審批制度論文范文

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內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。

3、不相容職責劃分原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求。《會計法》明確規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數少，絕對的職責劃分困難很多。但是應通過更嚴密的監督和復核，以彌補劃分的不足。

4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。

三、財務收支審批制度設計的內容

依據內部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內容：

1、財務收支審批人員和審批權限。明確審批人及對業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當根據授權規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限；在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有控制權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。

2、財務收支審批程序。單位發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多單位一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發現疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。

3、財務收支審批。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規定；（2）財務收支是否符合《法》、有關法規和內部會計管理制度；（3）財務收支的內容和數據是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。

4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權責對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權領導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。

四、財務收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負責”的原則。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等。但是，其缺點則是不符合內部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經過領導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據業務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領導副職（分管領導）或職能部門負責人在其主管業務范圍和一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領導集體審批。這種審批制度的優點在于避免了權力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領導，他們對審批范圍內的財務收支比較了解，可以提高審批質量。

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一、目前我國的土地問題

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。 近些年來，隨著我國城市化進程不斷的推進，全國各地的城市都在大興土木，進行著新城建設和舊城改造等活動。2011年12月，中國社會藍皮書，我國城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。

然而，伴隨著城市化的推進，人地關系的矛盾，人與人之間因為土地而產生的矛盾越發的突出了。一時間沸沸揚揚的“烏坎”事件的起因就是土地問題。我國土地審批制度自建國以來不斷完善，在規范土地利用、保護耕地、促進土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對當今形勢，土地審批制度的改革勢在必行。

二、我國現行土地審批制度

我國的土地審批制度主要包括建設項目用地預審，農用地轉用審批，土地征收審批以及土地供應審批等。

建設用地審批管理是指法律授權機關依據法律的職責，對建設項目用地的申請、審查、批準以及與之相關的各個環節所實施的行政管理。在具體實施過程中需要人民政府或有批準權的人民政府相關部門審批建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

農用地專用審批是指農用地依法、依規、劃轉建設用地。國務院的審批權限：國務院批準的建設項目和省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設占用耕地；在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該土地利用總體規劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設占用耕地。省級人民政府的審批權，除國務院審批權限以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報省、自治區、直轄市人民政府審批 。設區的市、自治州人民政府審批權，如果鄉鎮土地利用總體規劃已由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準，則該鄉鎮所在地的鎮區及所屬村莊、集鎮的建設用地規模范圍內的農用地轉用，可以由設區的市、自治州人民政府批準。

土地征收審批權限，國務院的審批權限：基本農田，基本農田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的；省級人民政府的審批權限：征收除國務院審批權限以外土地的，由省級人民政府批準，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農田），低于70公頃面積的其他土地。

三、土地審批現存問題

（一）土地審批的步驟復雜，各種相關程序太多

土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規定因此在實施時會遇到不規范不統一的問題。并且在土地審批過程中有較多復雜的程序，比如表格填寫、數據產生、材料匯總等，這些相關的程序需要在多個部門中往復辦理，過程較為復雜。并且相關規定也經常發生改變，導致需要反復修改。

（二）情況復雜，統籌兼顧過難

由于土地審批的依據――地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因為側重不同，或者基礎測繪時所用到的參考數據不同會造成結果不同，比如土地利用總體規劃、土地詳查圖和勘測定界圖不同等。同時在被征地的相關權利人方面，可能是因為征地的歷史遺留問題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、。總之，土地審批設計的領域很多，所需要的數據，所涉及的相關人都有很多。統籌兼顧這個問題需要在經濟、社會和法律上都深入的研究和考慮。

（三）違法用地過多

由于現在城市化的大力推進，不少地方政府為了保證經濟建設，通常實際的用地面積比規劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補平衡時就會偽造數據，或者將不具備造田條件的土地報為補開發的基本農田。

同時，由于很多項目審批時間長，很多項目在沒有通過審批時就急于開工，這也是較多違法用地問題的一種。

四、我國土地審批制度改革的建議

今年初，國土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進審批，劃清事權，報國務院批準的城市建設用地實行國家批規模、控結構，地方審項目、管落地；二是簡化報件，優化程序，將報部用地報件由10件減少為8件；三是明確責任，下放事權，在現有法律框架內，允許各省自行確定縣、市報省審查的報件材料；四是量化標準，優化程序，確保部審查時間不超過20個工作日；五是區別對待，差別化管理，允許國家重點建設項目更大范圍先行用地；六是對保障性住房用地等特事特辦，提前單獨組卷報批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報國務院批準的城市用地，可在計劃下達之前早部署、早申報；八是推廣“留地、留業”安置和農民自主征地拆遷等成功經驗，從源頭上解決簽訂協議難的問題；九是堅持原則，靈活處理，國家重點建設項目已通過部用地預審、立項，群眾對征地補償安置沒有不同意見，用地已報省或部后動工建設的，只督促整改，不作為違法用地查處和問責；十是積極改革，建立新規，從根本上解決用地審批效率問題。

參考文獻

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論文關鍵詞　外資　并購　法律問題

企業并購是企業實現跨越式發展和成長為跨國公司的重要方式。隨著我國改革開放的深入發展特別是加入世界貿易組織以后，外資企業收購我國企業的情況日益增多。但由于我國法律體系不完善等原因，外資對我國企業的并購行為存在著無法可依、審批制度不完善、監督不力等法律問題，亟待依法采取措施加以解決。

一、外資并購我國企業存在的法律問題

（一）外資并購行為無法可依的問題

法律是經濟社會發展的產物，也必然隨著經濟社會的發展而不斷進行發展。隨著我國對外開放的不斷深化，我國對涉及外資管理的法律體系日益健全，對我國吸引外來投資，促進經濟社會持續健康發展，發揮了很好的法律保障作用。但是，由于種種原因，我國有關外資并購我國企業的法律制度不是很完善。當前，我國用于規范外資并購我國企業的有關法律制度主要是商務部等部委聯合出臺的規章《關于外國投資者并購境內企業的規定》，法律效力位階較低，不完全適應加強對外資并購國內企業管理工作的需要。涉及外資并購我國企業的法律、行政法規、地方性法規均嚴重缺乏，導致對外資并購我國企業的行為管理效果有所欠缺。該規章的內容存在不少欠缺之處。例如，雖然使用外資并購的題目，但卻只能規范股權收購和資產收購行為，沒有對外資兼并境內企業進行規范。因此，如果外資實施了兼并境內企業的行為，很難找到有關法律規定，因而沒有受到相應的規范和管理，直接導致了有關外資兼并境內企業行為的混亂局面。

（二）外資并購行為的審批制度不完善

外資并購我國企業是經濟全球化背景下一種很正常的現象，也是我國市場競爭深入發展的客觀表現之一。但是，世界各國處于保護本國國家安全利益和公平競爭環境等現實需要，紛紛對外資并購本國企業特別是外資并購本國大企業實行嚴格的審批制度，確保外資并購本國企業不會影響本國的國家安全和市場良性競爭。當前，我國對外資并購我國企業的審批制度主要見諸于《中華人民共和國反壟斷法》的反壟斷審查等法律規定。盡管這些外資并購我國企業的審批制度在反壟斷等領域已經發揮了十分重要的作用，但依然存在很多不完善的地方，可能導致外資并購我國企業的行為損害我國國家經濟安全和消費者利益。例如，我國尚未建立起完善外資并購審批制度體系，現有涉及外資并購審批規定存在操作性不強的問題，導致外資并購行政審批過程中的審查標準差異較大；現有的外資并購行政審批環節過于繁雜，效率不高，審查質量欠佳；外資并購行政審批實踐存在“因政出多門而導致相關的審批要求各不相同甚至相互沖突的問題”等。

（三）外資并購行為的法律監督不力

我國現有外資并購法律制度的一個重要特點在于重視外資并購我國企業的的審批，對行政審批的材料和環節規定很多，但對外資并購我國企業過程中的法律監督問題重視不足，作出的具體規定較少，對外資并購我國企業后的監管也相對缺乏，加上有關法律規定沒有得到全面落實，導致在外資并購我國企業過程中出現國有資產流失、職工安置不到位等問題。

