反腐倡廉制度建設及創新

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反腐倡廉制度問題是關系到黨與國家生死存亡的重要問題。黨與國家工作人員能否秉持公開公正的服務態度為人民群眾謀福祉關系到中華民族百年復興。在完善黨與國家政治制度、加大反腐倡廉力度的過程中，對反腐倡廉制度進一步建設與創新尤為關鍵。當反腐倡廉制度進入狹路，則需要開拓與創新走出有中國特色社會主義的新路，讓反腐倡廉制度繼續帶領我國黨政人員走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生態環境中。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步強調反腐倡廉制度建設與創新的重要性，提出改德治為法治，堅持用制度管權、管事、管人，從而大大減少體制障礙和制度漏洞，在制度建設中完善防腐體制機制、保障懲罰腐敗分子有法可依、確保各方有力監督制度。2016年10月27日，中國共產黨第十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨、以黨內監督帶動其他監督、以黨內反腐倡廉帶動國家公務人員一齊反腐倡廉，并提出了導致腐敗主要是因為“黨組織與領導干部管黨治黨不嚴”的觀點。在黨中央“四個全面”指導下，在反腐倡廉制度建設中，思想必須先于制度而存在，戰略走在制度落實前方，提倡反腐倡廉制度思想上的繼承創新、戰略上的高瞻遠矚。

一、思想先行，堅持貫徹“三嚴三實”與“兩學一做”

主席以來，黨與國家領導人著力進行反腐倡廉思想教育工作。黨的十八大以來，黨中央以“三嚴三實”專題教育與“兩學一做”學習教育活動帶領全黨鞏固思想堡壘，抓好領導干部作風建設，繼續深化黨的群眾路線、以“為人民服務”為宗旨，做好黨和國家工作人員工作，樹立“反腐倡廉宣傳教育先行、輿論監督先導”的理念，在宣傳教育活動中，積極探索制度創新與思想創新，抓好廉政勤政與違法違紀典型案例，以理想信念為上層建筑，以崗位廉政教育為基礎，正面與負面教育相結合，由點入面，由淺入深，端正領導干部廉潔自律的工作態度，創新反腐倡廉宣傳教育制度，進而推廣并覆蓋到全社會。在中國傳統文化中，蘊含著豐富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“潔身自律”的呼喊正在沖破西方“經濟人”的藩籬。在實際的工作中，黨和國家領導干部要時刻樹立“以民為本”的思想觀念、“為人民服務”的工作宗旨，從思想上鞏固反腐倡廉的決心與勇氣。同時，必須建立并長期堅持反腐倡廉思想宣傳工作長效機制，把反腐倡廉個人教育貫穿于人才培養、晉升、退休相關制度全過程，真正形成黨政聯動、各司其職、民主氛圍濃厚的人才選拔機制，讓“反腐倡廉”的信念時刻在各級黨和國家領導干部中、在普通百姓中得到積極響應，在人民群眾心中深深扎根。

