城市基礎設施范文10篇

為進一步加強基礎設施管理，充分發揮基礎設施功能，保障城市生產和人民生活的需要。根據有關法律法規的規定，制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的**大和**屆**全會精神為指針，以完善城市基礎設施資料為重點，以建立優質高效的管理體系為目標，進一步加快城市建設步伐，改善人居環境，提升城市整體形象，促進全縣經濟社會持續快速健康發展。

二、組織領導

為切實加強對城市基礎設施資料清理完善工作的領導，確保工作有序進行，成立**縣清理完善城市基礎設施領導小組

領導小組下設辦公室于縣市政局。龔碧英兼任辦公室主任，徐中保兼任辦公室副主任，成員從相關責任單位中抽調，其中縣市政局4人、縣建委2人、縣國土房管局2人、縣文體廣電局1人、重慶市廣播電視網絡有限公司**分公司1人、縣電信局1人、縣移動公司1人、縣天然氣公司1人、縣自來水公司1人、縣聯通公司1人、縣鐵通公司1人、**縣清源排水公司2人。辦公室設文字資料組、測圖作圖組、現場勘察組、軟件制作組、成果驗收組五個小組，具體負責各部門資料的收集、上圖、現場勘察、軟件核驗等工作。

摘要：文中以合肥市軌道交通為例，分析了城市大型基礎設施項目的決策過程。

關鍵詞：城市大型基礎設施；決策管理；軌道交通

1引言

大型基礎設施投資是一項規模龐大的投資項目，涉及到方方面面，從經濟、生態到社會生活，其規劃設計、建設過程、運營使用是一個長期復雜的過程，不僅實現它的功能要求，更重要是體現經濟價值，增加效益［1-3］。軌道交通在緩解城市交通壓力的同時能節約用地，緩解城市道路和停車場不足的，帶來巨大的經濟效益。其建設就是一項大型基礎設施投資決策的過程。

2城市基礎設施在城市發展中的地位和作用

2.1作為城市存在及發展的物質條件

[摘要]目前，對民營企業進入城市基礎設施產業的研究，大多數是站在如何吸引民營企業投資基礎社會領域的角度，而本文站在民營企業的角度，從基礎設施產業的特點和民營企業自身優勢兩個角度闡述了民營企業進入基礎設施產業的理由，分析了民營企業進入基礎設施產業的不利因素，介紹了民營企業進入基礎設施產業的主要方法，最后，為民營企業進入城市基礎設施產業提供了建議。

[關鍵詞]民營企業基礎設施產業產業分析

隨著一系列開放性決策的制定，特別是黨的十六大提出“要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。”民營企業進入城市基礎設施產業得到了全面的支持和鼓勵。盡管早在上世紀90年代，就有一些民營企業嘗試性的涉足城市基礎設施產業，但面對相對陌生的基礎設施產業，面對有成有敗的實際案例，該不該涉足？如何涉足？也許是大多數民營企業困惑的問題，也是妨礙民營企業進入基礎設施產業的障礙之一。本文試圖立足基礎設施產業及民營企業的特點，為民營企業解除困惑。

一、基礎設施產業概述

1.基礎設施產業的界定

廣義的基礎設施（infrastructure）泛指所有基礎性結構或系統，包括政治、經濟、社會文化和軍事各個方面，包括軍事基礎設施、政治基礎設施、經濟基礎設施和社會基礎設施。經濟基礎設施主要是指為居民生活和經濟生產所服務的永久性基礎性工程、設備、設施等，它包括公用事業、公共工程以及其他交通運輸等。社會基礎設施則主要包括教育、衛生醫療等方面，還包括福利住房等。（天則公用事業研究中心，2005）本文所指的基礎設施主要是經濟基礎設施。

第一章總則

第一條為了確保我市政府投資城市基礎設施項目（以下簡稱項目）的科學決策和規范管理，根據國家法規政策，結合我市實際，特制定本規定。

第二條本規定適用于市政府本級財政資金、市政府統籌資金和融資等投資的項目。

第三條本規定所指的政府投資城市基礎設施項目是指城市公共設施、城市環保生態設施以及其他應由政府投資的非經營性項目。

第二章項目的確定

第四條政府投資項目，依據城市建設規劃和國民經濟發展規劃，由政府有關主管部門向市政府提出。

【摘要】當前我國城市的可持續發展已經構成我國可持續發展的重要內容，文章分析了我國城市基礎設施建設的現狀，并在此基礎上分析了我國城市基礎設施建設改革的趨勢。

【關鍵詞】基礎設施城市建設可持續發展

一、引言

經過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經濟的快速增長與發展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經濟和社會發展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經濟發展的中心內容，也是重要的經濟增長點。迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。

