法官助理范文10篇

一、法官助理的設(shè)立可以在一定程度上改變法院現(xiàn)有工作狀態(tài)，是對(duì)法官職業(yè)化進(jìn)程的有力推動(dòng)

法官職業(yè)化是指法官以行使國(guó)家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意志、技能、道德、地位和保障。對(duì)于困境中的法院職業(yè)化改革，法官助理制度的價(jià)值在于其能與中國(guó)法院的現(xiàn)狀相適應(yīng)，作為職業(yè)化改革重要的舉措可以被率先應(yīng)用，并為進(jìn)一步的職業(yè)化改革進(jìn)行鋪墊。

（一）從基層法院的特點(diǎn)出發(fā)考證法官助理制度的作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層法院審判案件數(shù)量占全國(guó)法院審判案件總數(shù)的80％以上，基層法院的工作人員占全國(guó)法院系統(tǒng)工作人員的80％以上。因而“中國(guó)司法系統(tǒng)的基礎(chǔ)是3100多個(gè)基層人民法院”。然而與上級(jí)法院相比較，基層法院最大的不同不在于案件和法官數(shù)量的龐大，下面的特點(diǎn)才是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。

1.案件的事實(shí)認(rèn)定和適用法律相對(duì)簡(jiǎn)單。這些案件案情不是很復(fù)雜，標(biāo)的較小，適用法律難度不大。以江蘇省為例，1999年到2004年的六年中，全省基層法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件始終保持在80％左右，這個(gè)數(shù)據(jù)部分反映了基層法院審理案件的情況。以筆者所在的基層法院為例，一個(gè)法官目前每年審理的案件在130件左右，其中稱得上復(fù)雜案件的數(shù)量約在5~10件之間，而且這些所謂的復(fù)雜案件中，大部分是事實(shí)認(rèn)定的困難，而不是法律結(jié)論難以做出。

而這一特點(diǎn)的存在就使法官助理在基層法院有了更大的利用價(jià)值。首先據(jù)統(tǒng)計(jì)基層法院的調(diào)解和撤訴率達(dá)到了40％以上，某些法院甚至更高，這些案件通常是在未進(jìn)行庭審的情況下終結(jié)的，法官助理在庭審前可以從事調(diào)解工作。其次案件的證據(jù)、雙方的爭(zhēng)議經(jīng)過法官助理在庭審前的梳理，也使主審法官在庭審過程中快速、準(zhǔn)確認(rèn)定相對(duì)較為簡(jiǎn)單的事實(shí)，并及時(shí)做出法律判斷，從一些已試行法官助理的法院情況看，當(dāng)庭宣判率達(dá)到了80％，這是未進(jìn)行改革的法院所難以想象的。

「論文提要」

為適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，最高人民法院提出要加快法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。根據(jù)目前我國(guó)法院和法官隊(duì)伍的實(shí)際情況，完成這一任務(wù)就需要在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民法院的人員分類管理的基礎(chǔ)上，建立一種符合審判規(guī)律的新型審判機(jī)制。近年來，隨著法官職業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，法官助理制度在我國(guó)法院改革中被提上日程。作為一種新生的制度，如何建立并發(fā)揮該機(jī)制的積極效益，是我們司法改革應(yīng)該追求的目標(biāo)。筆者所在的北京市房山區(qū)人民法院作為最高人民法院確定的法官助理制度的試點(diǎn)單位，通過施行“法官＋法官助理＋書記員”的合議庭固定模式，對(duì)法官助理制度進(jìn)行了實(shí)踐論證。筆者根據(jù)該院法官助理制度的具體情況，試從實(shí)施法官助理制度的理論基礎(chǔ)、實(shí)證參考以及存在的問題等方面進(jìn)行分析，以期從理論和實(shí)踐上構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的法官助理制度。

「關(guān)鍵詞」法官助理制度構(gòu)建

司法改革的終極目標(biāo)是通過制度變革塑造良法秩序的法治國(guó)家。[1]依法治國(guó)方略實(shí)施后，特別是我國(guó)在加入WTO后所產(chǎn)生的外在力量的推動(dòng)下，各項(xiàng)體制改革加快向民主和法制方向縱深化發(fā)展。而人民法院的司法改革作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，已日益成為我國(guó)司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。在過去十年里，人民法院在研究和探索審判方式改革方面傾注了大量精力，強(qiáng)化公開審判，陸續(xù)對(duì)案件的流程管理、審前準(zhǔn)備程序、證據(jù)制度、審判公開制度、裁判文書制作等方面進(jìn)行了探索，案件的審判質(zhì)量和審判效率得到了提高。但不容忽視的問題是，人民法院由于缺少自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，一些改革舉措在實(shí)際運(yùn)行中無法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，甚至遭到一定程度的抵制；司法改革基本保持一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的零敲碎打狀態(tài)，審判方式改革開始出現(xiàn)了“瓶頸問題”。究其原因，產(chǎn)生瓶頸的癥結(jié)并非在于新制度的本身，而是在于審判組織方式制約了新制度的適用。

一、當(dāng)前我國(guó)審判組織的現(xiàn)狀及弊端

審判組織是指人民法院審判案件的組織形式。根據(jù)法律規(guī)定，目前我國(guó)各級(jí)人民法院審判案件的組織形式有三種，即審判委員會(huì)、獨(dú)任制、合議制。審判委員會(huì)是法院內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)，具有對(duì)重大疑難案件的討論決定權(quán)。

〔摘要〕法官員額制實(shí)踐中存在“案多人少”、審判效率低下、入額法官工作量大等問題，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程。要積極探索合理的改革機(jī)制，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將法院司法事務(wù)的管理模式、獨(dú)任法官審理案件的范圍和法官助理的預(yù)期提升機(jī)制等問題及時(shí)解決，從而推動(dòng)法官員額制改革的順利進(jìn)行。

〔關(guān)鍵詞〕法官員額制;審判效率;法官助理;案多人少

一、法官員額制改革中存在的問題

自從《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》正式確定了法官員額制后，員額制作為新一輪司法改革的重要組成部分在全國(guó)各地法院紛紛展開。經(jīng)過改革，全國(guó)入額法官的數(shù)量已經(jīng)基本確定，即按照改革決策部門確定的入額法官占之前法官總數(shù)的39%進(jìn)行法官篩選。經(jīng)過篩選，只有不到二分之一的法官成為入額法官，其他沒有入額的人員成為司法輔助人員，其中一部分是法官助理。但是各地并沒有嚴(yán)格按照39%的比例來確定入額法官，主要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、面積、法院受案數(shù)量、法官綜合素質(zhì)以及為法官助理提供晉升的機(jī)會(huì)等因素，適當(dāng)?shù)貙?duì)這一比例進(jìn)行了調(diào)整。北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)比例超過了39%，某些西部貧困地區(qū)，公民普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，法院受案量較低，入額法官比較低。僅在入額法官的數(shù)量上做調(diào)整能達(dá)到改革的目的嗎?法院(副)院長(zhǎng)、(副)庭長(zhǎng)作為入額法官，其審判業(yè)務(wù)又該如何完成?在堅(jiān)持“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的員額制原則時(shí)，合議庭又該如何行使審判權(quán)?為了提高審判效率，其所受理的案件應(yīng)確定在什么范圍內(nèi)?獨(dú)任法官審判案件的范圍要不要擴(kuò)大?司法制度的改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，法官員額制并不是簡(jiǎn)單地確定入額法官，而是會(huì)涉及到一系列與之相關(guān)的問題。在筆者看來，各地法院?jiǎn)T額制改革并沒有達(dá)到國(guó)家所期望的效果，這項(xiàng)改革必定還要走很長(zhǎng)一段路，需要在不斷完善中才能走向成熟。

