城鎮貧困人員范文10篇

近年來，由于種種原因，城鎮貧困現象日益突出，城鎮居民中的貧困面相對擴大，除原有的老、弱、病、殘和無固定收入鰥寡孤獨者外，城市貧困人口中新出現了貧困職工群體。如破產、停產、半停產企業的職工；分流下崗的職工：“農轉非”或“半邊戶”職工及其他原因致貧的職工等。而這部分貧困職工群體呈增長趨勢，據國家權威部門提供數據，2001年全國城鎮貧困人口總規模在1400萬人左右，約占非農業人口的4.5％。這些人基本生活就難以保障，基本醫療對他們而言，更是難上加難。因此，研究探討建立城鎮貧困人員基本醫療保障制度十分必要。

一、我國城鎮貧困人口醫療保障的現狀

據國家統計局對城鎮17000戶居民家庭的抽樣調查顯示，2002年，占調查戶數5％的貧困戶年人均可支配收入2325元，不及城鎮居民6280元平均收入的36.9％，城鎮貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮居民平均水平（人均4798元）低51％。該人群以35歲至44歲人口及其家庭成員為主。他們文化水平低，在勞動力人口中從業比例低，家庭負擔重。他們的生活處于基本貧困狀態，生活不穩定，在衣食住行方面常常會有捉襟見肘的情況，許多家庭支大于收。城鎮貧困人口增加或貧困程度加深，雖然原因有諸多方面，但因病致貧，“醫療貧困”是一個重要的因素。

由于醫療保險制度起步晚，加之社會保障功能不健全，覆蓋面窄、保障水平低，致使相當一部分城鎮貧困人口享受不到應有的醫療保險待遇。按現行的城鎮職工醫療保險政策，醫療保險費由單位和個人分別按一定比例繳納。沒有工作單位的城鎮貧困人口，個人收入只能維持生活，根本無力繳納醫療保險費；有部分城鎮貧困職工雖然有工作單位，但由于企業不景氣，甚至處于癱瘓狀態，更無力支付職工醫療保險費。私營企業則成了醫療保險的“死角”，沒有部門負責，也沒有政策渠道解決。據調查，目前在私營企業中有50％以上的人無任何醫療保險。由于生活貧困導致他們健康狀況較差，加之收入較低，因而對衛生服務利用水平低。近年來，醫療費用的上漲以及很多人自費醫療的現狀更加重了這一趨勢。據調查，城鎮貧困人口利用門診治病每次自付費用均為162元左右，占月收入的2／3，而利用住院治病的自付費用是他們年收入的1.25倍。由此可見，醫療費用對于收入幾乎只能維持生活必需的消費支出的城鎮貧困人口來說是一個很重的負擔。

由于經濟條件上的限制，城鎮貧困人口應付非常事件的能力很弱，承受疾病風險的能力較低，一旦需要支付較高醫療費時，就會面臨吃飯還是吃藥的兩難選擇。患病對他們來說是雪上加霜。許多患者無錢就醫，結果小病拖成大病、重病，而健康損害又因影響勞動而使貧困進一步加重，形成“因貧致病，因病致貧”的惡性循環。

解決這種惡性循環，將是目前乃至今后相當一段時間內在經濟發展過程中亟待解決的問題。從目前來看，可以采取以下兩種辦法：一是改變貧困狀況。這需要社會多部門的綜合努力，而且需要經歷較長的時間；二是提高健康水平。它是在社會經濟發展還沒有達到很高水平的情況下，解決惡性循環、改變貧困狀況的有效途徑之一。而向貧困人口提供基本醫療保障，以提高他們對衛生服務的需求，則是維護和增進他們健康的重要手段之一。

