調控經(jīng)濟的手段范文

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篇1

關鍵詞：跨境資金流動；宏觀審慎調控；價格型與數(shù)量型手段

中圖分類號：F822 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2265（2016）11-0026-08

一、引言

國際經(jīng)驗表明，正常的跨境資金流動是促進一國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但在各種因素影響下，跨境資金的大進大出可能對一國經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，一定條件下還會觸發(fā)貨幣、銀行、債務等危機。20世紀70―80年代的拉美金融危機、20世紀90年代的亞洲金融危機、俄羅斯和巴西貨幣危機，以及2008年的國際金融危機無不與跨境資金短期集中大規(guī)模流動密切相關。隨著改革開放的逐步深入，我國融入全球經(jīng)濟一體化進程逐步加快，跨境資金流動規(guī)模迅速擴張，尤其是在加入WTO后，我國跨境收支長期表現(xiàn)出凈流入特征。跨境資金年凈流入對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了顯著的推動作用，促進了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但跨境資金長期保持凈流入導致外匯儲備持續(xù)增加，央行被動投放流動性，進而削弱了貨幣政策的獨立性，增加了宏觀調控的難度。同時，貨幣錯配風險、短期套利資金流入等給我國經(jīng)濟金融安全埋下隱患，在一定程度上影響了經(jīng)濟金融改革進程?？缇迟Y金流動管理是金融宏觀調控體系的重要組成部分，通過對跨境資金流動的均衡管理，促進和維護國際收支平衡，是保證貨幣政策自主、有效發(fā)揮作用的基礎。隨著人民幣資本項目可兌換和宏觀審慎監(jiān)管理念的深化，原有貨幣內外供求隔離的現(xiàn)狀已開始向內外供求趨同發(fā)展，傳統(tǒng)數(shù)量型調控工具正逐步被價格型工具替代。如何在人民幣資本項目可兌換管理的基礎上建立一個宏觀審慎的跨境資金流動控制框架，并根據(jù)這一框架，基于外匯管理政策和貨幣政策控制工具，探索設計前瞻性的宏觀審慎調控工具成為研究的重點。

國外對跨境資金流動的宏觀審慎管理的研究較早，主要圍繞跨境資金流動的利弊、管理、宏觀調控等幾方面展開。米德（Meade，1957）就短期跨境資金大幅波動給經(jīng)濟發(fā)展帶來的危害，提出了三種可供選擇的政策操作方案：第一，為防止資金外流采取外匯管制措施；第二，釋放國家外匯儲備，抑制短期資金投機；第三，發(fā)揮匯率機制的調節(jié)作用，允許匯率下降。托賓（Tobin，1972）首次提出了托賓稅的構想，即應通過對國內證券和外匯即期交易進行統(tǒng)一的國際稅收，提高短期投機資金跨境流入、流出的交易成本，降低跨境資金的流動性及其導致的匯率波動性。當托賓稅推廣到全球范圍時，就成為監(jiān)管全球跨境資金流動的政策之一。薩潘（Sphan，1996）認識到異?？缇迟Y金流動對金融穩(wěn)定的危害，對托賓稅進行了重新設計，提出在對金融交易征收較低稅率稅收的基礎上，對異?？缇迟Y金流動征收臨時性、懲罰性的高稅率。薩金特和華萊士（Sargent和Wallace，2007）分析了在不同貨幣政策工具的選擇下宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性所表現(xiàn)出的差異，發(fā)現(xiàn)數(shù)量型政策存在單一均衡，而選擇價格型的利率政策則可能使經(jīng)濟步入多選擇的非均衡，因此在宏觀調控上數(shù)量型工具更有優(yōu)勢。

國內研究普遍認為，在跨境資金流動管理和調控中，應構建市場化的制度基礎，充分發(fā)揮市場化手段的作用，并針對宏觀審慎的時間和橫截面維度提出了相應的政策工具。鞏志強（2012）指出，近幾年來在市場化制度的基礎上，在應對國際資本沖擊時，新興經(jīng)濟體主要運用宏觀經(jīng)濟調控和金融審慎管理的綜合平衡手段。鄭楊（2010）認為應通過運用市場化手段來規(guī)范跨境資本流動的監(jiān)管作用，提高宏觀調控的有效性。在制度設計上，一些學者提出應借鑒國際經(jīng)驗，應通過金融交易稅或存款準備金等手段，建立制度防火墻，防范跨境資金流動風險。陳西果（2011）認為應建立流動性沖擊的預防和控制機制，建立國際“熱錢”防火墻，借鑒新興經(jīng)濟體中已實踐成功的巴西等國家針對從國外獲取的短期貸款和國際債券征收交易稅的經(jīng)驗，控制國際“熱錢”流入。基于銀行在跨境資金流動中的關鍵地位，一些學者認為應通過加強銀行業(yè)務管理來防范跨境資金流動風險。晏丘（2012）、鞏志強（2012）指出通過提高銀行的短期外債管理和銀行外匯頭寸管理兩個外匯調控手段，在一定程度上可降低短期資本的流入，減少銀行業(yè)貨幣錯配和期限錯配的風險。綜上可以看到，關于數(shù)量型與價格型的貨幣政策國內學者主要有三種不同的觀點：第一種觀點認為，我國還沒有形成一個完善的金融市場體系，商業(yè)銀行授信仍是貨幣政策作用于經(jīng)濟運行的主要傳導途徑，因此數(shù)量型工具仍然是最有效的（盛松成和吳培新，2008；黃憲等，2012；盛天翔和范從來，2012）。第二種觀點認為，隨著利率市場化改革的加速，價格型工具作為貨幣價格信號功能日益突出，金融宏觀調控正從偏重數(shù)量型工具運用向價格型工具變化（周小川，2013）。第三種觀點認為，數(shù)量型與價格型的貨幣政策對于不同宏觀經(jīng)濟調控目標以及同一目標不同成因的作用優(yōu)勢不同（卞志村和胡恒強，2015）。

從文獻中可以看出，當發(fā)生跨境資金流動異常時，國外學者傾向于采取匯率機制、控制交易成本、征收稅費等宏觀調節(jié)政策來降低跨境資金流動的波動性，國內學者更傾向于從加強金融系統(tǒng)業(yè)務管理、征收金融交易稅、管理外匯等方面對跨境資金進行管制。從以上管理方式的特征來看，跨境資金流動宏觀審慎管理主要分為兩種類型：一種是數(shù)量型調控手段，包括準備金、總量限制、頭寸限制、比例限制等；另一種是價格型調控手段，包括特別費、交易稅等。本文立足于資本流動全過程及分析框架，嘗試根據(jù)系統(tǒng)性金融風險的形成過程和動態(tài)機制構建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，更加強調從市場經(jīng)濟背景下的各經(jīng)濟主體行為角度判斷是否發(fā)生跨境資金失衡的情況，并根據(jù)現(xiàn)有的跨境資金流動宏觀審慎調控理論，建立跨境資金流動宏觀審慎調控模型，重點探索不同宏觀調控手段的效果，從而提出合理化建議。

二、中國跨境資金流動的系統(tǒng)性風險評估

（一）風險點識別

實施宏觀審慎政策的關鍵是要建立一個行之有效的系統(tǒng)性風險監(jiān)測框架，需要有效評估和識別跨境資金流動的風險點。

一是境內外經(jīng)濟金融環(huán)境壓力差風險。境內外資本壓力差是資本流動風險的宏觀驅動力，不同于商品、服務貿(mào)易項下跨境資金流動特點，跨境資本流動并非由國際貿(mào)易中的對價交換所引發(fā)，而是由資本的逐利特性或是避險需求所致。即由境內外宏觀政策、制度、市場不同所產(chǎn)生的差異，包括境內外利差、本幣的匯價差、投資收益差、投資環(huán)境的風險差異、稅負輕重等所驅動。

二是總量不平衡風險。在國際收支順差的情況下，由于資本大規(guī)模流入加劇了總量順差式不平衡，進而可能引發(fā)匯率升值，加大通脹和資產(chǎn)泡沫壓力；在國際收支表現(xiàn)為逆差的形勢下，資金大量流出將會進一步增大逆差規(guī)模，進而大概率引發(fā)匯率貶值或貨幣危機。

三是銀行債務期限和比重錯配風險。例如過于依賴短期融資進行長期貸款而產(chǎn)生期限錯配，作為風險應對，可以采用資本管制如外部借款限額、儲備金要求等。

四是匯率風險。匯率波動過大對進出口、金融市場價格造成沖擊，同時，匯率波動過大會形成匯率單邊升值或貶值預期的自我強化，進而對跨境資金波動形成順周期的擴大作用。

五是銀行體系風險，資本流動對銀行信貸和貨幣供給造成沖擊，進而對利率、經(jīng)濟增長、資產(chǎn)價格產(chǎn)生影響。

六是人民幣資產(chǎn)池風險，人民幣資產(chǎn)池是資本流入的終點和資本流出的起源，可以看作“人民幣賣出頭寸”的積累，在境內資產(chǎn)配置和拋售行為中跨境資本將對境內金融市場價格、實體經(jīng)濟投資造成沖擊。

（二）構建“跨境資金波動壓力指數(shù)”

基于跨境資金流動風險點的識別，構建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，旨在刻畫跨境流動異?，F(xiàn)象。考慮到價格型與數(shù)量型跨境資金流動協(xié)調監(jiān)管模式和本外幣一體化監(jiān)管兩個方面，綜合理論基礎和經(jīng)濟資本市場運行的典型事實，構建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，包括：外匯儲備、實際有效匯率、利差、通貨膨脹率。

由于對跨境資金流動的監(jiān)測需具備實時有效性，上述指標均采用2010―2015年的季度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于國家外匯管理局、芝加哥期權交易所、OECD和萬得數(shù)據(jù)庫等?；诟黜椫笜巳笨谥禈嫿ā翱缇迟Y金波動壓力指數(shù)”，參考大多數(shù)文獻的做法，采取H-P濾波法（lambda=1600）求取各指標趨勢值，并以各指標對趨勢值的偏離（缺口值）來表示正向或負向失衡程度。由于各指標之間存在不可公度性，需對各指標缺口值進行標準化。根據(jù)指標的安全閾值，設置相應的風險閾值，并按映射函數(shù)公式（1）轉換。

其中，[b1、b2]分別為各指標警戒狀態(tài)下限及對應風險狀態(tài)下限，[a1、a2]分別為各指標警戒狀態(tài)上下限差值及對應的風險狀態(tài)差值，[x]為各風險指標值，[y]為映射后的分數(shù)值。風險閾值區(qū)間按照偏離程度分別分為正常、輕度偏離、中度偏離、重度偏離四個區(qū)間，每個區(qū)間又可分為正向偏離和負向偏離（見表1）。