（四）外資并購的國民待遇問題

國民待遇原則是世界貿易組織的基本原則。我國已經加入了世界貿易組織，必須給予外資企業和內資企業同樣的國民待遇。為了做到這一點，我國在立法上作出了不少努力，但是，有些法律上的外商并購企業的超國民待遇沒有解決。例如，《中華人民共和國公司法》規定，投資者的實繳資本應一次交齊。但是，根據國務院批準的《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》第四條，合資各方可以分期繳付出資，第一期出資達到各自認繳出資額的15%就可以了。根據《<中外合資經營企業合營各方出資的若干規定>的補充規定》（國務院批準，工商行政管理局令[1997]第2號）規定：“對通過收購國內企業資產或股權設立外商投資企業的外國投資者，應自外商投資企業營業執照頒發之日起3個月內支付全部購買金。對特殊情況需延長支付者，經審批機關批準后，應自營業執照頒發之日起6個月內支付購買總金額的60%以上，在1年內付清全部購買金，并按實際繳付的出資額的比例分配收益。”在招商引資實踐中，為了吸引外來投資（包括外資并購我國企業），很多地方政府紛紛采取地方優惠政策，在土地出讓、稅收返還、費用減免、政府補貼等方面給予外商并購企業超國民待遇，不僅違反了世界貿易組織規則，破壞了公平競爭的市場環境，引起了內資企業的強烈不滿。有些企業為了享受外資企業優惠政策，進行虛假的外資并購操作，搖身一變成為外資企業，從而最大限度享受各種優惠政策和追求利潤。

二、解決外資并購我國企業法律問題的對策

（一）完善外資并購我國企業法律制度

針對當前外資并購我國企業無法可依的問題，盡快對公司法、三資企業法等涉及外資并購的有關法律法規規章進行修訂，從所有者權益保護、債權人等利益相關人的合法權益保護、資產轉讓流程、明確公司高管對企業并購的責任等方面進一步規范外資并購我國企業的行為，進一步充實法律內容，完善法律體系，以適應規范外資并購行為的需要。“目前我國尚無獨立的外資并購法，而制定統一的外資并購法對于理清現行的外資并購有關的大量法律或法規有著現實意義。”積極開展立法調研，充分借鑒國外的立法經驗，及時出臺《外資并購法》，從外資并購主體、外資并購前的審批、外資并購中的監督、外資并購后的監管和評估等方面，對外資并購我國企業的行為進行規范化管理，確保外資并購我國企業的行為符合我國國家利益和社會公共利益，有利于維護和促進市場主體的公平競爭，促進我國社會主義市場經濟的健康發展。外資并購法可以作為外資法中的一個獨立的分支，包括外資準入制度、外資的投資方式（例如是通過新設還是通過并購方式）、外資并購的審批、外資并購的限制和鼓勵政策、外資并購的法律后果等等。并著重考慮如何解決有關外資并購中涉及法律的特殊問題，或者對其他法律已涉及外資并購內容做補充性解釋。

（二）加強外資并購我國企業審批工作

行政審批是有效規避外資并購我國企業法律風險和社會風險的重要手段，也是世界各國采取的通常做法。通過行政審批過程的審查，可以對外資并購我國企業可能帶來的市場競爭風險和國家安全風險等進行了全面深入的評估，從而有效防范這類風險的發生，切實維護國家經濟安全和市場的公平競爭。因此，必須采取多種措施，有效加強外資并購我國企業的審批工作。具體措施主要有：嚴格按照外資并購我國企業審批工作有關法律法規規章辦事，規范外資并購我國企業審批工作的操作規程，實現外資并購我國企業審批工作的規范化操作，避免過多人為因素對外資并購我國企業審批工作的干擾；改變目前外資并購我國企業審批層級過低的問題，適當上收審批權力，對審批流程進行再造，改變層層報批的審批方式，切實減少審批環節，提高審批效率，增強外資并購審批的權威性和公正性；在反壟斷審批過程中對外資并購申請人的資質等情況進行全面考察，注重對并購程序的審查，加大審查力度，從源頭上控制壟斷問題的發生等。

（三）做好外資并購我國企業的法律監督

任何法律規定要得到全面正確實施，就必須要有相應的落實制度和監督機制。否則，法律規定只能是紙上的法律，不能有效調整現實生活的社會關系。因此，有必要深入分析我國對外資并購我國企業行為法律監督工作中存在的問題，從法律體系完善、外資并購前的審批、外資并購后的監管、職工合法權益保護等方面加強外資并購的法律監督，促使外資并購我國企業形成外資、被并購企業、被并購企業職工、有關地方政府和市場競爭環境多贏的局面，有效防止外資并購我國企業過程中發生國有資產流失現象，切實維護企業職工的合法權益。針對有些外資企業在并購時通過了審批但在日后經營過程中出現壟斷行為的問題，反壟斷法要制定相應的法律條文規定相應的法律責任，明確予以豁免的適用情形及標準，從而有效規制這種反壟斷審批后出現壟斷的問題。

（四）依法規范外資并購企業國民待遇問題

外資企業（含外資并購企業）的超國民待遇問題一直是社會關注的熱點之一，也是我國建立公開公平公正的社會主義市場競爭環境必須解決的突出問題。這個問題具有復雜性，牽涉到外資并購企業、地方政府、企業職工和其他相關企業等多方利益，處理起來難度較大，是我國亟待處理卻沒有完全解決好的重要問題。要解決外資并購企業的超國民待遇問題，必須對現有的法律法規規章和規范性文件進行一次全面清理，按照世界貿易組織的國民待遇原則，取消所有外商并購企業享有超國民待遇的制度性規定。對已經依法享受超國民待遇的外商并購企業，要按照有關制度規定執行。同時，對地方為吸引外資而給予外資并購企業超國民待遇的問題進行清查和處理，建立工作領導責任制，抓好工作落實，發現一起處理一起，增強法律制度的剛性，依法協調處理好不同地區外資并購企業享受不同待遇的問題，避免為吸引外資而損害公平競爭市場環境和社會公共利益問題的出現。

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【摘要】建筑工程的施工質量關系施工企業的效益,關系業主的項目管理目標是否能夠實現,關系工程使用方的切身利益,也關系社會的穩定與和諧。筆者結合自己的工作實踐,針對所建的工程提出施工質量管理的方法和措施。

【關鍵詞】施工質量管理措施

1工程概況

某工程精裝修商品房,整個工程項目成L形狀,地下一層,地上31層,總建筑面積30萬平方米。整個工程場地狹窄,施工作業面狹小。

2工程施工質量管理措施

2.1嚴格審批制度

2.1.1在工程開工之前,施工單位必須認真編寫施工組織設計、施工方案。針對該工程特點,地下開挖深度為10米,且地下水豐富,還需要編制地下開挖時后的專項降水方案和護壁方案。并要求在施工前,所有的方案要經過監理審批通過。方案中必須要包含但不限于施工組織措施、技術要求、質量要求、材料計劃、安全要求及保障。

2.1.2在每項工程開工前,由施工單位技術人員和安全人員對工人進行技術交底,并有文字記錄和簽字。

2.2會議制度

2.2.1要定期召開例會,參加會議的人員為施工現場主要的管理人員、負責人。根據工程進度、施工現場情況而確定。該項目工期比較緊張,現場施工管理人員經驗不足的情況,確定為每周一次。在例會上要做到有事情就說事情,不扯皮,力求解決問題,達成共實際。

2.2.2施工現場會議制度。施工現場會議,主要就是因為某些工程中的問題在會議室沒有辦法說清楚,就到施工現場對著現實情況討論解決的辦法。這種會議很有效果,因為有實物對照,施工的質量問題很明顯,處理整改措施也有目的性和針對性。

2.2.3針對某些專業個別特殊問題采用專題會議形式。因為某些問題很專業,解決的相關人員少,所以采用專題會議形式。專題會議要及時,參加會議人員要專業,并能解決問題的能力和責任。

3檢查制度

(1)日常檢查制度,施工單位質量人員、監理人員日常巡視檢查,并檢查中發現的質量問題及時反饋給施工班組。

(2)每周由監理單位組織,建設單位、施工單位相關負責人參加檢查,把檢查發現的問題以質量問題整改通知的形式發給施工單位限期整改。并在規定整改期限之日對其檢查部位復查,檢查整改落實情況和效果。

4施工樣板制度

4.1在每一道工序施工前先做一小部分,看施工完成后效果

因為設計意圖與現場實際情況的差異,現場施工管理人員對設計意圖的理解差異,以及施工管理人員之間對驗收標準理解的差異,所以完成的產品可能得不到一致的認可。同時采用施工樣板制度,能以很小的時間和成本暴露所代表施工項目施工中存在的問題,為質量管理和控制提供依據。因此為了保證工程質量和避免大面積返工,采用施工樣板先行的制度。在施工樣板經過驗收認可,再大面積施工。

