電子口岸范文

導語：如何才能寫好一篇電子口岸，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在保證海關監管效力的同時提高企業的結匯、付稅效率,是海關、銀行和企業多年來要努力解決的難題之一。為此,中國電子口岸與銀行合作,先后推出多個聯網項目,竭力提高海關與銀行之間的協作水平,提升企業結匯、報稅的速度和安全性。

針對現有應用項目和新上線項目,中國電子口岸數據中心將根據銀行需求提供培訓支持。針對銀行端的操作問題,數據中心將向銀行提供遠程服務,若遠程服務難以解決問題,數據中心將派技術專家上門服務。數據中心還會把銀行納入大客戶管理體系,設立重點客戶專線,及時解決銀行提出的問題。同時建立有效的聯系協調機制,包括日常聯系配合機制、重點事件通報機制和客戶問題流轉機制,以增強協同效應,提高問題處理效率。

2010年3月31日,中國電子口岸數據中心在北京召開聯網銀行負責人座談會,邀請海關總署關稅司、科技司、中國電子口岸數據中心相關負責人和銀行代表共同商討海關與銀行聯網項目的推進工作。會議還對銀行方面的相關配套措施提出了建設性意見:銀行可設專人加大系統維護力度,加強系統故障監控,及時排查和解決問題;銀行之間、銀行與數據中心之間的業務交流應當加強;銀行內部的系統操作規范培訓應當加強,以降低常見問題發生率。

經過10年的發展,中國電子口岸已成為以口岸通關執法管理為主、逐步向相關物流商務服務延伸的大通關統一信息平臺。截至2009年底,中國電子口岸已經與發改委、公安部、鐵道部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、外匯局、貿促會等12個內地政府部門以及14家商業銀行聯網,同時還實現了與香港工貿署、澳門經濟局的網絡互連。10年里,中國電子口岸共開發、推廣應用項目70個,發展入網企業53萬家,門戶網站日點擊率超過560萬次,日均登錄企業達到15萬家,日處理電子單證140萬筆,并建成35個地方電子口岸平臺。

十年軌跡

1999年1月,中國電子口岸與其他海關部門、外匯管理局、銀行、企業協作建成進口付匯系統。由海關總署采集全國各口岸海關“進口報關單外匯證明聯”電子底賬數據并存放到中國電子口岸,通過“電子底賬+聯網核查”的管理模式,為外匯管理局和外匯指定銀行提供實時聯網核查和電子監管功能,通過跨部門聯網核查,使外匯管理部門、銀行能夠有效辨別紙質進口報關單的真偽。

2002年1月,中國電子口岸推出網上支付系統,通過電子口岸平臺將海關業務系統和銀行業務系統連接在一起。利用這一平臺,企業能以網上支付方式向海關繳納關稅和增值稅等稅費,全部流轉過程均可實時查詢、導出和打印,既增加了支付的透明度,也保證了資金流轉的安全性。

2005年4月,小額支付平臺系統開始運行。該系統主要由支付系統(EBSP)、交易系統(EBST)和商戶管理系統(MMS)三大模塊組成,可為用戶在線支付、劃轉資金提供便捷、高效、安全的通道,同時也為商家提升服務多樣性奠定了技術基礎。