基于CRITIC法構建“跨境資金波動壓力指數(shù)”。考慮到各風險指標的對比強度和沖突性，對于能夠提供較大信息量和存在較小沖突性的指標賦予較高權重。采用CRITIC客觀賦權方法構建綜合指數(shù)既可以充分利用有效信息，又可以避免各指標重復提供信息（見表2）。

（三）“跨境資金波動壓力指數(shù)”評估

構建“跨境資金波動壓力指數(shù)”旨在尋求反映資本市場跨境資金流動失衡程度的指標，將其作為識別跨境資金流動異常、檢測系統(tǒng)性風險的參考變量。“跨境資金波動壓力指數(shù)”作為一種風險提示指標是否具有先行性，是否為后續(xù)研究提供可靠信息有待進行評估?；谶@一研究設計，通過對“跨境資金波動壓力指數(shù)”與反映國際資金波動的主要經(jīng)濟事件進行對比分析，檢驗該指數(shù)作為變量的有效性。

結合實際資本市場運行狀況對“跨境資金波動壓力指數(shù)”進行評估。從時間視角來看，跨境資金流動呈輕微波動變化態(tài)勢，領先于利差水平和實際有效匯率且相對波動幅度較大（見圖1）。輕度偏離狀態(tài)主要集中在三個階段：一是2011年第四季度和2012年第一季度，這一階段“跨境資金流動指數(shù)”呈正向偏離狀態(tài)，國際游資流入態(tài)勢明顯。具體分資金項目來看，2011年第四季度，直接投資項下的凈流入491億美元，資本流入比前三季度同比增長30%。二是2012年第四季度左右， 2012年跨境資金流動呈雙向變化形勢，第四季度資金明顯外流。三是2015年第四季度，從2015年后半年開始國際資金呈外流形勢。從銀行結售匯數(shù)據(jù)的時間變化來判斷，2015年第一季度發(fā)生逆差914億美元，第二季度逆差收窄至139億美元，第三季度逆差擴大至1961億美元，第四季度逆差下降至1644億美元，2015年全年跨境資金總體表現(xiàn)出逆差波動擴大的態(tài)勢。綜上所述，“跨境資金流動失衡指數(shù)”的變化形勢與實體經(jīng)濟運行狀況基本吻合。

三、中國跨境資金流動宏觀審慎調控的實證分析

（一）研究方法和指標選擇

1. 研究方法。考慮到經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)性，在外匯市場實行官方管制與市場調節(jié)相結合的匯率制度下，相應的匯率政策、貨幣政策等傳導機制會產(chǎn)生資金波動；跨境資金流動又可以通過匯率、利率、價格等渠道影響國內資本流動，可能導致國內資本市場出現(xiàn)失衡現(xiàn)象；波動下的國際游資又將對資金結構產(chǎn)生影響。基于以上考慮，各變量的時間序列之間存在系統(tǒng)性經(jīng)濟聯(lián)系，本文運用VAR模型構建跨境資金流動風險生成機制，進一步研究跨境資金流動失衡的影響機制。

2. 指標的選擇。從實證角度對“跨境資金波動壓力”指數(shù)的經(jīng)濟內涵和性質進行系統(tǒng)性評估。測度“跨境資金波動壓力指數(shù)” 與主要宏觀經(jīng)濟變量之間的系統(tǒng)性關聯(lián)、相互影響和作用方式，在此基礎上研究數(shù)量型和價格型的宏觀審慎操作作用機制。

（1）跨境資金波動壓力指數(shù)（EMP）。對跨境資金進行宏觀審慎調控的政策目標就是熨平跨境資金大幅波動，維護跨境資金基本平衡，故此對前期定義的跨境資金波動壓力指數(shù)進行標準化，用其量化跨境資金監(jiān)管有效性的政策目標。

（2）國際市場需求（W）。國外需求的變化會帶動出口增加，使得交易性跨境資金收入增長，進而影響跨境資金流動，同時也可反映國際市場經(jīng)濟發(fā)展的水平。本研究用G20國的GDP同比增長率來代表國外需求水平。

（3）國內通貨膨脹率（p）。通貨膨脹率是衡量物價水平變動的指標，選擇消費者價格指數(shù)作為觀察通貨膨脹水平的重要指標，以此反映通貨膨脹、貨幣貶值的程度。

（4）境內外利率差（LL）。梳理和總結對國內外跨境資金流動監(jiān)管有效性評估的實證檢驗方法，借鑒利率平價法對跨境資金監(jiān)管有效性進行評價。引入三個月Libor-Shibor利差作為評估監(jiān)管有效性的指標。

（5）價格型手段（JG）。在對現(xiàn)有宏觀調控手段進行梳理后，以客觀性、代表性、可公度性為原則，選取有管理的浮動匯率中間價（HL）作為價格型管理手段的代表。

（6）數(shù)量型手段（SL）。2013年5月起，貨幣當局發(fā)文將外匯貸存比與銀行結售匯頭寸下限掛鉤，對當時防范熱錢流入短期內起到了良好的抑制效應，故選取外匯存貸比作為比例數(shù)量型調控手段的代表。

（二）兩類調控手段協(xié)調配合模型的情景分析及效果評估

1. 跨境資金流動協(xié)調監(jiān)管模型。構建VAR模型分別在數(shù)量型手段、價格型手段、數(shù)量型和價格型手段共同作用三種情景下對“跨境資金波動壓力指數(shù)”進行系統(tǒng)性評估。按照標準理論，在構建VAR模型前需進行平穩(wěn)性和協(xié)整性檢驗。對六組數(shù)據(jù)進行ADF平穩(wěn)性檢驗并得出結論，各序列均在一階差分后達到平穩(wěn)標準。在此基礎上進行協(xié)整檢驗，如果各項指標之間存在協(xié)整關系（見表3），則可說明這些變量之間存在一種長期穩(wěn)定關系。

Johansen協(xié)整檢驗的結果顯示，各變量之間存在協(xié)整關系，即存在長期的穩(wěn)定關系，意味著某一變量的變化可以通過若干經(jīng)濟變量影響另一變量的變化，可以建立VAR模型進行分析。

2. VAR模型和情景分析。在平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗的基礎上，通過LR（似然比）、AIC（赤池信息準則）、SC（施瓦茨準則）等統(tǒng)計量檢驗，確定滯后二階的VAR（2）模型?；貧w模型所估計的系數(shù)大多數(shù)在0.05的顯著性水平下顯著，且經(jīng)單位根檢驗后，所有特征值均落在單位圓內，表明VAR模型是穩(wěn)定的。由于VAR模型的系數(shù)通常難以解釋，因此建立脈沖響應函數(shù)，繼續(xù)探討各變量之間的動態(tài)聯(lián)系。通過未來10期的脈沖響應，重點考察JG、SL手段分別作用以及共同作用時對LL、EMP的動態(tài)響應路徑。

情景模擬一：將代表數(shù)量型調控手段的SL作為外生變量引入模型（以數(shù)量型調控為主）。

（1）EMP受到SL沖擊的響應（見圖2）。EMP受到SL的單位正向沖擊后，在第一期產(chǎn)生最大的負向影響，然后開始逐漸衰弱，在第三期逐漸趨于零。這表明跨境資金有較大幅度波動現(xiàn)象時，實施數(shù)量型的調控手段有助于短期內起到較好的效果，可以有效緩解資金的波動，但隨著時間的變化，開始逐漸衰減，在第四期趨向于零。

（2）LL受到SL沖擊的響應（見圖2）。LL受到SL的單位正向沖擊后，當期及隨著時間的變化，數(shù)量型調控手段對境內外利差起作用的效果均沒有對EMP的作用大，相比較而言，數(shù)量型調控手段對平衡跨境資金流動的作用短期內較為顯著。

情景模擬二：將代表價格型調控手段的JG作為外生變量引入模型（以價格型調控手段為主）。

（1）EMP受到價格型調控手段沖擊的響應（見圖3）。當受到JG單位正向沖擊后，當受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應值在當期產(chǎn)生負向影響，第三期開始呈現(xiàn)正向波動，隨后出現(xiàn)反向變化。這一特征表明跨境資金流動對結構影響具有不確定性，較容易受宏觀經(jīng)濟政策的影響。

（2）LL受到價格調控手段沖擊的響應。LL受到價格型手段的單位正向沖擊后，當期的作用較小，后期會隨著時間的變化開始逐漸增強。

情景模擬三：將代表價格型調控手段的JG和數(shù)量型調控手段的SL共同作為外生變量引入模型（以價格型調控手段和數(shù)量型調控手段共同作用為主）。

（1）EMP受到JG和SL沖擊的響應。當受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應值在當期達到負向最大值，隨后開始出現(xiàn)正負波動；當受到SL單位正向沖擊后，EMP脈沖響應當期值負向最大，隨著時間的變化，影響作用在第三期達到正向最大，隨后交替波動變化。

（2）LL受到JG和SL沖擊的響應。當受到JG的單位正向沖擊后，LL第一期產(chǎn)生最小的正向影響，然后開始負向遞增，在第五期達到最大，隨后逐漸收窄；當受到SL的單位正向沖擊后，LL出現(xiàn)負向波動且在第二期達到最大值，之后開始逐漸衰減，在第五期轉正，隨后有正向增大趨勢。

脈沖響應結果顯示，在以數(shù)量型調控手段為主的情景模擬中，數(shù)量型調控手段對跨境資金壓力指數(shù)的短期效應較為顯著，但對境內外利差收窄效應較弱；在價格型和數(shù)量型調控手段并存的情景模擬中，對跨境資金壓力指數(shù)和境內外利差的作用均有所放大，效應期有所延長；在以價格型調控手段為主的情景模擬中，價格型調控手段對跨境資金壓力指數(shù)的作用要弱于數(shù)量型調控手段的作用，但其對境內外利差收窄效應更加明顯，說明價格型調控手段更遵循市場規(guī)律，對資金跨區(qū)域的充分流動具有較好的引導作用，但由于國內市場制度建設不完善、價格型調控手段尚不健全，其對跨境資金壓力指數(shù)的影響作用相對有限，數(shù)量型調控手段效果更加突出，當前仍應以數(shù)量型和價格型調控手段并存為主，并逐漸向價格型調控手段過渡。