4.2在新進班組進場大面積施工前,先做樣板

當前建筑工地施工人員基本都是農民工,專業技術水平差異很大。有很多的農民工沒有經過專業技術培訓,僅僅是從事過該工種工作,甚至有的還是學徒工。再加上建筑施工行業屬于露天工作,所做的工作都具有唯一性。因此新的班組進場大面積施工前要先做樣板,從樣板施工中檢查施工作業人員的技術水平,同時從施工樣板中把工程項目的管理規定、質量要求等灌輸到施工作業人員中去。

5驗收制度

(1)所有進場材料都要按批次、類別報監理驗收,根據要求需要取樣送檢的項目,按照要求取樣送檢。不合格材料不能進入施工現場。

(2)所有隱蔽工程隱蔽之前必須驗收合格,每個分項工程檢驗批完成后要報監理驗收,經過監理驗收合格后才能進入下道工序施工。

(3)各分項工程、分部工程施工完成后,根據規定組織分項工程、分部工程驗收。

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論文摘要 即將于2013年1月1日起實施的新刑事訴訟法除了對原有的條了大量修改外，還增設了新的程序，擴充了刑事訴訟法的內容，完善了刑事訴訟法律制度，對今后的刑事訴訟的發展與完善必將起到積極的推動作用。本文擬通過對刑事訴訟法修改的解讀，分析應對之策，提出自己的構想。

論文關鍵詞 制度建設 隊伍培訓 溝通協調

一、建立和完善相關工作機制是應對刑事訴訟法修改的制勝法寶

（一）建立靈活的簡易程序出庭公訴機制

（1）試用值班式開庭制度。在一定的時間內由專人負責出席所有簡易庭，比如每人負責一個周內的簡易案件開庭，每周一輪換。這一機制的優點是不必每個經辦人都要去法院開庭，避免了幾個公訴人在法院等候開庭的情況，減少了時間上的浪費。但需要出庭人員要提前查閱案件的監督卷，向經辦人了解情況，提前做好應對和預案。案件的原經辦人對自己案件的問題也要提前交代給出庭人員。對庭審中出現被告人不認罪，不同意簡易程序審理等狀況的，負責開庭的公訴人建議法庭轉為普通程序審理，由原經辦人出庭公訴。（2）在有普通庭、簡易庭安排在一個審判庭開庭的情況下，由開普通庭公訴人負責出席簡易庭。不再安排專人負責開剩余的簡易庭，避免人力浪費。

（二）完善和修正內部文書審批制度

1.完善簡易程序審批制度。刑事訴訟法修改后，適用簡易程序的范圍有所擴大，與修改前相比，對于可能判處3年以上的案件，只要符合條件，也可以適用簡易程序。簡易程序案件所占基層人民檢察院受理案件的比例將會進一步提高。如果簡易程序案件還是按照之前由主訴官審批的話，將有利于提高辦案效率，緩解辦案壓力，以應對簡易程序開庭等新的形勢。

2.完善取保候審內部審批制度，加快審批節奏。現行刑事訴訟法沒有規定申請取保候審的答復時間，在六部委《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》第20條中規定在7日內做出是否同意的答復，刑事訴訟法修改后第95條明確規定了3日內做出答復，大幅縮短了期限，這勢必要求對于申請取保候審的審查和內部審批要加快速度。

3.明確是否需要停用《量刑建議書》。刑事訴訟法修改前，所有簡易程序案件均不派員出庭，檢察機關的量刑建議是通過《量刑建議書》的形式提出的。普通程序案件因均派員出庭公訴，都沒有制作《量刑建議書》，而由公訴人當庭提出。刑事訴訟法修改后，所有案件均有公訴人出庭支持公訴，公訴人在監督法庭審判的同時，理應發表公訴意見和回應被告人及辯護人提出的辯護意見，量刑建議屬于公訴意見的重要部分，因此，由公訴人在發表公訴意見時提出量刑建議比較合適，再出具《量刑建議書》已經失去實際意義。

（三）制定和完善刑事訴訟法修正案新增程序的應對機制

1.制定和完善未成年人刑事案件訴訟程序的相關制度。（1）完善附條件不起訴制度。一是聽取公安機關的意見時，明確什么人可以代表公安機關發表意見，有效避免公安機關內部的不同意見對檢察機關附條件不起訴的影響。二是附條件不起訴決定做出后，公安機關要求復議、提請復核或者被害人申訴后被駁回的，在作出不起訴決定后是否還可以復議、提請復核或者提出申訴。（2）建立未成年人刑事案件犯罪記錄封存制度。實務中來看，未成年人犯罪案卷和判決應當是屬于未成年人的犯罪記錄，但公安機關、檢察機關和法院各自的內卷和公網絡中的電子文檔也是可以查詢到未成年人犯罪的材料和記錄，是否屬于犯罪記錄需要明確。就檢察機關而言，檢察內卷和辦案系統內的電子數據是不是犯罪記錄，是不是需要封存要明確。不宜分案處理的未成年人與成年人共同犯罪案件是否需要封存，如何封存要進一步明確。需要指出的是，這些案卷材料、各機關內卷和電子數據本就不對外公布。未成年人檔案封存制度的實行有賴于出臺明確的司法解釋，需要各檢察機關不斷摸索和建立相關規則。（3）建立通知法律援助機構指派律師提供辯護制度。依照現行刑事訴訟法的規定，對于未成年人犯罪案件需要指定辯護人的，由人民法院在審判前通知法律援助機構指派承擔法律援助義務的律師為被告人辯護，公安機關、檢察機關因沒有法律依據，沒有這方面的實踐。可以借鑒法院的實踐經驗制定自己的工作制度，與法律援助機構建立常規聯系，暢通法律援助途經。（4）建立未成年人訊問時法定人和其他親屬、學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織代表到場機制。除此之外，還應當建立未成年人刑事案件社會調查機制，未成年罪犯刑滿釋放后社區矯正機制等配套機制，完善對未成年人刑事案件的處理以及對未成年人的保護。

2.當事人和解的公訴案件訴訟程序（以下簡稱“刑事和解程序”）、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序（以下簡稱“沒收違法所得程序”）、依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序（以下簡稱“強制醫療程序”），三類新設程序均需要制定操作細則，以及外國人犯罪案件需要配套機制。

刑事訴訟法修改后，外國人犯罪案件開始由基層法院管轄。這對基層檢察院來說是一個新挑戰。對于向外國籍犯罪嫌疑人提供翻譯，應對使領館人員會見和提出的意見，將是基層檢察院公訴部門即將要面對的問題，需要向市院借鑒經驗，請求指導，建立我院應對機制。

3.建立和完善輔助保障機制。輔助保障機制是服務于刑事訴訟的，它的建立與完善對于保障刑事訴訟的順利進行起著不可忽視的作用。

（1）完善律師閱卷制度。刑事訴訟法修改后，辯護律師在審查起訴階段就可以閱全卷，也就是可以查閱、摘抄、復制案卷材料。這就帶來兩個問題，一個是復制案卷材料的成本支出，二是閱卷時間的控制。制定規范的律師閱卷制度就顯得非常重要，規范律師閱卷的時間，留給承辦人充足的空間發現案件存在的問題，及時彌補，保障審查起訴的時間，確保起訴的質量，是建立律師閱卷制度的重大意義。

（2）建立證人（鑒定人、翻譯人）作證的補助制度。《刑事訴訟法》第63條規定，證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用，應當給予補助。證人作證補助制度的確立有利于彌補因履行作證義務帶來的損失，鼓勵證人作證。但補助的標準、范圍、方式都需要有明確的規定，保障公訴部門工作的順利開展。

上述機制、制度的建設與完善只是制度建設中的一部分，除此之外，建立初步的證人保護機制和證人出庭機制，建立技術偵查手段取得證據的舉證制度都具有極為重要的意義。

二、加強隊伍建設，提升人員素質，是應對刑事訴訟法修改的必然要求

1.通過多形式、多途徑的業務培訓，加強對刑事訴訟法修正案的理解、掌握。刑事訴訟法修改的篇幅較大，隨后也應會出臺新的司法解釋或者做相應修改，比如高檢院的“刑事訴訟規則”等。因此，要學習的內容還有很多，但距離新法實施的時間越來越近，必須抓緊剩下的幾個月的時間，通過多形式、多途徑的學習培訓掌握新法。一是積極參與電視電話培訓活動。二是將個人自學和集體培訓結合起來。在精讀法律條文的前提下，提出自己的思考，加強和他人交流，深入研究刑事訴訟法修正案。三是針對檢察人員在學習刑事訴訟法修正案時提出的疑問和困惑，可以請專家、學者有針對性的講課、座談。通過雙向交流的方式加強學習，鞏固學習成果。四是深化內部挖潛，繼續開展書記員培訓和全員培訓，由經驗豐富的同志教授工作經驗，相互交流學習。