二、法官員額制改革機(jī)制的完善路徑

(一)法院司法事務(wù)的分類管理。通常情況下，法院的(副)院長(zhǎng)、(副)庭長(zhǎng)都是從書記員、助理審判員和法官一路走過來的，其工作能力及審判水平毋庸置疑。他們進(jìn)入法官員額是一件理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，并且讓?yōu)秀的審判人員回歸審判席，正是這一改革的初衷。但是，他們又是法院行政事務(wù)的管理者，因此，這些法官入額存在很大的爭(zhēng)議性，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是入額后如何真正投入到審判工作中，切實(shí)履行審判職責(zé)，而院、庭長(zhǎng)能否保證辦案時(shí)間是這一問題的核心，讓其完成普通入額法官所需要審理的案件數(shù)量比較困難，因?yàn)樗麄兗纫幚矸ㄔ旱母黜?xiàng)行政事務(wù)，又要預(yù)留部分時(shí)間參加各種會(huì)議。既有法院系統(tǒng)內(nèi)安排的會(huì)議，也有法院外黨政機(jī)關(guān)召開的會(huì)議。顯然，留給院庭長(zhǎng)用來辦案的時(shí)間少之又少。因此，不得不將一部分案件派給其他普通入額法官，導(dǎo)致其他普通入額法官的工作量超標(biāo)，也難以保證在超負(fù)荷工作環(huán)境下的案件審判質(zhì)量，似乎有違改革的初衷。部分法院對(duì)此進(jìn)行了大膽的改革探索，比如，珠海市橫琴新區(qū)人民法院，徹底改變了法院以往的管理體制，即取消了審判業(yè)務(wù)庭，相應(yīng)取消庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的職務(wù)設(shè)置，讓相當(dāng)數(shù)量的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)回歸到審判工作。另外，該法院將法院司法行政事務(wù)按照其性質(zhì)分為五種類型，對(duì)應(yīng)成立五個(gè)辦事機(jī)構(gòu):一是審判管理辦公室，主要管理立案信訪、案件審理、審判委員會(huì)和法官會(huì)議以及之前庭長(zhǎng)的職務(wù)等;二是人事監(jiān)察辦公室，主要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、法官考評(píng)和行政管理等工作，其中一部分行政管理工作由院長(zhǎng)管理，存在一定的工作交叉;三是司法政務(wù)辦公室，主要接管的是原來行政裝備科和研究室的任務(wù);四是執(zhí)行局;五是司法警察大隊(duì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)保持原來的工作性質(zhì)，不做改變。通過上述將審判業(yè)務(wù)庭改變?yōu)楦鱾€(gè)專門機(jī)構(gòu)的舉措，將法院的司法權(quán)和行政權(quán)在一定程度上分離，成功地解決了各個(gè)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)占著入額名額而不能全力從事審判業(yè)務(wù)的難題，也取消了庭長(zhǎng)審批、簽署本庭裁判文書的任務(wù)，將這些法官?gòu)乃痉ㄐ姓聞?wù)中分離出來，從而一心一意審理案件。他們都是擁有多年審判經(jīng)驗(yàn)的資深法官，一旦投入到審判工作中來，將極大地提高法院的審判效率。另外，審判管理辦公室的主任、研究室主任等司法行政管理人員將專門負(fù)責(zé)人事管理、紀(jì)律監(jiān)察等工作，不再進(jìn)入審判委員會(huì)參與審判業(yè)務(wù)，由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)以及其他有審判資歷和能力的入額法官組成審判委員會(huì)。由此，法官員額制改革進(jìn)程中的一大難題在一定層面上得到了解決。(二)獨(dú)任法官審判案件范圍的擴(kuò)大。在司法實(shí)踐中，合議庭并沒有充分發(fā)揮的作用，合議庭組成成員對(duì)案件的審理基本持放任態(tài)度，在庭審最后階段，主審法官或者審判長(zhǎng)都會(huì)依照規(guī)定詢問合議庭成員是否對(duì)案件審理有意見或建議，但是大多情況下都是對(duì)本案審理沒有其他看法，所以無論是三人庭、五人庭還是七人庭，真正全程負(fù)責(zé)案件審理的只是主審法官或者審判長(zhǎng)一人，合議庭變成了一種形式，非但沒有提高訴訟效率和訴訟質(zhì)量，反而浪費(fèi)了大量的司法資源，這也是造成法院“案多人少”問題的一部分原因。面對(duì)此現(xiàn)狀，在學(xué)術(shù)界中，擴(kuò)大獨(dú)任法官審理案件范圍，縮小合議庭審判案件范圍的呼聲越來越強(qiáng)烈。相對(duì)于合議庭而言，獨(dú)任法官審理案件能節(jié)約大量司法資源。首先，如果合議庭是由一名審判長(zhǎng)和兩名法官組成的形式時(shí)，三名法官參與審理一個(gè)案件與一名法官獨(dú)自審理一個(gè)案件，從訴訟經(jīng)濟(jì)角度講，差距是不言而喻的;其次，即使合議庭的所有成員都參與到庭審中，無論是何種組成形式的合議庭，都需要在不同成員之間進(jìn)行分工或者集體決策，審理案件所需要的時(shí)間要比獨(dú)任法官多出好幾倍;再次，在事實(shí)認(rèn)定或者量刑時(shí)，如果在合議庭成員之間存在兩種以上不同意見，特別是審判長(zhǎng)或者主審法官的意見與其他成員的意見不同時(shí)，最終案件可能要經(jīng)過審委會(huì)的一番討論，訴訟效率又會(huì)有所降低。如何限縮合議庭審理案件的范圍，基層法院和中級(jí)法院對(duì)合議庭審理案件的范圍要有所區(qū)別。在基層法院負(fù)責(zé)審理的案件中，只有那些法定的“重大”“疑難”案件應(yīng)當(dāng)由合議庭審理，其他案件一律由獨(dú)任法官審理。通常情況下，基層法院受理的“重大”“疑難”案件占總案件的10%以下，有些法院不超過5%。同理，中級(jí)法院也不需要一律按合議制的形式審理所有案件，對(duì)于上訴案件，可以按照一審的形式，一審是獨(dú)任制，則二審也采取獨(dú)任制;一審是合議制，二審相應(yīng)組成合議庭審理案件。至于中級(jí)法院受理的一審案件，這類案件本身復(fù)雜，理應(yīng)交由合議庭審理，發(fā)揮合議庭的作用。合議庭審理案件的范圍得到了壓縮，但是，以往流于形式的合議庭又該如何真正發(fā)揮作用?只要合議庭繼續(xù)存在，就有必要讓合議庭的所有成員都參與到庭審中。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于所有成員全部都是法官的合議庭形式，必須保證每一位法官都是入額法官，對(duì)所審理的案件全程參與其中，采取共同審理、共同負(fù)責(zé)的做法，一旦出現(xiàn)問題，追究合議庭全體法官的責(zé)任。這樣，合議庭成員就會(huì)在審理案件的過程中所持的態(tài)度與獨(dú)立審理案件的態(tài)度同樣謹(jǐn)慎，不會(huì)再有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想。另外，有人民陪審員參加的合議庭，人民陪審員也應(yīng)與法官一起，共同審理案件，案件出現(xiàn)問題時(shí)，也需要承擔(dān)一定的審判責(zé)任，給予人民陪審員一定的壓力才能促使其發(fā)揮陪審作用。但是，對(duì)人民陪審員追究審判責(zé)任的方式，不能與法官一視同仁，畢竟他不是擁有堅(jiān)實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)和豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官。(三)法官助理逐級(jí)預(yù)期提升機(jī)制的建立。確定入額法官的數(shù)量以及入額法官審理案件的各種事項(xiàng)是員額制改革的重心所在，但是法官助理這一重要司法輔助人員也是改革中不可忽視的一類主體。可以說，法官助理制度的完善對(duì)員額制的成功改革起到事半功倍的效果。設(shè)置法官助理制度，將一些審判輔助性工作，比如，起草法律文書、接待當(dāng)事人、庭前調(diào)解等交給法官助理完成，從而將法官?gòu)默嵥榈倪吘壭怨ぷ髦薪饷摮鰜?，集中精力審理案件，充分發(fā)揮法官的價(jià)值。在法官的指導(dǎo)下，法官助理不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)會(huì)得到一定程度的提高，為成為入額法官做充分準(zhǔn)備，這也是保證入額法官隊(duì)伍不斷更新、素質(zhì)逐步提升的重要途徑。目前，法官助理等司法輔助人員的晉升渠道依然沒有確立，法官助理主要由未入額法官和助理審判員轉(zhuǎn)化而來。改革之后，入額法官的薪資待遇及社會(huì)地位較法官助理高，因此，成為入額法官是法官助理所追求的目標(biāo)。但是，想要通過員額的空缺實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難，因?yàn)榇龁T額有空缺時(shí)，未入額法官的年齡又會(huì)是限制其入額的最主要缺陷。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看:一方面，未建立法官助理的預(yù)期提升機(jī)制，嚴(yán)重打擊了法官助理的工作積極性，部分人員在看不到希望時(shí)選擇離職;另一方面，法官助理與入額法官在薪資待遇和社會(huì)地位上差距懸殊，但是工作量卻不相上下，并且還要承擔(dān)終身負(fù)責(zé)的壓力，這導(dǎo)致其工作積極性嚴(yán)重下降的同時(shí)，又將入額法官卷入到繁瑣的輔助性事務(wù)中，有違改革的初衷。建立法官助理的預(yù)期提升機(jī)制對(duì)于提升法官助理的工作積極性非常重要?，F(xiàn)今，理論界主要存在兩種關(guān)于法官助理的預(yù)期提升機(jī)制的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張建立職業(yè)化的法官助理崗位，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法官助理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)一般，經(jīng)過幾年的法官助理工作后，也難以勝任法官的工作，不符合法官精英化、專業(yè)化的要求。所以，只需在法官助理的崗位內(nèi)晉升。第二種觀點(diǎn)主張打通并擴(kuò)大法官助理的預(yù)期提升通道，滿足一定法官助理年限且符合提升條件的就可以正常提升，并且建立法官助理的增補(bǔ)機(jī)制。一方面將法官助理作為入額法官的后備軍，能夠?qū)崿F(xiàn)入額法官隊(duì)伍的持續(xù)更新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使那些渾水摸魚的入額人員被真正擁有法官能力的優(yōu)秀人員所更換。另一方面，法官助理工作是培養(yǎng)入額法官的最佳途徑，如果放棄這一最佳途徑，僅從律師隊(duì)伍等其他渠道遴選法官，也許不能保證入額隊(duì)伍的充盈，恐難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的案件壓力。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義法制體系的建立，對(duì)法官這一特殊職業(yè)的要求越來越高，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)勢(shì)在必行。據(jù)有關(guān)資料反映，至2000年，我國(guó)法院工作人員已達(dá)30萬，其中有法官職務(wù)的25萬，而基層法院法官占了其中絕大部分。雖然人員眾多，但法官尤其是基層法院法官整體素質(zhì)卻不高。筆者工作在基層法院，就基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)談一點(diǎn)淺見。