四、跨境資金流動宏觀審慎調控手段的協(xié)調配合使用

（一）跨境資金宏觀審慎管理框架探索

1.日常管理中，應加強資本流動系統(tǒng)性風險的多層面監(jiān)管。宏觀層面，聚焦資本流動的驅動力視角，全面評估系統(tǒng)性風險，防范大量信貸資金跨境、跨幣種投機，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調；中觀層面，著重監(jiān)測非居民以及居民所持有的“賣出頭寸”資金存量、資金盤的變化和在境內金融體系中所占的比重，實時評估資本流動對金融系統(tǒng)可能造成的潛在沖擊性；微觀層面，監(jiān)測市場中資金流動的微觀主體是否發(fā)生大范圍單邊預期或非理性情緒的群體傳染，謹防引發(fā)集體性趨同行為，也就是所謂的“羊群效應”。

2. 危機應對中，應根據(jù)資本流動的反饋類型采取不同措施。應防范由順周期性出售資產(chǎn)和貨幣進而導致資本流動出現(xiàn)非理性失控，尤其要警惕“資本大幅流動―本幣匯率大幅波動―外債風險敞口大幅增長―國內信用等級下降―貨幣供應量增長―國內資產(chǎn)價格下跌”這一循環(huán)所造成的連鎖式正反饋效應。當預評估可能會形成這種正反饋效應時，應提前實施逆向審慎措施來增加資本流出入環(huán)節(jié)的阻力作用，使系統(tǒng)性風險頭寸積累有所緩解。

3. 從長效機制來看，對資本流動所造成的系統(tǒng)性風險進行有效防范的根本保障是有效的制度保障和健全的市場環(huán)境，具體體現(xiàn)在健康運行的境內經(jīng)濟金融體系以及具有系統(tǒng)監(jiān)測和良好監(jiān)管能力的貨幣當局。當前應逐步擴大境內金融市場的多元化發(fā)展和衍生性發(fā)展，提高金融市場對跨境資本流動沖擊的承壓能力，提高金融市場的理能力，進而使貨幣價格不易對短期資本流動的沖擊發(fā)生過激反應；應提高市場的層次結構，推進市場主體多元化，完善市場風險對沖工具。

（二）跨境資金調控手段的選擇與協(xié)調使用

合理應用宏觀審慎工具能有效緩解資本流動對一國經(jīng)濟體的負面沖擊（見圖5）。

1. 全口徑跨境融資宏觀審慎管理（對跨境資金的流入和流出均有作用）：國內企業(yè)和金融機構按風險加權計算可借款余額，風險加權余額不得高于一定比例的資本或凈資產(chǎn)，目前凈資產(chǎn)的估值當中充分體現(xiàn)出了逆周期監(jiān)管的思路，在其中納入了跨境融資杠桿率和宏觀審慎調節(jié)參數(shù)，參數(shù)的設定與跨境資金宏觀形勢密切相關。在我國面臨跨境資金流出壓力較大的階段，宏觀審慎監(jiān)管參數(shù)和跨境融資杠桿率的設定在一定程度上表現(xiàn)出了容忍度，充分體現(xiàn)了逆周期管理的基本思路。

2. 存款準備金管理（對跨境資金的流入更有效）：為有效抑制境外資金對人民幣投機行為、營造境內外金融機構相對公平的市場環(huán)境，應對境外金融機構在境內同業(yè)存放執(zhí)行正常的存款準備金率政策調整，在一定程度上提高投機者在離岸市場進行短期、大額人民幣融資的成本。

3. 外匯售匯風險保證金管理（對跨境資金的流出更有效）：金融機構需根據(jù)遠期售匯的簽約額一定比例繳存準備金，銀行為適應政策要求需對其資產(chǎn)負債結構進行調整，通過價格傳導來抑制非實需的遠期售匯順周期集聚發(fā)生，該政策的實施能夠補充和完善跨境資金宏觀審慎管理的框架。

4. 銀行結售匯頭寸與銀行結售匯順差掛鉤（對跨境資金的流入和流出均有雙向作用）。設定年度銀行結售匯順差調控基點數(shù)，與銀行結售匯綜合頭寸掛鉤，按季度調整。超過基點數(shù)額則要求銀行增持相等數(shù)額的外匯頭寸，不超過的不做調整，如果超過季度目標值，則將超過額度按各家銀行對結售匯順差的貢獻度來增持相應頭寸。

5. 外匯兌換交易稅（對跨境資金的流入和流出均有雙向作用）：外匯兌換交易稅隸屬價格型調控手段的范疇內，通過市場化價格的傳導，對系統(tǒng)性風險進行有效防范，最終起到逆周期調控目標，來補充微觀審慎監(jiān)管層面和當前一些傳統(tǒng)的資金流動管理措施在預防資本流動沖擊方面的不足。在當前推進人民幣國際化初始階段，需綜合權衡人民幣國際化和跨境資金流動的風險，在跨境資金流動風險容忍度范圍內，可將外匯兌換交易稅的初始稅率設為零，通過設立該交易項目，起到震懾和警示資金投機者的作用。外匯兌換交易稅項目的設立，其最終目的在于通過增加短期投機資本大規(guī)模異常流動的成本、影響短期投資者的投機預期，從而有效防范系統(tǒng)性金融風險。

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篇2

1.對市場調控的滯后性

政府采用財政和金融手段調控市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，普遍存在滯后性的現(xiàn)象。即市場經(jīng)濟變化速度很快，很多問題潛藏于市場經(jīng)濟的浪潮之中，只有在一定條件刺激下才會爆發(fā)出來。此時政府在采用相應的調控手段，付出的代價大，有亡羊補牢之嫌。市場經(jīng)濟發(fā)展雖有規(guī)律可循，但我們在把我市場運行規(guī)律的同時，總會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。就是當今世界市場經(jīng)濟發(fā)展最為完備的資本主義超級大國，美國也無法有效克服之中市場調控的滯后性。2008年，爆發(fā)于美國華爾街的金融危機就是一個明顯的例子。

2.政府制定財政和金融政策無法協(xié)調統(tǒng)一

政府在對市場經(jīng)濟進行調控的過程中，制定相應的財政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同，因此政府在具體的操作過程中，總會出現(xiàn)二者無法協(xié)調統(tǒng)一的問題。如2008年世界金融危機下，我國政府一開始提出的主要是從擴大政府財政支出出發(fā)，采用了4萬億的赤字刺激財政手段，的確在當年發(fā)揮了巨大作用。但是一年后發(fā)現(xiàn)只是憑借財政手段刺激經(jīng)濟發(fā)展，還遠不能解決現(xiàn)實問題。因此在2009年才開始連續(xù)十幾次的貨幣信貸降息手段，通過銀行整合社會資金促進經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。當然，在此之前，也采用了降息手段，但是幅度較小，作用不是很明顯。因此，不管是我國政府還是國外政府在采用財政和金融政策調控市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中總會出現(xiàn)不協(xié)調一致的現(xiàn)象。除上述問題外，還存在政府財政部門和銀行等金融部門整合效率差、側重于政府財政手段忽視金融手段等問題。以上這些問題的存在，不利于市場經(jīng)濟下做好財政與金融有機的整合工作。

二、加強市場經(jīng)濟下財政與金融整合的建議

1.深入考察把握市場運行規(guī)律，做出前瞻性的財政與金融整合調控策略

實現(xiàn)市場經(jīng)濟下財政與金融有機整合的重要前提條件之一，就是要對市場經(jīng)濟的總體運行態(tài)勢從宏觀和微觀等角度進行全方位的考察，深入探究每一個細微市場運行中存在的問題，總結把握相關運行規(guī)律。這樣才能夠為政府制定前瞻性的財政與金融整合政策提供現(xiàn)實的依據(jù)，進而預見到市場運行可能存在的潛在重大隱患，及時提出有針對性的解決措施，有效改變財政與金融手段對市場調節(jié)滯后性的現(xiàn)狀。

2.協(xié)調財政政策與金融政策關系，真正發(fā)揮二者有機整合效應

篇3

那末癥結在哪里？我以為，雖然中國的經(jīng)濟改革已過26年，宏觀調控的概念自1985年的“巴山輪”會議上提出至今也近20年，但是我們還未完全認清宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的分別，進而還未有效地區(qū)分政府對經(jīng)濟的宏觀調控與市場監(jiān)管這兩種非常不同的職能。

去年5月，當代最重要的宏觀經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特盧卡斯來訪中國，正值政府的各項宏觀調控措施出臺。他在北京的一個學術會議上對此作了一句話的評論：中國出臺了這么多措施，沒有一項是宏觀政策，全部都是微觀政策。此言一針見血。

在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，宏觀經(jīng)濟指的是總量，如政府的總支出和總收入、貨幣的總供給、GDP的增長率、勞動就業(yè)率和失業(yè)率，以及影響整體市場的價格參數(shù)如利率、匯率等等。不僅僅企業(yè)屬于微觀范疇，而且某一行業(yè)（比如汽車、房地產(chǎn)）、單個市場（比如鋼材、電）都屬于微觀范疇。這一概念上的區(qū)分直接引出政府在市場經(jīng)濟中職能的分野：宏觀調控指的是政府有關財政、貨幣、匯率等調整總量的政策；而市場監(jiān)管指的是政府對企業(yè)、行業(yè)或單個市場的規(guī)制。當盧卡斯聽到政府旨在對原材料、房地產(chǎn)、銀行貸款方向等的限制措施后，由此評論自然不足為奇。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府實施宏觀調控和市場監(jiān)管的手段是不同的。市場監(jiān)管，比如對銀行的監(jiān)管、對食品安全的監(jiān)管、對電信業(yè)的監(jiān)管、對土地的監(jiān)管等等，涉及某個企業(yè)，某個行業(yè)，某個市場這樣的微觀層面，因此經(jīng)濟的、行政的和法律的這三種手段都是適用的。而宏觀調控則不同。

不少人認為改善宏觀調控就是少用行政手段，多用經(jīng)濟手段和法律手段。我覺得這種提法不妥。首先，宏觀調控是不能用法律手段的。雖然我一直主張建立以法治為基礎的市場經(jīng)濟，但那是在微觀層面。事實上，我不知道有哪個市場經(jīng)濟中的政府是用法律手段進行宏觀調控的。其次，經(jīng)濟手段與行政手段之分并未觸及問題的本質。宏觀調控政策當然是由政府的行政部門制定和執(zhí)行的，在這個意義上它是行政手段。但是政府應該是對宏觀經(jīng)濟總量做調節(jié)（價格的或是數(shù)量的），而不是對微觀經(jīng)濟活動做干預。

目前，政府宏觀調控的重要手段是對投資項目的控制。在市場經(jīng)濟中，單個項目投資是微觀問題，是企業(yè)、銀行的事。投資項目審批既不屬于宏觀調控，也不屬于市場監(jiān)管，它不是政府的事。政府的宏觀調控應該管的是投資總量，手段是財政、貨幣政策。在計劃體制中，政府直接管投資項目的審批。既然管了上項目，就也要管下項目；既然讓地方政府管了上項目，就也要迫使它下項目。通過控制投資項目來實現(xiàn)宏觀調控，造成“自我辯解”的惡性循環(huán)。如果宏觀調控不再通過對投資項目審批的控制來實現(xiàn)，我們的市場經(jīng)濟體制就走向成熟了。

