財政性范文10篇

在廈門推進海灣型城市建設過程中，必須不斷地壯大經(jīng)濟總量。采取積極的財政政策促進投資和消費的增長，仍然是我們今后一段時期內(nèi)的重要經(jīng)濟手段之一。而作為推動經(jīng)濟增長的三架馬車之一——投資的體制、結構、效益等一系列重大問題已擺在我們的面前。應當承認，廈門自特區(qū)建設以來的20多年間，在投融資體制方面作了許多有益的探索，特別是近年來在簡化項目審批程序、規(guī)范政府和投資主體行為、培訓投資中介機構、拓寬融資渠道等方面取得突破性進展，有力地促進了廈門國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。1981年—2001年，廈門經(jīng)濟年均增長18.5%，成為我國經(jīng)濟增長較快的地區(qū)之一；2001年GDP為558.33億元，人均GDP已突破4萬元大關，位居全國各省市前列，已達到世界中等收入國家水平。但是，我們也應清醒地看到，廈門要實現(xiàn)今后8-10年內(nèi)兩個發(fā)展階段的目標，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須打破舊的模式，實現(xiàn)投資體制上的創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟和社會保持高速度、高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。目前財政性投融資體制改革不到位的現(xiàn)象主要表現(xiàn)如下：

首先，基礎設施建設資金缺口大，政府隱性負債日益增多

近年來，在國家采取積極的財政政策的影響下，為了改善投資環(huán)境，做強做大經(jīng)濟規(guī)模，廈門市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府大搞開發(fā)性的基礎設施建設，幾乎每個鎮(zhèn)以上的政府都在劃定的區(qū)域內(nèi)搞工業(yè)小區(qū)或科技園區(qū)之類的開發(fā)建設。這樣的做法也確實起到筑巢引鳳的作用，為招商引資創(chuàng)造了基本的硬件之一。但是我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于我市鄰近地區(qū)對投資者的爭奪已到了白熱化的程度，由此帶來結果是：互相壓低土地出讓價格以爭得投資者現(xiàn)象時有發(fā)生，這種惡性競爭的結果不僅是“鷸蚌相爭，漁翁得利”，而且給各級政府造成的負面效應之一就是：不僅開發(fā)土地的成本難以回收，而且還要虧大本，由此造成政府的隱性債務日益增多。以我市某區(qū)為例：該區(qū)三個工業(yè)小區(qū)一期用地規(guī)模（僅2001年）達1.328畝，折合88.54萬m[2]。按每m[2]開發(fā)成本約200元，土地出讓價約100元／m[2]計算，三個開發(fā)區(qū)土地開發(fā)成本將虧空8,854萬元，若加上銀行貸款利息等財務費用，則超虧1億元以上。若今后三年內(nèi)維持這樣的開發(fā)速度，該區(qū)的土地開發(fā)的虧空額將達到3-5億元，接近該區(qū)目前一年的財政收入。這種巨大的滾動式的政府負債將發(fā)展成為經(jīng)濟建設的隱憂，若不采取措施加以解決，政府的信用危機也將日益凸顯。

其次，財政性投資面過大，基層投資資金不配套，造成投資效應減弱

幾年來，隨著廈門市財政扶持力度的不斷擴大，廣大農(nóng)村特別是島外三個區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性基礎設施和農(nóng)村教育設施有了較大改觀，這在增強廈門農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高農(nóng)民的收水平，改善農(nóng)村教育條件等方面起到了不可替代的作用，但也應看到，由于歷史遺留的欠賬多，為了照顧到各方各面的情緒和需要，每年安排農(nóng)村專項經(jīng)費時，往往把有限的資金鋪得過廣過寬，這種撒胡椒面式的老做法，造成投資效應減弱。以近三年來實施“同發(fā)展共富裕”工程為例，廈門市從1999年底至2002年3年內(nèi)市財政安排2億元資金，絕大多數(shù)用于島外三個區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設和扶持薄弱村的經(jīng)濟等方面，通過審計調(diào)查，也證實其成效是不錯的，但是由于點多面廣，加上配套資金不落實等原因，投資效益不盡人意。2000年第一批13個項目，投資總額達9,092萬元，涉及上百個村。如某鎮(zhèn)胡蘿卜產(chǎn)業(yè)化項目，總投資298萬元，除市財政補助100萬元落實外，其余198萬元至今沒著落。