二、我國城市基礎設施建設的現狀

1.與世界城市基礎設施水平差距較大

步入**縣城，到處是機器的轟鳴聲和工人忙碌的身影，以往街道兩旁的垃圾不見了，電線桿上的小廣告不見了，馬路邊的小攤點不見了，門點、居民點前亂堆亂放的雜物不見了。看到的是道路更平了，道路兩旁的綠樹鮮花更多了，人的精神面貌煥然一新了，環境更美了，空氣更凈了。**縣以科學發展觀統攬全局，以提高城鎮化水平為目標，不斷完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建設步伐，集中解決城市道路、城市綠化美化等與人民群眾生活息息相關的問題，進一步提升城市品位，促進全縣經濟社會各項事業穩步前進。

今年，**縣投入3億多元完善強化城鄉基礎設施建設，重點進行建新路改造及城市排水管網改造、城市集中供熱及分戶控制改造、解放村水庫環境改造、潮湖林場住宅區一期開發建設和新華街上杰段拆遷改造等工程建設。其中建新路建造工程投資800萬元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道鋪裝、供排水管道、綠化供水管道建設和強弱電線改造等建設內容。投資650萬元對酒航路以東、建新路以西、新華街以南和上杰村片區進行拆遷改造，拆遷該區域10戶農宅和臨街商業用房及違章建筑，修建綜合樓及商業門點6500平方米，進一步改善城區出入口環境面貌，據了解，多數工程現已開始動工。同時為做好城鄉規劃的編制、修訂和實施管理，該縣切實加大規劃投入，實行經費統一預算，統一劃撥，確保各項經費落到實處；通過對集中供熱、道路交通、重點村莊等的規劃，不斷完善規劃體系；為確保建設工程質量，積極實施陽光規劃，即所有建設工程全面實行部門聯審、專家評審、批前公示等制度，增強規劃審批的科學性、專業性和公開性。

扎實推進園林化城市建設，大力實施城市“美容”工程，進一步加強城鄉建設管理，3月份集中了100多個單位1000余名干部職工對酒航路及城區環境衛生進行了專項整治，集中解決市容和環境衛生存在的突出問題，以嶄新的城市面貌和優美的環境喜迎2008北京奧運盛會召開和火炬在酒泉傳遞活動。**縣以《酒泉市創建園林化城市實施意見》為標準，嚴格落實各類建設項目綠化指標，繼續加大拆圍還綠，拆墻透綠的力度，3月止5月，該縣在城區“五路八街”、公共地段、機關單位、企業、住宅區、工業園區、“三湖一溪”、酒航路城區段等地方進行生態綠化，總種植各種樹木374000棵（株），點綴各類花卉1萬余盆（株），新增綠地2500畝，多層次、多方式為城市增綠、補綠。苗木培育是保證城市靚化的基礎，為保證城市綠化、美化工程用苗，該縣不斷加強技術指導，大力培育繁殖適宜綠化的優良樹種和花草，今年將完成培育10萬株花卉的花圃建設。同時加強日常管護，鞏固綠化成果，實行養護承包、檢查評比等制度，將日常管護落實到單位、居民點和居民身上。

**縣不斷加強城市綜合管理，立足城市管理規范化、科學化和法制化，進一步提高城市管理水平，充分發揮街道社區在城市管理中的基礎支撐作用，建立建設、交通、公安、工商、商務、城管、交警等行政部門間的協作機制，明確職責權限和任務分工，形成統一領導、分級負責、協調一致、齊抓共管的城市管理格局，不斷提高綜合執法能力。同時落實門前“三包”責任制，強化居民責任意識，做到城市管理人人有責；繼續深入開展以市容環境、噪音污染、交通秩序、馬路市場和違章建筑等為重點的專項整治活動，使城市管理形成長效機制，努力建設文明**、和諧**和園林化城市，爭創省級文明縣。