宏觀調控中常聽到的一句話是不能“一刀切”。這話似是而非。首先，宏觀調控是政府對經(jīng)濟總量的調節(jié)，對總量當然是“一刀切”的，無論是在數(shù)量上（財政收支、貨幣供給），還是在價格上（利率、匯率），都是如此。其次，市場經(jīng)濟的精髓就是同一商品（比如同等風險的貸款）的價格（比如利率）要一律，因為它反映的是同一稀缺資源在全社會內的機會成本。根據(jù)這一“一刀切”的價格，企業(yè)和銀行自己作出不是“一刀切”的數(shù)量決定――上不上項目，貸不貸款。這是使資源達到有效配置的機制。如果由政府去決定不“一刀切”的數(shù)量，雖然立即見效，但是不可能有效率。

宏觀與微觀不分、宏觀調控與市場監(jiān)管不分來源于計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟下，政府對經(jīng)濟無所不管。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，政府職能必須做相應轉變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀調控職能與市場監(jiān)管職能通常由不同的政府部門實施，前者通常是財政部和中央銀行，后者則是其他部門。政府職能轉變歸根到底是政府治理結構改革的問題。政府治理不僅僅涉及到政府與企業(yè)的關系，也涉及到政府內部的組織結構。

篇4

(一)低碳經(jīng)濟的概念

低碳經(jīng)濟是以經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目標，通過一系列的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構的升級、清潔能源的應用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟最初是在2003年英國能源白皮書中，被作為一個獨立的概念提出，后被各國逐漸重視和采納。

(二)宏觀調控法的概念

宏觀調控法，是指調整宏觀調控關系所有法律規(guī)范的統(tǒng)稱。其主要反饋的是國家對經(jīng)濟的宏觀干預，包括了財稅法、計劃法、金融法三個方面;其調整對象的地位一般是不平等的，其一般是領導與被領導的關系，有的時候也有相互合作的關系。

(三)低碳經(jīng)濟與宏觀調控法的關系

低碳經(jīng)濟是一個可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，其是在減少碳排放量，優(yōu)先使用新能源和清潔能源的基礎上，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，最終達到保護我們共同居住家園的目標。在其實行的初期，由于經(jīng)驗和技術的局限，有的甚至由于利益的問題會導致出現(xiàn)阻力，就需要一個強有力、穩(wěn)定、長期的手段和措施加以保護，宏觀調控法就是保障低碳經(jīng)濟模式實現(xiàn)的有力措施之一。首先，宏觀調控法，對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調控法對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)也有著指引作用。其通過規(guī)定低碳經(jīng)濟實現(xiàn)應該具備的模式和條件，指引經(jīng)濟發(fā)展，引導經(jīng)濟向著低碳經(jīng)濟的目標邁進。其次，宏觀調控法，對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)有著重要的保障實施作用。宏觀調控法，通過規(guī)定適合低碳經(jīng)濟的強制性規(guī)范和任意性規(guī)范，通過規(guī)定必須做的事項，規(guī)范未達到甚至破壞相關的法律規(guī)定的懲罰措施，保證宏觀調控法中低碳經(jīng)濟相關規(guī)定的實現(xiàn)。

二、低碳經(jīng)濟視角下宏觀調控法存在的問題

我國現(xiàn)行的宏觀調控法律制度已經(jīng)不能滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，亟待解決，接下來將分析低碳經(jīng)濟視角下，宏觀調控法主要存在的問題:首先，現(xiàn)行的宏觀調控法對于低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的激勵和支持力度較小，不能滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。只要體現(xiàn)在以下方面:第一，現(xiàn)行的稅收制度，雖然有對于低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，但是遠遠不能滿足激勵需求。其稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的適用范圍小，并且比較分散，對于低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的激勵效果不明顯。比如說消費稅中與環(huán)境有關的課稅稅種只有、個，與低碳經(jīng)濟發(fā)展直接相關的稅種和稅目就更少，不能起到對低碳經(jīng)濟的激勵和扶持作用。其次，現(xiàn)行的宏觀調控法對于低碳經(jīng)濟的規(guī)定可操作性較低，缺乏強制性規(guī)定，導致違法成本較低，對企業(yè)的約束力度不夠?，F(xiàn)行的立法雖然對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展有一定的規(guī)定和要求，有的甚至在法律出臺的時間方面早于國際水平，但是這些的規(guī)定大多數(shù)限于原則性要求，實際的執(zhí)行性和操作性較弱，對企業(yè)的強制和約束不夠。第一，節(jié)能減排方面的法律規(guī)定，其規(guī)定多限于節(jié)能方面的規(guī)定，而對于減排的具體數(shù)目就沒有做出具體規(guī)定，比如說對于溫室氣體的具體排放量就沒有進行規(guī)定，導致相關規(guī)定的可操作性降低。第二，關于節(jié)能減排、環(huán)境污染等方面的法律規(guī)定約定的違法成本較低，未能有效的打擊破壞環(huán)境的行為，起到有效的預防作用。最后，缺乏與低碳經(jīng)濟相關的制度性規(guī)定。比如說對于碳稅制度，這在國際上已經(jīng)成為趨勢和發(fā)達國家設置的綠色貿(mào)易壁壘。還有關于碳金融制度、碳交易制度等在我國的法律體系中還沒有涉及，但是在國際上特別是發(fā)到國家已經(jīng)開始著手實施，并且成為阻止我們進行交易的貿(mào)易壁壘。

三、低碳經(jīng)濟視角下宏觀調控法的完善建議

篇5

關鍵詞：經(jīng)濟；宏觀調控；能力強化；戰(zhàn)略

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-000-01

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，國內生產(chǎn)總值逐年增長，糧食總產(chǎn)量也是越來越多，人均收入增長最快，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，對外貿(mào)易總量擴大。然而近幾年來，經(jīng)濟高度穩(wěn)定增長，且增長波幅降低，面對這種情況，我國政府也采取了相應的措施來加強和改善宏觀調控，抑制不穩(wěn)定因素，以科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟發(fā)展，綜合運用經(jīng)濟、政治和法律手段，避免經(jīng)濟的大起大落，加強薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，宏觀調控取得明顯成效。但是一些問題依然比較突出，如促進消費引起通貨膨脹，物價上漲；糧食增產(chǎn)，同時農(nóng)民稅收加大等，因此還需要加強改善宏觀調控力度，注重運用市場機制，確保經(jīng)濟的健康發(fā)展。如何強化我國經(jīng)濟宏觀調控能力成為當前急需解決的問題之一。

二、當前我國宏觀經(jīng)濟形勢分析

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國經(jīng)濟的進一步繁榮，提升產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進了國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，提高了全國人民的生活水平。但是仍存在一個重要問題，就是收入差距逐漸拉大。要想解決這一問題，就需要我們運用稅收手段，增加財政轉移支付來解決收入差距加大問題。

(一)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢

從總體上來看，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的宏偉目標。嚴格貫徹實施科學發(fā)展觀為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了正確方向。加速推進城鎮(zhèn)化建設，加大投資力度，基礎設施建設完備，凈出口需求加大，我國工業(yè)產(chǎn)值和居民消費價格同比增長，為我國經(jīng)濟增長提供良好的支撐條件。經(jīng)濟發(fā)展所需的資金充裕，工業(yè)企業(yè)利潤提高，商品零售價格和工業(yè)品出廠價格同比上漲，人才供給豐富，各地發(fā)展不均衡，原材料、燃料、動力購進價格上漲，農(nóng)村市場的啟動，汽車等消費升級快速發(fā)展，消費呈逐步加速之勢，金融體制的改革，全國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款增多，買基金、入股市投資渠道更加拓寬，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。除此之外，全國新增就業(yè)人數(shù)增多，降低失業(yè)壓力。

(二)當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)

目前，我國經(jīng)濟形勢存在著很多矛盾的現(xiàn)象。我國的一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長迅速,走勢還不錯。而另一方面，因為次貨危機的發(fā)生，作為世界經(jīng)濟大國經(jīng)濟，受到影響巨大。這一切增加了我國洲經(jīng)濟發(fā)展的外生變數(shù)。因此我國經(jīng)濟增長的潛在危險依然存在，即使我國政府實施了一系列緊縮性調控措施，但結構失衡并未緩解，體制矛盾仍然存在，且經(jīng)濟運行風險繼續(xù)加大。房地產(chǎn)投資增長率在緊縮中仍在升高，雖然關稅政策進行了多次調整，但出口增長率仍提高，外匯儲備繼續(xù)增加，且貿(mào)易順差擴大。同時，資產(chǎn)價格上漲過快，導致信貸出現(xiàn)問題，甚至經(jīng)濟泡沫在一夜之間破裂。所以，我國的經(jīng)濟把應對經(jīng)濟危機押在宏觀調控之上。

經(jīng)濟體內部的動力不可能是無限的，經(jīng)濟的發(fā)展也是有周期性的，其有它的自然規(guī)律。而當前，我國經(jīng)濟的結構性矛盾與體制性痼疾依舊。隨著流動性過剩且有增無減，資產(chǎn)價格泡沫必將繼續(xù)膨脹。在大量資本的涌動下，我國經(jīng)濟運行風險必將加大。人為壓低要素價格或者扭曲比價關系，行政性壟斷造成經(jīng)濟壟斷，使利益和財富的逆向轉移迅速加快。這些都必須通過深度的政策宏觀調整與經(jīng)濟結構改革加以解決。宏觀經(jīng)濟調控措施面臨著尖銳的局部與整體利益矛盾、長期與短期的壓力。另外，目前我國相當一部分關鍵自然資源還有賴于國際貿(mào)易，而隨著我國人口總量的持續(xù)增加，加上工業(yè)化水平不斷提高，水資源供給、生態(tài)環(huán)境保持與恢復都面臨著巨大的壓力。

還有，我國經(jīng)濟對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關的國際經(jīng)濟規(guī)范的波動與宏觀經(jīng)濟調控政策，也會對我國的宏觀調控產(chǎn)生越來越大的影響。與此同時，我國的宏觀經(jīng)濟調控對其它國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，因此我國的宏觀調控勢必要和政治外交與國際協(xié)調結合起來。此外，我國的虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空間，但是虛擬經(jīng)濟運行具有獨特的規(guī)律。即使我們在調控實體經(jīng)濟方面積累了一些有益經(jīng)驗，但在調控宏觀虛擬經(jīng)濟方面，調控能力還有待提高，仍處于探索性的學習階段。

