行政審批服務(wù)局工作總結(jié)和工作計(jì)劃

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今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以“精簡、便民、高效”為目標(biāo)，不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革，通過優(yōu)化辦事流程，精簡辦事材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，有效激發(fā)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力，為縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一、2021年工作情況

今年，縣行政審批服務(wù)局推動實(shí)施了“一窗受理”“一鏈辦理”、“一網(wǎng)通辦”、“雙全雙百”工程、“一業(yè)一證”、“跨省通辦、全省通辦”、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、幫辦代辦等一系列重點(diǎn)工作。

（一）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)水平。一是深入推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和智能審批。2021年1-10月，共設(shè)立私營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體2700家，全程電子化登記2686家，全程電子化率高達(dá)99.48%，居全市第一。今年6月份，我局在企業(yè)登記自助服務(wù)區(qū)設(shè)置兩臺pad設(shè)備和1臺智能秒批機(jī)，對符合條件的企業(yè)施行秒批秒辦登記服務(wù)，減少群眾等待時間，提高辦事企業(yè)群眾獲得感和滿意度。二是不斷完善企業(yè)登記幫辦代辦服務(wù)。建立“帶班長”制度，并在全市率先推出“云代辦”服務(wù)。線上線下融合，全流程貼心幫辦代辦服務(wù)，將服務(wù)做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升辦事群眾辦事便捷度和滿意度。一系列幫辦代辦措施也為我縣保持較高的全程電子化率提供了有力保障。三是在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“四大件”營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票一站式自助領(lǐng)取。四是積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章發(fā)放工作。編輯制作方便群眾下載的教程，起草發(fā)布了《關(guān)于做好引導(dǎo)市場主體使用電子證照替代實(shí)體證照有關(guān)工作的通知》，電子營業(yè)執(zhí)照下載量居全市第一。同時，設(shè)置20臺電子營業(yè)執(zhí)照讀取設(shè)備，方便群眾出示使用電子營業(yè)執(zhí)照。五是企業(yè)登記跨省通辦、跨市通辦走在全市前列。今年3月份，我局與沂南縣等五省十五地簽訂了“跨省通辦”合作協(xié)議，包括企業(yè)登記、食品經(jīng)營許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。3月12日，我局與河北省吳橋縣審批局配合，在縣為陳女士辦理出了加蓋有河北省吳橋縣行政審批服務(wù)局公章的“滄州祿禎電子產(chǎn)品有限公司”營業(yè)執(zhí)照。這是全市首張跨省通辦營業(yè)執(zhí)照。六是“一業(yè)一證”辦件量全市第一。“一業(yè)一證”新增30個行業(yè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)50個行業(yè)全覆蓋。截至目前，共辦理出行業(yè)綜合許可證267張，辦件量居全市第一。

（二）“一窗受理”實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)極簡辦、集成辦。在打造行政審服務(wù)局跨領(lǐng)域無差別綜合窗口“一窗受理”樣板的基礎(chǔ)上，將工程建設(shè)項(xiàng)目、人社、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)、司法、發(fā)改等27個部門公共服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入無差別窗口辦理，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”，實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體大廳。進(jìn)一步優(yōu)化窗口布局，對一窗受理窗口進(jìn)行再整合，將政務(wù)服務(wù)大廳窗口整合為59個，窗口綜合率達(dá)到了100%。持續(xù)深化“一窗受理”事項(xiàng)清單化，形成《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)情形顆粒化統(tǒng)計(jì)表》，制作“事項(xiàng)情形標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南”，形成了一套與國脈系統(tǒng)一致、內(nèi)容詳盡的標(biāo)準(zhǔn)化受理流程，為幫辦代辦和前臺受理提供全方位支撐。截至10月底，一窗受理共受理咨詢業(yè)務(wù)1210件，受理業(yè)務(wù)7910件，辦結(jié)業(yè)務(wù)7889件。

（三）加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。目前，我縣已完成366條依申請事項(xiàng)，2525條申請材料的精細(xì)化梳理，形成電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子簽章事項(xiàng)清單。同時，完成了全縣497個行政村的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)角色和用戶名設(shè)立，2485條事項(xiàng)清單的標(biāo)準(zhǔn)化梳理。

