調(diào)控范文10篇

貨幣政策理論概述

貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。主要的貨幣政策理論有以下四種：

古典學(xué)派：以李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為名義貨幣數(shù)量對(duì)實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值、失業(yè)率、實(shí)際工資、實(shí)際利率、儲(chǔ)蓄和投資等實(shí)物變量完全沒(méi)有影響，貨幣數(shù)量的變化只能引起物價(jià)的同比例變化，因此貨幣政策對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣無(wú)能為力，即“貨幣中性論”。凱恩斯學(xué)派：現(xiàn)代貨幣政策理論的真正起點(diǎn)，應(yīng)該是凱恩斯在1933年所發(fā)表的《就業(yè)、利息與貨幣通論》（以下稱《通論》）一書。在該書中，凱恩斯認(rèn)為，名義收入的變化可以通過(guò)利率影響實(shí)際國(guó)民收入，因此貨幣在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中并不是“中性”的，同時(shí)由于價(jià)格粘性因素的存在，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法及時(shí)有效地調(diào)整以修復(fù)所出現(xiàn)的失衡，需要采用宏觀經(jīng)濟(jì)政策（包括貨幣政策和財(cái)政政策在內(nèi)）對(duì)市場(chǎng)失衡進(jìn)行修正，以減小經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。其政策操作的基本思路是，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷時(shí)采用相對(duì)寬松的宏觀政策，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)過(guò)熱時(shí)，則用相對(duì)從緊的政策來(lái)應(yīng)對(duì)。隨后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策（特別是貨幣政策）成為各國(guó)政府所倚重的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具。貨幣學(xué)派：在上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)通貨膨脹成為困擾各國(guó)政府的首要難題時(shí)，面對(duì)無(wú)法解釋通貨膨脹的凱恩斯學(xué)派，古典的貨幣數(shù)量論又以現(xiàn)代貨幣學(xué)派的形式卷土重來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的論斷，更是將貨幣政策的影響力推到了一個(gè)高峰。合理預(yù)期學(xué)派：20世紀(jì)70年代，以盧卡斯為首的合理預(yù)期學(xué)派給了凱恩斯學(xué)派最后一擊，提出沒(méi)有預(yù)期的貨幣供應(yīng)量的變化是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因，有預(yù)期的貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)完全沒(méi)有影響。

綜觀以上各學(xué)派的觀點(diǎn)，基本結(jié)論大致可以分為“貨幣政策有效”和“貨幣政策無(wú)效”兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。凱恩斯主義認(rèn)為能通過(guò)宏觀政策逆向地調(diào)節(jié)有效需求以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；現(xiàn)代批判凱恩斯主義的各流派如貨幣學(xué)派、理性預(yù)期理論和實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期理論從不同的角度反對(duì)相機(jī)抉擇的政策，主張“按規(guī)則行事”，并相信只有依靠市場(chǎng)機(jī)制才能走出困境。而在實(shí)踐中，上世紀(jì)30年代大蕭條以后，西方國(guó)家在凱恩斯主義思想的指導(dǎo)下加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的力度，但到上世紀(jì)70年代，由于凱恩斯主義和新古典綜合派無(wú)法解釋“滯脹”現(xiàn)象，“按規(guī)則行事”的觀點(diǎn)在政府的宏觀政策制定中逐步占據(jù)上風(fēng)。

在我國(guó)，隨著市場(chǎng)化改革的逐漸深入，貨幣政策受關(guān)注的程度也在不斷提高。目前，貨幣政策已成為最受社會(huì)關(guān)注的宏觀政策，其每一次變化及未來(lái)可能的走勢(shì)，都會(huì)牽動(dòng)市場(chǎng)的神經(jīng)，產(chǎn)生廣泛的影響。不過(guò)，在貨幣政策越來(lái)越受到關(guān)注的同時(shí)，在理論研究的層面上，關(guān)于貨幣政策有效性的爭(zhēng)論卻一直沒(méi)有停息過(guò)。對(duì)于貨幣政策調(diào)控而言，其是否具有有效性是至關(guān)重要的問(wèn)題，它在一定意義上決定了貨幣政策的調(diào)控邊界，以及貨幣政策操作的基調(diào)。

