電力改革科學發展觀調研報告

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當前，我國電力改革正處在關鍵時期和攻堅階段，繼續深化改革的任務仍十分艱巨。我們要切實履行監管職能，加強電力執法監管力度，堅定改革信心，堅持改革方向，要抓住當前電力供需形勢相對緩和、科學發展觀日益深入人心、節能減排工作力度不斷加大的有利時機，加大電力改革推進力度。正確處理改革、發展、安全和穩定的關系，研究和把握各項改革之間的邏輯關系，合理設計、科學安排改革的先后次序，在確保電力安全穩定運行的前提下，有序推進電力改革，讓全社會共享電力改革成果。

一、深化對行政管理體制改革的認識，努力探索電力監管的有效途徑

一是要按照建設服務型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監管就是服務”的理念。準確把握監管和市場的邊界，找準監管定位，擺正監管位置，進一步增強服務黨和國家工作大局的自覺性和主動性，把為電力發展服務、為電力市場主體服務、為電力消費者服務作為監管工作的基本出發點，努力為電力發展創造良好的市場環境。二是要落實依法治國方略，實行依法監管。加強電力監管法律法規建設，加快形成完備的電力監管法律體系，嚴格按照法律法規授權開展監管工作，嚴格按照法律法規要求規范監管行為，做到監管工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是要推進監管創新，提高監管工作成效。加強對電力生產、輸配、銷售以及交易等各個環節的監管，重點研究加強對電網等壟斷環節的監管。建立有利于促進電力工業節能減排、實現科學發展的監管政策體系和市場規則體系，為實現國家宏觀調控目標和貫徹落實電力產業政策提供有力支持。進一步提高監管工作的公開透明度，在繼續做好監管報告編制工作的基礎上，更加注重發揮新聞媒體的輿論監督作用，更加注重運用社會監督的力量，更加注重利用新的技術手段，不斷提高電力監管工作成效，為促進電力科學發展發揮更大的作用。

走適合我國國情的電力監管道路。電力監管是一項全新的事業。我國電力監管在發揮市場配置資源的基礎性作用、克服市場失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發達國家相比，我國電力監管又面臨著許多特殊的挑戰：一是電力工業的發展階段不同。我國電力工業發展水平較低，電力需求增長較快，促進電力工業發展、保證電力有效供應在較長時間內始終是我國電力工業最主要的任務。二是監管對象不同。我國電力監管對象以國有企業為主，其法人治理結構尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場競爭主體。三是電力市場還很不完善。雖然經過幾年的努力，我國區域電力市場建設取得了很大的進展，但總體上講我國電力市場剛剛起步，仍處在培育和建設階段，還是一個不成熟的市場。這些特點，決定了我國電力監管不能簡單照搬國外的電力監管模式、套用國外的監管方法和手段，而必須在認真學習、大膽借鑒的基礎上，從我國國情出發，把國外的成功經驗與我國的具體實際相結合，探索既符合市場經濟規律又適合我國國情的電力監管體制模式和方法手段。

二、加大電力行政執法的幾點意見

1.加強立法工作、提高立法質量。

加強立法，建立有中心特色的社會主義法律體系，做到有法可依，這是加大行政執法的前提工程。黨的十五大要求：“要把改革和發展的重大決策同立法結合起來。”黨的十五大和九屆人大一次會議后，全國改革、開放的形勢發展更快，這就需要加快立法進程。

2.加大法律法規宣傳力度，引導市民依法規范行為。

開展普法教育，提高公民的法律知識水平，增強法律意識、法制觀念和守法自覺性，這是加大行政執法力度的基礎工程。知法是守法、護法的基礎，知法就是要通過各種途徑廣泛開展法律、法規宣傳、抓好法律、法規的學習教育。使法規的主要內容已能達到家喻戶曉。有些市容隊員說，以前搞市容執法難，違章當事人對自己的作為不以為錯、旁觀的群眾也不理解，現在通過宣傳、教育，執法時違章者能自覺服從處理，群眾也支持執法。通過法律法規宣傳、學習，不但增強了群眾法律意識，而且還依法化解了一些社會生活中的矛盾，還使市民懂得依法監督行政執法人員的工作，促使行政執法上水平，高質量。

