調(diào)控副主任個人匯報材料范文

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篇1

工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過工作總結(jié)，可以明確下一步工作的方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益。以下為大家分享關(guān)于12月工作總結(jié)匯報，希望能幫助到大家!

12月工作總結(jié)112月份的工作結(jié)束，過去的一個月我有有足夠多的收獲，自己也有足夠的多的進(jìn)步，我想這是因?yàn)槲页砷L了，我對自己現(xiàn)階段的工作，也比較滿意了，但是我不曾覺得自己就可以止步于此，過去一年的時間我總是在不斷的鼓勵自己，當(dāng)然我也希望自己能夠在這個過程當(dāng)中吸取更多的工作經(jīng)驗(yàn)，12月份是20--最后一個月，我非常希望自己能夠在這年底之際，工作上面取得一定的成就，這種想法一直在影響著我，也一直在督促著我朝著美好的方向去發(fā)展，也就這12月份工作總結(jié)一番。

一、工作學(xué)習(xí)共同進(jìn)步

首先我是考慮到了這一點(diǎn)我認(rèn)為自己不管是在什么時候都有足夠的多的進(jìn)步，我努力去實(shí)現(xiàn)好自己工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我在工作當(dāng)中是非常認(rèn)真的一個人，無論是在做什么事情的時候，這都會督促著我去學(xué)習(xí)更加深奧的東西，在這個過程當(dāng)中我想我會有足夠多的進(jìn)步，現(xiàn)在我也非常清楚的意識到了自己的本職工作所在，我相信只有不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，跟學(xué)習(xí)才能把日常工作做好更好，所以說工作跟學(xué)習(xí)是同時進(jìn)步的，作為一名員工其實(shí)就是為了體現(xiàn)自己的價值，能夠有足夠多的收獲，足夠多的進(jìn)步，因?yàn)闀r間不等人，還是需要掌握一些專業(yè)的東西，12月份的工作當(dāng)中我主要也是從自己不足的地方開始糾正，給自己足夠的空間發(fā)展進(jìn)步，未來的時間還很長，但是過去的這一個月足以讓我受益匪淺。

二、擺好心態(tài)虛心請教

在工作當(dāng)中我會遇到一些問題，因?yàn)槲覍ぷ鞣浅ｊP(guān)心，在一些問題上面從來不敢含糊著，只有不斷的請教同時，虛心學(xué)習(xí)，這樣才能有足夠多的收獲，現(xiàn)在我非常清楚自己的職責(zé)所在，有很多細(xì)節(jié)上面的東西都是我需要認(rèn)真對待的，我會擺好自己的心態(tài)，有很多地方我是知道自己有所欠缺，未來的工作當(dāng)中這一帶會一直影響著我，也會給我更多的鼓勵，我認(rèn)為這才是非常重要的一點(diǎn)，無論是在工作當(dāng)中還是在個人修養(yǎng)上面，我都愿意去學(xué)習(xí)他人，工作上面我保持這好心態(tài)，不把生活情緒帶入工作，二者互相不影響，落實(shí)好每一個細(xì)節(jié)上面的事情，20--年也結(jié)束了我依然充滿這動力，我愿意負(fù)重前行，讓自己成長的更快。因?yàn)樵诮窈蟮墓ぷ鳟?dāng)中會有很多的未知，所以強(qiáng)大自己是解決問題的方法。

12月工作總結(jié)2以下是本人12月份的工作總結(jié)：

一、出具各項(xiàng)財務(wù)報表

及時報送各項(xiàng)對外會計報表，及時完成各項(xiàng)統(tǒng)計報表。根據(jù)各單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，對各單位的預(yù)算的執(zhí)行與完成情況進(jìn)行月度與季度分析，配合績效考核出具準(zhǔn)確無誤的財務(wù)信息。

二、債權(quán)債務(wù)的清理

清理了財務(wù)賬上長期掛帳的應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)，對于年度支付的款項(xiàng)未收回發(fā)票入帳的業(yè)務(wù)，財務(wù)人員與經(jīng)辦人員溝通協(xié)商追回大部分發(fā)票，并完善了入賬手續(xù)，對于中油堅(jiān)盛極個別長期追繳而未完善手續(xù)的發(fā)票，財務(wù)部發(fā)出了追繳通知，并要求經(jīng)辦人員將所欠發(fā)票限期交于財務(wù)部，否則追究相關(guān)責(zé)任。