究其原因是：長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設項目往往在資金來源尚不落實的情況下，上級有關部門最常用的是發(fā)“紅頭文件”的行政命令，強制要求基層也要籌措配套資金，這種“三個一點”的習慣做法在實際工作中往往走形變樣，其最大的缺陷是資金渠道單一，老是躺在各級財政上做文章，而沒有想方設法去拓寬資金渠道，如社會上的閑散資金，目前讓外資、民間資本參與的做法還沒有在實踐中運用。

為有效保障財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，進一步加強和規(guī)范財政性資金管理，防范財政性資金風險，切實堵塞財政資金安全管理漏洞，根據(jù)市政府和省財政廳的有關要求，特制定《開展財政性資金安全管理核查工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及落實科學發(fā)展觀為理論指導，以加強我區(qū)黨風廉政建設、嚴肅財經(jīng)紀律為工作思路，以促進和建立科學化、精細化的財政資金運行新體制為總體工作目標，以防范和堵塞財政資金安全管理漏洞為抓手，切實開展我區(qū)財政性資金安全管理核查工作；核查工作須堅持糾防結合，注重預防的方針和全面自查、重點抽查、務求實施的原側，緊緊抓住“教育、自查、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，建立健全財政資金管理安防體系，確保我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、組織領導

為推進我區(qū)財政資金安全管理核查工作，經(jīng)研究決定成立財政性資金安全管理核查工作領導小組，人員如下：

領導小組下設辦公室（設在區(qū)財政局），由同志兼主任。辦公室負責處理資金管理核查的日常工作，將核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提交領導小組，并做好自查自糾的布置工作和重點抽查的組織工作，匯總相關資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面工作。

為進一步加強財政性資金和社會公共資金監(jiān)管，**市紀委監(jiān)察局會同有關部門,重點選取與政府履行公共職能及人民群眾切身利益密切相關、社會關注程度高的資金監(jiān)管工作進行深入調(diào)研，針對其中存在的一些問題，提出合理對策及建議。

資金監(jiān)管現(xiàn)狀評估

總體上看，通過多年努力，本次調(diào)研涉及的財政性資金和社會公共資金在不同程度上都已形成了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，建立了相應的內(nèi)部管理制度。相互制約、協(xié)同管理的多層次、全方位約束監(jiān)管機制已逐步形成，資金監(jiān)管的規(guī)范化、法制化、科學化和現(xiàn)代化水平有了顯著提高，為**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有效的物質(zhì)基礎和體制保障。

基本形成了較為系統(tǒng)的管理制度。制度比較健全，基本覆蓋了資金的收入取得、支出安排、資金撥付、內(nèi)部核算、賬戶管理和操作流程等各個方面，使資金管理的各項工作都能夠有章可循。

基本形成了較為規(guī)范的內(nèi)控制度和管理模式。建立了市、區(qū)（縣）、基層單位三級資金管理人員隊伍，形成了聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡。通過加強對資金管理人員的指導、培訓，以及借助網(wǎng)上監(jiān)管和不定期的實地抽查，形成了比較有效的指導和監(jiān)督機制。

初步建立了適應現(xiàn)有管理需求的管理信息平臺。以信息化為抓手，將資金收支的流程和賬戶管理，納入統(tǒng)一的信息平臺，對資金賬戶進行實時監(jiān)管，規(guī)范了資金使用的行為，實現(xiàn)了信息化、透明化和規(guī)范化，提升了管理水平。

[摘要]由于部門分工的原因,當前基層人民銀行對國有商業(yè)銀行財政性存款繳存的監(jiān)管出現(xiàn)了“真空”地帶,農(nóng)村信用社繳存過程中也存在漏繳、繳存范圍不準等問題。要改進管理,既要加大監(jiān)管力度,也要從政策規(guī)定上予以完善。

[關鍵詞]商業(yè)銀行財政性存款調(diào)整

商業(yè)銀行的財政性存款是中央銀行的重要資金來源,它是中央銀行實施有效宏觀調(diào)控的一項重要的貨幣政策工具,通過繳存存款,一方面可以擴大基礎貨幣,增強國家信貸資金的調(diào)節(jié)和控制能力,另一方面也可以促進金融機構的穩(wěn)健經(jīng)營。而隨著人民銀行總行對貨幣政策的多次調(diào)整,財政性存款的管理也日趨完善成熟。但在基層財政性繳存款管理中仍存在諸多方面的問題需要引起上級部門得關注:

一、存在問題

(一)對國有商業(yè)銀行財政性存款繳存制度執(zhí)行情況的監(jiān)管出現(xiàn)無人過問的“真空”狀態(tài)。

目前基層人民銀行對財政性資金的管理現(xiàn)狀是:貨幣信貸部門負責組織財政性存款管理、監(jiān)督和處罰工作,國庫部門負責經(jīng)理國庫資金并管理財政資金的收入與撥付,會計部門負責日常的核算以及協(xié)助貨幣信貸部門進行檢查。由于貨幣信貸部門對金融機構財政性存款的繳存、變動情況等缺乏必要的掌握和分析,而實地檢查的可操作性也不大。會計部門對金融機構上報的報表資料的真實性難以作出判斷,國庫部門無法阻止財政預算內(nèi)資金向金融機構轉移,對有關專戶特別是與預算外之間的資金往來用途、真實性難以核實。種種情況導致對商業(yè)銀行財政性繳存款的監(jiān)管出現(xiàn)了“誰都能管,誰也不管”得局面。

摘要:新建工程量清單計價規(guī)范做了修訂與完善，相比以往的規(guī)范，有了很大改進與提高，根據(jù)目前建設工程工程量清單計價規(guī)范的相關規(guī)定，在以國有資金投資為主的建設工程項目中，應采用工程量清單計價模式。而這也就要求對清單計價項目工程造價審核，將轉變?yōu)樨斦酝顿Y工程造價審核形式。文章從財政性資金投資建設項目工程造價常見的審核風險、降低風險的措施及對策進行了分析與探討。

關鍵詞:財政性資金;建設項目;工程造價;審核風險;控制

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政性投資建設項目逐漸增多，而在工程造價審核中，由于采用了新的工程量計價控制模式，使得工程造價審核的風險逐漸增多，而且在現(xiàn)行的審核中還面臨諸多問題，比如工程量清單項目敘述不清、施工圖紙設計深度不夠，以及工程變更較多較大等，這些問題均影響了工程造價審核。因此，重視工程項目造價審核風險，并注重風險控制，有助于提高工程造價深刻水平。

1目前財政性資金投資建設項目工程造價審核中存在的風險

1．1編制工程量清單階段的審核風險分析

(1)敘述工程量清單項目不清晰。按照最新版的建設工程量清單計價規(guī)范的相關要求和規(guī)定，需要描述清楚工程量清單中的每一個項目，并做特征性描述，同時也包括對項目工作的具體表述，主要包括項目實施中所需的材料數(shù)量、型號、質(zhì)量要求，以及施工參數(shù)、技術參數(shù)等，為的是方便投標人按照項目特征進行報價。但是目前不少招標文件中的工程量清單，未對項目做特征性描述，只是簡單的羅列，使得投標人在審閱工程量清單時，對選用何種規(guī)格、種類與技術參數(shù)存在不同理解，增加了工程審核的危險［1］。(2)工程量計價清單中項目設置不科學。在建設工程量計價清單上的項目，其劃分有著規(guī)范的模式，以及對應的工作內(nèi)容，但是部分招標文件中，將工程量清單上的內(nèi)容分解掉，違背了工程清單計價規(guī)則，可能增加工程造價審核風險。另外，施工圖紙設計深度不夠，也是工程量計價清單中存在的一個突出問題。從理論上來說，在投招標前，應全面、詳細制定設計圖紙，且要保證深度，用來編制工程量清單。但是部分建設項目在實施過程中，圖紙設計工作不到位，往往在項目實施后還未能提供施工圖紙，或圖紙深度不夠，如果以此為圖紙編制的依據(jù)，則必然會使得工程量清單出現(xiàn)問題，增加財政性資金投資工程造價審核風險。

摘要：隨著社會經(jīng)濟水平和人們生活水平的不斷提高，社會保險在生活中變得非常常見，絕大多數(shù)人都會交納社會保險，例如：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，此篇文章對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的財政性質(zhì)進行分析，希望對我國社會保險部門有一定的積極作用。

關鍵詞：社會保險；統(tǒng)籌基金；繳費；財政性質(zhì)；研究

在上世紀九十年代，人們對社會保險統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認為應當用稅收的形式進行征收，一些人則認為使用繳費的形式進行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實質(zhì)上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的財政性質(zhì)進行分析。

一、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性進行分析

所謂的固定性主要指社會保險的繳費率具有固定性的特點，并且相關部門需要制定固定的政策和制度對其進行嚴格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會保險的繳費率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會保險制度和政策時對其進行明確，社會保險的繳費率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進行改動或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新型農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療等等正處于試點的階段，在社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率以及財政補貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實際情況作出科學、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會保險部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進行變動，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進行嚴格的監(jiān)督和管理，使社會保險統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進行和完成，從而進一步推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。從固定性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質(zhì)基本相同。