3.嚴格依法行政提高執法水平

推行依法行政，使國家的行政管理法治化，這是加大行政執法力度的主體工程。依法行政一是執法的主體要合法。《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”而且，具體行政執法人員必須是“具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。”（《行政處罰法》第十九條）。二甘縣政府規定執法人員必須由縣法制辦經過培訓、考核，取得行政執法證方可執法。二是執法程序要合法。《行政處罰法》規定行政執法程序有簡易程序，一般程序、聽證程序、告知程序。以往有些行政執法單位在執法時方法簡單、說扣就扣、說罰就罰。謂之：“扣你、罰你沒商量。”違章當事人若有辯解之詞，就會以態度不好為由加重處罰。這種行為是未能正確使用執法程序。《行政處罰法》實施后，嚴格了執法程序，受到了社會各界尤其是廣大違章者的贊譽。行政處罰法規定：違法行為輕微并及時糾正的應當依法從輕或者減輕行政處罰，國家和各級政府制訂的各種行政法律、法規在罰則內對罰款都規定了一定幅度。有些行政執法人員在實施處罰時執行教育從嚴處理從寬的原則不夠，罰款出口就是一步到位，經違規當事人討價還價后再成交。失去了執法的嚴肅性。四是執法行為的內容要合法，要以事實為根據，以法律法規為準繩，特別是對于應當追究刑事責任的案件，必須移送司法機關處理決不能搞以罰代刑。

4.加強行政執法隊伍建設。

加強行政執法隊伍建設是加大行政執法力度的關鍵工程。首先是理論素質，既要了解一定的馬列主義、思想的基本理論，又要掌握鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，還要結合工作實際學習把握同志關于依法治國的重要論述。其次是政治素質，堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立公仆意識。三是管理素質，執法者必須成為群眾工作者，在行政執法過程中，既要懂政策，又要會管理，要會宣傳群眾，教育群眾，組織群眾，會為民排憂解難。四是業務素質，行政執法人員必須知法、懂法、守法、秉公執法。因此要有一定的文化水平和法律知識。對行政執法人員要求嚴、標準高，要達到這樣的標準。一是把好錄用關，從事行政執法工作的人員對文化、年齡、身體狀況本人歷史和現實表現都要有較嚴的要求。同時要經考核擇優錄用。二是把好培訓關，行政執法人員必須懂法、所以行政執法部門錄用人員后必須及時對其進行法律、法規知識培訓教育，經法制局考核合格發給“行政執法證”方可從事執法工作。由于新的法律、法規不斷出臺，所以要堅持不懈地抓緊行政執法人員的法律政策教育和業務培訓。每年都應由法制局進行行政執法資格審驗。三是把好形象關。行政執法的對象絕大多數是人民群眾，矛盾性質多數也是人民內部矛盾，所以要加強執法力度，要運用處理人民內部矛盾的方法，說服教育、鈍化矛盾，不激化矛盾，因此要求行政執法難員在執法時要行為舉止端莊，語言文明，維護社會秩序首先自己要做文明使者。對違章當事人到有關單位接受處罰時，執法人員要做到“請進來，請坐下，喝杯茶，慢慢談，認真聽。”行政執法人員的良好形象是增強執法力度的外在條件。四把好獎懲關，建立一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬，深得人民信賴的行政執法隊伍。必須從嚴整治違法違紀行為，對有法不依、執法不嚴、違法不究的行政執法人員，該批評教育的批評教育，該處分的處分，情節嚴重構成犯罪的，堅決提請司法機關追究刑事責任，決不能姑息遷就。