貨幣政策有效性相關(guān)理論研究

為規(guī)范全市主要污染物總量減排目標(biāo)管理，強(qiáng)化主要污染物減排調(diào)控能力，確保完成全市年度和“十一五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（浙政發(fā)〔〕25號(hào)），制定本預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

年全市化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放總量比2009年分別減少3.0%以上。具體為：全市年化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2009年凈削減770噸，總削減率達(dá)16.8%；二氧化硫（SO2）排放總量比2009年凈削減913噸，總削減率達(dá)19.7%。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。依據(jù)主要污染物減排目標(biāo)完成進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。

（二）分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)。市有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切協(xié)作，落實(shí)措施。

一、土地調(diào)控的主要政策

自**年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來(lái)，土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國(guó)務(wù)院和國(guó)家土地行政主管部門又相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施<全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》以及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等一系列土地調(diào)控政策，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、嚴(yán)格了規(guī)劃管理，各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)用地，除經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可依據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的文件修改土地利用總體規(guī)劃外，各級(jí)地方政府不得擅自調(diào)整或修改市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整修改土地利用規(guī)劃，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

2、調(diào)整了計(jì)劃管理模式。

各類新增建設(shè)用地必須有土地利用計(jì)劃，各級(jí)政府不得違反年度計(jì)劃批準(zhǔn)土地。新修訂的《土地利用計(jì)劃管理辦法》把過(guò)去只對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃控制調(diào)整為不僅對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行計(jì)劃控制，還將未利用土地納入計(jì)劃管理。此外，將過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模控制，調(diào)整為重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制，將國(guó)家批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地計(jì)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃分開下達(dá)。

各縣（市、區(qū)），市各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)）和《省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（浙政發(fā)明電〔〕22號(hào)）精神，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、明確年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民購(gòu)房支付能力等，綜合研究確定年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。市區(qū)年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：新建住房?jī)r(jià)格漲幅不超過(guò)市區(qū)城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度，將房?jī)r(jià)控制在合理水平。

二、進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度。增加公共租賃住房供應(yīng)，完善住房保障體系。認(rèn)真落實(shí)省、市城市保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

四、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款。對(duì)商業(yè)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍”的政策。人行市中心支行可根據(jù)政府新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付比例和利率。銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。

一、國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)

1、必要性：市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又需要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控。社會(huì)主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

2、重要性：能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3、我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

二、我國(guó)的宏觀調(diào)控仍存在的問(wèn)題

我國(guó)目前宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題依然存在。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較明顯。二是基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍比較突出。三是煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢(shì)嚴(yán)峻。四是價(jià)格總水平上漲壓力依然較大。五是糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫(kù)存下降較快。

1972年，Kerr等提出細(xì)胞凋亡的概念，細(xì)胞凋亡（apoptosis）又謂細(xì)胞程序化死亡（programmedcelldeath,PCD）是一種參與了生物體許多過(guò)程的細(xì)胞去除機(jī)制，是由基因編程調(diào)控的細(xì)胞主動(dòng)自殺過(guò)程。生物體通過(guò)這種機(jī)制完成對(duì)衰老細(xì)胞和畸形細(xì)胞的清除。另外細(xì)胞凋亡對(duì)胚胎發(fā)育，免疫耐受，細(xì)胞群體穩(wěn)定等有重大影響，并且對(duì)進(jìn)一步深入研究艾滋病，癌癥等對(duì)人類的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅的疾病有潛在的價(jià)殖。因此，許多年以來(lái)，細(xì)胞凋亡一直是生物領(lǐng)域科研研究的熱點(diǎn)。細(xì)胞凋亡的過(guò)程非常復(fù)雜，與此有關(guān)的兩大家族bcl-2,caspase對(duì)細(xì)胞凋亡的調(diào)控起著舉足輕重的作用，本文就這兩大家族對(duì)細(xì)胞凋亡的調(diào)控機(jī)制影響作一綜述。