2.通過崗位練兵和調研，研究刑事訴訟法修正對檢察工作的影響與應對。新刑事訴訟法明年實施后，公訴人將在審查起訴和出庭公訴過程中逐步實踐新法，摸索經驗，在實踐中發現問題，解決問題。在工作中開展多形式的崗位練兵活動，提升大家學習、研究的熱情，不斷提高調研水平，盡快適應刑事訴訟法修改帶來的改變。

三、借鑒其他單位的實踐經驗是應對刑事訴訟法修改的捷徑

刑事訴訟法修改后，公訴部門的很多工作都是全新課題，如未成年人刑事案件的社會調查，通知法律援助機構指派律師提供辯護，外國人犯罪案件等。刑事訴訟法修改后提供了法律依據，但我院實踐經驗為零，其他機關卻有相關實踐，向其他單位取經，借鑒成功經驗，就成為快速進入角色的捷徑。如通知法律援助機構指派律師是法院常做的，番禺法院少年庭也已經開展了未成年人刑事案件的社會調查，而外國人犯罪案件以前都是廣州市人民檢察院審查起訴的，可以直接借鑒他們的工作機制制定自己的制度。這樣省卻了摸索的過程，少走了彎路，縮短了適應的時間。

篇6

論文關鍵詞：經濟體制，地方政府，職能轉變

 

改革開放以來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展，產業結構日趨合理，經濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經成為目前經濟運行中一支重要的經濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產業結構、經濟結構、經濟增長方式尚欠合理，這都嚴重影響了經濟的發展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現職能的轉變。

一、地方政府職能轉變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴重

現階段在社會主義市場經濟條件下，由于受到計劃經濟體制的影響和部門利益的驅動，地方政府往往以“全能者”的身份出現在市場經濟中畢業論文題目，超越自身權限，涉足市場、企業和社會組織的自主權力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構改革中，地方政府重點進行了國有企業產權制度的改革，探索了企業經營權與所有權分離的途徑，撤銷了一些專業經濟管理部門，增強了企業的活力與競爭力。但是，由于國有資產監管機制尚未完善，政府仍然承擔著國有資產管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業進行一定程度的直接控制，地方政府經濟調節這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區、某些領域至今仍然伸得過長。表現在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業經營管理與人事管理。地方政府直接介入企業管理，與市場經濟所需要的自主經營、自負盈虧的企業主體資格要求相違背，直接損害了企業利益。

（二）市場監管職能實施不合理

地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監管職能分析，一些地方政府的市場監管職能還很弱。在地方政府職能轉變過程中，如何實現對本地區的市場經濟秩序的監督和管理，對壟斷行業如何限制，對市場環境如何構建，對產權如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監管職能實施不當。具體表現有：地方保護、政策歧視、監管不力、權力濫用等。這些都影響了政府的執行力和公信力。

（三）社會管理職能定位模糊

從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統治職能的層面上來展開對社會管理職能的認識的，因此常常將社會管理職能與經濟調節、市場監管和公共服務職能混同起來畢業論文題目，忽略了社會管理中的公事事業管理這一重要內容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導的對自然災害、突發事件的應急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準、社會管理組織不發達，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產、交通、衛生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。

（四）服務職能不強

從地方政府的公共服務職能來分析，一些地方政府對本地區公共產品和公共服務的提供遠遠不能滿足公共需求。這一點在西部地區的地方政府和層級較低的地方政府中表現得尤為突出。基層社會基礎薄弱，公共產品和公共服務的提供長期未得到應有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農村的文化教育、合作醫療、社會保障等公共產品和公共服務的提供長期以來得不到重視，影響了農村的發展。

二、經濟體制轉軌條件下我國地方政府職能轉變對策

（一）轉變地方政府執政觀念

轉變地方政府職能，建設服務型政府，必須首先轉變地方政府的執政理念。執政理念的轉變，能夠增強地方政府轉變職能的內在動力。在中國這樣有著集權政治、計劃經濟、一元文化等傳統文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權力本位的傳統管制型政府執政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權利本位的服務型政府執政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉變執政理念，成為轉變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執政理念：一是“以民為本”的服務理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務的機構，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權力都是有限的，地方政府在管理中也會出現失靈現象。必須轉變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細、政府統攬的局面，不做越位、越權的事情，政府不應管的事情要還權于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執政理念的核心畢業論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責任政府理念。要構造和完善包括政治責任、法律責任、公仆責任在內的行政責任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負責、對社會負責。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構建政府與企業、市場及社會公眾的關系

政府與企業、市場、社會的關系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關系，才能順利實現地方政府職能的轉變。而轉變地方政府職能，建立起為企業、市場和社會服務的新體制，是建立服務型政府的根本所在。地方政府必須實現由全能政府、萬能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉移到“經濟調節、市場監管、公共管理、公共服務”的職能上來，突出其社會管理、公共服務職能。為實現政府職能轉變目標，必須妥善處理以下三個方面的關系：地方政府與企業的關系方面，政府要把自主經營權利真正交給企業，實現所有權與經營權分離，建立地方政府為企業服務的新體制；地方政府與市場的關系方面，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、以市場為導向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經濟發展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關系方面，政府要注重社會潛能，充分發揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續，規范審批方式和程序，取消不合法律、法規要求的審批事項畢業論文題目，取消可由市場自行調節、社會自我管理的審批事項，取消部門自設的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政四個方面發揮更積極的作用，使各級政府在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設服務型政府；其次，建立公共財政體制。要調整公共支出的范圍，提高公共服務支出的總量與比例。把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施等方面；要制定公共服務的最低標準，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務論文范文。同時，要通過體制創新，提高政府對公共物品和公共服務的供給能力。對地方政府應當提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業、環境保護、市政建設等的體制進行創新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內的民間共同提供公共產品發展；再次，要完善地方政府績效評價和監督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業績進行客觀公正的評價，獎優罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性，促進地方政府職能的轉變。與此同時，要完善對地方政府行為的監督機制。

（四）加快行政法制建設

依法行政是推動地方政府職能轉變的有力手段。地方政府職能轉變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉變的成果畢業論文題目，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。因此，只有加強行政法治建設，堅持依法行政，轉變工作方式，轉變工作作風，才能大大提高行政效率，切實轉變地方政府的職能。主要應做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理；三是理順現行行政執法體制。理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路；四是完善依法行政的監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。

轉變地方政府職能是復雜而艱巨的系統工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變、由權力政府向責任政府轉變、由封閉政府向透明政府轉變、由管制型政府向服務型政府轉變、由低效政府向高效政府轉變、由失信政府向信用政府轉變、由傳統政府向電子政府轉變。實現以上這些轉變，需要長期艱苦的努力。

[參考文獻]

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篇7

關鍵詞：渤海；海岸線；法律問題；法律對策

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0102-02

長期以來，對渤海治理的關注集中在陸源污染、濕地保護、漁業資源、底棲生物的保護，忽略了對渤海海岸線的保護。海岸線是海陸的分界線，是人類開發海洋，進軍海洋的基地，是抵御海洋災害的第一道防線。鄰近海岸線海域也是眾多海洋生物的產卵場。然而，目前對渤海海岸線的保護還未引起足夠的重視，因此對渤海海岸線保護相關法律問題進行分析，對促進渤海海岸線的可持續利用具有重大的意義。

一、渤海海岸線開發保護現狀

（一）渤海海岸線開發利用情況

渤海海岸線的大規模開發利用伴隨著我國四次圍填海的興起，海岸線利用也伴隨著圍填海用途的轉變經歷了鹽業生產、農業用地、海水養殖、工業用途等方式的轉變.目前渤海海岸線大部分被海洋石油化工、鋼鐵、港口、重裝備、冶金等行業占據，海岸線的開發和利用面臨著巨大的壓力。相關的監測數據表明，1995-2008期間海域轉化成工交建設用地的現象表現出逐年遞增的趨勢[1]。

（二）大規模開發對渤海海岸線造成的影響

1.自然岸線大規模減少，人工岸線增加

大規模的開發導致自然岸線減少。以遼寧省為例：據1975年國務院[78]號文件，遼寧省海岸線為2 178km，2000年海岸線長度為1 838km，25年共減少340km，年均減少13.6km[2]。營口沿海產業基地約2/3岸線成為人工岸線。河北曹妃甸附近大面積海域喪失海洋自然屬性，曲折的自然岸線變成了平直的人工岸線，沿岸海島變成了陸連島，曹妃甸附近海域已無自然岸線。天津濱海新區自然岸線呈逐年減少趨勢，與1995年相比，2008年減少了97%。