三、我國經(jīng)濟宏觀調控能力強化戰(zhàn)略

要想加強我國經(jīng)濟宏觀調控能力，應從以下幾個方面進行著重探討：

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摘 要 在建設和發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的過程中,必須建立起中國特色的市場經(jīng)濟理論。我國政府宏觀調控職能的行使對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。宏觀調控的具體內容如目標、范圍以及方式手段上進行準確定位,以促進宏觀調控職能的完善。

關鍵詞 宏觀調控 政府職能

宏觀調控內容和手段的反復變化既反映了經(jīng)濟環(huán)境的客觀變化的需求,但更深層次上這種經(jīng)濟環(huán)境本身也是在宏觀調控的片面價值取向下形成的。我國宏觀調控政策價值取向始終是人民群眾的利益,經(jīng)濟的發(fā)展既是目的,也是手段。目的是促進人民物質文化需求得滿足。西方國家的宏觀調控在形式上可以借鑒,但更高層次上價值理念的不同,決定了整個經(jīng)濟建設的道路也將是大相徑庭的。我們決不是在重復別國走過的路而做到避免他國發(fā)展中出現(xiàn)的問題;而是在走中國自己的建設道路,同時避免可能會在前進中出現(xiàn)問題。為此,必須理清我國自己的宏觀調控理論體系,明確宏觀調控的內容和手段,探索中國特色的宏觀調控體制和制度。

一、我國政府宏觀調控的具體內容

我國現(xiàn)在將宏觀調控目標定位在:經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。這意味著我國宏觀調控目標體系的定位,向著與現(xiàn)代市場經(jīng)濟統(tǒng)一目標的規(guī)范階段轉變。

(一)經(jīng)濟增長穩(wěn)健

經(jīng)濟增長是增加就業(yè)、保證財政收入和提高人民生活水平的物質基礎。西方發(fā)達國家多把經(jīng)濟增長率達到4%左右作為經(jīng)濟增長的理想目標。我國是發(fā)展中國家,生產(chǎn)潛力大,人口多且增長率高,為盡快縮短與發(fā)達國家的差距,理想的經(jīng)濟增長率應更高一些。保持經(jīng)濟較好、較快的增長是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟建設的主要任務,這樣才能提高人民群眾的生活水平,提高我國的綜合國力。

(二)可持續(xù)的、科學的發(fā)展

經(jīng)濟增長和社會發(fā)展并不是完全相同的概念,經(jīng)濟增長單指產(chǎn)出GDP的增加,而發(fā)展則不僅包括產(chǎn)出增加,而且主要強調的是社會全面進步。黨的十六屆三中全會提出"五個統(tǒng)籌",強調"全面、協(xié)調、可持續(xù)",正是對"發(fā)展"概念的科學詮釋。宏觀調控中,在宏觀層面引導經(jīng)濟主體的行為,實現(xiàn)科學發(fā)展觀。對于資源的開發(fā)利用,不同產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模,要善于利用政策引導,維持社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)就業(yè)充分、充滿活力

穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提。我保證就業(yè)本身就應該是經(jīng)濟健康發(fā)展和我們宏觀調控的目標。一則,我國人口基數(shù)大,城鄉(xiāng)閑置人數(shù)多;二則,保障充分的就業(yè),維持人們的正常生活,積極的行使勞動權利也是我國社會主義公民的正當權利,我國政府在宏觀調控中要把此項任務作為一項重要的目標。

(四)社會穩(wěn)定、和諧

政府應該建立起社會穩(wěn)定的物質基礎、法制保障,經(jīng)得起經(jīng)濟波動的影響。宏觀調控職能將社會保障事業(yè)納入調控范圍,促進社會保障體系的完善,在財政收支、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調整、利率和稅率的選擇都應達到維護社會穩(wěn)定和諧的目標。

二、宏觀調控行使手段和方式定位

(一)法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段的關系

宏觀調控職能行使手段主要是法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段。行政手段屬于直接干預方式,經(jīng)濟手段和法律手段屬于間接方式。但是法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段嚴格意義上講不是一個層次上的劃分方法。

1.法律手段

宏觀調控是一項高度技術性,又因其宏觀的理論高度,又具有了一定的政治性成分。因而作為通常的經(jīng)驗積累的法律是不能對宏觀調控進行有效的調節(jié)的但是法律同時可具有一定的超前性,引導社會的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策法律化去貫徹實施,這樣的法律手段也能保持市場運行的統(tǒng)一和連續(xù),避免宏觀調控政策在具體的實施過程中被地方政府和部門、行業(yè)故意扭曲,使得宏觀調控效果大打折扣。

2.經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是間接手段,卻是宏觀調控的主要手段,是市場經(jīng)濟條件下利益導向機制的使用。財政政策和貨幣政策是主要的經(jīng)濟手段,這種間接的手段調節(jié)市場運行,不直接干預微觀市場主體的行為,使得宏觀調控和微觀自由不至于直接發(fā)生沖突,適合經(jīng)濟主體自由發(fā)展的需要。通過間接的經(jīng)濟手段能夠平穩(wěn)的、緩和地將經(jīng)濟形勢調節(jié)至正常范圍以內,避免了經(jīng)濟上的大起大落。經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟參數(shù)的使用反映了一個國家市場的成熟程度。我國改革開放以來的五次宏觀調控實踐中,經(jīng)濟杠桿使用不斷熟練。以后隨著市場的成熟和企業(yè)家的成長要善于使用經(jīng)濟參數(shù)這種間接的調控手段,使經(jīng)濟平穩(wěn)且自然的發(fā)展。

3.必要的行政手段

行政手段是我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理手段,在市場經(jīng)濟中這種手段對于市場秩序的維護仍然是不可或缺的,尤其在經(jīng)濟危機到來時,或者重大的社會事件中,強制性的行政手段不可少。這種手段的使用是極其有限的,在采取必要的行政手段時,應十分注意依法行政,并與經(jīng)濟手段密切配合。但是在宏觀調控中,行政手段不應該用來干涉企業(yè)的經(jīng)營自由權。行政手段能迅速收到調控效果。

(二)宏觀調控政策手段

在法治國家里,政策從屬于法律,但是政策也有一定的獨立性。法律具有穩(wěn)定性特征,政策具有靈活性特征;法律和政策的價值取向上也不相同,法律首要的價值目標在于追求社會公正和保護公民權利,而政策主要追求效率,著眼于解決實際問題。因而宏觀調控中,面對尚未形成的經(jīng)濟波動現(xiàn)象,采用靈活的政策手段予以引導能夠收到比較好的結果。這種政策手段的提法與上面經(jīng)濟、行政和法律手段的提法在邏輯上也有交叉重疊,如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)指導、投資資訊等方式,不具有強制力,公民和企業(yè)有采納與否的自決權利。因而這種手段相對于以上三種也有一定的獨立性,作為上述三種手段的補充,起到宏觀調控輔助手段的作用。

參考文獻:

篇7

關鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；經(jīng)濟法

中圖分類號：DF062 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）21-0090-02

一、前言

經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預、管理和調控的法律規(guī)范的總稱。對現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟來說，經(jīng)濟法是國家宏觀調控市場經(jīng)濟的重要手段，我國憲法明確規(guī)定，法律是最能有效滿足宏觀調控需要的，認為離開法律宏觀調控必然失靈，也規(guī)定“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控”，可見經(jīng)濟法對國家宏觀調控職能的發(fā)揮，對社會主義市場經(jīng)濟法律體系的建立都具有舉足輕重的地位。我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，在市場經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)形成了獨具特色的經(jīng)濟形勢，改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，在世界整體經(jīng)濟中的地位不斷提高，人民生活水平不斷改善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善，國家的宏觀調控政策取得了積極的效果，政府這雙有形的大手和市場經(jīng)濟體質自身這雙無形的大手之間相互合作的默契程度也在不斷加深。然而，我國社會主義市場經(jīng)濟依然處于發(fā)展的初級階段，單憑過去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗和國外的教訓并不能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多明顯的問題和漏洞，現(xiàn)代市場上出現(xiàn)的不公平競爭行為不斷增多，很多人冒著觸犯法律的風險擾亂市場經(jīng)濟秩序，鉆經(jīng)濟法的空子完成自身對利益的追求等等，這些現(xiàn)象都對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展造成了惡劣影響，急需政府發(fā)揮宏觀調控職能，彌補市場經(jīng)濟自身調控過程中出現(xiàn)的缺陷，而經(jīng)濟法則是國家發(fā)揮宏觀調控功能的重要工具，是實現(xiàn)宏觀調控最具權威，最有效的手段，通過發(fā)揮其普遍性、強制性、規(guī)范性的特點，最有效的滿足宏觀調控的需要，維護社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全面性、規(guī)范性和長期性。

二、經(jīng)濟法及其一般作用分析

（一）保障政府對經(jīng)濟的宏觀調控，實現(xiàn)政府職能的發(fā)揮

宏觀調控是保障社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要工具，我國經(jīng)濟體制建設尚不完善，單純依靠市場經(jīng)濟自身的調節(jié)功能并不能夠保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，因此，政府的宏觀調控職能成為經(jīng)濟發(fā)展的重要調節(jié)工具。經(jīng)濟法是政府進行宏觀調控的重要手段，經(jīng)濟法涉及到了經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，這對于政府改善市場惡意競爭，懲罰市場上的違法行為提供了有力的保障，成為政府職能有效發(fā)揮的內在推動力量。

（二）制定市場活動規(guī)則，維護市場健康運行

社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)范運行需要一系列完整的規(guī)則，市場經(jīng)濟各個主體在不破壞這些規(guī)則的情況下完成各項經(jīng)濟活動。經(jīng)濟法則是將這些已有的規(guī)則以法律的形式體現(xiàn)出來，將社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為法律化，并依照法律規(guī)定制定更詳細的市場行為法律規(guī)范準則，對社會主體的各種權利義務關系進行規(guī)范，保證市場主體的規(guī)范化，幫助維護市場的良好運行秩序，從而建立良好的經(jīng)濟環(huán)境，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）規(guī)范政府的宏觀調控行為

政府作為宏觀調控的重要操縱者，其決策正確與否直接影響到社會整體經(jīng)濟形勢的能否向著合理有序的方向發(fā)展。經(jīng)濟法在約束社會主義市場經(jīng)濟主體的同時也對政府的經(jīng)濟行為進行約束，保證政府各職能部門不會濫用權力做出危害經(jīng)濟發(fā)展的事情；其次，對政府的宏觀調控范圍和程度進行限制，防止由于政府過干預導致市場經(jīng)濟向著與預期相反的方向發(fā)展，規(guī)范政府的宏觀調控行為。