1BCL-2蛋白家族

BCL-2蛋白家族分為三個(gè)亞族，原生存亞族（Pro-suvivalsubfamily）即BCL-2亞族成員有BCL-2,BCL-CL,KS-BCL-2,BCL-W,MCL-1,BHRF1,NR-B,ORF16,LMW5-HL,AL,FIB-19K,及CED-9;兩個(gè)原凋亡家族（Proapoptotrcsubfamily）是BaxandBH3亞族。Bax,bak,bid及egl-1屬bh3亞族【1】。其中15種蛋白為哺乳動(dòng)物（主要是人）所有，nr-3為雞所有，線蟲c.elegans中的蛋白有ced-9及egl-1,病毒蛋白有LMW5-HL,BHRF1,ORF-16,KS-BCL-2和EIB-19K,BCL-2家族在細(xì)胞凋亡過(guò)程中起到調(diào)節(jié)者的作用。

1.1細(xì)胞周期

細(xì)胞增殖可以啟動(dòng)PCD，在一定條件下，bax能加速細(xì)胞周期進(jìn)程。而BCL對(duì)凋亡的阻遏抑制細(xì)胞增殖受阻礙的細(xì)胞也難以再進(jìn)入細(xì)胞周期的淋巴細(xì)胞中，BCL-2造成的生長(zhǎng)抑至與阻礙轉(zhuǎn)錄因子NFZF(NucleaarFactorAssocciateTranscription)激活相關(guān)，另外對(duì)FAS信號(hào)途徑的干擾會(huì)抑至細(xì)胞。增殖其中對(duì)FADD功能的干擾會(huì)破壞依賴生長(zhǎng)抑至蛋白P53的細(xì)胞增殖。BCL-2家族成員對(duì)細(xì)胞增殖的作用機(jī)理目前尚不清楚【2】。

1.2BCL-2結(jié)構(gòu)蛋白

黨的*屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，擘畫了未來(lái)五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。《建議》最鮮明的特點(diǎn)就是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。其中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)還存在著許多因素制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大；農(nóng)民因各種原因越級(jí)上訪的數(shù)量和規(guī)模都在增多和增大；有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，組織和動(dòng)員群眾的能力較弱；一些鄉(xiāng)村的社會(huì)治安形勢(shì)也十分嚴(yán)峻……這些問(wèn)題都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力有關(guān)。

“調(diào)控能力”本是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的用語(yǔ)，它是指政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和整體出發(fā)，綜合運(yùn)用法律和政策等多種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制、組織和協(xié)調(diào)的“宏觀調(diào)控”能力。而所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理鄉(xiāng)村問(wèn)題，促進(jìn)黨和政府同廣大農(nóng)民之間良性互動(dòng)，達(dá)成彼此和諧的行政管理能力。調(diào)控能力不是傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的控制、管制能力，而是在村民自治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家的嶄新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何有效解決農(nóng)村的各種矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的能力。鑒于此，必須站在政府體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的高度去認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力問(wèn)題，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，采取相應(yīng)的措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。

這次調(diào)研我們采取了分類指導(dǎo)、典型解剖的方式，根據(jù)*市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及特點(diǎn)的不同，選擇了大、中、小三種不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（較大的中心鎮(zhèn)：樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)：平陽(yáng)縣蕭江鎮(zhèn)和瑞安市馬嶼鎮(zhèn)；欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蒼南縣觀美鎮(zhèn)、文成縣樟臺(tái)鄉(xiāng)、文成縣平和鄉(xiāng)）。從4月底開始到5月下旬，5個(gè)調(diào)研組分別采取了個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、翻閱會(huì)議記錄本、了解統(tǒng)計(jì)表格等方法，對(duì)蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)運(yùn)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層站所關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況、基層組織建設(shè)狀況、企業(yè)和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求等方面進(jìn)行調(diào)查。訪問(wèn)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)和駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)共計(jì)260多個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，召開了縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)、村兩委負(fù)責(zé)人座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、村級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，掌握了豐富的第一手材料。同時(shí)堅(jiān)持邊調(diào)研邊試點(diǎn)，在全市選擇了11個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力試點(diǎn)，通過(guò)調(diào)研為試點(diǎn)開路，用試點(diǎn)的實(shí)踐檢驗(yàn)調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)艱苦地整理和認(rèn)真地分析，形成如下報(bào)告