二、制度加強，完善相關制度與監督

自2016年1月正式施行黨執政以來第一部“正面清單”——《中國共產黨廉潔自律準則》以來，我黨在10月又提出“負面清單”——《中國共產黨紀律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀律底線，明確了全體黨員尤其是領導干部的工作作風與思想寬度的范圍，對于嚴格規范其行為起到了重要作用。實際上，反腐倡廉制度不僅是個人行為規范，也是政治體制改革的一部分，是整個“深化改革”的重要部分。以深化政治體制改革帶動反腐倡廉制度的建設與創新，以反腐倡廉制度的完善促進政治體制的改革與創新，兩者相輔相成、相互促進。由此可得，圍繞反腐倡廉制度建設積極推進政治體制改革，是深入開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的關鍵抉擇。（一）改革審批制度，減少甚至杜絕“尋租”行為。尋租行為的出現使得政治家們有利可圖、有財可斂。《永遠在路上》里的腐敗大亨，家里藏著上億的金錢與奢侈品，都是來自于“求人辦事”等多種方式的尋租行為。甚至在基層中，經常會以“辦好事”為由，利用人民血汗錢吃喝玩樂。而這些都來源于行政管理制度的僵化與審批制度過多的缺陷。通過政府自上而下地進行改革，使得各級政府轉變行政觀念，將職能范圍限定在“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，繼2004年審批制度改革以來，我國已大大減少行政審批事項。但這些改革往往與市場聯系不緊密，難以切斷政府行政為公務員帶來利益的鏈條。改革審批制度，從源頭上切斷權力對市場的影響，無論是對于我國行政制度的發展還是充分發揮市場調節能力都有很大的助益。審批制度的改革主要集中于三個方面：第一，公共項目投資與招標制度走向公開透明化。隨著政府外包服務的發展，政府逐漸放權于市場，而有利可圖的商人想借助政府的力量拓展自己的版圖，因而對政府外包服務趨之若鶩，利用各種手段獲得項目。在此過程中滋生貪污腐敗等現象。第二，推進公共資源配置領域的制度建設。公共資源，如土地資源和礦業資源等，容易成為利益權錢交易的物品。為此，必須對公共資源的配置與使用情況進行公示與監督，完善政府重大項目資金使用情況公示與匯報，讓行政行為暴露在陽光下。第三，完善民主與社會事業領域公共資金的監管。層級節制的官僚制使得相關資金層層克扣，最終發到百姓手里的金錢便少得多，這樣的情況屢見不鮮。為此，必須建立健全公共資金監管情況，使人民得到應有的實惠。（二）干部選拔制度“由上而下”轉變為“由下而上”。2016年以來，中央出臺的“正面清單”與“負面清單”表明反腐倡廉抓住了源頭與重點。在當代中國各級政府中，往往采取自上而下的干部選拔方式，“鬻官”等腐敗行為屢見不鮮，將為人民服務的職位轉變為為自己斂財的重要手段。“選人用人方面的漏洞是最大的漏洞!選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。”干部選拔任用制度改革的著力點在于擴大人民民主，使得優秀的人才通過民主途徑得以晉升。必須完善以“德能勤績廉”為主要標準的評估標準，對公務員行為進行合理獎懲；“小圈子”、任人唯親與“買官鬻官”等行為的杜絕必須依賴于建立完善的民主選拔、權責一致的干部選拔任用制度。“自下而上”的評估方式是黨和國家干部選拔任用制度中的著力點與創新點。在晉升過程中，堅持走群眾路線，深入了解人民群眾的意見。在此基礎之上，不斷完善民主推薦、民主測評、民主監督的干部任用制度。“群眾的眼睛是雪亮的”，在社會主義社會的背景下，必須放權于民，讓人民充分發揮主觀能動性，做歷史的建設者。而后，必須嚴肅處理干部選拔任用違法違紀行為，建立健全責任追究制度，用制度治理人才選拔上的不正之風，用制度杜絕跑官要官、拉票賄選等現象。（三）“零容忍”，創新懲治制度。自十八大以來，我黨著力于以“打老虎”為主導的反腐倡廉改革。上至政治局常委，下至村長書記，無論職位高低，只要存在貪污腐敗，都不能放縱。首先，是對腐敗分子零容忍。發現一個查處一個，同時，還必須輔以創新和完善懲治制度，完善懲治腐敗犯罪的重要法律依據，在以上層建筑為主導、以反腐倡廉制度為著力點的政治體制改革的形勢下，必須加大懲處案件的力度、樹立反腐倡廉負面教材，作為反腐倡廉建設的主要手段之一。二是應用“零容忍”原則于嚴重破壞反腐倡廉制度的人和事實，任何身份的人民在制度面前沒有特權，例外原則不適用于制度約束。首先是對制度執行不力，甚至違反制度的行為，不查個水落石出，決不罷手。其次是打破潛規則，破除關系網，公開公平地執行制度。“重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力威懾”。這充分表現了我黨反腐力度，“不能腐”與“不敢腐”的信念必須在相關領導干部中扎根。十八屆六中全會踏上了全面從嚴治黨的新征程，制度的籠子越抓越緊，管黨治黨的制度愈加完善，拉開了黨內新一輪反腐倡廉活動的序幕，進一步構建與完善“不敢腐”的懲處機制，解決腐敗滋生蔓延的深層次問題，有效發揮反腐倡廉懲治制度的關鍵作用。（四）各方監督制度完善，充分發揮作用。各級黨委與政府雖在體制內設有監督機構，但其體系仍不健全。首先，各級人民代表大會對各級政府起著監督作用，但是有些政府人員也是人大代表。“監督自己”的行為必將會給嚴肅的監督工作帶來人情味，公務員在無意識中將個人利益最大化。其次，中國共產黨作為中國執政黨，擔負著領導國家的重任。在國家各層政府部門中，往往“一把手”都有兩個身份——中國共產黨黨員與部門領導。在此制度下，一個人往往能主宰部門人員升遷等事務，滋生腐敗等現象。黨政不分、以黨代政的傾向使得監督體系混亂，監督作用未完全發揮。歷史證明，我國開辟的中國特色社會主義建設道路是符合歷史發展規律的，堅持中國共產黨的領導也是廣大中國人民必須肯定的。在監督與分權機制尚未完善的前提下，我黨領導有時過分干涉行政具體事務，使得以黨代政、領導變成實施者的情況時有發生，造成領導干部監督中主體與監督客體的不明朗。我國反腐倡廉制度建設與創新的重點應以法律法規的方式明確各方監督者，明確雙方的法律地位、事權和權限范圍，做好事務分配。同時，我國反腐倡廉建設還應該完善監控機制與責任承擔機制，以監控與責任擔當來確保雙方正確地行使各自的職能。現有的監控系統由行政系統內、各級人民代表大會以及公民組成，但是，其中公民淡漠與怕擔責任的政治情緒、行政系統內部與各級黨組織領導干部的人員重疊的狀況較為突出，使得我國對于公務員的行政監控系統并不能很好地發揮應有的作用。對于各方監督制度的完善有賴于以黨中央為領導集體的反腐倡廉制度建設與創新，比如紀律處分條例與廉潔自律準則的出臺等。

三、結語

規矩齊全并不會自成方圓。我國反腐倡廉制度必須走出具有中國特色、適合中國國情的道路；必須緊密團結在黨中央周圍，以為反腐倡廉活動的領導者與奮進者；必須嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，要制度行于先，落實措施更要緊隨其后；必須更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處。在經過建設與創新的反腐倡廉制度施行后，以優異的成績迎接黨的召開，以更加昂揚向上的姿態為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！

作者:高欣 單位:鄭州大學公共管理學院

參考文獻：

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[3]蔡娟．反腐倡廉制度創新的著力點．理論探索．2012．

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