（四）維護經(jīng)濟秩序，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展

維持健康、良好的經(jīng)濟秩序是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障。改革開放幾十年來，我國的經(jīng)濟秩序經(jīng)歷了不同的階段，但總體是呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢的，整體趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟法的重要作用是在快速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟社會下，維護社會主義市場經(jīng)濟整體的經(jīng)濟秩序不被打亂，經(jīng)濟發(fā)展格局不被打破，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三、經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟中的地位

（一）經(jīng)濟法是國家干預市場經(jīng)濟的重要工具

經(jīng)濟法以法律的形式規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟運行中的秩序，是國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調控的重要工具。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟與國家宏觀調控共同管理社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護市場經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等成為社會經(jīng)濟發(fā)展的共識，政府干預市場經(jīng)濟的發(fā)展也成為社會發(fā)展的必然。經(jīng)濟法是是政府干預經(jīng)濟而設置的法律規(guī)范，是調整以社會公共行為為根本特征，發(fā)生在經(jīng)濟管理機關和經(jīng)濟組織、公民個人之間的經(jīng)濟管理關系和法律規(guī)范的總和，其調整對象具有社會整體的特征，這句話很有力的說明了經(jīng)濟法在國家干預市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。其次，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和其自身調節(jié)功能的加強會對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生諸多的有力影響，但是市場經(jīng)濟體制自身也是存在很多缺陷的，若不利用經(jīng)濟法強加干預，反而會削弱市場經(jīng)濟自身對經(jīng)濟的調節(jié)作用，取得相反的效果。

（二）經(jīng)濟法保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大方向不動搖

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展還不成熟，與資本主義社會的市場經(jīng)濟發(fā)展無論在時間和成熟程度上還有很大的差距，要想堅定不移的實施社會主義市場經(jīng)濟，穩(wěn)定社會主義經(jīng)濟下的各方面的思想非常有必要。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一直有過另外一種聲音在質疑這個經(jīng)濟發(fā)展方向的科學性和正確性，然而事實是在政府宏觀調控和市場經(jīng)濟體制共同作用之下，我國的社會主義經(jīng)濟已經(jīng)取得了巨大的成就，生產(chǎn)力不斷發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，文化也得到很大的發(fā)展，人名生活水平不斷提高，但是越是處于順境中的社會主義市場經(jīng)濟越應該居安思危，發(fā)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的種種缺陷和漏洞，找出解決這些缺陷的辦法。經(jīng)濟法則是社會主義市場經(jīng)濟用來保持社會主義方向不動搖的重要手段，它將社會主義市場經(jīng)濟的方方面面以法律的形式規(guī)定下來，明確社會主義市場經(jīng)濟主體的權利義務關系，明確整個社會發(fā)展的大方向和整體方針，對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題采用法律的途經(jīng)予以解決。

（三）引導、推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

經(jīng)濟法是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中提出的，對社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響的法律體系，對引導、推薦和建立社會主義市市場經(jīng)濟體制發(fā)揮著巨大的作用。首先，它有利于引導社會主義經(jīng)濟體制中法律體制的建立和完善。社會的發(fā)展離不開法律，經(jīng)濟的發(fā)展也同樣離不開經(jīng)濟法，經(jīng)濟法的建立和完善對實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善有著至關重要的作用，它不僅肯定了現(xiàn)代社會主義社會取得的成就，也以法律的形式保護了社會主義社會中艱難生存下來的諸多事物，將這些事物以法律法規(guī)的形式固定下來，逐漸形成經(jīng)濟發(fā)展改革的方向，逐漸引導者社會主義市場經(jīng)濟體制整體的發(fā)展和完善，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改革的雙重目的。

四、市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法的宏觀調控干預

（一）經(jīng)濟法干預市場經(jīng)濟的程度與經(jīng)濟發(fā)展的關系

社會主義市場經(jīng)濟體制自身對市場有著良好的調節(jié)作用，而經(jīng)濟法作為國家宏觀調控的一部分，與市場經(jīng)濟一起推動者經(jīng)濟的穩(wěn)步向前發(fā)展。經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，經(jīng)濟的健康有序發(fā)展離不開經(jīng)濟法的協(xié)調干預，但是在實際操作中，經(jīng)濟法對社會主義市場經(jīng)濟的干預程度應該松弛有度，既不能干預的太深，影響市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，也不能干預的太淺不能發(fā)揮經(jīng)濟法應有的職能，也就不能解決社會主義市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種問題。

（二）如何更好地利用經(jīng)濟法干預市場經(jīng)濟

面對經(jīng)濟法干預和社會主義市場經(jīng)濟本身的協(xié)調功能，經(jīng)濟學家們提出了不用的觀點，但是總結出來就是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來確定經(jīng)濟法干預程度的多少，例如對于生產(chǎn)力發(fā)展水平高的國家經(jīng)濟法干預的程度就比較少，市場與政府之間也只是稅收等關系，反而在生產(chǎn)力水平不高的國家，經(jīng)濟法干預則應該多一些，依靠法律的權威來震懾住整體的經(jīng)濟社會的發(fā)展，以此保障社會主義市場經(jīng)濟的有利運行。

五、總結

經(jīng)濟法的主要調節(jié)對象是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列公共性的事物，它的出現(xiàn)也是社會發(fā)展的必然結果。經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，在引導、推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上做出了重要貢獻，已經(jīng)成為國家宏觀調控的重要工具。然而，更加值得注意的是現(xiàn)代社會利用經(jīng)濟法宏觀調控的程度應該依照社會發(fā)展的水平條件來確定，這樣才能保障經(jīng)濟法的作用能夠得到有效發(fā)揮，也保障整個社會的經(jīng)濟發(fā)展能夠在有序的社會環(huán)境中穩(wěn)定運行。

參考文獻：

篇8

【關鍵詞】市場經(jīng)濟；經(jīng)濟管理；政府職能

社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的經(jīng)濟體制，它繼承了市場經(jīng)濟的自主性、公平性、競爭性、開放性，能夠保證我國的國民經(jīng)濟高速發(fā)展；同時也在社會主義制度的干預下，避免了市場經(jīng)濟所具備的風險性，保證了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的正確性。

一、社會主義市場經(jīng)濟

（一）市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟是一種資源的配置方式，相比起其它配置方式，市場經(jīng)濟具有以下特性：自主性、平等性、競爭性、開放性。市場經(jīng)濟的自主性體現(xiàn)在商品生產(chǎn)者上，它要求商品生產(chǎn)者必須是獨立的市場主體；市場經(jīng)濟的平等性體現(xiàn)在商品交換上，它只認同等價交換，不接受特權主義；市場經(jīng)濟的競爭性體現(xiàn)在商品價值上，它要求市場各主體通過激烈的競爭進行優(yōu)勝劣汰，從而不斷發(fā)展進步；市場經(jīng)濟的開放性體現(xiàn)在利益上，企業(yè)要想獲取更多的利益，就需要不斷地開拓市場。

市場經(jīng)濟具有一定的風險性，資本主義對市場經(jīng)濟采取自由放任的管理方式，使得市場經(jīng)濟會發(fā)生周期性的經(jīng)濟危機，會導致市場的失靈，對國家的經(jīng)濟造成巨大沖擊，影響社會的穩(wěn)定性。

（二）社會主義市場經(jīng)濟

社會主義市場經(jīng)濟是我國根據(jù)國情，將社會主義制度與市場經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，即將市場經(jīng)濟基于社會主義制度之上進行發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟具有市場經(jīng)濟的一般特性，同時也具備社會主義制度的特性。在這種雙重特性的規(guī)定下，既保證了市場經(jīng)濟的效率，又保證了社會主義的公平，是市場經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

社會主義市場經(jīng)濟的基本特征表現(xiàn)為：在所有制經(jīng)濟結構上，以公有制經(jīng)濟為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)資源配置的合理化，促進市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；在資源分配方式上，是以按勞分配為主，多種分配方式并存的制度，能夠有效避免兩極分化嚴重，逐漸實現(xiàn)共同富裕的目標；在宏觀調控上，利用雄厚的物質基礎、牢固的政治基礎、廣泛的群眾基礎，將多方利益結合，發(fā)揮計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的長處，促進市場調節(jié)和宏觀調控的和諧統(tǒng)一。

二、政府經(jīng)濟管理職能

（一）政府經(jīng)濟管理職能的原則定位

政府在履行經(jīng)濟管理的職能時，首先要遵循三個原則，即適度原則、科學原則、和諧發(fā)展原則。政府應當以適度性為基本準則，以科學發(fā)展觀為指導思想，以建設和諧社會為終極目標，如此，政府經(jīng)濟管理職能才有意義。

1.以適度性為基本準則

隨著我國完成從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉換，政府職能也需要隨之適應新的變化，一方面需要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的變化；另一方面需要適應基于市場經(jīng)濟的社會事業(yè)發(fā)展的變化，兩種變化存在一種遞進關系，即政府經(jīng)濟管理職能需要先適應市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，隨之進行轉變，才能去適應社會事業(yè)發(fā)展的變化，完成第二次轉變。目前我國政府經(jīng)濟管理職能的轉變尚處于第一階段，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，政府經(jīng)濟管理職能的轉變，已經(jīng)帶來了較好地效應。但是由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，市場經(jīng)濟的基礎比較薄弱，政府經(jīng)濟管理職能轉變的效果不明顯。所以就目前來說，在中西部相對落后的地區(qū)，政府還是應當以發(fā)展市場經(jīng)濟為主，繼續(xù)強化政府經(jīng)濟管理職能的第一階段轉化；而在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府經(jīng)濟管理職能可以朝著第二階段轉變，即適應基于市場經(jīng)濟的社會事業(yè)發(fā)展變化，將政府經(jīng)濟管理職能朝著“公共服務型”的方向進行第二階段轉變。

2.以科學發(fā)展觀為指導思想

政府經(jīng)濟管理職能的轉變，是一個長期的過程，并且必然不會一帆風順，在轉變過程中出現(xiàn)的較為突出的問題，政府應當以科學發(fā)展觀為指導思想，將科學發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結合，保證政府在經(jīng)濟管理職能轉變中不走歪路、錯路，朝著正確的方向發(fā)展。所以，政府只有以科學發(fā)展觀為指導思想，才能夠始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心進行政府職能的轉變，并在經(jīng)濟發(fā)展過程中對政府職能進行準確定位，發(fā)揮出政府在市場經(jīng)濟中宏觀調控的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)壟斷、惡意競爭、盲目建設、重復發(fā)展、經(jīng)濟危機等現(xiàn)象的發(fā)生，進而從根本上解決市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會事業(yè)建設緩慢的“頭重腳輕”問題。