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）*鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基本概況

*市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)，其中建制鎮(zhèn)119個(gè)。人口在1萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有88個(gè)，1—2萬(wàn)的有83個(gè)，2—5萬(wàn)的有65個(gè)，5—10萬(wàn)的13個(gè)，10萬(wàn)以上的13個(gè)。改革開放以來(lái)，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)城市化過(guò)程，有了長(zhǎng)足發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用突出。20*年全市三十經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)比數(shù)據(jù)表明，三十強(qiáng)鎮(zhèn)人口總數(shù)284.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8.5%；20*年實(shí)現(xiàn)GDP558.7億元，占全市GDP的53%；人均GDP19643元，比全市人均GDP高出了5426元；財(cái)政總收入67.5億元，占全市財(cái)政總收入的53.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1301.2億元，占全市的56.6%；農(nóng)村人均純收入7728元，比同期全市農(nóng)村人均純收入多出2637元。二是一些中心鎮(zhèn)正朝著城市化方向發(fā)展。除縣（市）政府駐地鎮(zhèn)外，我市柳市、龍港、鰲江、塘下、北白象、虹橋、甌北等7個(gè)鎮(zhèn)，建成區(qū)面積都在6平方公里以上，其中柳市、龍港、鰲江、甌北鎮(zhèn)的建成區(qū)面積均在10平方公里以上；建成區(qū)總?cè)丝谶_(dá)57.14萬(wàn)，平均為8萬(wàn)多；外來(lái)人口達(dá)37.3萬(wàn)，占建成區(qū)人口的65%，為全鎮(zhèn)戶籍人口的47%。20*年，7個(gè)鎮(zhèn)的GDP總量達(dá)290.86億，平均為41.5億；預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入為26.43億，平均為3.77億。這些鎮(zhèn)已達(dá)到我國(guó)小城市的標(biāo)準(zhǔn)，是*大都市體系中的小城市和中心城鎮(zhèn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。*市有欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53%，基本上是集中在山區(qū)和半山區(qū)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模在2萬(wàn)人以下，20*年的農(nóng)村居民人均純收入只有2472元。

【摘要】本文通過(guò)利用金融手段參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控成效的評(píng)價(jià)分析，指出房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失靈的主要原因是忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差異性。筆者建議實(shí)施考慮區(qū)域差異的宏觀調(diào)控措施，即按照我國(guó)600余個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五種類型，因地制宜，實(shí)行有差異的金融調(diào)控措施。

【關(guān)鍵詞】金融；房地產(chǎn)；調(diào)控；區(qū)域差異

2004年以來(lái)，金融杠桿與行政手段、財(cái)稅手段、土地手段一道共同參與對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，雖然取得了一定進(jìn)展，但從總體上看，效果遠(yuǎn)不盡如人意。

一、金融杠桿參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果評(píng)價(jià)

在本輪國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控中，金融調(diào)控手段不斷在強(qiáng)化。自2004年10月至2007年9月不到三年內(nèi)，央行已經(jīng)連續(xù)9次加息，僅2007年就5次加息。為抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中過(guò)多的流動(dòng)性，自2006年7月到2007年11月，央行曾先后12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，將存款準(zhǔn)備金率由8%調(diào)升至13.5%。2007年9月27日，央行與銀監(jiān)會(huì)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》（銀發(fā)[2007]359號(hào)，下稱“359號(hào)文”）。文件對(duì)申購(gòu)第二套（含）以上住房的，作出了嚴(yán)格的規(guī)定。如此頻繁的金融調(diào)控措施，但效果并不理想，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）房地產(chǎn)投資繼續(xù)升溫