篇2

一、珠海市洪灣港電子閘口應用建設方案

2016年，珠海出入境檢驗檢疫局在新開港的珠海市洪灣港開展電子閘口建設，艙單系統實現與珠海電子口岸平臺的數據交換，通過查驗指令、放行指令的交換，實現電子閘口監管，提高放行速度，提升監管有效性。（一）總體框架珠海市洪灣港電子閘口系統由檢驗檢疫艙單系統、珠海電子口岸數據交換系統、閘口綜合管理系統、單一窗口電子艙單系統、碼頭管理信息系統等組成。總體架構如圖1所示。（二）功能設計與業務流程洪灣港電子閘口系統主要包括以下功能：實時接收處理放行數據、接收采集數據、出閘信息比對、處理比對結果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。實時接收處理放行數據功能為實時接收處理放行報文，記錄報文內容包括需記錄放行指令發送時間、提單號、集裝箱號等信息。接收采集數據功能用于實時接收所采集的IC信息和車牌識別信息。處理比對結果功能根據所采集的出閘信息與放行信息對碰的結果，做出以下操作：若對碰成功，則發送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認狀況顯示相應放行或不放行信息。人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對碰不通過的數據，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車牌號、集裝箱號、填單號、刷卡時間等。電子閘口運行業務流程如圖3所示。檢驗檢疫部門通過洪灣港電子閘口系統向港區發送貨物放行和攔截指令，實現閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺自動比對核銷貨物信息，對貨物的查驗、放行、報檢單狀態等信息開放共享，方便貨主、貨代、報檢單位等作業單位對貨物狀態的實時跟蹤。

二、公共管理電子閘口簡介

洪灣港電子閘口建設在實現基本功能的基礎上，繼續完善管理模式，檢驗檢疫、海關、口岸管理等部門協調電子閘口放行桿的驗放方式，對洪灣港區出閘物理閘桿加以管控，推動建成公共管理電子閘口。具體做法是：改造港區出閘處現有硬件設施，改變港區第一道出閘閘桿的提桿方式，實現物理閘桿管理，使放行閘桿的常態從常開狀態變為閉合狀態。只有在出閘貨物完成港務流程和檢驗檢疫流程之后，電子屏幕同時顯示“洪灣港已放行”“檢驗檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。

三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創新點

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中資銀行間的跨行合作正在成為一種風氣。上海11家銀行日前就“跨行轉賬”業務正式結盟，市民可以隨心所欲地將自己的存款通過指定網絡平臺在這11家銀行之間隨意“搬運”。今年4月，深圳發展銀行、中信實業銀行、廣東發展銀行、招商銀行、興業銀行、民生銀行、華夏銀行、光大銀行8家股份制商業銀行將在上海率先實行跨行存款業務。

這不是首例股份制銀行間的合作，各種形式的合作在天津、南京、廣州、杭州等地已經開始施行。2003年年底，民生、浦發、興業銀行在廣州推出了新的銀行系統―“銀結通”，使存折也可以像銀行卡一樣“跨行通用”；去年11月，深圳金融電子結算中心與多家銀行合作開發的“柜面通”系統正式運行，通過這套系統，市民用存折或卡辦理柜臺業務就會像在ATM機上跨行取款一樣方便。

銀行卡的跨行取款一向是中資銀行資源整合的典范，而近期 “跨行還款”、“跨行轉帳”、“柜面通”等新業務的不斷涌現，表現出中資銀行間的資源整合正在走向深入，聯網工程的效應不僅體現在ATM機和POS機上，還拓展到了銀行柜面業務。（何佳艷）

身份證換發帶動百億商機

3月29日，我國第二代居民身份證換發工作正式啟動，上海、深圳和浙江湖州三個試點城市同時換發了第二代居民身份證。

由于第一代身份證只具備視讀功能，難以與計算機人口信息管理系統進行信息交換，已不適應國家信息化建設的需要。第二代居民身份證是由多層聚脂材料復合而成的單頁卡式證件，采用容量較大的IC卡芯片作為機讀存儲器，寫入的信息可劃分安全等級，分區存儲。此外，證件信息的存儲和查詢采用了數據庫技術和網絡技術，既可實現全國范圍的聯網快速查詢和身份識別，也可以進行公安機關與各行政管理部門的網絡互查。

我國將于2005年全面啟動集中換發工作，同時停止制發第一代居民身份證，到2008年年底基本完成全國集中換發證工作。一張IC卡身份證按20元計，帶來的市場規模至少達160億元。由于涉及國家安全，只有在IC卡芯片電路方面擁有自主知識產權的國內企業才有可能搶得身份證換代帶來的機會，一批相關的上市公司將從中直接受益。 （陳亮）

