電力改革范文10篇

一在制度上的困難及其解決辦法：

1關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業，行政和行業的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業，既不象行業管理又不是事業單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監督和管理是不能削弱的。因為在我國現階段的市場經濟和法治環境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發育完善。在這一過度時期中，電力事業的健康發展還需要國家的扶植和監督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網集團公司：

現在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規范和理順。將網集團公司改組為現有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業從結果上看往往可能出現不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監管上還有一個更好地協調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

與時俱進，是馬克思主義的理論本質，它既是世界觀，又是方法論，更是一種精神狀態。在當前興起的學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮中，我們要大力弘揚與時俱進的精神，努力做好企業的各項工作。

一、弘揚與時俱進精神，建設學習型組織，力求理論素養和業務素質有新的提高。

學習貫徹“三個代表”重要思想，是當前我們政治生活中的一件大事。省公司黨組十分重視，對全公司學習活動作了專門布置。我們要弘揚與時俱進精神，做到認真學習，深刻領會，把握精髓，學有所獲，使全體員工，尤其是各級領導干部更深、更透、更懂，真正在理論素養上有新的提高。“三個代表”重要思想強調實踐沒有止境，創新也沒有止境。黨的全部理論和工作要根據實踐的不斷發展推進和創新，真正體現時代性，把握規律性，富于創造性。“三個代表”重要思想創造性運用馬克思主義、思想、鄧小平理論，緊密結合新的實踐，提出了建設社會主義市場經濟體制的思想，關于公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國當前基本經濟制度的思想，關于按勞分配、多種分配形式并存的思想，關于鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的思想等等。這些都是近幾年來新的提法，是對馬克思主義理論的重大貢獻和發展。它既堅持了馬克思主義基本原理，又不從書本、概念和抽象的原則出發，而是一切從實際出發，深刻總結實踐經驗并上升的理論。對于這些新的理論，我們只有站在創新的角度，與時俱進的角度，才能深刻領會，才能擺脫傳統觀念的束縛，從而達到一個新的境界。企業黨委是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，有引導和輔導各級干部和廣大黨員學習的責任和義務。要給別人一碗水，自己就要有—桶水。所以，我們領導干部就要率先實踐，身體力行，增強學習的主動性和自覺性。除自己學習外，還要肩負帶領公司員工學習的任務。在學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮中，要堅持理論聯系實際，大興調查研究之風。要著重研究解決本企業、本地區供電發展中有關改革、發展和穩定的重大問題，解決本企業干部作風上存在的問題，尤其是強化對各級干部發展意識、責任意識，立黨為公、執政為民意識的教育，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高素質，增強黨性和事業心，推動企業各項事業的發展。

學以求道，學以立德。創建學習型組織是提高職工理論素養和業務素質的有效形式。為此，我們要抓好學習型企業的創建工作。要倡導人人都是才的人才觀和向一切可以學習的人和事學習的學習觀，形成企業無人不學、無時不學的學習型企業觀；倡導每一個專業技術骨干成為本專業現行技術的專家，先進技術的通家，前瞻技術的知家；提倡每一個員工，在干一行、愛一行、專一行的基礎上，掌握第二門技術，了解第三門技能，形成公司的學習型人才觀；提倡各級領導干部重視戰略研究，重視可持續發展，重視對企業總體工作的定向、導航能力的培養，形成公司干部的學習型領導觀。企業在新進人員時，要重文憑，更要重學習能力的考核；在中層干部的去留、晉升、提拔上，要把創新力作為一個重要考核條件，以全面提高干部隊伍的創新力。要全方位抓好職工培訓工作，以此保證學習型企業的建設。培訓是全公司各個層面，即公司，縣支公司及直屬單位，基層班組三個層面，均應全方位抓的一項系統工程，決不僅僅是公司一個層面上的事；是全體員工的事，而決不僅僅是領導的事；是企業各個部門的基本職責，而決不僅僅是人力資源部—個部門的責任。要在公司形成一個人人抓培訓，層層抓培訓的氛圍。