（四）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”。一是制定了《縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”工作實(shí)施方案》；聚焦基層量大面廣、與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻辦理事項(xiàng)，梳理“一件事·一鏈辦理”主題服務(wù)事項(xiàng)清單220項(xiàng)。二是在政務(wù)服務(wù)中心及主管部門設(shè)置窗口（專區(qū)）；配備“一鏈辦理”專職工作人員28名；配備咨詢幫辦人員，引導(dǎo)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。三是編制《縣“一件事·一鏈辦理”服務(wù)指南》《縣“一件事·一鏈辦理”主題服務(wù)二維碼一次性告知匯編》，讓企業(yè)群眾一掃便知、一看就會；四是在縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一件事“一鏈辦”專區(qū)自建主題服務(wù)事項(xiàng)220個。今年以來，通過“一鏈辦理審批系統(tǒng)”線上申報事項(xiàng)2.39萬件，線下申報4268余件。截至目前，縣行政審批服務(wù)局已公布包括企業(yè)開辦在內(nèi)的“一件事·一鏈辦理”主題服務(wù)事項(xiàng)220個，辦理環(huán)節(jié)平均精簡67%，申請材料平均縮減59％，辦理時限平均縮短78%，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，提高了辦事效能,優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

（五）加快推行“雙全雙百”工程。持續(xù)優(yōu)化場景集成服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，線上線下協(xié)同推進(jìn)，為企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)。一是制定《縣政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》；推出《縣“雙全雙百”事項(xiàng)清單》222項(xiàng)，共涉及企業(yè)全生命周期從設(shè)立到注銷17個場景，107個事項(xiàng)，自然人全生命周期辦理事項(xiàng)28個場景，115個事項(xiàng)。二是在政務(wù)服務(wù)中心及主管部門設(shè)置窗口（專區(qū)），配備“雙全雙百”專職工作人員28名；配備咨詢幫辦人員，引導(dǎo)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。三是在“愛”App站點(diǎn)設(shè)置“雙全雙百”掌上服務(wù)專區(qū)，在縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號設(shè)置“雙全雙百”服務(wù)專區(qū)。四是編制《縣“雙全雙百”事項(xiàng)材料清單二維碼服務(wù)指南》及《縣“雙全雙百”暨“一鏈辦理”主題服務(wù)事項(xiàng)二維碼服務(wù)指南》；制定“雙全雙百”線上、線下材料流轉(zhuǎn)和檔案歸檔管理辦法。截至目前，縣“雙全雙百”工作通過濱州營商公眾號、濱州網(wǎng)、齊魯壹點(diǎn)、新浪看點(diǎn)等媒體宣傳相關(guān)報道，共受理業(yè)務(wù)2027件。精準(zhǔn)落實(shí)惠企政策，抓好實(shí)體惠企窗口12條惠企政策的兌現(xiàn)落實(shí)，定期調(diào)整更新惠企政策清單。

（六）持續(xù)打造最優(yōu)“幫辦代辦”品牌。擴(kuò)大幫辦深度廣度，主動下沉服務(wù)。按照“普通項(xiàng)目全覆蓋、重點(diǎn)項(xiàng)目全面幫、招商項(xiàng)目提前幫和化工項(xiàng)目精準(zhǔn)幫”的目標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目配備專職幫辦員，發(fā)放各類別工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程和服務(wù)指南500余份，完成幫辦普通項(xiàng)目521個，幫辦事項(xiàng)780個，重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦比例達(dá)到100%。堅(jiān)持主動下沉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了下園區(qū)、進(jìn)企業(yè)服務(wù)的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、細(xì)致化。組建“一對一”幫辦代辦服務(wù)隊(duì)，深入項(xiàng)目一線現(xiàn)場服務(wù)，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，現(xiàn)場解答企業(yè)遇到的難題，并配合相關(guān)案例對政策進(jìn)行講解宣傳。幫辦人員先后70余次深入260余家企業(yè)，針對問題列出各項(xiàng)目手續(xù)工作推進(jìn)方案，解決問題400余件，項(xiàng)目提速40%以上。

（七）不斷探索工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革促進(jìn)審批持續(xù)提速增效。一是推行工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”，突破了項(xiàng)目審批和施工圖審查等過程中受土地因素制約的瓶頸，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提前5個月左右開工；推行水電氣熱信聯(lián)合報裝暨市政設(shè)施建設(shè)類審批并聯(lián)辦理、聯(lián)合踏勘、綜合許可；將“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)”“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報建審批”合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”，做到了申請材料、跑腿次數(shù)、審批時限“三減少”。二是推進(jìn)事項(xiàng)集中辦理，營商環(huán)境提升。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，將發(fā)改、自然資源、住建、綜合執(zhí)法等各涉審部門集中至政務(wù)服務(wù)大廳，立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可、驗(yàn)收、環(huán)評等46個高頻次行政審批事項(xiàng)全部入駐工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審查、公路建設(shè)項(xiàng)目涉及審批等25個低頻次事項(xiàng)實(shí)行政務(wù)服務(wù)大廳代收。設(shè)立市政公用服務(wù)專區(qū)，推行不動產(chǎn)首次登記驗(yàn)收即辦證，我縣并聯(lián)審批項(xiàng)目數(shù)量居全市首位，營商環(huán)境辦理建筑許可指標(biāo)位列全市第二名。