近年來，由于種種原因，城鎮貧困現象日益突出，城鎮居民中的貧困面相對擴大，除原有的老、弱、病、殘和無固定收入鰥寡孤獨者外，城市貧困人口中新出現了貧困職工群體。如破產、停產、半停產企業的職工；分流下崗的職工：“農轉非”或“半邊戶”職工及其他原因致貧的職工等。而這部分貧困職工群體呈增長趨勢，據國家權威部門提供數據，2001年全國城鎮貧困人口總規模在1400萬人左右，約占非農業人口的4.5％。這些人基本生活就難以保障，基本醫療對他們而言，更是難上加難。因此，研究探討建立城鎮貧困人員基本醫療保障制度十分必要。

一、我國城鎮貧困人口醫療保障的現狀

據國家統計局對城鎮17000戶居民家庭的抽樣調查顯示，2002年，占調查戶數5％的貧困戶年人均可支配收入2325元，不及城鎮居民6280元平均收入的36.9％，城鎮貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮居民平均水平（人均4798元）低51％。該人群以35歲至44歲人口及其家庭成員為主。他們文化水平低，在勞動力人口中從業比例低，家庭負擔重。他們的生活處于基本貧困狀態，生活不穩定，在衣食住行方面常常會有捉襟見肘的情況，許多家庭支大于收。城鎮貧困人口增加或貧困程度加深，雖然原因有諸多方面，但因病致貧，“醫療貧困”是一個重要的因素。

由于醫療保險制度起步晚，加之社會保障功能不健全，覆蓋面窄、保障水平低，致使相當一部分城鎮貧困人口享受不到應有的醫療保險待遇。按現行的城鎮職工醫療保險政策，醫療保險費由單位和個人分別按一定比例繳納。沒有工作單位的城鎮貧困人口，個人收入只能維持生活，根本無力繳納醫療保險費；有部分城鎮貧困職工雖然有工作單位，但由于企業不景氣，甚至處于癱瘓狀態，更無力支付職工醫療保險費。私營企業則成了醫療保險的“死角”，沒有部門負責，也沒有政策渠道解決。據調查，目前在私營企業中有50％以上的人無任何醫療保險。由于生活貧困導致他們健康狀況較差，加之收入較低，因而對衛生服務利用水平低。近年來，醫療費用的上漲以及很多人自費醫療的現狀更加重了這一趨勢。據調查，城鎮貧困人口利用門診治病每次自付費用均為162元左右，占月收入的2／3，而利用住院治病的自付費用是他們年收入的1.25倍。由此可見，醫療費用對于收入幾乎只能維持生活必需的消費支出的城鎮貧困人口來說是一個很重的負擔。

由于經濟條件上的限制，城鎮貧困人口應付非常事件的能力很弱，承受疾病風險的能力較低，一旦需要支付較高醫療費時，就會面臨吃飯還是吃藥的兩難選擇。患病對他們來說是雪上加霜。許多患者無錢就醫，結果小病拖成大病、重病，而健康損害又因影響勞動而使貧困進一步加重，形成“因貧致病，因病致貧”的惡性循環。

解決這種惡性循環，將是目前乃至今后相當一段時間內在經濟發展過程中亟待解決的問題。從目前來看，可以采取以下兩種辦法：一是改變貧困狀況。這需要社會多部門的綜合努力，而且需要經歷較長的時間；二是提高健康水平。它是在社會經濟發展還沒有達到很高水平的情況下，解決惡性循環、改變貧困狀況的有效途徑之一。而向貧困人口提供基本醫療保障，以提高他們對衛生服務的需求，則是維護和增進他們健康的重要手段之一。

近年來，由于種種原因，城鎮貧困現象日益突出，城鎮居民中的貧困面相對擴大，除原有的老、弱、病、殘和無固定收入鰥寡孤獨者外，城市貧困人口中新出現了貧困職工群體。如破產、停產、半停產企業的職工；分流下崗的職工：“農轉非”或“半邊戶”職工及其他原因致貧的職工等。而這部分貧困職工群體呈增長趨勢，據國家權威部門提供數據，2001年全國城鎮貧困人口總規模在1400萬人左右，約占非農業人口的4.5％。這些人基本生活就難以保障，基本醫療對他們而言，更是難上加難。因此，研究探討建立城鎮貧困人員基本醫療保障制度十分必要。