摘要:經濟水平的快速提升加快了城市化建設的步伐，同時對城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大對城市基礎設施建設項目的投資，以滿足城市公共服務的需求。因此，要對有限的資源進行控制，必須要從財務管理的視角對基建項目進行監管，構建新的監管模式，以提升監管的效果。

關鍵詞:政府投資;城市基礎設施;財務監管模式

城市基礎設施建設前期需要投入非常高的成本，后期要對其進行維護，也需要投入運營成本。從財務視角來看，前者屬于固定成本，后者屬于可變成本。政府對城市基礎設施項目進行投資的平均成本伴隨投資數量的增加而不斷降低，而且隨著技術進步和社會需求的變化，彈性空間也比較大，存在適度提前的可能，以符合城市發展對基建設施的需求標準。由于基建項目涉及巨額的投資，因此需要從財務視角完善監管模式，確保監管效果，以控制監管的成本。

一、財務監管的重點

政府投資的基建項目的財務監管主要是公共價值管理———通過資金的運作和成本的控制，以項目的總概算為源頭，具體以計劃資金為執行過程監管，以事前，事中，事后的管控，來充分發揮財務管理核心地位和作用。(一)政府投資基建項目的資金籌措。依據基建項目分類:目前政府投資建設的基建項目主要分為非經營性資產和經營性資產。非經營性資產資金來源主要為政府財政資金，及國有資金。是國家預算內資金，是財政撥款，但目前國有資金的來源也是借助于政府投融資平臺，政府投融資平臺的融資方式主要有:銀行借款，債券以及自有資金等。或通過轉移支付(BT或PPP模式等)和補償機制，對相關資源或資金進行歸集和整合，將經營性資產所確定的收入進行轉化到非經營性資產中去，當確保基建項目資金得到保障之后，在進行項目的投入。財務監管的職責是控制前期費用，從項目設計開始控制項目造價，監管資金的到位和使用情況，為項目的后期建設作好后勤保障基礎。(二)政府投資基建項目的資金管理。政府投資城市基建時，資金管理要遵循一定的原則，進而確保項目運行符合標準。首先，要遵循平衡系統原則，維持財務收支平衡，為基建項目的開展確定理財的目標。要確保募集和投放以及回收等系統始終處于相對平衡的狀態，進而有效的處理各個環節。其次，要遵循協同功能原則，有序化控制項目內工作，利用二級系統等集中處理相關資金，不斷提升管控效率。最后，遵循多元化的財務控制目標原則，在資本增值最大化的前提下，運作和處理債權者的償還能力，實現資本保值增值，確保各目標之間的協同性。實際上對于政府來說，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建項目投資來促進區域經濟的發展以及區域GDP的增長。

二、財務監管模式

一、指導思想

以黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平”為指導，為我市科學規劃、建設和管理城市提供完整、準確的基礎資料，充分發揮現有城市基礎設施的載體服務功能，加快我區城市基礎設施建設步伐，改善我區投資環境，提高城市競爭力，為振興東北老工業基地服務。

二、工作任務

（一）全面、準確掌握全區城市基礎設施水平

1、針對我區行政區劃調整后的實際情況和城市基礎設施現狀，現對區劃內的基礎設施進行全面普查，通過普查查清基礎設施的底數、位置、材質、建設年代及現狀等。

2、對普查范圍內的城市基礎設施進行跨行業全社會綜合普查。

隨著經濟社會的快速發展，我國城鎮化進程不斷加快，2020年常住人口城鎮化率高達63.89%，形成了京津冀、粵港澳大灣區、長江三角洲等12個國家級城市群。城市建設快速推進的同時，不僅出現了住房緊張、交通擁堵、資源緊缺等“城市病”，也造成了生態環境的污染和破壞。為提升城市基礎設施建設質量，提高生態環境品質，推進生態文明建設，生態環境導向的開發（EnvironmentalOrientedDevelopment，EOD）模式應運而生。EOD模式是以生態環境治理和保護為前提，以城市綜合開發為依托，以特色產業導入和運營為支撐，促進生態環境和片區開發、資源產業相融合，推動我國新型城鎮化高質量發展。

