問題，首先表現在一些早就出現、長期存在的問題，一直沒有得到有效解決。如“權力過分集中”問題，權力過分集中，又得不到有效監督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導。30多年過去了，解決這個問題的有效制度仍沒有出臺，導致目前“一把手”腐敗現象十分嚴重。其次，制度建設跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現象和不良之風可能集中出現在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現象的出現，就是因為價格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問題也就都顯現出來了，包括金融、房地產、期貨等犯罪想象，多是社會制度改革下發生的。所以說，社會的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領域和關鍵環節還存在制度空白或缺陷，使得改革的關鍵領域已然成為腐敗的多發領域。

（二）體系不夠完善：制度結構不夠合理，程序不夠嚴密體系不夠完善是當前我國反腐倡廉制度存在的另一個重要問題。加強反腐倡廉制度建設的目的是最低限度的減少腐敗現象的發生，而不是為了多抓幾個腐敗分子。所以在反腐倡廉制度體系建設中，預防腐敗的產生，使各級黨政領導干部的權力得到有效監督才是關鍵。然而在我國的反腐倡廉制度體系中卻存在著重懲治、輕預防的問題。近年來，在反腐工作高壓之下，腐敗現象仍層出不窮，這除了同當前經濟高速發展、體制快速轉型的社會大背景密切相關，主要還是因為我國的黨內監督無力。缺乏監督的權力必然導致腐敗,這是無數事實都證明了的結論，反腐倡廉制度結構的不合理造成很多干部游離于監督之外，也為貪腐行為提供了可乘之機。此外，在反腐倡廉建設中，程序設計也不夠嚴密。由于過去在制度建設上長期存在重實體、輕程序的問題，致使我國的反腐法規制度當中，有些原則過于寬泛，缺少具體實施措施，存在重目的、輕過程的現象。一些懲治和預防腐敗的制度規定成效之所以不明顯，除了是因為有的在實質內容上確實存在可行性不強的問題外，一個重要原因是缺乏可操作性。程序不夠嚴密的結果必然導致某些制度規定的變形走樣，甚至形同虛設。