3.以建設和諧社會為終極目標

政府經(jīng)濟管理職能的轉變是為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展以及基于市場經(jīng)濟的社會事業(yè)發(fā)展，而發(fā)展經(jīng)濟與社會事業(yè)的最終目的，則是為了實現(xiàn)全民富裕，全面建設起小康社會與文明社會，只有國富民強，成功建設和諧社會，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，而這是中國在未來很長一段時間里的終極目標。所以政府經(jīng)濟管理職能在轉變過程中，要時刻朝著這個終極目標堅定不移的前進，建設和諧社會是我國社會主義發(fā)展的核心理念，它的表現(xiàn)形式是社會全員各司其職、各有所得，并和諧相處；是民主法治、公平正義、充滿活力、誠信友愛、人與自然和諧相處。所以，在未來經(jīng)濟發(fā)展中，政府經(jīng)濟管理職能的轉變要以建設和諧社會為終極目標。

（二）政府經(jīng)濟管理職能的具體表現(xiàn)

政府在不同經(jīng)濟體制下，需要承擔不同的管理職能，在市場經(jīng)濟體制下，政府經(jīng)濟管理職能的具體表現(xiàn)在六個方面，即指引導向、組織規(guī)劃、調整調控、協(xié)調平衡、社會服務、監(jiān)督管理等。

1.政府經(jīng)濟管理的指引導向職能

政府要站在國民經(jīng)濟總量的提高、國民經(jīng)濟總體素質的提升、市場經(jīng)濟變化的趨勢等宏觀立場上，為國家的經(jīng)濟發(fā)展制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，用以指引國民經(jīng)濟結構，促進社會經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展，政府經(jīng)濟管理的重要職能之一。政府只有站在全局角度，為國家經(jīng)濟的發(fā)展制定合理的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠全面挖掘出我國市場經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，促進國民經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

2.政府經(jīng)濟管理的組織規(guī)劃職能

國民經(jīng)濟的發(fā)展，需要按照政府制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略進行，在發(fā)展過程中，政府需要履行組織規(guī)劃的經(jīng)濟管理職能，為發(fā)展戰(zhàn)略制定合適、合理的政策措施，并組織各政府部門、事業(yè)單位對于發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施進行詳細的規(guī)劃，并關注、扶持國民經(jīng)濟的發(fā)展，適時調整相關政策，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾。

3.政府經(jīng)濟管理的調整調控職能

國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了避免出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟發(fā)展停滯等不良經(jīng)濟現(xiàn)象，政府需要履行調整調控的經(jīng)濟管理職能，利用政策、行政、經(jīng)濟、法律等手段來對發(fā)育不好的產(chǎn)業(yè)結構進行調整，從而調控國民經(jīng)濟總量的平衡，維持市場經(jīng)濟下的供需平衡。只有國民經(jīng)濟總量平衡，才能夠保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

4.政府經(jīng)濟管理的協(xié)調平衡職能

公平性是市場經(jīng)濟的基本特性之一，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府需要履行經(jīng)濟管理的協(xié)調平衡職能，為市場經(jīng)濟提供一個公平的發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平性，政府就需要利用法律等手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，同時將資源向發(fā)展落后的地區(qū)傾斜，在協(xié)調市場經(jīng)濟高效發(fā)展的同時，平衡社會公平。

5.政府經(jīng)濟管理的社會服務職能

“公共服務型”是政府經(jīng)濟管理職能發(fā)展的方向，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府需要履行社會服務的經(jīng)濟管理職能，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供各種公共服務，如必要的基礎設施、公平的競爭環(huán)境、合理的法治條件等。

6.政府經(jīng)濟管理的監(jiān)督管理職能

在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府需要履行好監(jiān)督管理的經(jīng)濟管理職能，監(jiān)督市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況，維護生產(chǎn)者、消費者的合法權益，對出現(xiàn)的壟斷、惡意競爭等行為進行制止，保證市場健康有序的進行。同時政府作為國有企業(yè)的所有者，需要加強對國有企業(yè)的管理，避免國家財產(chǎn)的損失。

（三）政府經(jīng)濟管理職能的調控手段

為了彌補市場經(jīng)濟存在的缺陷，避免微觀經(jīng)濟主體的盲目，政府實施經(jīng)濟管理職能時，需要采取必要的調控手段來保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.財政調控：財政調控主要包括三個方面，即資源配置、經(jīng)濟總量、收入分配。政府調控資源配置，能夠有效避免市場的局限性，充分滿足社會的公共需求；政府調控經(jīng)濟總量，能夠有效避免市場經(jīng)濟的波動性，穩(wěn)定物價的同時，促進經(jīng)濟發(fā)展；政府調控收入分配，能夠有效避免貧富兩極分化的加劇，穩(wěn)定社會結構與經(jīng)濟結構。

2.貨幣調控：中國發(fā)行貨幣的機構是中央銀行，政府要進行貨幣調控，首先要加大對中央銀行的監(jiān)管工作。市場經(jīng)濟是貨幣與實物的等價交換，然而實物的價值不會發(fā)生變化，貨幣的價值卻會產(chǎn)生波動，政府進行貨幣調控，就是為了避免貨幣價值的波動，維持物價的穩(wěn)定，避免通貨膨脹等不良經(jīng)濟現(xiàn)象。另外，貨幣的匯率也會影響到國內市場的供需平衡，政府需要調控國家之間貨幣的匯率，來維持國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。

三、結束語

綜上所述，市場經(jīng)濟僅僅是作為一種資源配置的方式而存在，并不是資本主義的“專屬品”，將市場經(jīng)濟置于社會主義制度下，依然能夠利用市場經(jīng)濟來促進中國國民經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。不過市場經(jīng)濟本身存在一定的缺陷性，為了防止不良經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生，我國在走社會主義市場經(jīng)濟道路時，需要政府履行經(jīng)濟管理職能，從而為國民經(jīng)濟的發(fā)展“保航護駕”。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：市場經(jīng)濟；工商管理，促進作用

一、引言

經(jīng)濟的發(fā)展與多種因素有關，比如國家的相關法律、政府的經(jīng)濟政策、國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、國際政治形勢，等等。在當今時代，我國充分利用良好的國際國內局勢全力發(fā)展經(jīng)濟，并且也取得了很大的發(fā)展成就，但是國際市場所帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。因此，我國若想在今后的發(fā)展道路中再上新的臺階，就必須提高自身的競爭力，而這個提高的過程與工商管理有著很大的關系。從現(xiàn)實情況來看，工商管理作為現(xiàn)代化管理手段之一，在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著推動經(jīng)濟良性發(fā)展的作用。下面筆者就工商管理及其與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系進行分析與探討。

二、工商管理概述

工商管理的產(chǎn)生與經(jīng)濟行為的出現(xiàn)有關。無論是我國還是其他國家，出于維護政權的目的，統(tǒng)治階層都會以一定的形式對經(jīng)濟行為加以管控，而這種管控行為就是工商管理最初的表現(xiàn)形式。我國封建社會有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，而這種對商業(yè)發(fā)展的限制促使國家政權制定相關的政策并成立相應的管理部門。而到了現(xiàn)代社會，特別是改革開放之后，我國對商業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出極高的重視，同時對商業(yè)的管理也逐漸向科學化和現(xiàn)代化靠攏。在這種形勢下，工商管理就作為國家經(jīng)濟宏觀調控的手段之一而被加以利用。在這個過程中，工商管理體現(xiàn)出以下幾種職能：

第一，工商管理規(guī)范我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展起步較晚，發(fā)展時間較短，因而需要科學有效的管理手段對其加以改進與完善。工商管理就充當了這樣一個角色，它為市場經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展制定了一系列的規(guī)章制度，監(jiān)督各行各業(yè)的經(jīng)濟行為，并對將要進入市場的主體進行嚴格的審核。

第二，工商管理作為橋梁而積極溝通社會管理和公共服務等國家基礎性建設。我國工商管理部門是我國經(jīng)濟建設中的一個部分，其下屬的部門涉及到社會生活的方方面面，各個部門通力合作溝通其他領域的建設。

第三，工商管理為企業(yè)提供正確的發(fā)展方向。工商管理的職能發(fā)揮對象主要是企業(yè)，所以其職能也主要體現(xiàn)在企業(yè)管理中。當前形勢下，各大小企業(yè)所面臨著變幻莫測的經(jīng)濟環(huán)境，隨時都會遭遇淘汰，而工商管理則給這些企業(yè)指出正確的發(fā)展方向，使企業(yè)不至于在復雜的市場環(huán)境中迷失。

三、市場經(jīng)濟體制下工商管理發(fā)揮的作用

1.工商管理能夠引導經(jīng)濟發(fā)展方向

我國的社會制度是社會主義，與資本主義國家相比，經(jīng)濟制度也存在著很大的不同，在我國的市場經(jīng)濟中，國家的宏觀調控有著重要的作用，其中工商管理就是一種很重要的宏觀調節(jié)手段。

國家和市場的共同調控，是我國市場經(jīng)濟的重要特征，近些年來，特別是我國加入世貿(mào)組織之后，市場對經(jīng)濟的調控在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，但是宏觀調控最為必不可少的手段是不會因此消失。國家總的經(jīng)濟性質以及經(jīng)濟的發(fā)展方向等等都需要國家的宏觀調控來予以保證，而工商管理的主要作用就是對我國的經(jīng)濟發(fā)展方向進行引導。

從過去我們經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，由于資本主義經(jīng)濟、文化、思想等以及政府給與企業(yè)自的增多，導致我國的很多企業(yè)都將經(jīng)濟效益放在企業(yè)發(fā)展的第一位，很少考慮人民的真正需求，從而使得我國的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上偏離了正確的軌道。國家作為經(jīng)濟宏觀調控的基本力量，這時候必須發(fā)揮作用，通過工商管理的手段加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，使經(jīng)濟的發(fā)展邁入正確的軌道。當世界經(jīng)濟危機到來時，政府也要履行好其職能，通過工商管理的措施，將拉動內需為努力的方向，使經(jīng)濟危機的危害降到最低。

工商管理的作用固然很重要，但是相關的監(jiān)管部分需要注意到工商管理作為一種宏觀調控的手段，其作用僅限于起到監(jiān)管作用，企業(yè)的發(fā)展方向并不是工商管理能夠解決的問題，因此，監(jiān)管部門對于企業(yè)經(jīng)濟的實際運作并不需要進行控制。在引導企業(yè)發(fā)展時還要注意使用恰當?shù)姆椒?，不能采取一些強制性的措施，而應該在?guī)則允許的條件下，鼓勵企業(yè)開發(fā)出符合其自身特點的方案，形成各具特色的發(fā)展模式。