一、從法官職業(yè)化內(nèi)容談基層法院法官職業(yè)化建設(shè)

最高人民法院確定從八個(gè)方面推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，就基層法院的實(shí)際情況而言，筆者試就法官員額制度、法官助理制度、法官遴選制度這三個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行闡述。

（一）關(guān)于法官員額制度的實(shí)行。法官員額制度，是針對(duì)我國(guó)法官人數(shù)過多的現(xiàn)狀所提出的，其目的是通過精簡(jiǎn)法官人數(shù)，提高法官整體素質(zhì)，從而強(qiáng)化司法權(quán)威。推行法官員額制度，筆者認(rèn)為大致分為三步實(shí)施：第一步是精簡(jiǎn)人員。這一步至關(guān)重要，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)過程中難度最大的。在基層法院推行該制度更不容易，由于基層法院受歷史等原因制約，部分法官學(xué)歷不高，不可能再參加司法考試另謀出路。所以操之過急可能給法院正常工作的開展帶來隱患?；诖?，筆者認(rèn)為，在推行這一步時(shí)，要以穩(wěn)字當(dāng)頭，合理安置分流人員，能供養(yǎng)的就盡量供養(yǎng)，力爭(zhēng)避免淘汰（當(dāng)然明顯不適合繼續(xù)在法院工作，又不符合供養(yǎng)條件的除外）。改革需要付出成本，但寧愿付出高昂的物質(zhì)成本，也不能以犧牲工作秩序、改革成果為代價(jià)，這就是兩害相權(quán)取其輕。第二步是確定法官員額。各地法院受理案件數(shù)量不一，就是同一法院每年受理案件數(shù)也在變動(dòng)，所以不能機(jī)械地參照國(guó)外或少數(shù)幾個(gè)法院的試點(diǎn)來確定法官員額。故各法院在確定法官員額比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際情況，采取既考慮人口因素，也考慮審理案件數(shù)量?jī)烧呦嘟Y(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，即綜合考慮法官所占人口比例和法院審理案件數(shù)量的多少，并以法官工作量為主，同時(shí)還應(yīng)考慮現(xiàn)有人員的狀況。法院的硬件建設(shè)也是不可忽視的內(nèi)容，如辦公自動(dòng)化、法庭數(shù)量、辦公用車等問題都會(huì)影響辦案效率，從而間接影響法官員額的確定。從我院情況看，管轄區(qū)域常住人口86.2萬，2000年至2002年，平均每年審結(jié)案件6213件，其中民商事案件年平均3133件，刑事案件年平均390件，行政案件年平均23件，執(zhí)行案件年平均2667件。如果以每名法官每年辦結(jié)200件案件為參照量，就需要民事法官15名，刑事法官2名，行政案件法官1名，執(zhí)行法官13名，全院至少共需要定法官員額31名，那么法官與人口比為1：27700。而我院現(xiàn)有法官資格（包括審判員、助理審判員）99人，從事審判、執(zhí)行一線工作的84人，如果把這么多的法官減下去，基層法院審判壓力可能難以想象。第三步任命法官。具體內(nèi)容將在后面法官遴選制度中加以闡述。