二、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的強制性進行分析

深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡和財政數(shù)據(jù)庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據(jù)庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務；五是利用代收銀行已有的計算機網(wǎng)絡，將各網(wǎng)點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據(jù)庫和利用收費信息的局域網(wǎng)。

第一章總則

第一條為規(guī)范財政性基建投資項目工程預決算行為，保證審查工作質(zhì)量，加強財政支出管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條財政性基建投資項目（以下簡稱項目）審查是指財政部門根據(jù)有關法律、法規(guī)，對經(jīng)政府職能部門批準立項的財政性投、融資建設項目的工程概算、預算、招投標和工程價款的結算和竣工決（結）算進行審查的行為。

第三條縣財政局是工程預決算審查中心的主管部門，縣財政工程預決算審查中心是項目審查的具體實施單位。

第四條項目審查范圍：

（一）使用財政預算資金安排的建設項目。包括縣級一般預算撥款、上級專項、基金預算撥款、預算外資金項目；

一、財政性存款繳存與管理中存在的問題

（一）財政性存款繳存范圍界定不清。一是資金范圍不明確、不具體。

人民銀行對財政存款繳存的資金范圍只在1998年下發(fā)的《關于改革存款準備金制度的通知中》（銀發(fā)[1998]118號），指出“金融機構代辦的中央預算收入、地方金庫存款和發(fā)行國債款項等財政存款是中央銀行的資金來源”。對資金范圍界定的比較籠統(tǒng)，未進一步明確地方金庫存款都包括那些資金。之后，再無文件對資金范圍進行界定或做出具體的解釋和說明。基層人行在執(zhí)行監(jiān)管時，難以掌握界定依據(jù)和確定資金的真實性質(zhì)，從而缺乏有效監(jiān)管手段對其金融機構財政存款的資金性質(zhì)、來源進行甄別二是會計科目范圍與金融機構會計報表不一致。人民銀行總行不定期印發(fā)文件，核定金融機構繳存款范圍，基層人民銀行會計營業(yè)部門依據(jù)文件審查、考核、辦理繳存款業(yè)務。但是，由于金融機構改革步伐不斷加快，科技水平不斷提高，新業(yè)務的推陳出新，會計科目的更換也較為頻繁。當人民銀行收到金融機構報送會計科目變更信息后再印發(fā)文件，到基層人民銀行會計部門收到文件就會產(chǎn)生一定的時間差，從而導致人民銀行核定的繳存款范圍出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。

（二）劃繳財政性存款會計處理手續(xù)亟待規(guī)范。1998年3月，存款準備金制度改革，人總行在《人民銀行改革存款準備金制度會計處理手續(xù)》中，僅對一般性存款的會計處理手續(xù)進行了規(guī)范，對于財政性存款僅在第五條第一款規(guī)定?s“財政存款的繳存款范圍調(diào)整后，其劃繳方式仍采取現(xiàn)行做法不變。”此后，人民銀行未印發(fā)任何規(guī)范存款準備金會計核算手續(xù)的文件。

（三）占壓財政性存款處罰依據(jù)不足，對財政性存款繳存管理處于兩難境地。目前，基層央行對占壓、遲繳、少繳財政存款的處罰主要有以下幾個依據(jù)?

一是人民銀行總行在1984年以（84）銀發(fā)字（70）號文明確了處罰標準，即欠繳行為處以“罰息率為日萬分之二”的罰息，遲繳行為處以“日萬分之四”的罰息。而在以后的存款準備金管理和利率管理的相關文件中，對財政性繳存款的違規(guī)行為都沒有做出明確規(guī)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各部門、各單位：

為進一步加強財政性資金管理，規(guī)范全區(qū)各項收支行為，充分提高財政性資金使用效益，根據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)和有關文件要求，結合我區(qū)實際，特制定本規(guī)定。

一、收入管理

第一條財政收入包括稅收收入和非稅收入。稅收收入包括按稅法規(guī)定的稅目征收的所有收入；非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

第二條各級財政、稅務和收入征管部門要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，按月真實、均衡組織收入入庫，保證應收盡收。所有稅收收入，全部就地直接繳入?yún)^(qū)財政國庫，嚴禁截留、占用或拖欠稅款，嚴禁越權減稅、免稅、緩稅等行為；非稅收入直接繳入?yún)^(qū)財政非稅收入專戶或繳入?yún)^(qū)財政國庫，實行統(tǒng)一預算管理。

第三條稅收收入和非稅收入預算的確定，依據(jù)實際的稅源和收入項目，結合政策執(zhí)行情況，合理確定收入預算，并以人代會批準的財政收入預算為目標，確保完成全年財政收入任務。