三、成本費(fèi)用控制，堵塞漏洞

對--的財務(wù)核算進(jìn)行了內(nèi)部稽核，發(fā)現(xiàn)-的會計科目使用有個別科目不符合財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有個別費(fèi)用報銷不符合費(fèi)用報銷規(guī)定，沒有經(jīng)過公司董事長審批，財務(wù)對倉庫的監(jiān)控不是很到位。而--財務(wù)處理都較規(guī)范，暫時沒有發(fā)現(xiàn)特殊問題。加強(qiáng)單據(jù)的審核，對于各項(xiàng)費(fèi)用支出建立支出數(shù)據(jù)庫，對超出預(yù)算的支出及時提醒各單位辦理預(yù)算調(diào)整申請，發(fā)現(xiàn)不合理的支出則必須經(jīng)過審計程序，及時糾正不符合財務(wù)手續(xù)的事項(xiàng)，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

四、做好稅務(wù)籌劃和財務(wù)規(guī)劃

在集團(tuán)各單位之間根據(jù)配比和權(quán)責(zé)發(fā)生制合理分配各項(xiàng)發(fā)票，并根據(jù)油品行業(yè)的特點(diǎn)建立了稅負(fù)平衡表，通過電子表格的分析手法，平衡稅負(fù)指標(biāo);完善發(fā)票入賬手續(xù)，按照規(guī)定開具發(fā)票，合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。根據(jù)醫(yī)院的減免稅政策，組織準(zhǔn)備三年免稅期的減免稅材料，申辦地稅減免;準(zhǔn)備x的減免稅資料，補(bǔ)齊各項(xiàng)基建合同、工程竣工結(jié)算資料，通過和實(shí)力雄厚的稅務(wù)師事務(wù)所溝通與協(xié)作，對公司的股權(quán)架構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)作了初步規(guī)劃。

五、配合相關(guān)部門處理相關(guān)的事務(wù)

配合資產(chǎn)部做好每月盤點(diǎn)計劃，安排好財務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)工作。配合資金部合理安排各項(xiàng)資金的收付。配合審計部每月的審計例行檢查，對于出具的審計報告及時出具審計整改意見對于合理的建議作出對應(yīng)的財務(wù)處理。財務(wù)部肩負(fù)著監(jiān)督和服務(wù)的重要職能。所謂監(jiān)督就是維護(hù)集團(tuán)公司的利益，監(jiān)督集團(tuán)公司的財務(wù)運(yùn)作，調(diào)控各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，保證財務(wù)物資的安全;服務(wù)就是服務(wù)于集團(tuán)與下屬各公司、服務(wù)于員工、服務(wù)于客戶;以促進(jìn)各公司開拓市嘗增收節(jié)支，從而謀取利潤化。監(jiān)督與服務(wù)是統(tǒng)一的，監(jiān)督促進(jìn)服務(wù)，服務(wù)為了更好的監(jiān)督。

六、培訓(xùn)提高人員的業(yè)務(wù)水平

隨著我公司業(yè)務(wù)量的增大，工作的側(cè)重點(diǎn)和基本點(diǎn)也在改變，因此財務(wù)工作不能停留在簡單的算賬、報賬等會計核算上，應(yīng)不斷更新知識，不斷提高理論水平。結(jié)合本行業(yè)財務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，保證財務(wù)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確、及時、完整，為領(lǐng)導(dǎo)及時、準(zhǔn)確、完整的提供財務(wù)信息。通過學(xué)習(xí)，職稱考試，進(jìn)一步了解財務(wù)各項(xiàng)管理制度，懂得了企業(yè)財會人員的工作要求，進(jìn)一步激發(fā)了干好財務(wù)工作的主動性與積極性

七、以考核為手段，促財務(wù)基礎(chǔ)管理水平的提高

隨著企業(yè)管理的進(jìn)一步深入，財務(wù)的管理職能逐漸增強(qiáng)。今年，公司為加大責(zé)任制考核力度，保證責(zé)任制的貫徹落實(shí)，制定了責(zé)任狀考核辦法，細(xì)化了各項(xiàng)指標(biāo)和日常工作的考核。在此基礎(chǔ)上，我們也加大了財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從粘貼票據(jù)、裝訂憑證、簽字齊全、印章保管等最基礎(chǔ)的工作抓起，認(rèn)真審核原始票據(jù)，細(xì)化財務(wù)報賬流程。詳細(xì)制定了《貨幣資金管理辦法》等，將內(nèi)控與內(nèi)審相結(jié)合。在今年的財務(wù)管理工作中，最重要的一點(diǎn)就是借助公司的考核體系，將管理的要求與重點(diǎn)，納入工作質(zhì)量與方針目標(biāo)考核。將費(fèi)用預(yù)算通過月份考核與工資掛鉤，全面提高了財務(wù)核算質(zhì)量。遵紀(jì)守法，實(shí)事求是的體現(xiàn)財務(wù)經(jīng)營成果，做到誠信納稅。并榮獲赤峰市地稅局頒發(fā)的所得稅“百佳誠信納稅人”獎。

12月工作總結(jié)320--年度已經(jīng)過去一半，在這半年的時間中我通過努力的工作，也有了一點(diǎn)收獲，跨過年中，我感覺有必要對自己的工作做一下總結(jié)。目的在于吸取教訓(xùn)，提高自己，以至于把工作做的更好，自己有信心也有決心把下半年的工作做的更好。下面我對12月份的工作進(jìn)行簡要的總結(jié)：

關(guān)于上半年及12月份工作我總結(jié)有如下幾點(diǎn)，首先是對年度的總結(jié)：

第一，總體工作業(yè)績不是很理想，年業(yè)績目標(biāo)五十萬現(xiàn)今只完成了46%(近二十三萬)，離年度目標(biāo)還有一定的距離!