二、弘揚與時俱進精神，加強作風建設，力求企業干部隊伍建設工作取得新成就。

曾經說過：“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。作為—個好的干部，一要干活，二要“干凈”，這兩條是有針對性的。因為企業要發展，有再好的對策，沒有真抓實干的人去落實是不行的。我們要注重企業績效考核機制的建立和完善，真正樹立“有為有位、無為挪位”的干部任用機制。一個領導干部，如果只是上班來下班走，不謀事，不干事，不敢惹人，不敢堅持正確的東西，企業什么問題也解決不了，他就不是一個好干部。因此，必須要求各級干部必須全身心的投入，要勤于政事，要在其位謀其政，要形成雷厲風行的作風。除了干活，還有特別關鍵的一條是“干凈”，也就是廉潔，因為腐敗現象是廣大職工深惡痛絕的，古語講的好“其身正，不令而行；其身不正，隨令不從。”沒有廉潔這一條，任何干部都站不住腳。當今社會一切向錢看、金錢拜物現象確實有所抬頭，但不是一切東西都能拿錢買到，比如：聲譽、威信、在老百姓心目中的地位等等。我們要在認識和改造客觀世界的同時，引導和組織各級干部在實踐中加強主觀世界的改造，提高執政水平和拒腐防變的能力。強化對權力的監督，要教育干部牢記“兩個務必”，真正做到思想作風正、工作作風實，生活作風嚴，“一要干活，二要干凈，立黨為公，執政為企，真正成為企業員工擁護和信賴的帶頭人。要引導干部嚴于律己，任何時侯都是“身教勝于言教”，一級做給一級看，一級帶著一級干，少說空話，多辦實事。對待干部要搞五湖四海，海納百川。我們搞經濟建設，不能在工作中拉幫結派，失去原則，工作中有個密切配合，生活中有個遠近，但不能失去原則，盲目適從。在干部隊伍建設上還必須遵循四化標準，即革命化、知識化、年輕化、專業化，力求做到精干高效。另外一個方面，為了保護干部，有利于開展工作，今后還要加大干部交流力度，使干部在不同地方不同崗位得到鍛煉，在實踐中增長才干，以適應深化改革和市場經濟變化的要求。

黨的**大報告從理論與實踐相結合、以理論創新推動實踐創新的角度，對全面貫徹“三個代表”重要思想提出了“三句話”的根本要求，這就是：貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。這“三句話”以高度凝練的語言，科學概括了“三個代表”的精神實質，為我們在電力實踐工作中全面貫徹“三個代表”重要思想進一步指明了方向。

一、落實與時俱進的要求，推進**電力改革與創新

關鍵在堅持與時俱進，揭示了貫徹“三個代表”重要思想，是我們黨的理論、黨的領導始終保持先進性的根本途徑。貫徹“三個代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。深刻認識與時俱進這一馬克思主義理論品質，對于我們實踐“三個代表”重要思想，正確認識形勢與任務，統一思想和行動，加快**電力改革與創新，具有十分重要的指導意義。

落實與時俱進的要求，我們必須認清形勢，把握大局，堅持在改革中解放思想、與時俱進，在解放思想、與時俱進中深化改革、加快發展。要適應時代的發展，順應改革的潮流，從電力工業的實際出發，進一步推進思想觀念的創新，更加自覺地把思想認識從計劃經濟和壟斷經營的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立市場意識、開放意識、服務意識和效益意識。要適應深化電力體制改革的要求，繼續堅定地貫徹黨中央、國務院的改革部署，搞好電力體制改革，堅持用發展的眼光、創新的思路深化改革，靠改革來激發企業活力，靠發展來解決存在的問題。加快建立現代企業制度，建立健全激勵與監督約束機制，不斷實現體制創新和機制創新。堅持以經濟效益為中心，建立與市場經濟體制和現代企業制度相適應的科學管理體系和經營運作機制，不斷增強企業活力和競爭能力，努力實現管理創新。加快建設學習型企業，堅持以科技進步為動力，高度重視技術創新，積極推進信息化建設，特別是**電力電網調度自動化、光纖通信網、企業內聯網(Intranet)、電力系統的電子商務等建設，增強企業持續創新能力。