（八）加快推進(jìn)基層便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全縣各鎮(zhèn)街推行“6131”模式，即按照“六有一能”標(biāo)準(zhǔn)，推動便民服務(wù)“一門集中”，建立“三張清單”定事項(xiàng)，編制“一本指南”通辦事的服務(wù)模式，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)。同時，建立了覆蓋村、社區(qū)的630人的幫辦代辦員隊(duì)伍，覆蓋20個社區(qū)、574個行政村，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）幫辦代辦員全覆蓋，基層便民服務(wù)效能進(jìn)一步提升。優(yōu)化各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向基層延伸。形成全縣統(tǒng)一、規(guī)范的事項(xiàng)清單，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的123項(xiàng)事項(xiàng)清單、下放村（社區(qū)）辦理的164項(xiàng)事項(xiàng)清單、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的1099項(xiàng)事項(xiàng)清單等三張清單的規(guī)范工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級以及縣級部門辦事事項(xiàng)都嚴(yán)格落實(shí)“八統(tǒng)一”工作部署；對公共服務(wù)事項(xiàng)，按照事項(xiàng)盡量并、次數(shù)盡量少、材料盡量減、時間盡量快的“四盡量”要求，統(tǒng)一編制形象直觀、易看易懂的群眾辦事指南。

（九）加速推行“跨省通辦”“全省通辦”。已在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了7個“通辦”專窗，安排了“通辦”人員，配齊配全設(shè)施設(shè)備；完成了省市公布的“跨省通辦”“全省通辦”清單中的通辦任務(wù)；與20省292市縣區(qū)簽訂“跨省通辦”、“全省通辦”協(xié)議，建立了“異地受理、代收幫辦、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的全新服務(wù)模式；另外，與濱海新區(qū)、廊坊、海淀、豐臺、順義等5市縣區(qū)建立了跨省通辦溝通機(jī)制，有效解決了群眾異地辦事“多地跑”、“折返跑”問題。通過采取全程網(wǎng)辦、異地代收代辦等多種形式推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，并通過公布通辦清單、優(yōu)化辦理流程、拓展服務(wù)范圍等措施保證“跨省通辦”落地落實(shí)。截至目前，縣已經(jīng)與291個市縣區(qū)簽訂了通辦協(xié)議，共辦理省內(nèi)異地事項(xiàng)25473件，省外異地事項(xiàng)98件。

（十）持續(xù)抓好“好差評”工作。一是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸集工作；二是完成了自建系統(tǒng)的修改完善，窗口互助終端高頻使用；三是實(shí)現(xiàn)了投訴渠道暢通。安裝了意見箱，公布了投訴電話、郵箱，設(shè)置了投訴處理平臺，公示了“政務(wù)服務(wù)及營商環(huán)境社會監(jiān)督員”信息。四是實(shí)現(xiàn)及時投訴督辦及投訴結(jié)果科學(xué)運(yùn)用。今年以來，縣行政審批服務(wù)局監(jiān)督考評股共督辦12345投訴53例，受理7081009投訴1例，受理“好差評”系統(tǒng)反饋1例，全部給予了妥善答復(fù)。

二、存在的突出問題

（一）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”方面。1.由于各省自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)不兼容成為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”的最大壁壘。2.“跨省通辦”和“全省通辦”涉及社保、醫(yī)保、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住房公積金、教育體育、發(fā)改、工信、稅務(wù)等多個部門、單位，政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、與上級部門的聯(lián)系密度強(qiáng)，有一定協(xié)調(diào)難度。