第二，整年度自我對工作熱誠不夠高，重視度不高。

第三，對轄區(qū)分行團(tuán)隊(duì)的管理力度不夠，很多任務(wù)與相關(guān)制度沒有落實(shí)到位。第四，對公司的向心力不夠，很多資源沒有充分有效利用。其次下面我12月份的工作進(jìn)行總結(jié)：

1、沒有完成自定的業(yè)績目標(biāo)。

2、完成了轄區(qū)聯(lián)華花園城社區(qū)盤源進(jìn)行了又一次整合細(xì)分，租售資源信息清晰。

3、對筍盤與主推盤以及有效盤源重視度不夠高，尤其表現(xiàn)在對主推盤的推薦不夠積極配合，沒有真正做到資源的合理有效利用。

4、對經(jīng)紀(jì)的管理鞭策不到位，讓他們對工作產(chǎn)生一定的惰性甚至開小差。

5、沒有第一時間把握好業(yè)主及客人第一動態(tài)，導(dǎo)致有部分資源流失。

6、關(guān)于公司的制度沒有明確化，執(zhí)行不到位。

7、對新經(jīng)紀(jì)工作心態(tài)與技能缺少相關(guān)的培訓(xùn)。

8、個人自己具有一定的惰性，沒有做好自己本分的工作。

最后由于自己管理不到位不嚴(yán)厲，聽到同行陸陸續(xù)續(xù)簽單了，心里滿是壓抑的感覺，同時也為他們感到開心，因?yàn)樽C明我們這里是有市場的。但是我會堅(jiān)持不懈的，我相信通過自己的努力，爭取使自己的業(yè)務(wù)管理水平提到一個更高的高度，把自己的所學(xué)到的東西運(yùn)用到工作當(dāng)中，并利用這些知識教會戰(zhàn)友達(dá)到我自己的目標(biāo)。希望帶出一支戰(zhàn)無不勝，攻無不勝的圣神之軍，與戰(zhàn)友們齊心協(xié)力，共同完成團(tuán)隊(duì)年度目標(biāo)。

下面是我對下半年乃至12月份的工作計劃與安排：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行公司的一切規(guī)章制度。

第二，開發(fā)更多更優(yōu)質(zhì)房客資源，提高業(yè)績。

第三，堅(jiān)持引進(jìn)新人才，提高團(tuán)隊(duì)力量為公司未來發(fā)展培養(yǎng)更多精英強(qiáng)將。

第四，嚴(yán)格把控珍惜好任何一個有效客源及盤源，做到無一遺漏錯失。

第五，組織三堂以上關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的銷售技能與心態(tài)的培訓(xùn)課，同時加深提高自我工作水平。其次，關(guān)于七月份的工作重點(diǎn)我們將放在客源及主推盤攻略：

1、自制戶外宣傳資料外發(fā)，重點(diǎn)區(qū)域下橋水果市場，1號執(zhí)行至今已有兩位客人聞訊而來，其中已成功簽一租了，效果比較明顯。

2、自己親自把關(guān)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)把握跟緊好每一位有效客源，爭取七月來個量的突破。

3、嚴(yán)格重視執(zhí)行筍盤主推盤推薦制度，積極配合好各分行工作并要求各經(jīng)紀(jì)無條件履行相關(guān)工作。

4、維系及開發(fā)好現(xiàn)轄區(qū)所有在租在售房源，要求大家地毯式清查消化。

5、加強(qiáng)對各經(jīng)紀(jì)的工作技能與心態(tài)培訓(xùn)。

6、重視網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用，達(dá)到經(jīng)紀(jì)名下日常利用網(wǎng)絡(luò)四個以上。

20--年新的季度已經(jīng)來臨，新的任務(wù)擺在眼前，艱巨而圣神。作為公司分行主管，我深感自己肩負(fù)擔(dān)子有多么重，但是相信我們會把這份壓力化作動力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，全心身帶領(lǐng)我們的精英團(tuán)隊(duì)投入新的工作中去，為實(shí)現(xiàn)我們的全年度工作銷售任務(wù)不懈努力。最后，預(yù)祝20--年度的銷售任務(wù)圓滿完成。