（二）關(guān)于法官助理制度的試行。設(shè)立法官助理之目的，是讓法官?gòu)哪壳褒嬰s的審判輔助性工作中解脫出來專門從事核心審判工作，從而提高審判效率，確保司法公正。筆者認(rèn)為，法官助理制度實(shí)際上是法官員額制度的輔助，與法官員額制度共同形成職業(yè)化建設(shè)的核心制度，即為審判工作的高效與公正提供制度保障。第一、法官助理的性質(zhì)。從北京法官助理的試點(diǎn)中所反饋的信息看，法官助理與我國(guó)目前的“助理法官”（助理審判員）相差很大，前者不具有審判權(quán)，而后者屬于法官系列，自然擁有審判權(quán)。法官助理顧名思義就是法官的助理，協(xié)助法官開展審判工作，服從法官的指揮。第二、法官助理的工作內(nèi)容。這涉及到與法官之間的分工。目前我國(guó)法官（包括執(zhí)行法官）承擔(dān)著送達(dá)訴訟文書（包括起訴狀副本、答辯狀、傳票、開庭通知書、裁判文書、執(zhí)行通知書等等）、組織庭前證據(jù)交換、指導(dǎo)訴訟、組織開庭和庭審、制作裁判文書、宣判、卷宗裝訂等審判工作中絕大部分事務(wù)，只有記錄工作由書記員完成。繁雜的事務(wù)分散了法官的精力，也拖延了辦案的效率。筆者設(shè)想，設(shè)立法官助理后，法官只負(fù)責(zé)影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的庭審和裁判，其它所有輔助性的工作全部由法官助理來完成，具體包括：送達(dá)訴訟文書；組織審前會(huì)議；根據(jù)法官簽署的裁定或命令，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、凍結(jié)、劃拔、變賣以及強(qiáng)制執(zhí)行；整理材料；裝訂卷宗；執(zhí)行法官其他指揮事項(xiàng)等。第三、法官助理的任命。法官助理可以從在法院工作多年，并且具有相當(dāng)法律知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)任用。參照目前助理法官的任命方式，由法院院長(zhǎng)對(duì)法官助理進(jìn)行任命。第四、法官助理的管理。由法官助理完成所有輔助性工作，其權(quán)限相當(dāng)大。為防止法官助理濫用權(quán)力，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。筆者設(shè)想，借鑒大立案庭的模式，法官助理主要?dú)w口于立案庭，由立案庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)法官助理的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但一旦法官助理所協(xié)助的案件進(jìn)入庭審，又必須服從庭審法官的指揮。庭審法官在庭審中發(fā)現(xiàn)法官助理有濫用權(quán)力的可能，則責(zé)令法官助理重新進(jìn)行工作，并將有關(guān)情況通報(bào)給立案庭庭長(zhǎng)和法院紀(jì)監(jiān)部門。二元式的管理模式有利于加強(qiáng)對(duì)法官助理的監(jiān)督。

（三）關(guān)于法官遴選制度的改革。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指出，“地方各級(jí)人民法院補(bǔ)充法官人選，必須經(jīng)高級(jí)人民法院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選?！毙薷暮蟮姆ü俜ㄌ岣吡顺跞畏ü俚娜温氋Y格，規(guī)定了初任法官必須通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試。但按照推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的思維邏輯，此時(shí)的法官是指狹義上法官，即不包括目前的助理法官。所以一旦任命為法官，即為審判員，則不存在目前的助理審判員?；诖?，筆者認(rèn)為基層法院補(bǔ)充的法官人選，不僅要通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試，符合《法官法》的任職條件，還應(yīng)具備以下條件：第一、必須具備優(yōu)秀的政治品質(zhì)和司法操守。司法公正是司法改革的最終目標(biāo)之一。影響司法改革公正的因素很多，其中一個(gè)很重要的因素是法官的道德素質(zhì)。當(dāng)前存在的司法腐敗現(xiàn)象，與部分法官道德素質(zhì)低下有直接關(guān)系。只有具備高度正義感和社會(huì)責(zé)任感，才能剛正不阿、公正有效地審理各類案件。第二、必須具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。司法的發(fā)展趨勢(shì)要求具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，不僅要求法官具有較嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能，還要求法官具有廣博的人文社會(huì)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)。復(fù)合型法官也是培養(yǎng)專家型法官的基礎(chǔ)。第三、必須具有精湛的法律思維方式。現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)代法官如不具備較強(qiáng)的法律思維方式，就理不清法律關(guān)系，造成機(jī)械執(zhí)法，達(dá)不到法律公平與正義價(jià)值的要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度初步確立，社會(huì)主義法律體體系也初步形成。在這種情況下，法官必須用法律思維方式去思考、對(duì)待和解決社會(huì)各種司法現(xiàn)象和問題。第四、必須具有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較高的司法技能。法官不是任何人都能從事的職業(yè)，它不僅要求從業(yè)人員具備嫻熟的法律知識(shí)，還必須具有應(yīng)對(duì)各種突如其來的糾紛的經(jīng)驗(yàn)和技能。

為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分4個(gè)專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議

法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問題： 1、法院后勤部門對(duì)分類管理存在一定的憂慮心理，因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動(dòng)；

2、基層法院案件比較多，息訴止?fàn)?，化解矛盾是其中心任?wù)，很多案件，均是煩瑣的事實(shí)調(diào)查，有的并不涉及高深的法律知識(shí)，目前法院審判人員都比較緊缺，分類管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件？法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)？

3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非常籠統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個(gè)責(zé)任心問題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過程，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。

4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。

2003年10月6日晚上，蘇力教授在武漢大學(xué)珞珈山第一會(huì)議室作了一場(chǎng)題為“中國(guó)法官教育培養(yǎng)和遴選的幾個(gè)問題”的講座，場(chǎng)面照例是人山人海，火暴異常。我早早過去，非常幸運(yùn)地?fù)尩揭粋€(gè)位置坐下來，望著前面后面那許多站著的兄弟姐妹們，我感覺自己很舒服了，雖然因?yàn)槿硕嘀壒剩諝怙@得有些混濁悶熱。

時(shí)至今日（10月14日），我想把蘇力教授那晚的講座內(nèi)容整理出來，發(fā)到網(wǎng)上供網(wǎng)友享用。但是依武大法學(xué)院的慣例，講座一般是沒有錄音的，一般也是沒有人整理講座內(nèi)容的；如果是著名如蘇力教授之類的人來做的講座的話，也許可以享受法學(xué)院通訊員于事后發(fā)一篇通訊報(bào)道的待遇。現(xiàn)在這篇通訊報(bào)道已經(jīng)發(fā)在法學(xué)院網(wǎng)站上，有興趣的人可以去看看，至少可以通過這篇通訊報(bào)道知道一下時(shí)間地點(diǎn)人物事件等新聞要素，法學(xué)院在有限的經(jīng)費(fèi)和精力的限制下，能搞出這樣一篇報(bào)道來，大家已經(jīng)需要感恩戴德了。但我知道許多人想了解那晚講座的具體內(nèi)容，所以我也想在我自己有限的經(jīng)費(fèi)和精力的限制下，將那晚講座的具體內(nèi)容復(fù)述出來。然而時(shí)間已經(jīng)過去了8天（因?yàn)橐让λ痉荚嚕m然蘇力教授的觀點(diǎn)依然清晰地留在我腦海中，但分析論證的細(xì)節(jié)與過程早就模糊起來了，我又沒記筆記，所以不可能復(fù)述講座的原樣了，我只能把講座的內(nèi)容拆成一個(gè)個(gè)小觀點(diǎn)，憑借記憶中的殘存部分加上我的理解，爭(zhēng)取把這一個(gè)個(gè)小觀點(diǎn)講述清楚。根本不可能是原滋原味了，也許已經(jīng)是面目全非。但實(shí)在是沒有辦法啊，因?yàn)槭桥c我們法學(xué)院一樣，我也是在有限的經(jīng)費(fèi)和精力的限制下工作的，你們還能要求更多嗎？