廣州開通全國首個電子口岸

3月29日我國首個電子口岸在廣州正式開通，通過該口岸進出口貨物的企業只要在電子口岸公共網絡平臺上就能完成各種通關工作，不需再到政府部門進行辦理。

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提升“海陸空”監管效率

“電子海關”是一個覆蓋全國海關各項業務，連接海關各部門、各關區，以通關作業網絡化、物流監控智能化為主要特征的海關管理信息系統。目前，電子海關已形成以H2000通關管理系統為主體，包含海關整個通關業務流程的信息處理系統，海關虛擬專網已覆蓋全國41個直屬海關、700多個業務現場。依托“電子海關”，海關加快了區域“大通關”建設，實施了快速通關、快速轉關、高新技術企業便捷通關、加工貿易聯網監管、無紙通關等一系列監管制度改革。

今年7月1日開關的深圳灣海關充分發揮高科技作用，依托大型集裝箱檢查設備、閉路電視監控系統、通道自動核放系統、貨檢及旅檢小型X光機、車載移動式車輛檢查設備、智能告知管理系統等高科技“武器”，在深圳灣口岸實施了“重車自主選擇通道通關”、“電子車牌自動識別系統與人工驗放相結合”等高效通關模式，大大提高了通關速度。僅“通道自動核放系統”就將原來車輛通過海關通道需要2分鐘，一下子縮短到了5秒鐘。

同樣是提速，杭州海關推出的空港進口貨物“空中申報，落地驗放”通關作業模式，使得裝載進口貨物的飛機在境外機場一起飛，艙單電子數據便通過SITA網傳輸到海關，電子報檢、報關、審單等10項手續都可以提前進行。平均通關時間由原先的84小時縮短至7小時以內，絕大部分進口貨物在飛機落地后3小時內即可完成通關手續。

如果說“提速”給海關帶來的是效率，那對企業來講，則意味著能省下“真金白銀”。中國國際石油化工聯合有限責任公司是一家大型石油進口企業，今年上半年僅原油進口就向國家繳納了40億元人民幣的關稅。公司負責人感慨，“我們的貨物多滯留一天就要承擔多一天的風險，卸油期限每超過1小時就要多增加7萬多美元的滯港費用。杭州海關推出‘提前報關，貨到驗放’，船沒到港就能辦手續，油船即到、即卸、即離，為公司節省了可觀的在港費用。”

打造通關“高速公路”

“中國電子口岸”是一個依托國家電信公網建立的跨部門、跨地區、跨行業的公共數據中心和數據交換信息系統。在這個平臺上，海關、外貿、外匯、稅務、工商、質檢等口岸部門的信息流、資金流、貨物流等數據實現了順暢交換和聯網核查，并向企業提供網上報關、網上支付、結付匯核銷、出口退稅等實時在線服務。目前的“中國電子口岸”擁有聯網核查、行政執法、便利進出口貿易三大類的27個應用項目，并通過北京、上海、浙江、山東等省市的地方電子口岸延展開去，在全國鋪就了一張四通八達的通關“高速公路網”。

浙江義烏是著名的“國際小商品之都”，義烏小商品出口種類覆蓋41個行業、1900個大類、40多萬種，出口的迅速增長給海關監管提出了新的課題。必須向科技要效率！為此，杭州海關開發了“小商品大通關系統”并將其接入浙江電子口岸平臺，配備了先進的監管設備，科學的查驗技術和手段大大提高了義烏小商品出口的驗放效能。“現在，在義烏，海關3分鐘就可以完成現場接單審核，集裝箱車3分鐘就可通過卡口。”杭州海關監管通關處副處長陳輝所說的這個通關效率，被義烏出口企業形象地稱為“2個‘3分鐘’”。不僅如此，“小商品大通關”系統的上線，還解決了長期困擾義烏市政府的集裝箱車隊堵塞城市交通要道、造成城市交通癱瘓的難題。目前，義烏小商品一天的出口量多達2500個標準集裝箱，每天1400個集裝箱車從海關監管卡口通過，運往全球212個國家。