12月工作總結(jié)4轉(zhuǎn)眼間，又到了一年的結(jié)尾。

轉(zhuǎn)眼間，我已經(jīng)來到寧鄉(xiāng)一年有余。到村任職期間，我虛心向基層黨員干部學(xué)習(xí)請教，盡職盡責(zé)當(dāng)好書記的參謀助手，個人素質(zhì)有了一定的提升。大學(xué)生村官工作讓我學(xué)到了步入社會的第一課，現(xiàn)在我把到菁華鋪鄉(xiāng)傅家塘村任職這個月的工作情況作個簡要匯報。

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。工作之后，不管時間和精力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在校學(xué)習(xí)期間那么充沛，因此，工作之余學(xué)習(xí)對于我們來說并不是一件輕松地事情。但為了迎接一年一度的國家公務(wù)員考試，也為不斷提高自身素質(zhì)，近兩個月以來，每天我都保證了學(xué)習(xí)的時間和效率。

二、進(jìn)一步推動石長鐵路復(fù)線建設(shè)。積極配合支村兩委完成剩下的征地、清理表土等工作任務(wù)。

三、完成了人口普查指導(dǎo)工作，幫助村里德人口普查員按時保質(zhì)完成人口普查工作。

四、做好遠(yuǎn)教設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，參加遠(yuǎn)教培訓(xùn)，完成縣遠(yuǎn)教中心下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、完成了2010年度的工作述職報告。

六、協(xié)助支村兩委做好年度目標(biāo)管理考核相關(guān)工作。

七、積極配合城鄉(xiāng)居民新養(yǎng)老保險的推廣工作。

八、協(xié)助支村兩委、駐村干部做好村里其他相關(guān)日常工作。

一月計劃

第一、繼續(xù)積極配合城鄉(xiāng)居民新養(yǎng)老保險的推廣工作。

第二、繼續(xù)推進(jìn)石長鐵路復(fù)線建設(shè)的相關(guān)工作。

第三、配合做好傅家塘村年底、春節(jié)前的各項(xiàng)工作收尾。

第四、配合做好傅家塘村下一年度的工作計劃。

這個月，是一個十分特殊的月份，無論是工作上，還是生活上。工作方面，眾所周知，到了年底，許多事情都是扎堆到一起要完成。生活方面，我最尊敬的有93歲高齡的爺爺去世了，我也因此向村里請了一個星期的長假，回家協(xié)助父親籌備喪葬事宜。另我格外感動的是，村書記不僅很爽快地同意了我的請假，而且給予了一些令人格外暖心的安慰，同時還表示希望我代表支村兩委獻(xiàn)上一個花圈向我爺爺表示敬意，并附上兩百元。雖然我最終沒有接受村里的錢，但是書記對我的關(guān)照也讓我感受到組織給予的溫暖。彼時彼刻，內(nèi)心不禁感嘆：咱也是有組織的人吶!

12月工作總結(jié)5兩個月彈指一揮間就毫無聲息的流逝，就在此時需要回頭總結(jié)之際才猛然間意識到日子的匆匆。原先頗感忸怩的離開大學(xué)的圍城生活，現(xiàn)在已經(jīng)漸漸變得順其自然了，這或許應(yīng)該是一種慶幸，或許更應(yīng)該是一種嘆息，誰能說得清呢?

兩個月的磨刀練陣，按理說，自己到底是寶刀還是銹鐵應(yīng)該可以從這些日子的點(diǎn)滴表現(xiàn)中露出應(yīng)有的光澤了，然而直至目前，我卻對自己這些許的光澤沒有信心——雖然我堅(jiān)信自己不是銹鐵!

篇2

事實(shí)上，“地票”概念正是從重慶發(fā)端，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地――包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等，經(jīng)過復(fù)墾與驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。

該推出就推出

處于輿情焦點(diǎn)的重慶市農(nóng)村土地交易所（下稱土交所），隱于市中心最繁華地段：重慶交易大廈四層。此時距其掛牌成立，已屆兩年。目前，地票拍賣會根據(jù)實(shí)際需要適時舉行每月一至二次，每次約有十多家單位或個人舉牌競購。

重慶農(nóng)村土地交易所研究部工作人員表示，他們未得到上級部門叫停地票交易的有關(guān)指示，地票交易將會和往常一樣，根據(jù)市場供需情況“該什么時候推出就什么時候推出”。

在土交所辦公室，會議桌牌堆積如山。“每周都會有接待任務(wù)，接待來自全國各地的政府代表團(tuán)，我們要向各地代表介紹重慶地票和土交所的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。”土交所研究部工作人員坦言，他們除組織地票拍賣，撰寫研究報告外，更繁重的任務(wù)是“被迫”接待全國各地政府、企業(yè)考察團(tuán)、調(diào)研團(tuán)與媒體記者――此前中央高層曾明確指示重慶地票試驗(yàn)“不做宣傳”。