2.海岸侵蝕加劇

經過長時期的自然演變，海岸線形成了相對穩定的狀態，在各種因素如海水動力、泥沙淤積等環境的影響下，形成了一個動態的平衡。但人類的活動卻打破了這種平衡，如大規模圍填海造地工程、堤壩工程等，改變了海岸線的形態、結構等長期穩定的因素，誘發海水動力的改變，誘發海岸侵蝕。據相關研究表明，近100年來特別是近50年來，環渤海地區的海侵現象比較突出，秦皇島、昌黎、天津漢沽、黃驊大口河、萊州灣、乳山口、五壘島、大連灣等均遭受了不同程度的海侵，使沙質海岸與巖質海岸不斷后退[3]。

二、渤海海岸線保護現狀及面臨的威脅

（一）渤海海岸線保護現狀

1985年開展的海岸帶和海涂資源綜合調查報告資料匯編顯示，在調查之前環渤海地區無海岸防蝕自然保護區，天津貝殼堤的保護也劃歸為珍貴動植物的保護，在此之后才開始了自然保護區的建設工作，如遼寧蛤蜊島自然保護區（自然環境、北方貝庫），河北秦皇島多群體森林公園（自然環境、人文估計、黃金海岸）、天津海河公園（護堤林帶、綠化、美化）等。截止到2011年，從環保部統計的數據來看，建設的旨在保護海岸線的保護區有，河北石臼坨諸島海洋海岸（省級）自然保護區、昌黎黃金海岸（國家級）自然保護區、黃驊古貝殼堤（省級，國土管轄）自然保護區；遼寧僅有海王九島（市級）海濱地貌、海岸景觀及鳥類自然保護區；山東黃河三角洲海洋海岸（國家級，林業管轄）自然保護區，崆峒列島海洋海岸（省級）自然保護區，榮成成山頭（省級）自然保護區，濱州貝殼堤島與濕地海洋海岸（國家級）自然保護區，沾化海岸帶濕地（市級林業）自然保護區；天津古海岸與濕地（國家）自然保護區。

（二）渤海海岸線面臨的威脅

1.人為因素的影響加劇

海洋發展戰略加快實施，國務院批準了沿海多個區域規劃，啟動了海洋經濟發展試點。沿海地區工業化、城鎮化進程加快。能源、重化工業向沿海地區集聚，濱海城鎮和交通、能源等基礎設施在沿海布局，各類海洋工程建設規模不斷擴大，海洋新興產業迅速發展，建設用海需求旺盛。

2.自然因素的影響趨于強烈

2011年中國海平面公報顯示，2011年渤海沿海海平面比常年高79毫米，根據沿海省（自治區、直轄市）的海平面變化預測結果，山東沿海海平面的上升預測值最高，遼寧、天津沿海次之，河北沿海上升較為緩慢，而海平面上升將加劇岸線的侵蝕和后退。

三、渤海海岸線保護相關法律問題

《中華人民共和國海域使用管理法》首次在法律條文中使用海岸線一詞，使海岸線正式具有了法律含義。但現行的法律法規，未明確指出海岸線的保護，而是以海岸、岸灘等方式提出。相關法律法規還包括《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國海洋自然保護區管理辦法》等。因海洋經濟的快速發展和法律本身的滯后性，海岸線的管理也存在諸多的問題。

（一）相關法律法規對海岸線保護的認識不足

對海岸線的保護認識不足，對于海岸線的保護僅局限在具有特殊保護價值、重要經濟價值（如港口岸線）和重大科學文化價值、海島岸線以及受侵蝕岸線的保護上，對普通岸線的保護不足，還存在粗放利用、過度浪費的現象。如我國《海洋環境保護法》僅規定“具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等，具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域”應當建立海洋自然保護區。對海島開發過程中海島地形、岸灘，對海岸侵蝕地區的綜合治理、嚴禁在海岸采挖砂石。《海洋自然保護區管理辦法》規定也僅對“具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域，具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地”應當建立海洋自然保護區。《中華人民共和國港口法》僅規定了對港口岸線的保護。

（二）對相關法律概念缺乏界定

對海岸線的界定不明確。《海域使用管理法》首次賦予了海岸線法律含義，但對海岸線缺乏清晰明確的法律定義，雖然國家標準對海岸線做了界定，但并無法律上的意義。國家標準對海岸線的劃定是推薦性標準，無強制執行力，且存在“平均大潮時水陸分界的痕跡線”和“多年大潮平均位時的海陸分界線”兩種不同的界定方式，具體的界定過程中也存在諸多問題。對海岸線界定的不明導致對海岸工程和海洋工程的界定也存在一定的困難，導致涉海工程的管理混亂。

（三）海岸線使用管理制度的缺失

1.海岸線審批制度的缺失

我國海域使用管理法僅規定了對不同用海規模的審批權限，但未明確規定海岸線的審批標準，導致海岸線的利用粗放。《全國海洋功能區劃2011-2020》提出到2020年自然岸線比例要控制在35%，但缺乏相關的制度保障，比如對自然岸線的界定仍沒有明確的法律規定。目前僅在港口法中規定深水岸線和非深水岸線的審批權限。

2.海岸線修訂模式不規范

目前我國未規定海岸線的修訂周期，最近的海岸線修訂是通過908專項開展的，且存在各省各自為政的現象，遼寧、河北、天津、山東均各自啟動了海岸線修訂工作，并通過不同的方式進行公布。我國的海岸線公布模式有政府文件形式加以確定、以條例的形式加以明確、技術單位測量后政府批準。這就導致某個地區的海岸線出現多個數據，難以辨識，如河北海岸線數據，海岸帶綜合調查顯示的大陸岸線長度421千米，而有關論文顯示為487千米[4]。數據模式的多樣化也導致了數據管理的混亂。同時也對公眾的知情權產生影響。

（四）海岸線自然保護區建設不足且管理不到位

從我國海洋保護區建設的情況來看，對海岸線的保護力度較小，保護類型單一，全國范圍內以海洋自然遺跡和非生物資源保護的自然保護區僅有19個，其中海洋地質遺跡8個、海洋古生物遺跡6個、海洋自然景觀5個。當然加上其他類型的保護區對海岸線的保護，不排除我國海岸線自然保護也相對較多的事實。但另一個更為嚴峻的事實也擺在我們的面前，海洋保護區建而不管、建而管不了的現象普遍存在，管理體制復雜，制約保護效率；保護區經費不足；總體布局規劃有待完善；法規體系不完善；科研工作滯后。海洋自然保護區的諸多問題導致海岸線保護區作用不明顯，如位于河北省黃驊古貝殼堤自然保護區內沿海岸的岐口――狼駝子貝殼堤已經不復存在，山東省境內濱州貝殼堤島與濕地自然保護區（國家級）內，在貝殼堤幾十米后修建了養殖池導致貝殼堤受侵蝕[5]。

（五）海砂開采管理不到位

目前關于海砂開采的法規僅有《海洋環境保護法》和《海島保護法》中的若干規定，且規定過于原則，缺乏具體的執行措施。海砂管理部門多，彼此間缺乏有效的配合，監督管理體制脫節，有些地方海砂主管部門沒有海上執法船舶，缺乏查處非法采砂的必要執法手段，造成“能管的部門無權管、有權管的部門不能管”的尷尬局面。

四、保護渤海海岸線的建議

渤海海岸線的保護需要貫徹綜合管理、海陸統籌的原則，除加強海岸自然保護區的建設和管理、圍填海管理等普遍強調的問題，還需要從新的角度考慮完善海岸線的綜合管理與利用，加強對一般岸線的保護和受損岸線的修復工作。制定《海岸帶綜合管理法》或《圍填海管理法》，設專章加強對海岸線的保護，建立各項制度實現對海岸線的有效管理，如海岸線審批制度、海岸線修編制度、海岸線比例制度、海岸保留區制度等。