（二）投資項(xiàng)目幫辦代辦方面。1、我市出臺了《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，并確定了發(fā)改、自規(guī)、審批和住建部門的牽頭地位，也要求縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則并建立部門協(xié)同和督辦制度。但是，在實(shí)際操作中，各牽頭部門與聯(lián)審部門為同級別單位，很難去落實(shí)。2、工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中會遇到各種問題，涉及多個部門，各并聯(lián)審批牽頭單位與其他聯(lián)審部門為同級別單位，聯(lián)合會審過程中很難形成結(jié)論性意見。3、工改系統(tǒng)操作難度大、設(shè)置不科學(xué)且不允許退件，而審批過程中有很多需要材料做出修改或補(bǔ)正的情況存在，只能采取線下并聯(lián)的形式，導(dǎo)致我縣工改系統(tǒng)辦件量低。4、市級梳理的46項(xiàng)可并聯(lián)審批事項(xiàng)中，很多均為理論值，我縣政府投資項(xiàng)目建議書審批、建設(shè)用地檢查核驗(yàn)等業(yè)務(wù)并未開展；很多事項(xiàng)如化工等項(xiàng)目立項(xiàng)、能評、環(huán)評、安評等業(yè)務(wù)需要市縣兩級甚至多級跨層級辦理，并聯(lián)審批難以貫徹。

（三）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面。1.便民服務(wù)中心機(jī)構(gòu)職能弱化。各鎮(zhèn)（街道）雖然按照編制要求配備了便民服務(wù)中心主任，但是中心編制人員混編混崗，多數(shù)主任不專職負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級便民大廳人員及事項(xiàng)管理，入駐大廳的人員、事項(xiàng)都屬于各站所歸口管理，很難發(fā)揮群體效應(yīng)。2.便民服務(wù)中心建設(shè)投入不足。各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)條件不同，便民服務(wù)中心建設(shè)投入有差距，規(guī)模有大有小、人員配備參差不齊，事項(xiàng)有多有少。3.下沉事項(xiàng)的銜接有一定難度。受人員編制、站所設(shè)置、年齡結(jié)構(gòu)等原因所限，大部分鎮(zhèn)（街道）難以安排固定人員到便民服務(wù)中心承接下沉的行政許可事項(xiàng)。

三、明年工作思路和打算

（一）工作目標(biāo)：持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)總體水平，爭創(chuàng)全省政務(wù)服務(wù)一流縣。

（二）工作重點(diǎn)：加快推進(jìn)“一門一網(wǎng)一窗一鏈一次”流程再造進(jìn)程，加大簡政放權(quán)力度，推動部分行政許可事項(xiàng)向基層下沉，探索實(shí)施“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)模式，全力打造“無微不至•棣造一流”政務(wù)服務(wù)品牌，為保持營商環(huán)境全省全市領(lǐng)先位次貢獻(xiàn)審批力量。

（三）工作措施：

1.持續(xù)深化“一窗受理”改革。重點(diǎn)解決受審環(huán)節(jié)不暢問題；積極對接市局，掌握最新工作要求。確保“一窗受理”綜合受理率再提高。

2.持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續(xù)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理和動態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報，提高網(wǎng)上申報比率，強(qiáng)化電子監(jiān)察，提高辦事效率。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。

3.持續(xù)推進(jìn)“一鏈辦理”改革。大力優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理路徑，按鏈條進(jìn)行分類整合，不斷精簡辦理環(huán)節(jié)，縮減申請材料，壓縮辦理時限，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事的便利度、體驗(yàn)感和滿意度。

4.持續(xù)打造最優(yōu)“幫辦代辦”服務(wù)品牌。做實(shí)做細(xì)做好政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域及鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心幫辦代辦工作。持續(xù)提升全縣村（社區(qū)）專（兼）職幫辦代辦員業(yè)務(wù)水平，提高幫辦代辦業(yè)務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦提速提效，實(shí)現(xiàn)覆蓋企業(yè)全生命周期全流程幫辦代辦服務(wù)。深化“政銀合作”，打造企業(yè)開辦“半小時”功能圈，與中國建設(shè)銀行支行深度合作，在縣城人員流動頻繁的街區(qū)共同打造全市規(guī)模最大、服務(wù)項(xiàng)目最齊全的24小時自助大廳。

6.加快推進(jìn)“全省通辦”“跨省通辦”，拓寬“全省通辦”“跨省通辦”可辦理政務(wù)事項(xiàng)范圍和合作地區(qū)范圍，讓更多的企業(yè)群眾享受到“異地可辦”的便利。

7.深入推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，增加便民服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量，健全完善“一廳辦”相關(guān)配套制度體系，完成新增便民服務(wù)站點(diǎn)的基本建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

8.在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。對于社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工報建時采用告知承諾的方式，與勘察設(shè)計(jì)單位同時提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的承諾書，同時將施工圖上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)，以告知承諾取代施工圖審查，容缺辦理施工許可手續(xù)。

9.持續(xù)抓好重點(diǎn)工作爭亮點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新，銳意改革，勇立潮頭，為縣企業(yè)群眾提供一流的政務(wù)服務(wù)，叫響“無微不至•棣造一流”政務(wù)服務(wù)品牌。