此前不久，成都首次面向開發(fā)商的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)交易被突然叫停。據(jù)悉，直接叫停此次“地票”交易的是國土資源部。而對于叫停原因，輿論揣測這或許跟之前成都地票交易火爆，可能導(dǎo)致“抬高土地價格”的連鎖反應(yīng)。

2010年12月17日，成都市面向開發(fā)商的首場“地票”拍賣在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所火爆開場，179家開發(fā)商（包括保利、萬科等外地大開發(fā)商，也包括中石油等主業(yè)非地產(chǎn)的大國企）參與2000畝建設(shè)用地指標(biāo)的競拍，結(jié)果成交均價72.89萬元/畝，總價14.578億元，溢價率達(dá)385.93％，是起拍價（每畝15萬元）的近5倍。

土交所工作人員告訴《財經(jīng)》記者，重慶地票交易價格一直控制在單價10萬元左右，遠(yuǎn)沒達(dá)到成都那么高的水平。究其原因，她認(rèn)為可能是兩地“地票”運(yùn)行機(jī)制不同造成的，“地票的產(chǎn)生、交易等流程不一樣，所以對最終價格的影響也不一樣。”

重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇認(rèn)為，重慶“大農(nóng)村”的地域特色明顯，郊區(qū)土地整理的空間較大，涉及面比較廣，不僅有主城區(qū)還有很多遠(yuǎn)郊區(qū)縣，因此“不會集中在城市某個點(diǎn)上，從而把地票價格抬得很高”。

成都地票交易存在的合法性本身也遭到質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為成都之所以設(shè)立農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)交易所”而非重慶明確提出的“土地交易所”的概念，實(shí)際上是打了政策的“球”。國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智在去年3月《財經(jīng)》記者參加的一次論壇上明確指出，“地票交易，全國就重慶一個地方試驗(yàn)。”

據(jù)接近國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司的人士透露，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》的規(guī)定，“關(guān)于涉及土地、金融等重要改革事項(xiàng)要按程度報批后實(shí)施”。成都市開展地票交易試點(diǎn)既未獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，也沒有取得國土資源部等相關(guān)部門的同意。同時，成都市地票交易也存在一些問題，比如指標(biāo)收益分配機(jī)制問題、持證準(zhǔn)入問題等等，還值得進(jìn)一步研究。

重慶地票緣起

相對成都地票多少存在的名不正言不順，重慶地票試驗(yàn)則從一開始就獲得高層認(rèn)可。

2008年4月上旬，重慶市國土局局長張定宇、市政府研究室副主任劉文耀、市政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長陳悅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究所所長田代貴和產(chǎn)權(quán)交易所一位女性領(lǐng)導(dǎo)一起被請到了市政府。時任常務(wù)副市長黃奇帆告訴他們，接下來的一個月，他們要放下手頭的其他工作，到市政府上班。

其間，他們被要求保密，不得向外界透露工作內(nèi)容，不得將工作有關(guān)的文件、材料帶回家，因?yàn)樗麄兤鸩莸闹贫龋赡軙c某些中央現(xiàn)行政策“不兼容”。他們受命籌謀中國第一家農(nóng)村土地交易所，設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易制度。他們設(shè)計的藍(lán)本，在辦公室里只是薄薄幾頁文件，但出了這間屋子，就將成為全國矚目的大新聞。

接近重慶市政府的人士向《財經(jīng)》記者介紹，2007年重慶獲批為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)后，重慶方面覺得雖已獲實(shí)驗(yàn)區(qū)之名，但應(yīng)享受的具體特殊惠政還未廓清，需要向中央要政策。2008年4月，重慶市委書記、時任市長王鴻舉、常務(wù)副市長黃奇帆專程到北京向總理匯報，提出了支持重慶發(fā)展的12條政策請求。

聽完匯報，決策高層要求國家發(fā)改委牽頭研究，提出系統(tǒng)意見。三人回渝后，即召集各方專家擬定建議，其中在土地方面，開始尋求打破城鄉(xiāng)二元土地阻隔，在農(nóng)村集約土地，滿足城市用地需求，同時讓城市化效益反哺農(nóng)村。于是，陳悅等長期研究土地問題的專家，與重慶市國土部門的官員一起，被召集到黃奇帆辦公室。

《重慶農(nóng)村土地交易所管理?xiàng)l例》初稿出爐，僅用兩天時間。初稿的主要參考是，重慶社科院2004年對重慶農(nóng)村進(jìn)行的一次全面摸底調(diào)查，全國各地對農(nóng)地整理和顯化價值的種種做法，包括一些失敗的、被中央叫停的案例，另外還參閱中央對于農(nóng)地管理方面的法規(guī)。