（一）明確海岸線法律含義

海岸線是海陸的分界線，也是劃分管理權限的重要標準。自然科學也對海岸線有不同的劃分標準，《國務院法制辦公室對關于明確“海岸線”、灘涂等概念法律含義的復函》中也未明確答復，建議國土資源部會同國家海洋局進行充分論證后拿出劃定方案。從科學性、合理性和便于管理的角度，應把平均線確定為海岸線，（下轉129頁）（上接103頁）并明確平均線的確定方式；從實踐上來講海洋局無論從組織機構、法律法規，還是從人員設備齊全、管理有效、海洋檔案資料完備及監管工作延續等各方面，都要優于國內其他單位和機構，因此適合對海岸灘涂進行管理[6]。關于平均線的確定，要加強自然科學的研究，確定平局線的計算年份，使平局線不再是一個模糊的定義，進而以法律的形式確定下來。

（二）明確海岸線審批制度

我國《海域使用管理法》對不同的用海規模劃定了不同的用海審批權限，但未明確規定海岸線的審批標準，僅在港口法中規定深水岸線和非深水岸線的審批權限。因需要明確其他用海行業的岸線占用審批標準，對養殖、工礦業、建設用地等不同的用海方式設定岸線占用比例，對不同的用海規模設定岸線占用比例，以占用自然岸線的長度劃分為國家和省級人民政府的審批權限，以此加強對自然岸線的保護，有效遏制海岸線的粗放使用和浪費現象。

（三）統一海岸線機構，實行海岸線修訂制度

鑒于目前海岸線機構比較混亂，為確保海岸線數據的權威性，應統一全國的海岸線機構。海岸線的修訂和收歸國家海洋主管部門，由國家海洋局主管全國海岸線的修訂工作，各省海洋行政主管部門負責具體實施海岸線的修訂工作。隨著海洋經濟的快速發展，對海洋的利用加劇，同時海平面上升導致的海岸侵蝕，應定期開展海岸線修訂工作，為海岸線的綜合管理提供精確的基礎數據。

（四）設立海岸線保留區制度

海岸線具有稀缺性也具有普遍性，不可能對全部的岸線都建立自然保護區加以保護，因此需要創新保護方式保護珍貴的海岸線資源。對于大多數的海岸線來說，根據可持續發展原則，建立海岸線保留區制度。根據不同的岸線類型，確定不同岸線的保留比例。海岸線保留區制度以保護居民接近自然海岸線為目標，使其可以滿足后展的需要，同時也滿足了當代人的需求。

（五）實行海岸退縮線制度

海岸線區域是海陸作用最為明顯的區域，全球氣候變化加劇了海平面上升的趨勢和海洋災害的發生幾率。同時海岸線附近地區也是人口最為密集的地區，一旦發生海洋災害造成的損失也相對較大，因此需要禁止對靠近海岸線的一定范圍內的某種利用，如海岸退縮先向海一側不允許有任何建筑，以避免海水侵蝕和破壞。海岸退縮線的設定可以海平面上升率為主，參照海岸類型。因此山東的海岸退縮線距海岸線最遠，遼寧、天津河北依次遞減。同時海岸退縮線的制定還要根據具體的海岸情況來確定。

參考文獻：

[1]左麗君，徐進勇，等.渤海海岸帶地區土地利用時空演變及景觀格局響應[J].遙感學報，2011，（3）.

[2]范曉婷.我國海岸線現狀及其保護建議[J].地質調查與研究，2008，（1）.

[3]段永侯.渤海海岸帶變遷及其環境地質效應[J].水文地質工程地質，2000，（3）.

[4]宋素青，劉愛智.河北省海岸線開發利用與保護研究[J].海洋開發與管理，2009，（9）.

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關鍵詞：住房公積金；內部控制；內部審計

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0139-02

近年來隨著業務的發展，資金規模的擴大違反住房公積金制度的情況時有發生，公積金被挪用，騙取騙貸現象不僅侵害了職工的合法權益，也影響了住房公積金中心在社會上的形象，建立和完善內部控制尤為重要，內部控制制度是合理保證經營合法合規，資產安全，財務報告及信息真實完整，提高經營效率和效果，也是公積金事業健康發展的需要。

一、加強住房公積金業務方面的控制

1.住房公積金的歸集。住房公積金歸集部門提供繳存單位數，職工人數，單位繳存總金額，個人月繳存數應與會計部門的數據一致，兩個部門的數據得到及時核對。歸集部門規范繳存比例，繳存基數及業務流程，建立歸集業務的審批程序，部門之間及崗位之間監督約束程序，部門之間在權限上相互制約，崗位責任上互相監督，會計賬務上相互核對。

2.住房公積金提取和貸款。住房公積金提取與貸款是住房公積金的核心工作，在提取與貸款工作上要規范審批操作程序，建立崗位責任制，加強業務稽核，明確公開提取與貸款條件，要件，辦理程序，接受社會監督，成立審貸委員會，貸款發放實行集體決策，聯簽制，縣區管理部門大額貸款實行上報審批制。嚴格審查借款人的主體資格，公積金繳存情況，交易真實性，抵押落實到位等因素。加強與會計部門的聯系與溝通，公積金提取與貸款使用統計數據與會計部門數據保持相等，公積金提取與貸款部門與會計核算部門在業務流程上互相控制，職責上相互監督，財務上相互核對。

3.住房公積金資金撥付。自己的撥付應嚴格遵守：申請―審核―審批―復核―支付的流程，明確規定資金審批，撥付，財務處理各崗位的權限和責任，每筆業務安排兩人或兩人以上人員辦理，做到崗位之間相互制約，相互監督，大額資金集體審批或聯簽制。

二、加強崗位設置與授權審批

1.不相容職務分離控制。不相容職務由一人擔任既可能發生錯誤又可能有舞伴行為，不相容職務包括：授權批準與業務經辦，業務經辦與會計記錄，會計記錄與財產保管，業務經辦與稽核檢查等，在住房公積金業務操作中，貸款受理與貸款審批，貸款審批與貸款資金撥付，財務核算人員與出納人員均屬不相容崗位。住房公積金中心建立內部控制制度時，明確各崗位的責任與權限，使不相容崗位間互相監督，互相制約，形成有效的制衡機制。

2.授權審批控制。授權審批是指各項經濟業務必須經過規定程序的授權批準，規范授權的范圍、權限、程序和責任。住房公積金管理中心建立完善的內部授權制度，中心對各管理分支機構和各科室實行法人授權管理制度，簽訂授權書，規范授權范圍、權限、程序和責任，各責任人嚴格執行授權審批制度，在授范圍內進行審批，不得越權審批，對重要業務，大額資金調度使用及時上報實行集體決策，集體審批，不得擅自決策。

三、加強內部審計

1.增強內部審計的權威性和獨立性。提高內部審計的權威性與獨立性是保證審計人員對住房公積金歸集業務，提取與貸款業務，會計核算業務，資金安全等內部控制有效性作出獨立評價，在評價內部控制有效性的基礎上提出改進建議起著關鍵作用，公積金應當授權內部審計部門適當的權利以保證其獨立履行審計職責。

2.增加審計內容。住房公積金審計工作大多停留在會計報表與財務核算，注重檢查會計憑證，報表，會計科目的正確性和真實性，如今隨著業務擴展，資金規模的擴大，住房公積金內部審計部門要對重點業務的內部控制加以關注，防止虛假合同騙取公積金，審查商品房備案信息真實性及貸款抵押擔保手續是否落實，審查利用網上銀行劃撥資金是否鎖定賬戶，定向支付，確保資金安全。

總之，住房公積金管理中心應把內部控制制度作為內部管理一項重要制度建設好，發揮好，通過健全住房公積金管理中心的內部控制體系配合外部監督有效的防范風險，使得住房公積金事業健康有序發展。

參考文獻：

[1] 梁爽.淺談如何加強住房公積金內部風險控制[Z].調研論文.

[2] 劉蓉.如何加強住房公積金管理中心內部控制的建設[G]//廣西會計學會集.南寧：廣西人民出版社，2007.

[3] 洪梅.住房公積金管理內部控制失效的成因及完善措施[J].時代金融，2013，（14）.

[4] 王方.中國住房保障制度的建設與發展[J].企業導報，2010，（5）.

[5] 陳小英，董家豐.論住房救助向住房保險轉化――住房公積金制度和經濟適用房制度的互補與替代初探[J].當代經理人（中旬

刊），2006，（3）.