一、我國城鎮貧困人口醫療保障的現狀

據國家統計局對城鎮17000戶居民家庭的抽樣調查顯示，2002年，占調查戶數5％的貧困戶年人均可支配收入2325元，不及城鎮居民6280元平均收入的36.9％，城鎮貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮居民平均水平（人均4798元）低51％。該人群以35歲至44歲人口及其家庭成員為主。他們文化水平低，在勞動力人口中從業比例低，家庭負擔重。他們的生活處于基本貧困狀態，生活不穩定，在衣食住行方面常常會有捉襟見肘的情況，許多家庭支大于收。城鎮貧困人口增加或貧困程度加深，雖然原因有諸多方面，但因病致貧，“醫療貧困”是一個重要的因素。

由于醫療保險制度起步晚，加之社會保障功能不健全，覆蓋面窄、保障水平低，致使相當一部分城鎮貧困人口享受不到應有的醫療保險待遇。按現行的城鎮職工醫療保險政策，醫療保險費由單位和個人分別按一定比例繳納。沒有工作單位的城鎮貧困人口，個人收入只能維持生活，根本無力繳納醫療保險費；有部分城鎮貧困職工雖然有工作單位，但由于企業不景氣，甚至處于癱瘓狀態，更無力支付職工醫療保險費。私營企業則成了醫療保險的“死角”，沒有部門負責，也沒有政策渠道解決。據調查，目前在私營企業中有50％以上的人無任何醫療保險。由于生活貧困導致他們健康狀況較差，加之收入較低，因而對衛生服務利用水平低。近年來，醫療費用的上漲以及很多人自費醫療的現狀更加重了這一趨勢。據調查，城鎮貧困人口利用門診治病每次自付費用均為162元左右，占月收入的2／3，而利用住院治病的自付費用是他們年收入的1.25倍。由此可見，醫療費用對于收入幾乎只能維持生活必需的消費支出的城鎮貧困人口來說是一個很重的負擔。

由于經濟條件上的限制，城鎮貧困人口應付非常事件的能力很弱，承受疾病風險的能力較低，一旦需要支付較高醫療費時，就會面臨吃飯還是吃藥的兩難選擇。患病對他們來說是雪上加霜。許多患者無錢就醫，結果小病拖成大病、重病，而健康損害又因影響勞動而使貧困進一步加重，形成“因貧致病，因病致貧”的惡性循環。

解決這種惡性循環，將是目前乃至今后相當一段時間內在經濟發展過程中亟待解決的問題。從目前來看，可以采取以下兩種辦法：一是改變貧困狀況。這需要社會多部門的綜合努力，而且需要經歷較長的時間；二是提高健康水平。它是在社會經濟發展還沒有達到很高水平的情況下，解決惡性循環、改變貧困狀況的有效途徑之一。而向貧困人口提供基本醫療保障，以提高他們對衛生服務的需求，則是維護和增進他們健康的重要手段之一。

近年來，由于種種原因，城鎮貧困現象日益突出，城鎮居民中的貧困面相對擴大，除原有的老、弱、病、殘和無固定收入鰥寡孤獨者外，城市貧困人口中新出現了貧困職工群體。如破產、停產、半停產企業的職工；分流下崗的職工：“農轉非”或“半邊戶”職工及其他原因致貧的職工等。而這部分貧困職工群體呈增長趨勢，據國家權威部門提供數據，2001年全國城鎮貧困人口總規模在1400萬人左右，約占非農業人口的4.5％。這些人基本生活就難以保障，基本醫療對他們而言，更是難上加難。因此，研究探討建立城鎮貧困人員基本醫療保障制度十分必要。