接下來一個月里，陳悅等人每天到市政府上班，加班更是家常便飯，晚上11點(diǎn)還在工作。

黃奇帆看了第三稿后指出，文件中農(nóng)村集體建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)等各種概念并存，太復(fù)雜。指標(biāo)以交易所為平臺進(jìn)行置換買賣，如同股票，又以土地為對象，不如叫“地票”，通俗易懂。至此，“地票”之名正式誕生。

在市政府上了一個月的班后，地票設(shè)計小組終于拿出了《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》。其中包括地票產(chǎn)生、交易程序，交易主體、內(nèi)容等。他們的勞動成果隨即作為《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)12條政策建議》的一部分上報中央。

2008年8月上旬，國土資源部與重慶市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持重慶探索土地利用新機(jī)制和耕地保護(hù)新模式，支持重慶設(shè)立農(nóng)村土地交易所。10月，黃奇帆在向重慶高校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)報告時，首次在公開場合提出“地票”概念，地票開始走向公眾視野。

其后又經(jīng)反復(fù)討論后，國務(wù)院常務(wù)會議通過并《關(guān)于支持和促進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》，即國務(wù)院3號文件，陳悅等人的成果被吸納其中。至此，重慶地票以國家政策形式固化下來。

同年11月17日，重慶市政府第22次常務(wù)會議通過了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》）。12月4日，重慶市委書記為重慶農(nóng)村土地交易所掛牌，中國史上首個農(nóng)村土地交易所正式成立。該交易所由重慶市政府出資設(shè)立，注冊資金5000萬元。同日11時38分，中國第一張含300畝土地的地票，以2680萬元的價格，被一家私企拍走。設(shè)計小組在半年內(nèi)，即已看到自己的設(shè)計化為現(xiàn)實(shí)。

爭議與突破

地票制度在全國并無先例，具體安排亦無章可循，和中國很多改革設(shè)計者相似，陳悅等人只能“摸著石頭過河”。其設(shè)計者對其關(guān)鍵內(nèi)容亦曾意見不一，并有多次激烈爭論。

起初，小組成員間就地票能否有市場的問題意見對立。一方認(rèn)為，由于地票制度和傳統(tǒng)的國有土地招拍掛制度并存，且地票落地仍然要通過招拍掛實(shí)現(xiàn)，拿到地票并不意味直接拿到土地，企業(yè)可能辛辛苦苦選了一塊地，由于出價不夠，被別人拍走，等于為別人做了嫁衣。因此，地票可能不會有廣闊市場，甚至?xí)蔀榭ɡ璒K，自娛自樂，政府自己買自己的地，在社會上無人問津。

但另一方認(rèn)為，由于重慶土地供需矛盾突出，僅靠原有指標(biāo)不足以平復(fù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的土地饑渴癥，地票帶來的額外指標(biāo)就會有自己的市場。

自2008年底第一次地票交易會后，重慶地票價格維持在8萬元左右。地票誕生之初的幾筆交易中，市政府土地儲備中心購買了約一半的地票，而用地大戶――房地產(chǎn)企業(yè)購買地票則只占成交總量的五分之一。

一位房地產(chǎn)企業(yè)高管告訴《財經(jīng)》記者，2010年8月后，重慶主城區(qū)商業(yè)開發(fā)用地招拍掛，參與企業(yè)必須持有地票才能入場。有此政策“保駕護(hù)航”，地票價格旋即上漲，目前每畝地票可在土交所拍到17萬元，交易量也逐漸增加。截至2010年10月，重慶農(nóng)村土地交易所共組織18場地票交易，成交面積3.47萬畝，成交金額43.31億元。已有27宗地票6269.5畝獲征（轉(zhuǎn)）用批復(fù)，主要在九龍坡、渝北、大渡口、南岸和江津地區(qū)落地。

圍繞農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)能否“異地置換”，小組內(nèi)產(chǎn)生的分歧最大。

國家農(nóng)村土地管理規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地不能異地置換。部分小組成員認(rèn)為，不應(yīng)突破這道政策紅線，即重慶土地指標(biāo)不能跨區(qū)縣異地流轉(zhuǎn)。但另一派認(rèn)為，中央的規(guī)定后面還有一句話，即“但經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)除外”。持此論者認(rèn)為重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)有先行先試之權(quán)，可爭取中央特批。

陳悅認(rèn)為，偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地指標(biāo)如果只能在本區(qū)縣買賣，則溢價有限，只有可以跨區(qū)縣，置換中心區(qū)域的土地指標(biāo)，價格則更高，能讓偏遠(yuǎn)區(qū)縣的農(nóng)民更多分享重慶城市發(fā)展成果。