How to Strengthen Internal Control Housing Fund

MAO Ai-hua

（Xuancheng Housing Fund Management Center，Xuancheng 242000，China）

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【關鍵詞】手機新聞客戶端 人性化 聚合 便捷交互

麥克盧漢認為：媒介即訊息，真正有意義、有價值的“訊息”不是各個時代的傳播內容，而是這個時代所使用的傳播工具的性質、它所開創的可能性以及帶來的社會變革。①手機這個“年輕”的媒介正在深刻地改變著人類的生活方式，其由一個單一的通訊工具發展成為一個集通訊、無線網絡接入和獨立操作系統于一體的移動掌上智能終端。從1993年第一部智能手機的推出到2012年底全球智能手機用戶突破10億，智能手機的使用量和普及率都在呈乘數式增長。2012年11 月26 日，艾媒咨詢的《2012Q3中國智能手機市場季度監測報告》顯示，截至第三季度，中國智能手機用戶數已經達到3.3 億，環比增長13.8%。②

與此同時，一些傳統媒體和大型門戶網站等傳播主體面臨越來越大的挑戰，迫切需要將自己的內容資源在其他平臺進行延伸利用。因此，開發智能手機終端信息平臺進入他們視野，手機新聞客戶端應運而生。客戶端平臺不僅能夠使自己的內容資源得到二次利用，還可以搶占新媒體市場、拓展盈利渠道、擴大品牌影響。同時，這個新生的事物也展現出了其強大的生命力。截至2013年4月，搜狐新聞客戶端激活用戶數已經破億，媒體平臺刊物總訂閱量達約4.5億，網易新聞客戶端用戶數已突破7200萬，騰訊更是宣布其新聞客戶端用戶數已經突破2億。這三家門戶網站新聞客戶端份額占中國新聞客戶端市場的約60%③。本文就以網易手機新聞客戶端為例淺析門戶網站手機新聞客戶端為何能夠在激烈的受眾注意力競爭中覓得一席之地。

網易手機新聞客戶端是門戶網站網易針對自身內容特色開發的新聞資訊客戶端，全面延伸網易門戶的品牌和資源，目前覆蓋iPhone、iPad、Android、Symbian、WP7、WP8等主流手機平臺。最新數據顯示，2011年3月22日上線的網易新聞客戶端用戶到2013年初用戶總數已突破7200萬，日活躍用戶超2800萬。④如此強勁的發展勢頭說明了手機新聞客戶端必定有其獨特的生存“秘笈”。

一、重視用戶體驗的人性化設計

受眾在利用手機獲取信息的同時對獲取信息過程中的體驗效果也越來越重視。門戶網站手機新聞客戶端正是迎合了受眾重視體驗度的心理，進行了人性化、個性化的設計。無論是允許用戶對客戶端閱讀界面進行的個性化設置，還是用戶對分類信息的自主化選擇；抑或是針對節省用戶流量而進行的自主性設置，都使用戶獲得了更加人性化的體驗，獲取信息的自主性和精準性也大大提高。

網易手機新聞客戶端自從上線以來已經進行了多次旨在提高用戶體驗度的改版升級，每一次的改版升級都能讓用戶體驗到科技進步帶來的喜悅和人性化設計帶來的體貼。首先，用戶可以根據自己的喜好設置閱讀界面，如用戶在瀏覽新聞時可以設置字體和字號；閱讀時可以自由切換夜間模式和日間模式。其次，自由設置圖片模式和離線下載。用戶可以預先設置圖片模式以應對不同的網絡環境，還可以在WIFI環境下對信息內容進行預下載，這就使得用戶能夠在脫離WIFI壞境時離線閱讀新聞資訊，最大限度地節省用戶流量。

另外一個重要的特征就是用戶可以自主選擇自己感興趣的新聞版塊進行關注，充分發揮“自媒體”個性化信息體驗的優勢。這樣不僅使其自身更加完善，而且使用戶可以更便捷地瀏覽自己喜歡的內容，節省了搜尋時間，使用戶對個性化、人性化的體驗和需求得到滿足，有效的加深了用戶的依賴度和忠誠度。

二、信息高度聚合和自主訂閱

門戶網站手機新聞客戶端雖然是以手機為傳播平臺，但其更像是一個龐大的媒體體系。首先，其信息容量龐大，內容豐富多樣，聚合了當今時代各個領域的新聞資訊；其次，內容形式多樣化，內容類型包含了文本、圖片、音視頻等多媒體傳播形式。這不僅可以滿足多層次用戶的需求，還可以一站式滿足用戶對媒體內容的需求。

網易手機新聞客戶端的新聞資訊聚合了新聞、娛樂、體育、財經、原創等10個欄目的50多個子欄目。同時還有圖片版塊、話題版塊、微生活版塊。圖片版塊，匯集了當前熱點新聞和熱點人物的新聞圖片，包括熱點圖集、獨家圖集、明星圖集、體壇圖集和精美圖集等；話題版塊包括論壇精華和博客精選兩個欄目，針對不同論壇中的熱點精華和一些名人博客進行整合傳播；微生活版塊是對近期引起廣泛關注的微博原文進行匯聚整理；此外，客戶端內可訂制自己關注的城市新聞，目前支持訂制全國近300個城市的新聞。

其還是一個名符其實的“移動報刊亭”。用戶可自主訂閱北京、上海、廣東等12個省市的31份報紙，如北京的《北京新聞》、《新京報》、《京華時報》和《北京晚報》；河南的《大河報》和《鄭州新聞》；廣州的《廣州新聞》、《新快報》、《晶報》和《羊城晚報》等。通過將優質媒體資源聚合成適合方寸之間閱讀的圖文報紙，讓用戶隨時隨地獲取傳統報刊的信息內容，足以讓讀者從一個門戶網站的新聞客戶端就了解到當下全部重要信息。

三、閱讀便捷，交互流暢

手機被稱為“指尖上的媒體”，具有個性化的閱讀體驗、便利的信息獲取渠道和輕松的閱讀方式。門戶網站手機新聞客戶端真正實現了通過“指尖的滑動”便可獲取大量新聞資訊的個性化信息獲取方式，用戶可以在任何離散的時間中、在任何通信區域內完成之前看報紙、聽廣播、看電視、上網的行為。同時，新媒體時代的新聞產品不再是模式化、單向性的信息產品，而是一個社會化的信息分享和交流過程，是人與人之間交往的一部分。⑤門戶網站手機新聞客戶端正是一個信息分享和交流的新媒介平臺，無論是跟帖、投票、分享，還是意見反饋，都體現了其更加注重與用戶的互動以及用戶與用戶之間的互動體驗。

網易手機新聞客戶端在提高用戶閱讀便捷度上可謂是下足了功夫。首先，客戶端界面有清晰的導航分類。左右滑動界面即可切換不同的新聞類別，還可以在瀏覽新聞的同時一鍵切換新聞和跟帖，方便快捷。其次，擁有強大的信息存儲功能。可以對感興趣的新聞點擊收藏以進行存儲，點擊“我的收藏”即可查看自己收藏的所有新聞，使用戶有了一個自己獨立的“信息倉庫”。第三，新聞資訊輕松搜。可以通過“搜索新聞”欄進行新聞搜索，便于快速尋找自己感興趣的新聞信息，延伸了用戶的個人信息空間。

除了閱讀便捷外，網易手機新聞客戶端的跟帖、投票等互動功能也廣受歡迎，還可將新聞和跟帖一鍵分享至網易微博、新浪微博等十個社交平臺，更好地滿足用戶與朋友分享信息的訴求。其中，“跟帖”是網易的拳頭產品，“無跟帖，不新聞”成為了網易新聞客戶端的推廣語，頂貼、回帖、分享跟帖一體化操作，為用戶提供更多表達自己觀點和態度的機會。

同時值得關注的一點是，網易與用戶的互動還體現在反向追隨受眾，對網友精彩回帖和精彩言辭的重視和采用。其中，“每日輕松一刻”版塊的內容幾乎全部是擷取網友的智慧言辭和精彩跟帖。這不僅可以豐富欄目內容，更能夠在無聲的交流中拉近與用戶的距離，增加用戶卷入度和粘著度。

五、速度和深度并重

門戶網站手機新聞客戶端不僅追求“快”，而且追求“深”，讓用戶在快速獲取信息的同時對新聞事件有更加全面的了解和更加深刻的解讀。

網易手機新聞客戶端呈現的新聞資訊可以用“快速精致”和“深度廣度”來概括。首先，新聞資訊快速獲知。客戶端為用戶提供全天24小時滾動即時新聞資訊，同時，獨特的消息推送功能可以在第一時間免費向用戶手機推送重大新聞，不必打開新聞客戶端也能第一時間知悉時事。例如，2012年奧運會期間網易客戶端憑借其即時的賽事消息推送，在用戶數、活躍度和口碑方面都得到了提高，用戶無論身在何處，3秒內即可獲取賽事情況。