同志們：

這次全國(guó)糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年以來(lái)糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)審匯編20*年度全國(guó)糧油統(tǒng)計(jì)年報(bào)，研究分析今年糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，安排部署全年糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作，并通報(bào)全國(guó)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作考核結(jié)果。國(guó)家糧食局黨組對(duì)這次會(huì)議非常重視，聶振邦同志對(duì)會(huì)議作了重要批示，充分肯定了去年的糧食宏觀調(diào)控工作，并對(duì)今年工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。下面我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、糧食調(diào)控工作取得的新成績(jī)

20*年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的重要一年，也是深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的關(guān)鍵一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持配合下，在各級(jí)糧食行政管理部門的共同努力下，糧食宏觀調(diào)控工作成效顯著，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）及時(shí)研究分析糧油供求形勢(shì)，提出宏觀調(diào)控措施建議

20*年，國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，糧油價(jià)格大幅度上漲，國(guó)內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)形勢(shì)也出現(xiàn)一些新變化、新特點(diǎn)。我們加強(qiáng)研究分析，密切關(guān)注糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出相應(yīng)的調(diào)控措施和建議。一是有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)糧食安全中長(zhǎng)期問(wèn)題的研究，形成了《關(guān)于大力發(fā)展植物油產(chǎn)業(yè)提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)控制力保障安全的措施意見(jiàn)》，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定；加強(qiáng)對(duì)完善玉米深加工有關(guān)政策措施的研究，完成了《我國(guó)玉米深加工發(fā)展趨勢(shì)及政策建議》；協(xié)助國(guó)家發(fā)改委研究制定糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃。二是及時(shí)開展糧食供需形勢(shì)和有關(guān)政策措施的分析研究，先后向中辦、國(guó)辦和國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了《當(dāng)前我國(guó)糧食購(gòu)銷存基本情況及做好糧食流通工作的建議》、《當(dāng)前我國(guó)糧食供需狀況及確保我國(guó)糧食安全的建議》等多份材料，及時(shí)反映全國(guó)糧食收購(gòu)、銷售、庫(kù)存、價(jià)格等變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考。三是適時(shí)組織開展專題調(diào)研和座談，及時(shí)反映糧食調(diào)控工作的最新動(dòng)態(tài)。召開了市場(chǎng)專家座談會(huì)，形成了《關(guān)于當(dāng)前糧食價(jià)格及走勢(shì)分析的報(bào)告》，并報(bào)送國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為切實(shí)保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，防止樓市動(dòng)蕩造成風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就清理各類園區(qū)用地，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)。凡是違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，不管什么名稱，都必須進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，必須撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。各地不得為迎合設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的園區(qū)，國(guó)土資源管理部門不得提供土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的，要依法查處，追究責(zé)任。

二、嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)。各類園區(qū)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)管理。經(jīng)營(yíng)性用地也必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策名義取得土地后用于商品房開發(fā)。要嚴(yán)肅查處此類非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

三、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對(duì)于簽訂這種協(xié)議，要求辦理用地手續(xù)的，要進(jìn)行認(rèn)真清理，所簽協(xié)議一律無(wú)效。違反土地利用總體規(guī)劃和以此規(guī)避經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的，國(guó)土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。凡是通過(guò)炒賣各種協(xié)議、立項(xiàng)批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證后變相取得土地的，國(guó)土資源管理部門一律不予承認(rèn)，不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，防止樓市動(dòng)蕩帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過(guò)量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理。普通住宅價(jià)格上漲過(guò)快的地方，可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)買并居住的普通住宅的土地供應(yīng)，但也要把握市場(chǎng)吸納能力，嚴(yán)格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場(chǎng)的穩(wěn)定、公開、安全運(yùn)行。