最后的共識是，重慶任意區(qū)縣的地票，在符合規(guī)劃的前提下，均可在主城區(qū)和其他區(qū)縣“落地”。此前，重慶最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城口縣，建設(shè)用地指標(biāo)價格每畝僅2萬－3萬元，而在交易所拍賣后，目前最高可達(dá)17萬元，溢價八倍有余。據(jù)國土部門人士介紹，目前城口縣等偏遠(yuǎn)地區(qū)成為地票供應(yīng)大戶，農(nóng)民和村集體整理土地?zé)崆楦邼q。

另一個爭論是，農(nóng)民能否直接面對市場。陳悅認(rèn)為，農(nóng)民可以自己聘請土地整理公司，可以個人名義直接將指標(biāo)拿到交易所拍賣，拍賣收益直接交給農(nóng)民。但反對者認(rèn)為，重慶人均土地占有量較小，單個農(nóng)民拿來的土地零散，不便于管理，應(yīng)由區(qū)縣政府下設(shè)土地整理公司，經(jīng)農(nóng)民同意后，將所轄區(qū)縣統(tǒng)一整理，然后由公司拿到交易所拍賣，地票收益由土交所先交給這些土地整理公司，再由其發(fā)放給農(nóng)民。

陳悅強(qiáng)調(diào)，地票日后價格將會升高，不應(yīng)經(jīng)過中介，而應(yīng)該讓農(nóng)民直接面對市場，賣多賣少是農(nóng)民的事情，單個農(nóng)民的指標(biāo)雖然零星，但可由土交所收集零星指標(biāo)，待攢夠一定數(shù)量后整體拍賣，再按面積將收益分給農(nóng)民。

如經(jīng)區(qū)縣國土局下的土地整理公司轉(zhuǎn)手，因?yàn)檫@些公司為企業(yè)性質(zhì)，逐利欲望難以遏制，可能會以扣除土地整理工程費(fèi)用為由，少返地票收益給農(nóng)民。而農(nóng)民由于文化素質(zhì)和信息不對稱等原因，在與區(qū)縣土地整理公司的博弈中處于不利地位。

重慶市政府2010年9月曾出臺文件，嚴(yán)令地票收入必須全部反哺三農(nóng)，其中85％歸農(nóng)民個人，15％歸村集體，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)民社會福利。接近重慶國土部門的人士坦承，上面的規(guī)定是好的，確實(shí)為農(nóng)民著想，但具體操作中市政府保存多少，區(qū)縣政府下設(shè)的公司扣除多少，村集體截流多少，目前仍處于灰色地帶，不夠公開、透明，缺乏有效監(jiān)管。除收益分配外，目前地票制度還有不少環(huán)節(jié)仍亟須細(xì)化，要在發(fā)展中不斷完善。

未實(shí)現(xiàn)的設(shè)計初衷

也有未能實(shí)現(xiàn)設(shè)計者初衷的情況。如為了給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下一定空間，《暫行辦法》規(guī)定復(fù)墾形成的地票指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展需要，節(jié)余的用地指標(biāo)才作為地票進(jìn)行交易。

基層鄉(xiāng)村的做法卻正相反，盡量多換取地票，甚至占用了學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。原因很簡單：對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村而言，將整理出的土地指標(biāo)換取地票拍賣，眼前收益遠(yuǎn)大于滿足農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)民對地票制度反響不一。位于主城區(qū)周邊的農(nóng)民，其土地價值高企，并不希望將土地變?yōu)榈仄保麄兏敢獾却恋乇徽饔茫柚鞘兄苓呣r(nóng)地轉(zhuǎn)非的豐厚溢價，獲得一個滿意的征地補(bǔ)償。

而遠(yuǎn)郊區(qū)縣、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民則更多愿意整理土地?fù)Q取地票收益，因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的土地價格遠(yuǎn)不如地票價格，而且復(fù)墾后的土地?zé)o論自己耕種或者出租，都是一筆劃算的買賣。此外，他們將宅基地復(fù)墾后，政府還組織他們集中居住到新社區(qū)，用地票款沖抵新房房款，居住環(huán)境亦獲得改善。

重慶企業(yè)界對現(xiàn)行的地票制度亦存微詞。

制約企業(yè)購買地票積極性的最大問題是，地票和傳統(tǒng)的招拍掛并存。企業(yè)在農(nóng)村土地交易所拍得地票并選定土地后，仍需經(jīng)公開招拍掛程序，與其他企業(yè)平等競標(biāo)。如果出價不能超過其他所有企業(yè)，則費(fèi)心費(fèi)神選來的土地就會被對手拍走，為他人做了嫁衣。