二、落實黨的先進性要求，進一步加快電力發展

核心在堅持黨的先進性，揭示了“三個代表”的真諦和精髓。“三個代表”最核心的內容和最根本的要求始終是代表先進生產力、代表先進文化以及代表作為這種先進生產力、先進文化創造者、實踐者、傳播者的最廣大人民的根本利益。黨的先進性是具體的、歷史的，歸根到底是看黨在推動歷史前進中的實際作用。我們必須堅持以經濟建設為中心，把發展作為黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，把保持黨的先進性落實到發展先進生產力、推進改革開放和發展的實踐中。

當前，我國電力改革正處在關鍵時期和攻堅階段，繼續深化改革的任務仍十分艱巨。我們要切實履行監管職能，加強電力執法監管力度，堅定改革信心，堅持改革方向，要抓住當前電力供需形勢相對緩和、科學發展觀日益深入人心、節能減排工作力度不斷加大的有利時機，加大電力改革推進力度。正確處理改革、發展、安全和穩定的關系，研究和把握各項改革之間的邏輯關系，合理設計、科學安排改革的先后次序，在確保電力安全穩定運行的前提下，有序推進電力改革，讓全社會共享電力改革成果。

一、深化對行政管理體制改革的認識，努力探索電力監管的有效途徑

一是要按照建設服務型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監管就是服務”的理念。準確把握監管和市場的邊界，找準監管定位，擺正監管位置，進一步增強服務黨和國家工作大局的自覺性和主動性，把為電力發展服務、為電力市場主體服務、為電力消費者服務作為監管工作的基本出發點，努力為電力發展創造良好的市場環境。二是要落實依法治國方略，實行依法監管。加強電力監管法律法規建設，加快形成完備的電力監管法律體系，嚴格按照法律法規授權開展監管工作，嚴格按照法律法規要求規范監管行為，做到監管工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是要推進監管創新，提高監管工作成效。加強對電力生產、輸配、銷售以及交易等各個環節的監管，重點研究加強對電網等壟斷環節的監管。建立有利于促進電力工業節能減排、實現科學發展的監管政策體系和市場規則體系，為實現國家宏觀調控目標和貫徹落實電力產業政策提供有力支持。進一步提高監管工作的公開透明度，在繼續做好監管報告編制工作的基礎上，更加注重發揮新聞媒體的輿論監督作用，更加注重運用社會監督的力量，更加注重利用新的技術手段，不斷提高電力監管工作成效，為促進電力科學發展發揮更大的作用。

走適合我國國情的電力監管道路。電力監管是一項全新的事業。我國電力監管在發揮市場配置資源的基礎性作用、克服市場失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發達國家相比，我國電力監管又面臨著許多特殊的挑戰：一是電力工業的發展階段不同。我國電力工業發展水平較低，電力需求增長較快，促進電力工業發展、保證電力有效供應在較長時間內始終是我國電力工業最主要的任務。二是監管對象不同。我國電力監管對象以國有企業為主，其法人治理結構尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場競爭主體。三是電力市場還很不完善。雖然經過幾年的努力，我國區域電力市場建設取得了很大的進展，但總體上講我國電力市場剛剛起步，仍處在培育和建設階段，還是一個不成熟的市場。這些特點，決定了我國電力監管不能簡單照搬國外的電力監管模式、套用國外的監管方法和手段，而必須在認真學習、大膽借鑒的基礎上，從我國國情出發，把國外的成功經驗與我國的具體實際相結合，探索既符合市場經濟規律又適合我國國情的電力監管體制模式和方法手段。