2.工商管理能夠維護經(jīng)濟的發(fā)展秩序

資本主義經(jīng)濟危機發(fā)生其主要的原因就是其經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠市場的調節(jié)，這也是世界經(jīng)濟危機發(fā)生的主要原因。市場的一個重要特點就是無序性，這個特點也決定了資本主義經(jīng)濟發(fā)展的無序和混亂，如果沒有相應的調節(jié)機制進行調節(jié)，就會導致整個資本主義社會經(jīng)濟體系的混亂，進而引發(fā)經(jīng)濟危機。

縱觀過去的發(fā)展來看，在每一次的經(jīng)濟危機中我國仍然能夠比較好的發(fā)展，其重要原因就是國家合理的宏觀調控，特別是工商管理的合理使用。把握市場主體的入門關卡是工商管理的主要職能，這也直接促進了我國經(jīng)濟的有序性，一方面，它提高了企業(yè)入市的門檻，保障所有入市的企業(yè)都是合法的，也是合理誠信的，另外一方面，入市的企業(yè)都受到良好的約束和監(jiān)管。一旦市場中出現(xiàn)不和諧的因素，工商管理還可以采取強制性的手段來進行整治，以確保我國經(jīng)濟在一個公平、合理的環(huán)境中不斷發(fā)展。

除此之外，工商管理部門還是企業(yè)和消費者之間溝通的橋梁，它始終將消費者的合法權益放在優(yōu)先考慮的地位，積極的維護消費者的合法利益，為廣大的消費者提供強有力的保證，積極的解決市場上出現(xiàn)的違法行為，堅決的打擊偽劣、假冒產(chǎn)品。因此，工商管理部門在維護經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的同時，還能保障消費者能有一個誠信、有序的消費環(huán)境。近些年來，相關的監(jiān)管部門經(jīng)常性的進行“打假”活動，這是工商管理部門不斷加強對消費者權益保護的有力措施。

3.工商管理能夠促進經(jīng)濟體制改革

我國的經(jīng)濟體制是任然是以公有制為主體，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在分配方式等方面也有著一定的改變，工商管理作為國家宏觀調控的重要手段，在我國經(jīng)濟體制的流通體制改革方面一直有著重要的作用。

在改革開放以前，我國的企業(yè)主要是由國家掌握，從20世紀80年代之后，市場經(jīng)濟在我國逐漸的發(fā)展起來，我國的企業(yè)也從之前的主要由國家控制逐步發(fā)展為民營、私營以及跨國企業(yè)并存的形式，使我國的經(jīng)濟類型得到了極大的豐富，同時也促使著我國經(jīng)濟體制變革的發(fā)生。工商管理的主要職能不是一層不變的，而需要隨著社會的發(fā)展不斷的進行革新，不斷的促進我國分配制度和流通制度的多元化改革。從一方面來看，我國的經(jīng)濟主體仍然是社會主義，這就決定了工商管理在保障多種經(jīng)濟并存和發(fā)展的同時還要起到監(jiān)管作用，各種經(jīng)濟形式的發(fā)展必須在法律框架下才能進行。另外一方面，國家體制外企業(yè)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗和成果也需要工商管理部門進行學習研究，并將其運用到我國的其他企業(yè)中去，保障我國企業(yè)的整體發(fā)展。

但是需要工商管理部門注意的是，無論如何改革現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，我國以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟是不能夠被動搖的，面對多元化的經(jīng)濟形勢，不能夠全都吸收，也不能全盤否定，要始終保持研究和學習的心態(tài)。對于企業(yè)的發(fā)展，要盡量的減少干預，讓其自主經(jīng)營和發(fā)展，減少他們的依賴性，增強它們的自主性和抵御風險的能力。

4.工商管理能夠控制經(jīng)濟發(fā)展的風險

競爭是市場經(jīng)濟中不可避免的因素，而競爭的出現(xiàn)必然會帶來風險。從我國加入世貿(mào)組織以后，我國的企業(yè)結構發(fā)生著重大的改變，越來越多的外資企業(yè)進駐我國，這種情況在一定程度上加速了我國的經(jīng)濟的發(fā)展，提高了我國的就業(yè)率，但是我們也應該看到，外資企業(yè)的增加也帶來了更加劇烈的市場競爭和更大的市場風險性。所以，隨著經(jīng)濟全球一體化的不斷深化，給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很多機會，同時也帶來了一些不穩(wěn)定的因素。

工商管理部門的一個重要職能就是采取措施加強控制經(jīng)濟社會中的風險。在2008年的經(jīng)濟危機中，政府采取一系列的宏觀調控政策來減少經(jīng)濟危機對我國的傷害，使我國企業(yè)的風險降到最低，而其中工商管理職能在這一過程中起到了很關鍵的作用，幫助我國在這場經(jīng)濟危機中受到的傷害降到最低，對國內經(jīng)濟發(fā)展的促進作用非常明顯。

四、結語

從以上分析與探討我們可以看到，工商管理在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著各種作用，對經(jīng)濟行為的主客體都產(chǎn)生著深遠的影響。在今后的發(fā)展道路上，我們應該對工商管理的監(jiān)管給予支持，配合工商行為對企業(yè)的監(jiān)督和管理，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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【關鍵詞】金融調控 房地產(chǎn) 金融 雙向影響

房地產(chǎn)行業(yè)在近年來的發(fā)展中取得了較好的經(jīng)濟效益，房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，對國家的經(jīng)濟建設做出了重要的貢獻。但是當前我國的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過快，房價增長過快，這對于房地產(chǎn)行業(yè)的長遠發(fā)展有著十分不利的影響，同時也不利于民生的發(fā)展。國家采用金融調控的方式對房地產(chǎn)行業(yè)進行調控，穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。金融調控對于房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)都有著重要的影響，國家應該充分重視金融調控手段的使用，發(fā)揮出應有的作用，更好地促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。

一、當前我國房地產(chǎn)金融調控的政策

隨著房價的不斷上漲，國家采用一系列政策對房價進行有效的調控，穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。金融調控政策是比較常見的調控政策，對于穩(wěn)定國家經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的作用。金融調控主要是指國家運用經(jīng)濟法律和行政手段對國家的金融市場進行調節(jié)，保障金融體系的穩(wěn)定運行，穩(wěn)定物價和國際收支平衡。

當前我國為了更好地抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過快，采取了一系列的金融調控政策穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展。當前銀行的信貸資金漸漸收緊，銀行的信貸門檻逐漸增加，這在一定程度上減少了銀行貸款，降低了房地產(chǎn)行業(yè)的熱度。近年來國家逐漸控制買房的銀行貸款，對首付的貸款進行嚴格的限制。同時國家又出臺了限購政策，一方面維護市民的利益，另一方面穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的發(fā)展。國家采用緊縮性的金融政策維護房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，保持國家經(jīng)濟發(fā)展的健康趨勢，對于人民生活的穩(wěn)定和國家的穩(wěn)定有著十分重要的作用。

二、房地產(chǎn)金融調控對于房地產(chǎn)行業(yè)的影響

當前國家對于房地產(chǎn)市場的發(fā)展進行了嚴格的管理和限制，對房地產(chǎn)行業(yè)進行規(guī)劃，維護房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展速度過快這不僅不利于房地產(chǎn)市場的長遠發(fā)展，同時也會影響人民群眾的正常生活。國家采用金融政策對房地產(chǎn)行業(yè)進行調控對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展主要有以下幾個方面的影響：

（一）降低房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的風險

近年來房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度過快，房價逐漸升高，不僅給人們的生活造成了影響，同時也對國家經(jīng)濟的發(fā)展構成了一定的威脅。國家采用緊縮性的金融政策對房地產(chǎn)行業(yè)進行調整在一定程度上可以有效地降低房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的風險。房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過快，銀行貸款逐漸增加，如果房價過高不能及時售出將會引發(fā)金融危機，影響房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和國家的經(jīng)濟建設。但是國家采用政策控制房地產(chǎn)行業(yè)的銀行貸款可以有效降低風險，穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

（二）規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展

當前房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展競爭十分激烈，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展缺少相應的規(guī)范，這對于房地產(chǎn)行業(yè)的長遠發(fā)展有著十分不利的影響。加強房地產(chǎn)行業(yè)的金融調控可以有效地規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。對房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模進行有效的控制，對一些不合理的房地產(chǎn)企業(yè)進行有效的調整和規(guī)劃，促進房地產(chǎn)企業(yè)的良性健康發(fā)展，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

三、房地產(chǎn)金融調控對于金融行業(yè)的影響

金融調控作為國家調控政策的主要手段之一，對于穩(wěn)定國家的經(jīng)濟發(fā)展有著十分關鍵的作用。金融調控政策對于調控房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，同時對于金融行業(yè)的發(fā)展也有著十分重要的作用。

（一）有利于防范金融風險

隨著國家銀行貸款業(yè)務的發(fā)展，商業(yè)銀行在房地產(chǎn)行業(yè)中占據(jù)著十分重要的位置，商業(yè)銀行基本上參與了房地產(chǎn)開發(fā)的全過程。金融調控政策可以有效地降低房地產(chǎn)行業(yè)的貸款金額，對于降低貸款風險，維護商業(yè)銀行的利益有著重要的作用。這在一定程度上可以降低金融風險，保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）有利于促進商業(yè)銀行的結構調整

國家采用緊縮性的金融政策降低房地產(chǎn)行業(yè)的貸款數(shù)額，對于商業(yè)銀行的影響是很大的，商業(yè)銀行的貸款業(yè)務減少，在一定程度上影響了商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益。商業(yè)銀行為了維護銀行的利益會考慮開展多種銀行業(yè)務，保障商業(yè)銀行的發(fā)展。這對于商業(yè)銀行的業(yè)務結構調整，促進商業(yè)銀行的發(fā)展有著重要的促進作用。

四、結語

我國的房地產(chǎn)行業(yè)對于國家的經(jīng)濟建設做出了重要的貢獻，房地產(chǎn)行業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟效益。當前房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，房地產(chǎn)行業(yè)的競爭也逐漸激烈，但是房地產(chǎn)行業(yè)為了擴大規(guī)模，貸款數(shù)額逐漸增加，這對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和銀行的發(fā)展造成了一定的威脅。國家應該積極利用金融政策對房地產(chǎn)行業(yè)進行相應的調整，保障房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)金融調控政策是國家調整房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展采用的主要措施，金融調控政策對于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和金融行業(yè)的發(fā)展都有著十分積極的作用。今后房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展還需要國家金融政策的進一步調整和鞏固，維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

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