下面是講座的大概內(nèi)容。

一、對(duì)法官素質(zhì)要求的兩種模式。

普通中國(guó)老百姓心中的理想法官是包公式的集各種優(yōu)秀品質(zhì)于一身的超人，他正直無私，不畏強(qiáng)權(quán)，不受利誘，扶弱除奸，智慧超群，無所不能，并且權(quán)高位重，不受束縛。這種理想型的法官正如柏拉圖所謂的“哲人王”，是人治思想在人們心中的反映。被壓迫慣了的孤弱的老百姓總希望有這么一位救世主式的超人法官來為他們伸張正義，而現(xiàn)實(shí)是，這樣的理想型的法官是不存在的，至少是幾百年幾千年才能出來一個(gè)的。現(xiàn)實(shí)中的法官也是凡人，擁有凡人的種種欲求，“爭(zhēng)名于朝，奪利于市”，熙熙攘攘，皆為利來利往，一有貪污受賄的機(jī)會(huì)并且可以逃避懲罰的話，便要貪污受賄。希望法官個(gè)個(gè)具備理想型法官的素質(zhì)，這是絕無可能的。中國(guó)有21萬的法官，他們與你我一樣，都是凡人，中國(guó)司法制度的設(shè)計(jì)及改革措施必須是基于這樣的凡人法官的基礎(chǔ)上。制度的改革必須基于現(xiàn)實(shí)的條件，理想型的法官是不可能具備的條件。一項(xiàng)運(yùn)行成功的制度，必然是基于凡人的特性來設(shè)計(jì)的，將制度的良好運(yùn)行寄希望于超凡入圣的人，必然是會(huì)失敗的。須知是制度在運(yùn)行，而不是人在運(yùn)行制度。在良好的制度下，人們可以不管是誰呆在上面，人們只關(guān)心規(guī)則是怎樣的，而失敗的制度差不多總有這么一個(gè)特性：人們關(guān)心的不是規(guī)則是怎樣的，卻總是責(zé)怪為什么沒有一個(gè)“圣人”呆在上面，而總是小人得志？擁有幾千年人治傳統(tǒng)的中國(guó)，這樣的心理實(shí)在是根深蒂固。

二、中國(guó)法官素質(zhì)不足的深層原因

一、傳統(tǒng)審判管理模式存在的問題

（一）傳統(tǒng)審判模式不符合審判規(guī)律。法官承擔(dān)程序性工作多，浪費(fèi)審判資源。在“法官+書記員”審判組合模式下，法官不僅需承擔(dān)審判核心事務(wù)，還要承擔(dān)送達(dá)、接待當(dāng)事人、案件信息錄入等審判程序性事務(wù)。這些非審判核心事務(wù)耗費(fèi)了法官大量的時(shí)間和精力，分散了法官處理核心審判事務(wù)的精力，使得法官無法專司核心審判事務(wù)，從而影響了審判效率，造成審判資源不必要的浪費(fèi)。輔助性工作量大，擠壓法官裁判空間。法官承擔(dān)了過多的輔助性工作。關(guān)系定位不清，職能發(fā)揮不明顯。改革之前，擔(dān)任書記員是為了晉升法官，向法官學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，法官與書記員之間是“師徒+上下級(jí)”關(guān)系，很多書記員不安心本職工作，只想等工作年限滿足條件之后晉升為法官。書記員的輔助職能不明顯。法官與書記員的關(guān)系定位不清使得書記員的業(yè)務(wù)水平不高，影響辦案質(zhì)量。工作權(quán)限不明，分工不科學(xué)。（二）審判權(quán)運(yùn)行行政化。在傳統(tǒng)審判權(quán)運(yùn)行中，院庭長(zhǎng)和一般審判員之間，存在著不同情形的層層匯報(bào)和層層審批的不成文卻具有重要影響的非正式制度。裁判文書由承辦法官擬制后須經(jīng)院、庭長(zhǎng)審核并簽發(fā)后，才能予以。長(zhǎng)期以來存在的院庭長(zhǎng)審批案件制度、提前請(qǐng)示和匯報(bào)制度，從權(quán)力行使的過程來看，雖是以審判管理的名義實(shí)施，但實(shí)質(zhì)上卻是典型的“命令與服從”的行政管理模式。這種權(quán)力運(yùn)行方式，雖在一定程度上保證了本院裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，但使法官的審與判相分離，由此產(chǎn)生了“審者不判、判者不審”的現(xiàn)象，違反了審判的獨(dú)立性與親歷性原則，與“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的精神相違背。（三）審判隊(duì)伍參差不齊。一直以來，法院干警主要由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、招干、大中專畢業(yè)生分配以及近年來招考的公務(wù)員，人員雖然經(jīng)過各種形式的法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，經(jīng)過了多年的工作實(shí)踐，但法律素養(yǎng)仍存在較大的差別。未能按司法規(guī)律配置司法人力資源，沒有實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，高素質(zhì)的人才未充實(shí)到審判一線，審理案件質(zhì)量和效率不高，無法應(yīng)對(duì)案件持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。（四）院庭長(zhǎng)審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)混。同院庭長(zhǎng)審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)的界限模糊不清，存在審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)對(duì)審判權(quán)的干涉與超越的不當(dāng)情形。長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中形成的院庭長(zhǎng)簽發(fā)文書等不成文的規(guī)定，使院庭長(zhǎng)“凡事必問，每案必管”，法官只對(duì)院庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從而削弱了對(duì)案件、事實(shí)、法律負(fù)責(zé)的思想意識(shí)。

二、審判資源管理模式的重構(gòu)