網易手機新聞客戶端在注重新聞即時性的同時也不乏對新聞的深度性進行挖掘。首先，新聞專題。“網易專題”版塊幾乎每天都有專題報道，集聚多家媒體的報道和自身的內容資源，對熱門的新聞事件進行橫向和縱向的深度挖掘。如2013年4月18日對NBA常規賽進行的專題報道，包括焦點對決、今日戰報、單項王、現場圖集等8個小版塊的46條文字新聞和33張現場圖片，且全部來自網易新媒體的原創，全方位、立體化地對這一賽事進行深度呈現。其次，評論。評論版塊匯聚了《南方周末》、《新京報》、《北京青年報》等眾多媒體對熱點事件的評論文章，集合多方觀點，更顯全面和深度。第三，其還有獨特的原創欄目，包括“易百科”、“今日之聲”、“歷史七日談”、“另一面”等12個版塊，用來解讀網友關注但是缺乏深入了解的各種議題，頗具全面和深度。例如2013年4月6日《易百科：中國行政審批制度》，就是針對2013年3月14日《國務院機構改革和職能轉變方案》中“把減少行政審批制度作為職能轉變的突破口”的提議，從“什么是行政審批”、“中國行政審批的來歷”、“行政審批的改革”等方面對中國的行政審批制度進行詳細解讀，使用戶能夠對中國行政審批制度的概念和發展有更加清晰、深刻的了解。

結語

傳統媒體的數字化轉型、網絡媒體的多元化平臺延伸以及手機的更加智能化，使得手機新聞客戶端有了其誕生的沃土和良好的生存環境。雖然門戶網站手機新聞客戶端還處在培育用戶階段，沒有形成有效的盈利模式。但是，其迅猛增長的用戶量足以說明其強大的生命力，獨特的傳播特色和巨大的市場潛力構成了其持續發展的動力。伴隨著自身的不斷完善和價值的不斷挖掘，門戶網站手機新聞客戶端必將成為占領手機桌面和“割據”新媒體市場的“一方諸侯”。

參考文獻

①郭慶光：《傳播學教程》[M].中國人民大學出版社，1999

②張襦心，《互聯網巨頭鏖戰“手機新聞”》，《新民周刊》，2012（48）

③④艾瑞網，http：//media.iresea-

/portal/20130321/195616.shtml

⑤賈金璽，《紙媒“APP”轉型熱潮的冷思考》[J]，《網絡傳播》，2013（3）

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[論文摘要]建設項目管理中合同管理對項目的進度、質量、投資起總控制總協調作用，是項目建設管理的核心。業主應加強合同管理工作，建立、健全合同管理責任制度，規范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時解決合同糾紛，保證工程順利實施。 

 

一、概述 

 

新疆某水利樞紐工程屬自治區重點建設項目，為大（ⅰ）型工程，國家投資占工程總投資的52％，是在“十五”期間建成的新疆又一座大型水利樞紐工程。主要建筑物由攔河壩、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、發電引水洞、電站廠房等組成。水庫淹沒搬遷人口11466人，安置區涉及4個縣。是一項工程投資大、技術接口多、社會影響面廣的復雜系統工程。該工程按各個里程碑計劃如期實現，并一次通過蓄水安全鑒定，現以投入正常運行，并發揮效益。就合同管理方面，該工程建設單位制定了詳細的合同管理辦法，保證了工程的順利實施。以下談談我們的做法和體會，與同行進行交流。 

 

二、合同管理辦法 

 

（一）合同管理定義。合同管理是指對業主與其他法人、自然人、經濟組織之間所簽訂的合同依照法規及規章制度進行指導、審查、監督、控制等一系列職能活動的總稱，包括合同簽訂前的準備工作（合同文件編制、談判、會簽等）、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。 

（二）合同管理各部門。該工程建設單位就工程管理共下設計劃合同處、財務物資處、工程技術處三個業務處室，另外還成立紀檢監察室，監督合同的正常執行。合同管理實行計劃合同處統一歸口管理，并建立健全合同管理的相關制度。 

（三）合同的立項。合同的立項是指工程技術處根據工作需要提出項目需求，編寫立項報告，論證項目實施的必要性，明確項目建設目標，對項目實施步驟、辦法和承包方式及承擔單位提出建議，提出估算工程量或估算費用，由項目分管局領導或局長批準實施的過程。設備、材料采購類的立項報告還應有市場調查情況，并明確采購數量與標準。 

所有需要對外簽署合同的項目，均應按照要求進行項目立項審批。經批準的立項報告，未經批準立項不得辦理合同，相關業務部門不得提前進行項目實施。招標項目的招標報告等同于立項報告，按立項程序經項目分管局領導或局長批準后上報主管部門。 

（四）合同的簽訂和審查。簽訂合同，必須嚴格執行合同法、招投標法及其相關法律法規政策。凡項目金額達到規定數額以上的項目必須進行招標。對一些不進行招投標的零星工程，必須堅持比價擇優選定承包方和合同會簽審批制度，堅決杜絕暗箱操作。合同簽訂前業務部門聯合組成資信審查小組，對合同方的資信、經營范圍、履約能力等進行資信審查。資信審查小組在完成審查后，提交由成員簽名的資信審查報告，并按資格預審流程報項目分管局領導審批，計劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計劃合同處和業務部門參照國家行業管理部門合同示范文本、立項報告及相關資料進行合同文件編制，并組織相關部門進行會審。計劃合同處對合同的合法性、真實性、合理性及合同價格進行審查；其他相關部門在各自的職責范圍內對合同的可行性、技術要求、質量要求、工期要求、材料供應、提交成果等內容進行審查。合同編制修定完畢后由計劃合同處會同各相關部門與合同方進行協商談判，最終達成一致。 

（五）合同的履行。工程技術處對合同執行的全過程負責，并及時向項目分管局領導或局長報告合同執行情況。 

合同付款應嚴格按合同付款條件執行，支付審批手續應按程序辦理，工程進度結算由財務處審定后支付即可，竣工結算必須由分管局領導簽批后支付。合同在履行中如發現遺漏、偏差等問題，工程技術處與計劃合同處聯系，及時與對方協商，采取有效措施，以保證合同的順利執行，在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。 

（六）合同的變更、解除。合同的變更或解除由工程技術處受理。變更、解除合同，一律采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、傳真等），不得采用口頭形式。變更、解除合同未經雙方書面協議前，原合同繼續有效，仍應履行。因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免負責任的以外，均應承擔相應的責任，并在變更、解除合同的協議書中明確規定。合同的變更與解除同合同簽訂，必須采取各部門會簽審批。 

（七）合同糾紛的處理。合同在履行過程中如與對方當事人發生糾紛的，應按《合同法》及雙方簽訂的合同等有關法律法規的規定妥善處理。可采用協商、調解、仲裁及訴訟的方式解決。合同糾紛的處理由工程技術處負責，并通知計劃合同處、財務物資處等相關部門派員參加協助解決。雙方已簽署的解決合同糾紛的相關資料應妥善保管，并及時存檔。 

 

三、合同管理體會 

 

（一）建立合同管理臺賬尤為重要。水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學試驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。該工程屬大（ⅰ）型水利工程，由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，合同編號編制方法與概算掛鉤，項目分類參考概算編制方式，內容包含合同名稱、合同單位、簽訂日期、合同金額、招標方式、支付情況、責任人等，通過臺賬可以隨時掌握某一合同的執行情況，還可以時時掌握整個工程概算執行情況，為工程投資控制提供時時資料。 

（二）合同管理信息化有助于建設管理水平的提高。該工程參建單位200余家，簽訂合同700余份，為了加強工程管理，建設單位引進了三峽工程項目管理系統。該系統的實施實現了集成的合同、成本、進度、物資、設備、文檔、質量等應用的共享信息資源庫，建成了以合同管理為核心，適宜該工程建設管理業務需求的統一工作平臺。通過系統的使用，人工無需再對大量的數據存儲、計算、處理、傳遞進行操作，均由系統完成，減少了人工工作量，提高了數據處理的速度、準確性、一致性。該系統的合同管理模塊，由合同定義、細項維護、變更處理、支付申請、支付審核、合同查詢、支付統計組成，系統用戶可以隨時查閱合同簽訂、變更、支付信息。與此同時，系統概算管理模塊根據合同數據的錄入更新同時更新，隨時顯示概算執行情況，為投資控制奠定了堅實的基礎，使建設管理水平得到進一步提高。 

 

四、結語 

 

建設項目管理中合同管理對項目的進度、質量、投資起總控制總協調作用，是項目建設管理的核心。業主應加強合同管理工作，建立、健全合同管理責任制度，規范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時解決合同糾紛，保證工程順利實施。