一、EOD模式的發展

20世紀70年代，美國城鎮化進程發展迅速，至1990年其城鎮化率高達75%。由于美國城市區域土地資源過度開發導致生態環境受到威脅，霍納蔡夫斯基首次提出生態導向概念，將區域生態環境質量和土地價值利用結合起來，從單純的生態環境治理向利用生態環境提升區域開發價值轉變，再通過土地溢價收益解決生態環境問題。為解決國外城市蔓延式發展，開始推行“精明增長”計劃，通過提高土地利用效率、促進城鄉協調發展、保護生態環境等措施，實現城市開發、經濟發展和生態環境和相協調。在國內，1990年錢學森在山水自然觀、天人合一觀的基礎上提出了山水城市思想，需要重視人類文明建設和自然生態環境的協調發展。近些年，我國陸續發布了一些政策，支持采用EOD模式推動經濟發展和生態文明建設。2018年8月，生態環境部發布了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，首次提出應積極探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，推動生態環境治理和城市基礎設施建設、特色產業融合發展。2020年9月，《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》對EOD模式進行定義，以生態文明建設為引領，以片區綜合開發為載體，以產業運營為支撐，將生態環境治理與基礎設施建設、產業資源利用等融合發展。2021年11月，國務院發布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，提出要進一步借助社會資金加強生態建設，給與“產業、碳匯、資源”等方面政策支持。

二、EOD模式適用領域

2021年4月，生態環境部、國家發改委等部門聯合發文同意在全國范圍內的36個項目開展生態環境導向的開發模式試點工作，探索生態環境與產業、城市融合發展路徑，試點項目主要涉及城市綜合開發、流域綜合治理、廢舊礦山修復和生態農業領域。1.城市綜合開發在我國新型城鎮化建設過程中，不應只注重公共基礎設施和公共服務設施的大力建設，還應將生態文明建設理念運用到片區綜合開發中，充分利用城市湖泊、水庫等資源優勢，提升城市片區生活宜居度，提高整體效益和價值，實現區域可持續發展。在EOD理念下，城市綜合開發項目主要是通過提高生態環境品質來增加區域資源價值，用國有土地出讓金、資源開發收益和產業導入激勵等平衡生態環境治理、公共基礎設施建設資金支出。2.流域綜合治理流域綜合治理就是通過清淤截污、政治堤岸、修復湖泊等，對水環境進行綜合整治，進而控制水土流失，改善生態宜居生活環境。雖然流域綜合治理需要資金投入，但流域內資源豐富，可以采用流域治理與內河砂石開采相結合方式，通過砂石收益平衡流域治理支出；也可以采用與周邊土地資源搭配的方式，通過土地出讓金或房地產開發收益滿足投資收益。因此，流域綜合治理領域較為適合采用EOD開發模式。3.廢棄礦山修復改革開發以來，我國基礎設施建設取得較大成績，也帶動了礦產資源的開發利用，但過度地開采礦石已嚴重破壞了山體植被生態環境，進而導致滑坡、泥石流等自然災害頻繁發生。在廢棄礦山修復中采用EOD理念，積極踐行生態文明思想，按照“誰修復、誰受益”原則，充分利用社會資本力量，高效率加快廢棄礦山修復進展。對于礦山修復過程中的資金和資源投入，可利用修復過程中多余的石料售賣收入，以及修復后文化產業園、農用地新增指標等收入進行自平衡，將生態效益轉化為社會經濟效益。

三、EOD模式實施路徑

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設—經營—轉讓”，實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式。BOT最本質的特點是使私營企業資金用于公用基礎設施建設，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償轉讓給項目所在地政府，項目設施的所有權最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。

簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設、經營回報、無償轉讓的經濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協議，而且還是一個長期專業化的協議。在協議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經濟、高效的服務。

20世紀70年代后，無論是發展中國家還是發達國家，政府的財政預算越來越緊張，而面對的基礎設施的需求量越來越大，由政府充當基礎設施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發展中國家和發達國家滿足了普遍性的內在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復雜，中間環節較多，涉及到工程技術、經濟、法律等諸多問題，需要通過規范的運作程序和比較完善的特許協議來規避項目實施過程中存在的風險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關系到項目的成功與否和雙方合作關系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設進度和工程質量，確保項目的順利實施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩定收益的建設項目。經營性政府工程，如污水處理廠、發電站、高速公路、鐵路等公共設施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎設施建設，減少項目建設的初始投入，將有限資金投入到更多的領域。目前，BOT模式在全國范圍內應用較為廣泛，已成為經營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。