二、加大電力行政執法的幾點意見

1.加強立法工作、提高立法質量。

“網廠分開，競價上網”打破了電力行業的壟斷，把電力行業推向了市場的平臺上，這表明，我國電力體制改革已經進入一個新的發展階段即市場化改革階段，在這一階段，電力行業改革的其目的是建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的電力體制。新電力體制的核心是競爭性的電力市場，并由此形成電力工業競爭性的運營機制。

一、引言

在市場平臺上的電力行業，去掉了行政角色，作為一個公司來運營，在這種大環境下，電力公司開始關注投資的保值增值問題，而這一問題的關鍵是電力營銷。由此可見，電力營銷是電力企業管理的主要工作內容，如果電力企業的管理不能起到促使售電量的增加、銷售收入的增長和銷售利潤的增加，電力企業的管理就走向死胡同。因此，通過優質服務擴大電力銷售，實現電力企業經濟效益的提高是電力企業管理的目的。

二、新形勢下電力營銷存在的問題

（1）供電企業營銷管理的思想定位不準確。新形勢下的電力營銷沒有看成為供電企業的經營核心，而僅僅是作為一個電費回收的職能來定位自己的角色，這勢必會弱化電務營銷部門的功能，影響企業整體經營效果。

（2）缺乏自主的彈性電價定價制度。電價的變動會直接影響民眾的生活，所以國家對電價的控制力度較大，造成電力企業無權對電價作相應的調整，供電企業無法根據市場需求的變化來適當的浮動和調節。

公共管理論文

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規定國家對國有企業享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規卻又規定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2國有資產如何實現中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現行的兩種方式予以實現。一是靠政府去實現。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現。另外的方式是靠企業（或公司）去實現，但這又與現代公司的性質相沖突。以上國有資產實現方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

電力市場化改革是一個世界性的課題，各國多樣化的改革實踐引發了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關注，去年以來，許多專家、學者、官員都對此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。

同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實，勇于創新的精神”。“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求”。電力改革也應遵循這樣的指導思想，其最終目標是促進電力工業生產力的發展，滿足國民經濟發展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

中國的電力市場化改革方案怎樣設計，才是代表電力工業先進生產力的發展要求？在如何對待國外改革的經驗方面，大家討論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的經驗和教訓中應該學什么，不應該學什么；怎樣把電力工業本身的自然規律、經濟規律與市場經濟的原則結合起來；社會主義市場經濟條件下的電力體制改革，與西方發達資本主義國家的電力市場化改革有什么區別；如何處理好打破壟斷與發展民族工業，實現規模經濟的關系等等。

近年曾有許多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今天起刊發一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是根據今年早些時候的一份考察報告整理而成的。希望對關心電力改革的人們有所啟發，我們也歡迎大家就這個問題發表意見。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

結合本國政治經濟的實際情況確定改革目標

摘要：從世界范圍來看，電力工業改革始于1981年的智利。但是這場改革發展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業改革之后。

關鍵詞：電力工業改革垂直壟斷型多頭壟斷型市場競爭

從世界范圍來看，電力工業改革始于1981年的智利。但是這場改革發展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業改革之后。

1世界各國電力改革模式

世界各國電力工業管理模式差異較大，與本國市場經濟發展程度、經濟發展水平、所有制形式等密切相關。歸納起來，大約有下列幾種模式：

(1)單一垂直壟斷型模式：全國發電、輸電、配售電業務全部由一家電力公司經營，多為國家所有制企業，由國家對電力公司經營實行管制，法國、意大利、葡萄牙、希臘等國屬于這種類型。

2002年的電力改革雖然實現了拆分國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當然是相對的）、服務不規范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。

電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

2002年的電力改革雖然實現了拆分國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當然是相對的）、服務不規范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。

電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?