（一）遴選員額法官。2016年3月啟動(dòng)首批員額法官遴選改革工作。經(jīng)過報(bào)名承諾、資格審查、書面考試、民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核、組織考察、省遴選委員會(huì)差額遴選、省法院黨組審批和縣人大常委會(huì)備案等一系列嚴(yán)格的程序，以不超過該院政法行政編制數(shù)35%為限。法官員額改革保留了現(xiàn)有審判骨干，保持了審判隊(duì)伍穩(wěn)定，通過好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，切實(shí)優(yōu)化了法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（二）組建新型辦案團(tuán)隊(duì)。結(jié)合前期制定的某縣人民法院法官審判團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工及運(yùn)行暫行規(guī)定與某縣人民法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工及運(yùn)行暫行規(guī)定，2016年7月，該院打破庭室界限，重置審判資源，全面組建員額法官與輔助人員相對(duì)固定的新型辦案團(tuán)隊(duì)。根據(jù)工作需要，院機(jī)關(guān)組建12個(gè)“法官+法官助理+書記員”的審判團(tuán)隊(duì)和6個(gè)“法官+執(zhí)行員+書記員”的執(zhí)行查控、實(shí)施團(tuán)隊(duì)；五處人民法庭，按照各自內(nèi)部分工，分別組建2—3個(gè)審判團(tuán)隊(duì)。各法官團(tuán)隊(duì)由員額法官負(fù)責(zé)核心審判事務(wù)，法官助理、執(zhí)行員負(fù)責(zé)專業(yè)性輔助事務(wù)，書記員負(fù)責(zé)一般性訴訟輔助事務(wù)，將法官團(tuán)隊(duì)作為辦案單元和管理單元，實(shí)現(xiàn)扁平化管理、專業(yè)化審判。為配合審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮以法官為主導(dǎo)的審判團(tuán)隊(duì)的整體效能，推動(dòng)司法責(zé)任制改革的深入開展，制定《法官指導(dǎo)法官助理庭前準(zhǔn)備工作基本指引》，規(guī)范了法官與法官助理的工作關(guān)系，明確和細(xì)化了法官助理處理專業(yè)性審判輔助事務(wù)的職責(zé)。（三）加強(qiáng)司法輔助人員配備。為解決輔助人員不足的問題，任命法官助理11名。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備司法輔助人員103名，基本滿足了日常開庭記錄、協(xié)助送達(dá)和執(zhí)行等工作需要。創(chuàng)新書記員管理制度，對(duì)書記員實(shí)行庭審速錄類和審判輔助類“雙軌制”能級(jí)管理，由速錄速度快的書記員主要擔(dān)任庭審記錄，由法律基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的書記員替代性承擔(dān)部分法官助理職能，彌補(bǔ)法官助理的不足。將聘用制書記員按技能水平分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)進(jìn)行管理，各級(jí)對(duì)應(yīng)不同的崗位津貼；設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)，考核結(jié)果與書記員每月崗位津貼掛鉤，激勵(lì)書記員愛崗敬業(yè)、提升技能，努力打造高素質(zhì)的書記員隊(duì)伍，為團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供保障。（四）院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。制定《關(guān)于院庭長(zhǎng)辦案制度的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。對(duì)記入員額管理的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和其他院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須到一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員編入相對(duì)固定合議庭，除參加審判委員會(huì)討論決定案件外，還要直接主辦或參加合議庭辦理案件。對(duì)于上級(jí)法院發(fā)回重審、指令審理案件由入額院領(lǐng)導(dǎo)和審判委員會(huì)專職委員負(fù)責(zé)主審，與原業(yè)務(wù)庭法官組成合議庭進(jìn)行審理，必要時(shí)組成委員合議庭審理。院庭長(zhǎng)主辦案件或者參加合議庭審理案件，作為履行審判職責(zé)的一項(xiàng)重要工作，納入對(duì)其工作的考評(píng)和監(jiān)督范圍。

三、提升審判管理質(zhì)效的進(jìn)路

（一）建立新型審判管理機(jī)制。1.落實(shí)司法責(zé)任制。推行司法責(zé)任制改革措施，現(xiàn)已全面落實(shí)員額法官的司法責(zé)任。所有審判案件，除少數(shù)由審委會(huì)討論決定的以外，獨(dú)任審判的案件由獨(dú)任法官自行簽發(fā)裁判文書；合議庭審理案件的裁判文書，合議庭成員簽署后由審判長(zhǎng)簽發(fā)，院庭長(zhǎng)不再審核簽發(fā)裁判文書。實(shí)行法官會(huì)議集體研判疑難法律問題制度，為法官辦案提供智力支撐，法官會(huì)議研判意見供法官、合議庭參考。入額院庭長(zhǎng)主要審理相對(duì)復(fù)雜案件，除參加審委會(huì)討論、法官會(huì)議集體研判外，院庭長(zhǎng)不得單獨(dú)就自己未參加審理的具體案件向獨(dú)任法官或合議庭發(fā)表傾向性意見，切實(shí)保障法官獨(dú)立裁判。構(gòu)建獨(dú)立裁判的運(yùn)行保障機(jī)制。分層次建立了法官聯(lián)席會(huì)議、專家法官會(huì)議及民商事和刑事行政兩個(gè)專業(yè)法官會(huì)議集體研判疑難復(fù)雜案件制度。2.強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理。完善院庭長(zhǎng)的審判管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)院庭長(zhǎng)對(duì)審判程序事項(xiàng)的監(jiān)控，案件更換承辦人、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序、延長(zhǎng)審限和案件中止等訴訟程序事項(xiàng)，需經(jīng)庭長(zhǎng)審核后報(bào)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)。實(shí)行審執(zhí)流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度及裁判文書報(bào)備制度。出臺(tái)了《關(guān)于審判管理和監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，厘清院庭長(zhǎng)管理監(jiān)督權(quán)力與法官審判權(quán)力的界限，規(guī)范院庭長(zhǎng)的審判管理職能，明晰審判權(quán)與審判管理權(quán)的界限，將監(jiān)督管理重點(diǎn)放到程序事項(xiàng)審核批準(zhǔn)、審判工作宏觀指導(dǎo)、審判質(zhì)效監(jiān)督管理以及排除不當(dāng)干擾等方面。將充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，對(duì)案件辦理和監(jiān)督管理實(shí)行全程留痕，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制約束的全流程可視化。3.加強(qiáng)訴前調(diào)解與速裁工作。人民法院正在成為引領(lǐng)多元化糾紛解決機(jī)制的核心力量，加大訴調(diào)對(duì)接工作力度，完善訴調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置人民調(diào)解室，建立相對(duì)固定的人民調(diào)解員隊(duì)伍，開展訴前調(diào)解工作。加強(qiáng)各基層人民法庭登記立案與庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解一體化工作。深入推進(jìn)訴前調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛。深化立案登記制改革，賦予各基層人民法庭相應(yīng)的立案職能，方便轄區(qū)群眾立案。推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。4.建立訴前評(píng)估鑒定程序。在訴前調(diào)解階段，將需要進(jìn)行評(píng)估、鑒定的案件由訴前調(diào)解法官負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，特邀調(diào)解員和司法技術(shù)科負(fù)責(zé)實(shí)施，在正式立案前先行進(jìn)行評(píng)估鑒定，制定《關(guān)于訴前評(píng)估鑒定程序的若干規(guī)定》，將該項(xiàng)工作措施制度化，規(guī)范化。案件評(píng)估鑒定程序前置，有效提升了案件審判效率。（二）優(yōu)化審判管理方式。1.建立和完善案件動(dòng)態(tài)調(diào)劑制度。根據(jù)辦案進(jìn)度，實(shí)行案件動(dòng)態(tài)分流調(diào)劑制度。強(qiáng)化對(duì)各審執(zhí)團(tuán)隊(duì)質(zhì)效指標(biāo)的調(diào)度，每月匯總審、執(zhí)團(tuán)隊(duì)質(zhì)效數(shù)據(jù)，進(jìn)行全院通報(bào)，適時(shí)調(diào)度。完善審判團(tuán)隊(duì)的案件動(dòng)態(tài)調(diào)劑制度，合理劃分調(diào)劑組合，以員額法官未結(jié)案數(shù)和月結(jié)案率兩項(xiàng)指標(biāo)為調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)，按照各團(tuán)隊(duì)結(jié)案進(jìn)度，實(shí)施調(diào)劑4次，調(diào)劑案件162件，有效提升了審判案件的結(jié)案均衡度。規(guī)范案件繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序適用。2.加強(qiáng)類案指導(dǎo)。建立并不斷完善刑事類案指導(dǎo)性案例庫(kù)，開展案例指導(dǎo)工作。制定《關(guān)于刑事類案案例指導(dǎo)制度的規(guī)定（試行）》，在院局域網(wǎng)設(shè)立刑事類案指導(dǎo)性案例庫(kù)，類案指導(dǎo)性案例作為刑事裁判定罪量刑的參考，在審判類似案件時(shí)參照，保障適用法律一致。一定程度上實(shí)現(xiàn)了刑事案件類案同判的目的。3.推行要素式審判。對(duì)離婚、機(jī)動(dòng)車交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸和金融借款等常見案件類型，梳理法律關(guān)系構(gòu)成要件，分別整理各類型案件的《審理要素確認(rèn)表》和《審理要素對(duì)照表》，由當(dāng)事人和法官特別是法官助理填寫，幫助法官和法官助理明析案件審理思路和基本要素，解決庭前準(zhǔn)備工作無章可循的問題，為規(guī)范法官助理庭前準(zhǔn)備工作提供指引，促進(jìn)一次開庭成功率的提升。4.建立法官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。研究部署落實(shí)上級(jí)法院指導(dǎo)意見，探索建立法官績(jī)效考核工資分配辦法。法官業(yè)績(jī)主要考評(píng)辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果，并結(jié)合綜合審判調(diào)研等工作內(nèi)容，綜合反映責(zé)任輕重、辦案質(zhì)效、辦案難度等因素，綜合形成法官業(yè)績(jī)考評(píng)，研究確定審執(zhí)工作的指標(biāo)體系，對(duì)各員額法官進(jìn)行全方位考核。理論調(diào)研、信息宣傳、日常考勤等亦納入績(jī)效考核內(nèi)容。成立法官考評(píng)委員會(huì)、法官權(quán)益保障委員會(huì)。5.建立審判輔助人員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。以崗位職責(zé)和承擔(dān)的工作為基本依據(jù)，全面考評(píng)審判輔助人員德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考評(píng)工作情況。各審判、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建立法官助理和書記員工作臺(tái)賬，對(duì)法官助理的跟案、調(diào)查取證、庭前調(diào)解、草擬法律文書等情況，以及書記員跟案情況建立明細(xì)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政策研究與審判管理團(tuán)隊(duì)每周逐月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)1.推進(jìn)透明陽(yáng)光司法。以信息化建設(shè)為依托，建立和完善審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大信息平臺(tái)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作提高辦案效率的若干意見》等相關(guān)規(guī)定，從立案、送達(dá)、審理，到宣判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。2014年以來，向當(dāng)事人發(fā)送執(zhí)行進(jìn)展信息3萬余條，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開裁判文書26，697篇。加強(qiáng)法院政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)微博自媒體建設(shè)，擴(kuò)大司法公開的覆蓋面。2.加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。推行網(wǎng)上公告、電子送達(dá)、遠(yuǎn)程視頻開庭等措施，提高審執(zhí)質(zhì)效。2016年8月在開通淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)，所有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)均在該網(wǎng)拍平臺(tái)公開拍賣，確保拍賣工作公平公正、高效便捷。至2016年底，經(jīng)淘寶網(wǎng)拍賣平臺(tái)拍賣后處置執(zhí)行財(cái)產(chǎn)42宗8000余萬元，在實(shí)現(xiàn)透明拍賣的同時(shí)，也為當(dāng)事人節(jié)省了大量拍賣傭金。