一、我國城鎮貧困人口醫療保障的現狀

據國家統計局對城鎮17000戶居民家庭的抽樣調查顯示，2002年，占調查戶數5％的貧困戶年人均可支配收入2325元，不及城鎮居民6280元平均收入的36.9％，城鎮貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮居民平均水平（人均4798元）低51％。該人群以35歲至44歲人口及其家庭成員為主。他們文化水平低，在勞動力人口中從業比例低，家庭負擔重。他們的生活處于基本貧困狀態，生活不穩定，在衣食住行方面常常會有捉襟見肘的情況，許多家庭支大于收。城鎮貧困人口增加或貧困程度加深，雖然原因有諸多方面，但因病致貧，“醫療貧困”是一個重要的因素。

由于醫療保險制度起步晚，加之社會保障功能不健全，覆蓋面窄、保障水平低，致使相當一部分城鎮貧困人口享受不到應有的醫療保險待遇。按現行的城鎮職工醫療保險政策，醫療保險費由單位和個人分別按一定比例繳納。沒有工作單位的城鎮貧困人口，個人收入只能維持生活，根本無力繳納醫療保險費；有部分城鎮貧困職工雖然有工作單位，但由于企業不景氣，甚至處于癱瘓狀態，更無力支付職工醫療保險費。私營企業則成了醫療保險的“死角”，沒有部門負責，也沒有政策渠道解決。據調查，目前在私營企業中有50％以上的人無任何醫療保險。由于生活貧困導致他們健康狀況較差，加之收入較低，因而對衛生服務利用水平低。近年來，醫療費用的上漲以及很多人自費醫療的現狀更加重了這一趨勢。據調查，城鎮貧困人口利用門診治病每次自付費用均為162元左右，占月收入的2／3，而利用住院治病的自付費用是他們年收入的1.25倍。由此可見，醫療費用對于收入幾乎只能維持生活必需的消費支出的城鎮貧困人口來說是一個很重的負擔。

由于經濟條件上的限制，城鎮貧困人口應付非常事件的能力很弱，承受疾病風險的能力較低，一旦需要支付較高醫療費時，就會面臨吃飯還是吃藥的兩難選擇。患病對他們來說是雪上加霜。許多患者無錢就醫，結果小病拖成大病、重病，而健康損害又因影響勞動而使貧困進一步加重，形成“因貧致病，因病致貧”的惡性循環。

解決這種惡性循環，將是目前乃至今后相當一段時間內在經濟發展過程中亟待解決的問題。從目前來看，可以采取以下兩種辦法：一是改變貧困狀況。這需要社會多部門的綜合努力，而且需要經歷較長的時間；二是提高健康水平。它是在社會經濟發展還沒有達到很高水平的情況下，解決惡性循環、改變貧困狀況的有效途徑之一。而向貧困人口提供基本醫療保障，以提高他們對衛生服務的需求，則是維護和增進他們健康的重要手段之一。

按照洮督辦﹝2018﹞6號文件要求，現將市城鎮特殊貧困人口救助工作開展情況匯報如下：

一、工作開展基本情況。

（一）城鎮特殊貧困人口調查核實情況。

按照洮辦發【2017】29號文件要求，各街道辦、鎮于2017年12月19日—2017年12月25日采取“一進二看三算四比五記錄”的五部識別法進行入戶調查。。

（二）責任落實情況。

按照洮辦發【2017】29號文件要求，經過研究，在城鎮特殊貧困人口救助方面，市政府辦負責綜合協調工作；市扶貧辦負責指導精準識別人口、審核把關、動態調整等工作；市委宣傳部負責宣傳、發放救學補助資金工作；市財政局負責籌措就醫、救學補助資金工作；市教育局負責特困學生信息核實工作；市民政局負責民政醫療救助、報銷工作；市衛計局負責對患有大病的特困人口信息審核、協調指導四家定點醫院做好特困人口治療、報銷工作；市醫療保險經辦中心負責特困人口住院、就醫、報銷工作；各街道辦、鎮負責特困人口的精準識別、建檔立卡、動態調整工作；市監察局、市審計局、市督查指揮中心負責對特困人口的認定、資金使用、政策落實進行專項監督檢查工作。

