反腐倡廉制度建設推進年活動方案

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為認真貫徹落實黨的十七大和_月_號全市工商系統(tǒng)黨風廉政工作會議精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我分局實際情況，制定分局反腐倡廉制度建設推進年實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全市工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障，推動××區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織保障

黨的十七大報告中強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。為了使分局反腐倡廉制度建設推進年活動開展得有聲有色，扎扎實實推進此項工作，經(jīng)分局總支會議研究決定成立領導小組。組長：××；副組長：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標要求

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要達到以下目標：

（一）增強制度意識。各工商所抓制度建設的自覺性進一步提高，全體干部職工特別是黨員干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。

（二）完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉得到進一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設取得突破性進展。

（三）強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。

（四）推動科學發(fā)展。反腐倡廉建設的指導方針、工作任務和具體要求在全體干部職工身上得到有效落實，從源頭上防治腐敗工作領域進一步拓展，反腐倡廉建設取得明顯成效。

四、基本原則

（一）制度配套。反腐倡廉制度建設事關全局，牽涉到方方面面，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、制度配套的要求，著重解決制度缺位、越位和錯位，以及各制度之間不協(xié)調(diào)、不配套等方面的問題，盡量使各項制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合、互為補充，形成一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系，發(fā)揮制度體系的整體功能。

（二）科學實踐。推進反腐倡廉制度建設，重在科學合理地配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。同時，反腐倡廉制度體系來源于黨風廉政建設和反腐敗工作實踐，又反作用于實踐。必須堅持科學實踐原則，認真解決一些制度指導性不強、針對性不夠、不便于操作等問題，積極適應工商系統(tǒng)反腐倡廉實踐的需要，克服把制度建設與實際工作割裂開來的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)為建制度而建制度，為建體系而建體系的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（三）合理合法。反腐倡廉制度建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，必須堅持合理合法的原則，使反腐倡廉制度體系與國家的大政方針保持一致，與現(xiàn)行法規(guī)制度相銜接，做到有法可依、有章可循。

（四）適度超前。為加大預防腐敗工作力度，實現(xiàn)“防患于未然”的目標，反腐倡廉制度建設應體現(xiàn)關口前移、預防在先，做到適度超前，切實把一些苗頭性、傾向性的問題解決在萌芽狀態(tài)，及時消除誘發(fā)違紀違法行為的不良因素，推進源頭治腐工作的深入開展。

（五）公開透明。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設的深度和廣度，增強制度的公開性和透明度，使所建立的制度能夠真正反映群眾需要，表達群眾意愿，體現(xiàn)群眾利益，夯實制度落實的群眾基礎。

五、主要內(nèi)容

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要切實抓好以下四方面的工作：

（一）清理審查。按照“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)有制度進行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，深入基層、深入實際，把實際情況摸清楚，把存在的問題研究透，找出制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照“堅持、完善、廢止”的要求，對現(xiàn)有制度進行分類登記，做好制度清理審查工作。

（二）修訂完善。在全面清理審查的基礎上，對與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背、與工商系統(tǒng)反腐倡廉實踐脫節(jié)、不適應工商事業(yè)科學發(fā)展要求的制度，及時予以廢止；對不夠嚴密和完善的制度，抓緊認真修訂；對過于原則、不便操作的制度，進一步細化，制定相應的配套措施。

（三）改革創(chuàng)新。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗行為也在發(fā)生變化，形式更加隱蔽，手段更加多樣，內(nèi)容更加復雜，必須用改革的辦法解決深層次的問題，努力提高制度建設的質(zhì)量和水平。相關職能股室要緊密結(jié)合實際，總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，針對我分局反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，積極推進制度改革和創(chuàng)新，出臺一批有力、有效的新制度、新規(guī)定，健全和完善反腐倡廉制度，規(guī)范權(quán)力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。

（四）督促落實。建立健全制度落實的宣傳教育機制，采取多種形式，加強制度的學習宣傳，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度的全面落實奠定思想基礎。建立健全制度落實的監(jiān)督檢查機制，各工商所和機關黨支部要切實履行職責，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。建立健全制度落實的反饋評估機制，定期開展調(diào)查研究，對反腐倡廉建設綜合信息進行分析，檢驗制度質(zhì)量，了解執(zhí)行效果，掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題，適時進行修改和完善。

六、工作重點

要結(jié)合分局工作實際，圍繞促進領導干部廉潔自律、加強領導班子和領導干部監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運行，開拓創(chuàng)新，建立健全相關制度規(guī)定，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

（一）領導干部廉潔自律方面：健全和完善領導干部有關事項報告制度、個人收入申報制度、述職述廉制度、廉政談話制度、廉情公示制度等，規(guī)范領導干部從政行為，促進廉潔自律。

（二）領導班子和領導干部監(jiān)督管理方面：健全和完善集體領導和個人分工負責制、黨總支議事規(guī)則、局長辦公會議制度、民主生活會制度、黨風廉政建設責任制實施辦法及考核辦法，建立健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、督查反饋制度、移送轉(zhuǎn)辦制度、督查整改檢查等制度，加強班子建設，推進決策的科學化、民主化，推動巡視工作規(guī)范化發(fā)展，強化對領導班子和領導干部監(jiān)督管理。