實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，法院需要職業(yè)化的法官來滿足公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!人民對(duì)訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實(shí)現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應(yīng)從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認(rèn)為，基層法院法官職業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標(biāo)，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：

一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。

二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識(shí)的人未必能力強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會(huì)職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長(zhǎng)聯(lián)席制度（也可稱為審判長(zhǎng)會(huì)審制度），可由分管院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)主持，全體審判長(zhǎng)參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由“外部”向“內(nèi)部”管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長(zhǎng)職責(zé)，發(fā)揮審判長(zhǎng)的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長(zhǎng)傾斜，并加強(qiáng)審判長(zhǎng)的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。

四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院“減員”與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞“一刀切”，應(yīng)在充分的競(jìng)爭(zhēng)和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ?，法官助理在法官的指?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡(jiǎn)易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學(xué)歷、審判技能表現(xiàn)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，長(zhǎng)期、短期考核相結(jié)合，并進(jìn)行一定的檔次評(píng)定，以促進(jìn)人員的合理調(diào)配，為人員的獎(jiǎng)懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實(shí)力提到充分量化?？山梃b其他國(guó)家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。

論文關(guān)鍵詞：證據(jù)展示；主體；界定

論文摘要：證據(jù)展示制度伴隨著英美法系庭審抗辯制而產(chǎn)生，已逐步成為當(dāng)前國(guó)際司法界的通行做法。在我國(guó)確立證據(jù)展示制度，已成了理論界和司法實(shí)務(wù)界的共同呼聲。然而，對(duì)于證據(jù)展示參與主體的范圍問題，爭(zhēng)議頗大，尤其是被告人和非律師辯護(hù)人能否參加證據(jù)展示，以及由誰來主持證據(jù)展示。從展示的價(jià)值取向和目的以及我國(guó)實(shí)際情況分析，應(yīng)由法官助理來主持，被告人和非律師辯護(hù)人可以參加證據(jù)展示，應(yīng)成為證據(jù)展示的主體。

美國(guó)大法官特雷勒說過：“真實(shí)最可能發(fā)現(xiàn)在訴訟一方合理地了解另一方時(shí)，而不是在突襲中”，因此，刑事訴訟中能使控辯雙方互相知悉的證據(jù)展示制度，無論在英美法系國(guó)家還是在大陸法系國(guó)家，都早已是一項(xiàng)重要的訴訟制度，而在我國(guó)卻仍處于理論探討和個(gè)別司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中嘗試的過程之中。新律師法的生效實(shí)施，使得證據(jù)展示制度成為了程序法領(lǐng)域最熱門的話題。本文僅選擇刑事證據(jù)開示的主體這一角度展開論證分析，提出在證據(jù)展示程序中參與主體的相對(duì)合理的配置建議。

問題一：誰來主持證據(jù)展示活動(dòng)

刑事證據(jù)開示制度的參加者應(yīng)包括控辯雙方是沒有爭(zhēng)議的，但由誰來主持，在國(guó)外，一般都是法官。在我國(guó)理論界，觀點(diǎn)不一：(1)法官作為案件的裁判者，在訴訟中處于中立的法律地位，他既不享有開示權(quán)利，也不承擔(dān)開示義務(wù)，因此法官不應(yīng)成為證據(jù)開示的主體，也即不能充任主持角色。(2)只有控辯雙方參與的證據(jù)開示活動(dòng)由于缺乏監(jiān)督和制約，存在相互“勾兌”的可能，從而可能有損司法公正，因而應(yīng)由法官來主持。[1](3)只有在控辯雙方對(duì)是否需要展示存有異議的情況下，才應(yīng)由法官主持。(4)應(yīng)引入一個(gè)中立的司法審查機(jī)構(gòu)，即建構(gòu)我國(guó)的刑事預(yù)審程序，由預(yù)審法官主持證據(jù)展示程序。[2]