除拍得地票后選擇區(qū)位、向政府申請招拍掛所付出的時間、金錢成本外，若在公開招拍掛時拍不到土地，或兩年內(nèi)地票無法落地，地票款由政府退回企業(yè)，其間利息損失由企業(yè)自行承擔(dān)。

但政府似乎也有苦衷。重慶農(nóng)村土地交易所CEO黃茂軍對《財經(jīng)》記者指出，最近在進(jìn)一步對這些問題進(jìn)行研究，意在進(jìn)一步增強(qiáng)購買地票積極性，鼓勵地票持有人使用地票。對申請落地的，如公開招拍掛時未競得地塊，置換回相應(yīng)地票，地票持有人可繼續(xù)持有并可延長使用期限，也可轉(zhuǎn)讓。同時，考慮實(shí)行差別化的稅費(fèi)政策，對落地企業(yè)未競得地塊轉(zhuǎn)讓地票的，今后可在稅費(fèi)方面予以相應(yīng)優(yōu)惠。當(dāng)然，國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度必須堅(jiān)持。

此外，企業(yè)拍到地票后欲落定的土地，自然是區(qū)位甚好，商業(yè)潛力較大的地塊，但政府在實(shí)際操作中未必會隨企業(yè)所愿，而可能推出另一些土地。有企業(yè)高管向《財經(jīng)》記者反映，這些土地多位于主城區(qū)周邊村鎮(zhèn)，盈利預(yù)期較之企業(yè)看重的地塊會有落差。

對此黃茂軍回應(yīng)，國家現(xiàn)在國有建設(shè)用地供應(yīng)一直是由地方政府做具體規(guī)劃，主要由區(qū)縣政府決定。政府也會從宏觀的角度來考慮供應(yīng)量和區(qū)位。政府規(guī)劃部門會覺得某地功能區(qū)發(fā)展工業(yè)為適，地票持有者未必看到宏觀面，可能覺得此處更適合搞房地產(chǎn)。對空間的用途管制是政府的公權(quán)力，此乃國際慣例，中國亦不例外。

此外，黃茂軍亦透露，目前正在研究地票流通問題，即二級市場的建立。土交所近期將出臺地票管理、地票質(zhì)押登記管理、地票交易中耕地數(shù)量質(zhì)量按登記折算等規(guī)范性文件，使地票交易更加靈活，為企業(yè)分散風(fēng)險、降低成本。質(zhì)押方面，地票已可按其價值的70％作為抵押物，為貸款提供財產(chǎn)擔(dān)保。

《財經(jīng)》記者獲悉，重慶農(nóng)村土地交易所與有關(guān)銀行簽訂了地票質(zhì)押合作協(xié)議，重慶嶺尚農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以購買300畝地票作質(zhì)押，獲得了銀行提供的總額3000萬元人民幣貸款。此事玉成，亦標(biāo)志地票融資功能正式啟動。重慶市政府正在研究，爭取2011年正式推出地票二級市場，使地票真正實(shí)現(xiàn)可流通，成為名副其實(shí)的有價證券。

龍湖、中渝、晉渝等當(dāng)?shù)胤科笕耸科毡轭A(yù)測，如果二級市場能適時推出，則地票價格會更上一個檔次，漲幅可能達(dá)到50％－100％。加上此前的“單車道”規(guī)定，即今后主城區(qū)商業(yè)開發(fā)用地招拍掛，參與企業(yè)必須持有地票才能入場，重慶地票價格持續(xù)走高當(dāng)可預(yù)期。

但如此一來，會否因可能一路推高房地產(chǎn)價格而導(dǎo)致“政治不正確”，從而面臨成都式叫停？

地票放量之困

《財經(jīng)》記者自重慶土交所獲悉，目前等待拍賣的地票逾數(shù)千畝。黃茂生坦言，很多遠(yuǎn)郊區(qū)縣復(fù)墾土地、賣地票的熱情高漲，但就目前情況，難以滿足所有地區(qū)的要求。

此前國土資源部規(guī)定重慶每年落地的地票指標(biāo)，不能超過國家下達(dá)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的10％。

“10％的限制已經(jīng)放寬。”重慶國土系統(tǒng)人士向《財經(jīng)》記者證實(shí)。據(jù)悉，在去年7月，國土資源部到重慶調(diào)研期間，重慶已爭取到突破10％的限制政策。

此外，接近當(dāng)?shù)貒敛块T的人士向《財經(jīng)》記者透露，今后重慶將在地票交易制度上走得更遠(yuǎn)，目前在研究的制度有：地票數(shù)量宏觀調(diào)控，使地票數(shù)量與房價掛鉤聯(lián)動，作為房地產(chǎn)調(diào)控的一部分；地票土地產(chǎn)能分級折算制度，按照復(fù)墾耕地的產(chǎn)能制定折算系數(shù)。