（三）行政管理權(quán)方面：繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，認真組織預算收入。推進政府采購，按照《政府采購管理辦法》和《操作規(guī)程》的規(guī)定，科學制訂采購實施方案，制定相應的規(guī)章制度，實行全過程公開；加強固定資產(chǎn)管理，修訂固定資產(chǎn)管理辦法、固定資產(chǎn)處置管理實施辦法。完善財務審批程序和手續(xù)，建立科學嚴密的工作機制和業(yè)務流程，保證財務人員的合理配置，健全財務管理內(nèi)部控制體系；完善有關內(nèi)部行政管理制度，嚴格會議、辦文、接待等事項的審批程序及標準。

各工商所要深入分析工作中存在的難點、熱點以及迫切需要解決的問題，確定反腐倡廉制度建設的重點，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

七、總體安排和實施步驟

制度建設推進年活動分三個階段進行：

第一階段：動員部署（____年_月初至_月中旬）

主要任務：認真學習黨的十七大、中紀委二次全會、省紀委三次全會、全市工商系統(tǒng)黨風廉政建設會議精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，明確活動的指導思想、目標要求、基本原則、主要內(nèi)容、工作重點、總體安排和實施步驟。加強對活動的領導，成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組及其辦公室，明確組成人員及主要職責；召開動員會，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動。各工商所要結(jié)合實際，制定反腐倡廉制度建設推進年活動的具體實施方案，抓好貫徹落實。

第二階段：健全制度（____年_月下旬至__月底）

（一）制度清理。主要任務：對我分局反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，找準在反腐倡廉制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并按照“堅持、完善、廢止”的要求做好分類登記工作。

時間安排：_月下旬至_月上旬。

（二）清理備案。主要任務：各工商所根據(jù)全面清理和審查的結(jié)果，研究提出制度建設“立、改、廢”意見，報分局辦公室備案。

時間安排：_月中旬至下旬。

（三）制度完善。主要任務：各工商所在對制度進行全面清理、審查和提出“立、改、廢”意見的基礎上，著手制度的完善工作。對近年來反腐倡廉建設中未形成制度的有效舉措，要制定制度；對不夠嚴密和完善的制度，抓緊認真修訂；對過于原則、不便操作的制度，進一步細化，制定相應的配套措施;對與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背、與分局反腐倡廉實踐脫節(jié)、不適應工商事業(yè)科學發(fā)展要求的制度，及時予以廢止。

時間安排：_月至_月。

（四）制度創(chuàng)新。主要任務：各工商所要圍繞促進領導干部廉潔自律、加強領導班子和領導干部監(jiān)督管理、規(guī)范工商執(zhí)法和行政管理權(quán)運行，積極探索制度創(chuàng)新，制定出臺一批新的制度和規(guī)定。

時間安排：_月至_月。

（五）制度落實。主要任務：各工商所針對制度落實中存在的問題，研究制定促進落實的具體措施。

時間安排：__月。

（六）調(diào)研督查。主要任務：分別召開反腐倡廉制度建設研討會和經(jīng)驗交流會，推廣加強制度建設的經(jīng)驗和做法，對各所開展反腐倡廉制度建設推進年活動情況進行調(diào)研和督促，推進反腐倡廉制度建設推進年活動。

時間安排：_月和_月。

第三階段：總結(jié)驗收（____年__月上旬初至__月底）

（一）自查總結(jié)。主要任務：各工商所認真總結(jié)反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況及取得成效，對____年反腐倡廉制度建設提出意見和建議，于____年__月__日前上報分局反腐倡廉制度建設推進年領導小組辦公室。

時間安排：__月。

（二）檢查驗收。主要任務：分局設立檢查組，對各工商所反腐倡廉制度建設情況進行檢查驗收，并通報檢查驗收情況，召開分局領導小組會議。

時間安排：__月。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是貫徹落實新時期反腐倡廉工作基本要求的需要，是進一步完善懲治和預防腐敗體系建設的需要，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，是實現(xiàn)工商科學發(fā)展的需要。要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，各所所長要親自抓、負總責。要按照要求，加強對活動的指導、協(xié)調(diào)、宣傳、檢查和督促，切實抓緊、抓好、抓出成效，形成上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。

（二）明確責任，精心組織。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。各工商所要根據(jù)要求，結(jié)合工作實際，在深入調(diào)研的基礎上，制定出針對性強、切實可行的具體實施計劃。要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設任務，逐項細化分解，明確工作要求和進度，進行嚴格的考核。各有關股、室、隊，要切實擔負起重點領域和關鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結(jié)合工作實際，采取有效措施，確保完成好本部門的制度建設任務。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進。反腐倡廉制度體系建設必須與市局的反腐倡廉大政方針相一致，與分局工作的總體部署相吻合，必須在黨總支的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，將反腐倡廉制度建設貫穿于工商工作的大局之中，貫穿于行政權(quán)力運行的全過程之中，切實解決制度建設中不配套、不嚴密、不完善的問題，做到相互照應、彼此銜接、避免矛盾，充分發(fā)揮反腐倡廉制度體系的整體功能。同時，要根據(jù)機關和基層工作的不同特點，分層推進反腐倡廉制度建設。

（四）切實可行，務求實效。反腐倡廉制度建設必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進了工作落實、推動了工商事業(yè)發(fā)展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要善于總結(jié)，堅持好的經(jīng)驗、做法，更要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，創(chuàng)建新制度，形成新機制。既要注重制度的制定，又要注重制度的落實，切實把制度建設推進年活動各項工作落到實處。