反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**和**精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔20**〕3號(hào)）精神，結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，省局決定，在全省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委三次全會(huì)以及全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動(dòng)我省國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）增強(qiáng)制度意識(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，抓制度建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）完善制度體系。以規(guī)范“兩權(quán)”正確行使、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，易發(fā)多發(fā)違法違紀(jì)行為的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（三）全面有效落實(shí)。建立健全制度落實(shí)保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，形成嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好氛圍，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、工作任務(wù)和具體要求在各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)得到有效落實(shí)，從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，促進(jìn)我省國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、基本原則

（一）系統(tǒng)配套。反腐倡廉制度建設(shè)事關(guān)全局，牽涉到各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及各個(gè)職能部門(mén)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套的要求，著重解決制度缺位、越位和錯(cuò)位，以及各制度之間不協(xié)調(diào)、不配套等方面的問(wèn)題，盡量使各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系，發(fā)揮制度體系的整體功能。

（二）科學(xué)實(shí)踐。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，重在科學(xué)合理地配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，反腐倡廉制度體系來(lái)源于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐。必須堅(jiān)持科學(xué)實(shí)踐原則，認(rèn)真解決一些制度指導(dǎo)性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠、不便于操作等問(wèn)題，積極適應(yīng)國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)踐的需要，克服把制度建設(shè)與實(shí)際工作割裂開(kāi)來(lái)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)為建制度而建制度，為建體系而建體系的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（三）合理合法。反腐倡廉制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持合理合法的原則，使反腐倡廉制度體系與國(guó)家的大政方針保持一致，與現(xiàn)行法規(guī)制度相銜接，做到有法可依、有章可循。

（四）適度超前。為加大預(yù)防腐敗工作力度，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”的目標(biāo)，反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防在先，做到適度超前，切實(shí)把一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)消除誘發(fā)違紀(jì)違法行為的不良因素，推進(jìn)源頭治腐工作的深入開(kāi)展。

（五）公開(kāi)透明。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度，增強(qiáng)制度的公開(kāi)性和透明度，使所建立的制度能夠真正反映群眾需要，表達(dá)群眾意愿，體現(xiàn)群眾利益，夯實(shí)制度落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、主要內(nèi)容

開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要切實(shí)抓好以下四方面的工作：

（一）清理審查。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，深入基層、深入實(shí)際，把實(shí)際情況摸清楚，把存在的問(wèn)題研究透，找出制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行分類登記，做好制度清理審查工作。

（二）修訂完善。在全面清理審查的基礎(chǔ)上，對(duì)與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背、與國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)踐脫節(jié)、不適應(yīng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展要求的制度，及時(shí)予以廢止；對(duì)不夠嚴(yán)密和完善的制度，抓緊認(rèn)真修訂；對(duì)過(guò)于原則、不便操作的制度，進(jìn)一步細(xì)化，制定相應(yīng)的配套措施。

（三）改革創(chuàng)新。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗行為也在發(fā)生變化，形式更加隱蔽，手段更加多樣，內(nèi)容更加復(fù)雜，必須用改革的辦法解決深層次的問(wèn)題，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。相關(guān)職能部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，積極推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，出臺(tái)一批有力、有效的新制度、新規(guī)定，健全和完善反腐倡廉制度，規(guī)范權(quán)力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。

（四）督促落實(shí)。建立健全制度落實(shí)的宣傳教育機(jī)制，采取多種形式，加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，為制度的全面落實(shí)奠定思想基礎(chǔ)。建立健全制度落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。建立健全制度落實(shí)的反饋評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)反腐倡廉建設(shè)綜合信息進(jìn)行分析，檢驗(yàn)制度質(zhì)量，了解執(zhí)行效果，掌握制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行修改和完善。

五、工作重點(diǎn)

要結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面：健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、述職述廉制度、廉政談話制度、函詢及約談制度、廉情公示制度、“約法三章”規(guī)定等，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)廉潔自律。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方面：健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、黨組議事規(guī)則、局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法及考核辦法，建立健全黨組聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)制度、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、巡視反饋制度、移送轉(zhuǎn)辦制度、巡視整改檢查等制度，加強(qiáng)班子建設(shè)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)巡視工作規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面：推行新版征管業(yè)務(wù)規(guī)程，健全和完善稅收管理員管戶與管事相結(jié)合的管理模式，完善和落實(shí)稅收管理員監(jiān)督制約辦法，推行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度；繼續(xù)完善稽查人員監(jiān)督制約的范圍、方式、途徑和措施，制定和實(shí)施稽查選案管理、項(xiàng)目化稽查、調(diào)賬稽查、稽查復(fù)查和回訪、重要案情及時(shí)報(bào)告、稽查文書(shū)及證據(jù)資料填制和“一案雙查雙報(bào)告”等系列制度；規(guī)范稅務(wù)行政審批管理，探索建立保證行政審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制；研究制定以納稅人滿意度為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，探索建立納稅人對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議和監(jiān)督制度，建立和實(shí)施征收、管理、稽查工作回訪制度和廉政監(jiān)督卡制度。