誠(chéng)然，法官是中立于控方和辯方的第三方，沒有證據(jù)開示的權(quán)利，也不承擔(dān)證據(jù)開示的義務(wù)，但證據(jù)展示是控辯雙方在庭審前相互出示證據(jù)、交換與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián)證據(jù)并發(fā)表意見的訴訟活動(dòng)，其參與主體并不僅限于權(quán)利主體和義務(wù)主體，是否需要該項(xiàng)活動(dòng)的、獨(dú)立于有利害關(guān)系的中間人來主持，關(guān)鍵得看訴訟活動(dòng)的性質(zhì)和該項(xiàng)制度的價(jià)值取向，因此，“觀點(diǎn)一”以權(quán)利和義務(wù)來排除法官主持的必要是不能成立的。其次，借鑒國(guó)外的制度并不是簡(jiǎn)單的移植過程，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，予以本土化改造，或建立符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)配套制度，而“觀點(diǎn)四”認(rèn)為應(yīng)建立獨(dú)立的司法審查機(jī)構(gòu)來主持證據(jù)展示活動(dòng)，筆者認(rèn)為至少在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是不具有合理性和正當(dāng)性的，因?yàn)檫@不符合我國(guó)的憲政體制。

“我們要做的第一件事，就是把律師殺光?！薄勘葋哰1]

研究中國(guó)基層司法制度，當(dāng)然不可能脫離對(duì)法官的研究，甚至有必要以法官為中心。本編就是這樣的一個(gè)努力。但是，中心化不應(yīng)導(dǎo)致對(duì)邊緣的遺忘，用法官的概念置換了“基層司法制度”的概念。因此，作為本編的第一章，本文想介紹在以法院（或者加上檢察院）為中心的傳統(tǒng)的規(guī)范性司法制度研究中容易忽略甚或根本看不到的中國(guó)基層司法中一些人和事，以及這些人和事的意義，同時(shí)為下兩章專門討論法官做鋪墊。本文并不想集中討論某個(gè)專門的司法問題，只是希望這些介紹會(huì)引出讀者思考一些其實(shí)是很值得深入研究的問題，為此后的司法制度和法律理論研究者提供一個(gè)盡可能寬闊的研究視野或框架。

一．鄉(xiāng)土社會(huì)法律人概述

我在前面的論文中已經(jīng)說過，現(xiàn)代的司法其實(shí)是一種很強(qiáng)調(diào)并日益強(qiáng)調(diào)“格式化”的糾紛處置過程。[2]一個(gè)民間的糾紛，要變成一個(gè)可以由法院處理的（judiciable）案件，并且能夠?qū)嶋H通過這一司法的過程，并不是理所當(dāng)然的。它需要法官，但是僅僅有法官——一個(gè)適用規(guī)則、裁決糾紛的人——是不行的。現(xiàn)代的司法已經(jīng)不可能像馬錫五審判那樣，由一個(gè)有足夠個(gè)人魅力的集裁判官/政治家于一身的人依據(jù)其個(gè)人的美德和智慧做出符合天理人情國(guó)法的決定。[3]無論你喜歡還是不喜歡，這種理想的司法人物已經(jīng)隨著現(xiàn)代化、職業(yè)化和專業(yè)化而逐漸失落了，[4]作為一種司法范式，甚至有可能被永遠(yuǎn)地拒絕了。如今的司法，即使是為無論中國(guó)還是西方法學(xué)家視為還很不完善的中國(guó)司法，從根本上看也屬于一種現(xiàn)代型的司法。所謂現(xiàn)代型司法，我是指一個(gè)由多種法律人相互合作、協(xié)作完成的職業(yè)化的工作流程，這一過程更像是一個(gè)工業(yè)流水線；法官的工作僅僅是這一流程中的一個(gè)部分，而初審法官的工作也只是法院系統(tǒng)職能中的一個(gè)組成部分。在這個(gè)意義上，法官只是現(xiàn)代司法運(yùn)作中的一顆“螺絲釘”，盡管是不可缺少的一顆。

假如不考慮中國(guó)共產(chǎn)黨獲取政權(quán)以前的近現(xiàn)代中國(guó)，這個(gè)司法的轉(zhuǎn)變過程實(shí)際上從1949年以后就已經(jīng)開始了，[5]盡管“”中斷了這一過程。70年代末以來，中國(guó)的司法已日益強(qiáng)調(diào)專業(yè)化；特別是到了90年代以后，中國(guó)進(jìn)行了重要的庭審方式改革，對(duì)專業(yè)化的依賴和要求都更高了。對(duì)于基層司法而言，其中最重要的也許就是“誰主張，誰舉證”的原則以及相關(guān)的一些庭審程序的改革，法院的審判甚或調(diào)解均日益變成一個(gè)專業(yè)化的敘事，在程式上變得更難為普通百姓接近，而必須有一些知曉法律的人員協(xié)助。也正是在這一背景下，一系列與法律相關(guān)的職業(yè)（例如律師、公證）在城市地區(qū)開始興盛起來。研究當(dāng)代中國(guó)的司法制度如今已經(jīng)不可能不——哪怕是附帶地——討論一下這些制度。同樣，研究中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的司法，即使是民事司法，不可不關(guān)注的方面就是在鄉(xiāng)土社會(huì)中保證這個(gè)司法體系運(yùn)作的一系列相關(guān)的人。

在1980年代甚至1990年代以前，所有與這一體系相關(guān)的人都基本屬于政府系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)且至今為中國(guó)人熟悉的一個(gè)概念就是“政法系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)包括了公檢法司等機(jī)構(gòu)，其人員則包括了法官、檢察官、警察、公證員以及后來日益脫離政府色彩而變成個(gè)體職業(yè)者的律師等。但是，“政法系統(tǒng)”的概念是一個(gè)政治性范疇，其基本視角是政府社會(huì)控制的視角。由于律師和我在下面將討論的法律工作者的出現(xiàn)，以及這些人的社會(huì)認(rèn)同的變化或轉(zhuǎn)變，以及由于司法活動(dòng)的專業(yè)性增強(qiáng)，如今用政法系統(tǒng)的概念已經(jīng)很難有效且恰當(dāng)?shù)乩斫夂头治鲋袊?guó)司法制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作了。從社會(huì)生活的角度看，法律已經(jīng)如今更多是一種社會(huì)職業(yè)，對(duì)這一職業(yè)的要求已經(jīng)日益從先前的政治性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)性。因此，從社會(huì)研究的視角來看，一個(gè)替代的但是可能更具涵蓋性且更具分析力的概念可能是“法律人”。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)這些人的工作的職業(yè)性質(zhì)。在這個(gè)意義上，盡管大多數(shù)原先的政法口的專業(yè)工作人員可能落入法律人的范疇，但是許多在政法委工作的機(jī)關(guān)干部以及在公檢法工作的司機(jī)、文秘也許就不能稱為“法律人”。而另一方面，有時(shí)可能會(huì)被視為同政法機(jī)關(guān)作對(duì)的律師如今到成為法律人中的天經(jīng)地義的核心成分之一。