摘要：貧困是世界各國普遍存在的一種社會現象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經濟體制改革的深入，經濟成份、經濟利益、就業方式、以及社會組織形式的多樣化，使社會群體、利益格局和分配機制發生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起來，同時也出現了相當數量的城市貧困人口。本文將對關注這一群體并對其所處困境進行分析，試圖找出解決這一困境的方法。

關鍵詞：城鎮貧困人口、城市化、對策研究

一、造成城鎮人口貧困的原因

隨著改革開放帶來的經濟發展，城鎮居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口基數過大，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數城鎮居民的生活仍然處在一個較低的水平上。從收入分布的情況來看，大致呈橄欖形，即收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數，大多數人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大，社會的穩定程度越高。這是我國社會穩定的一個重要基礎。隨著收入分配制度改革的深化，平均主義和“大鍋飯”式的分配方式逐漸被“效率優先、兼顧公平”的原則所取代，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術等生產要素參與分配，提高企業管理人員和技術人員的報酬，使社會成員之間的收入差距進一步拉開，加之一些壟斷行業不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現了一定數量的高收入人群。

與此同時，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對貧困狀態。一些城市由于主導產業為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產業，加之產業結構過于單一，國有經濟成分比重過大，又處于產業結構調整的過程中，形成了低收入人口相對集中的貧困區。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。進入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據中國國家統計局提供的數據，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴大到3.3倍；1997年城鎮居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴大到4.4倍。貧富差距的另一個側面是地區差別，東部和西部的經濟地區差距越來越大，容易導致地區歧視的產生，不斷擴大的貧富差距導致人們“相對貧困”感的增強，對社會心理造成很大沖擊，也是當今中國社會的一個極重要的不安定因素。同時，由于中國城鎮人口與單位制的結合相當緊密，個人完全依附在單位之中，因而使單位（企業）經營狀況對退休人員的收入產生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個問題，政府開始推行“社會統籌與個人賬戶相結合”的新的養老保險方案，近年來，政府更是將“社會化管理”作為養老保險制度改革的重點來抓，但是由于一些企業確實處于很糟糕的經營狀況，無力支付，同時近年來下崗人數激增，所以養老保險的問題迄今并沒有得到根本解決。應當指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態，真正處于赤貧狀態的人為數較少。

二、城鎮貧困人口的規模估計

根據官方公布的數字，截止2005年9月底，中國城市共有貧困人口2186萬人；[1]截至2004年底，中國農村共有絕對貧困人口2610萬人，[2]以及近6000萬低收入人口。城鄉貧困人口在構成、致貧原因等方面并不相同。在城市，下崗、失業、困難企業職工，以及上述人員的家屬構成了貧困人口的主體，經濟和社會結構調整是導致這部分人陷入貧困的主要原因；在農村，自然條件因素和個性因素同時對貧困起作用。上述城鄉貧困人口的差別與城鄉二元社會結構不無關系，與這一社會結構同樣關系密切的還有城市和農村各自獨立的社會制度，醫療保障制度也不例外。

一、城鄉貧困人口的衛生服務利用和醫療保障覆蓋

1.衛生服務利用之比較

2003年全國第三次衛生服務調查的數據顯示[3]了城市不同收入居民的健康和衛生服務利用情況。按照收入五等分法劃分，從最低收入的1/5家庭到最高收入的1/5家庭(從左到右)，兩周患病率呈上升趨勢，但是差別并不明顯(不過值得注意的是，該調查數據的來源是“居民自我報告”，如果考慮到收入不同的被調查者對患病的主觀判斷因素在內，結果可能略有不同)；然而，從因病臥床率的數據來看，收入最低的1/5家庭卻遠高于其他收入的家庭；同時低收入人口的未住院率和未就診比例均遠遠高于其他人口(見表1)。