（四）行政管理權(quán)方面：繼續(xù)深化以競(jìng)爭(zhēng)制、交流制、限齡制、任期制、轉(zhuǎn)任制為主要內(nèi)容的干部人事制度改革，研究制定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作規(guī)程、考錄公務(wù)員面試規(guī)則、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理辦法、處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法；推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，研究制定國(guó)庫(kù)集中支付改革管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。深化“收支兩條線”改革，研究制定全省國(guó)稅系統(tǒng)綜合預(yù)算方案。推進(jìn)政府采購(gòu)電子化，按照《政府采購(gòu)管理辦法》和《操作規(guī)程》的規(guī)定，科學(xué)制訂采購(gòu)實(shí)施方案，制定政府采購(gòu)工作監(jiān)督管理辦法，實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，修訂固定資產(chǎn)管理辦法、固定資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法。充分利用網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件數(shù)據(jù)共享和集中的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，推行網(wǎng)上財(cái)務(wù)審計(jì)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍和方式，不斷充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。完善財(cái)務(wù)審批程序和手續(xù)，建立科學(xué)嚴(yán)密的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，保證財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位的合理設(shè)置及職責(zé)權(quán)限的合理劃分，健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系；推行政府信息公開(kāi)，組織編寫(xiě)國(guó)稅政務(wù)信息公開(kāi)辦法、指南和目錄。完善有關(guān)內(nèi)部行政管理制度，嚴(yán)格會(huì)議、辦文、接待等事項(xiàng)的審批程序及標(biāo)準(zhǔn)。

各單位要深入分析工作中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及迫切需要解決的問(wèn)題，確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。

六、總體安排和實(shí)施步驟

制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署（20**年3月初至4月中旬）

主要任務(wù)：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的**、**、省紀(jì)委三次全會(huì)、全省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，以及開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要內(nèi)容、工作重點(diǎn)、總體安排和實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確組成人員及主要職責(zé)；召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。各單位結(jié)合實(shí)際，制定反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的具體實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。

第二階段：健全制度（20**年4月下旬至10月底）

（一）制度清理。主要任務(wù)：對(duì)現(xiàn)有國(guó)稅部門(mén)反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，找準(zhǔn)在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求做好分類登記工作。

時(shí)間安排：4月下旬至5月上旬。

（二）清理備案。主要任務(wù)：各單位根據(jù)全面清理和審查的結(jié)果，研究提出制度建設(shè)“立、改、廢”意見(jiàn)，報(bào)省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

時(shí)間安排：5月中旬至下旬。

（三）制度完善。主要任務(wù)：各單位在對(duì)制度進(jìn)行全面清理、審查和提出“立、改、廢”意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，著手制度的完善工作。對(duì)近年來(lái)反腐倡廉建設(shè)中未形成制度的有效舉措，要制定制度；對(duì)不夠嚴(yán)密和完善的制度，抓緊認(rèn)真修訂；對(duì)過(guò)于原則、不便操作的制度，進(jìn)一步細(xì)化，制定相應(yīng)的配套措施;對(duì)與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背、與國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)踐脫節(jié)、不適應(yīng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展要求的制度，及時(shí)予以廢止。

時(shí)間安排：6月至7月。

（四）制度創(chuàng)新。主要任務(wù)：各單位要圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行，積極探索制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定。

時(shí)間安排：7月至9月。

（五）制度落實(shí)。主要任務(wù)：各單位針對(duì)制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，研究制定促進(jìn)落實(shí)的具體措施。

時(shí)間安排：10月。

（六）調(diào)研督查。主要任務(wù)：分別召開(kāi)反腐倡廉制度建設(shè)研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣加強(qiáng)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)各單位開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研和督促，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。

時(shí)間安排：5月和9月。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（20**年11月上旬初至12月底）

（一）自查總結(jié)。主要任務(wù)：各單位認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)開(kāi)展情況及取得成效，對(duì)20**年反腐倡廉制度建設(shè)提出意見(jiàn)和建議，于20**年11月20日前上報(bào)省局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

時(shí)間安排：11月。

（二）檢查驗(yàn)收。主要任務(wù)：省局組織檢查組，對(duì)各單位反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并通報(bào)檢查驗(yàn)收情況，召開(kāi)省局領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

時(shí)間安排：12月。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是貫徹落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉工作基本要求的需要，是進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)稅系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的需要。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。要按照要求，及時(shí)成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳、檢查和督促，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。

（二）明確責(zé)任，精心組織。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各單位要根據(jù)要求，結(jié)合工作實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的具體工作方案。要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位，明確工作要求和進(jìn)度，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。各有關(guān)職能部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，采取有效措施，確保完成好本部門(mén)的制度建設(shè)任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進(jìn)。反腐倡廉制度體系建設(shè)必須與中央、國(guó)家稅務(wù)總局的反腐倡廉大政方針相一致，與國(guó)稅工作的總體部署相吻合，必須在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，將反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于稅收工作的大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程之中，切實(shí)解決制度建設(shè)中不配套、不嚴(yán)密、不完善的問(wèn)題，做到相互照應(yīng)、彼此銜接、避免矛盾，充分發(fā)揮反腐倡廉制度體系的整體功能。同時(shí)，要根據(jù)機(jī)關(guān)和基層工作的不同特點(diǎn)，分層推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。省局要重點(diǎn)抓好事關(guān)全局、實(shí)踐急需、條件成熟的制度的制定，要圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，并從總體上加強(qiáng)對(duì)各市局制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市、縣局要緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法行為的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)納稅人權(quán)益等方面，推進(jìn)制度的改革、完善和創(chuàng)新，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。

（四）切實(shí)可行，務(wù)求實(shí)效。反腐倡廉制度建設(shè)要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不能片面地將制度建設(shè)理解為制度數(shù)量的增加，忽視制度質(zhì)量的保證。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進(jìn)了工作落實(shí)、推動(dòng)了事業(yè)發(fā)展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要善于總結(jié)，堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)、做法，更要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，創(chuàng)建新制度，形成新機(jī)制。要深入基層，深入實(shí)際，調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)，切實(shí)把制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。