表12003年城市不同收入居民健康和醫療服務利用情況

12345

為貫徹落實黨中央、國務院和省、州脫貧攻堅工作部署,按照全市脫貧攻堅任務要求，醫療保障局深入開展脫貧攻堅工作，現將脫貧攻堅工作情況匯報如下：

一、醫保扶貧工作運行情況

（一）提高精準扶貧人員大病保險保障能力

2019年，城鄉居民大病保險籌資標準為每人每年50元，比上年提高15元，實行傾斜性支付政策，將大病保險起付線標準調整為3千元，報銷比例在原支付比例基礎上提高5%，最高支付額為30萬元，進一步減輕貧困人口個人醫療費用負擔，切實提高農村貧困人口大病保險受益水平。

（二）制定大病兜底補償政策和“一事一議”救助辦法

貧困患者在縣域內醫院住院享受“先診療、后付費”“一站式報銷”服務，在統籌推進實施城鄉居民基本醫療保險（新農合）、大病保險、醫療救助三道防線基礎上，設立大病兜底第四道防線。根據《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發<省建檔立卡農村貧困人口大病兜底保障實施方案>的通知》及在省、州關于落實國家脫貧攻堅成效考核中提出的不得超標準簡單搞自付封頂或“零自付”的整改要求，出臺《市醫療保障扶貧三年行動實施方案》，將大病兜底新農合住院補償比例調整為90%，慢病門診調整為80%。對經基本醫保、大病保險、醫療救助、大病兜底報銷補償后，個人自付醫療費用額度仍然較高、確實無力承擔的特殊貧困患者，采取個人申報與政府主動救助相結合的方式，通過“一事一議”辦法設立第五道防線予以救助解決。

摘要：近兩年來，各地按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》及中央、省、市扶貧攻堅領導部門提出的有關措施和要求，采取多項有效措施，積極推進脫貧攻堅工作，讓農村困難群體共享了改革發展成果，增強了農村困難群體建設美好家園的信心，在維護社會公平、保障和改善民生、推動城鎮化進程、促進經濟平穩較快發展等方面取得了明顯成效，保障了社會的和諧與發展。

關鍵詞：精準扶貧；資金管理

精準扶貧攻堅脫貧工作取得了可喜成果，通過對各地精準扶貧工作檢查，由于各地實際情況不同，個別地方政府及部門在扶貧工作中仍存在一些問題。存在的主要問題是：

一、扶貧工作“精準”方面

(一)全國扶貧開發信息系統業務管理子系統設置不完善

在全國扶貧開發信息系統業務管理子系統錄入殘疾人信息時，要求在身份證列中填寫殘疾證號碼，致使全國扶貧開發信息系統業務管理子系統中貧困人口身份信息不準確。

一、低保、特困人員救助情況

1、截止7月份農村低保7160戶12039人，特困人員1516戶1542人，城鎮低保1015戶1732人，城鎮特困人員1戶1人，2020年共發放低保資金2517.13萬元，特困資金543.26萬元。

2、我區建檔立卡貧困人口25541人，其中享受低保兜底保障的有4960人，享受特困人員供養的有1092人，救助比例是23.7%。

3、我區未脫貧共22戶79人，其中享受低保22戶71人，因有勞動能力等原因未納入保障范圍的8人共涉及五戶，救助比例90.24%。

二、農村低保標準、農村低保平均補差標準、特困人員救助供養基本生活標準情況

提高低保保障標準和補差水平。農村低保保障標準從4510元提高到5124元，低保補差從215元提高到每人每月不低于232元，成年單身重度殘疾人執行全額保障，確保農村低保標準始終高于扶貧標準。