目前，中國電子口岸搭建起的外貿“高速公路網”的入網企業已達18萬家，每天都有多達50萬票的電子單證在這張“大網”中高速通行。“感覺特別好用，就像是請了一個貨物‘管家’。”杭州松下家用電器有限公司的報關員屠根雄對電子口岸帶來的便捷體會很深，“我們在網上可以很直觀、準確地查詢到自己的報關單、轉關單、外匯核銷單等數據，貨物的通關狀態一目了然。”現在越來越多的企業習慣于在電子口岸平臺上做“外貿生意”。數據顯示，中國電子口岸門戶網站的日點擊量已超過430萬次。

數字化管理“透明高效”

電子總署針對海關垂直管理體制的特點，在電子海關基礎上，利用信息技術轉變職能實現方式，加強了對各直屬海關及業務現場的管理和監督，實現了業務監控分析和輔助決策的數字化。執法評估和風險管理是其中的“重頭戲”。

海關執法評估系統是中國海關第一個全國性的，集決策支持、業務監督、綜合評價于一體的信息系統。系統以世界領先的SAS統計分析軟件為開發平臺，將海關業務管理與復雜的統計分析概念和數據探索技術有機地結合起來。目前，“海關執法評估系統”包括稅收、價格、加工貿易、監管、通關和信息6大類功能子系統，完成了50多項評估方法設計和模型創建，涵蓋海關主要業務范圍，是海關執法監督的重要工具，被譽為海關管理的“第三只眼睛”。

“要建設耳聰目明的現代化海關，讓物流既通得快，又管得住，必須依靠科技手段抓好風險管理。海關實施風險管理就是要用科學的方法找到風險所在，找到可能發生偷逃稅款、可能發生逃避監管、可能產生腐敗的薄弱環節，然后采取對策，堵塞漏洞，消除風險。“風險管理平臺”的建設順時應勢。所謂“風險管理平臺”是通過多維分析、數據挖掘、風險布控等手段為海關實施風險管理提供技術支持的信息平臺。

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一是開放意識不斷加強。擴大開放是發展中國特色社會主義的必由之路，是推動科學發展的重要途徑。近年來，湖南省委、省政府在推動科學發展、富民強省的過程中越來越深刻地認識到，開放合作是當今世界發展的時代潮流，擴大開放是貫徹落實科學發展觀的必然要求，越是內陸地區越要發展開放型經濟。

二是開放政策不斷完善。湖南省委省政府已作出大力發展開放型經濟、努力實現“開放崛起”的重大決定，出臺了一系列促進口岸大發展的政策支持措施。

三是省部、區域合作深入推進。隨著我國經濟的快速發展，區域經濟戰略合作不斷深化發展，各省均積極推動和深化與央企的對接以及與部委合作共建，以實現互利共贏、共同發展、共生崛起，這必然帶動口岸的全面快速發展。特別是隨著國家中部崛起戰略的深入實施，以及中部論壇、泛珠三角區域合作、北部灣經濟區、長三角等區域合作日益緊密，為湖南省口岸拓展新的發展空間創造了有利條件。

湖南口岸發展也面臨新挑戰。一是國際環境變化的新挑戰。從國際來看，經濟復蘇、外需復原是一個長期的過程，可能有所反復；國際競爭更加激烈，貿易摩擦日益加重，貿易保護主義和各類貿易壁壘措施將有增無減；部分發展中國家由于經濟結構等方面的同質性，與我國在國際市場、資源和國際流動資本的爭奪上的競爭將更趨激烈，這必然影響到外向型經濟的發展，也必然直接影響到湖南省的口岸發展。二是國內省市競爭更趨激烈。隨著全國對外開放廣度和深度不斷拓展，國內沿海和發達地區在口岸工作上已達到較高層次和水平，先發優勢與“馬太效應”將愈加明顯，工作落差可能進一步加大。中部地區的幾個省份也大力加強了口岸資源的爭奪力度，湖南省口岸的拓展空間與既有優勢將進一步受到擠壓。三是省內口岸發展面臨的困難較多。從省內來看，面對湖南省委省政府提出的加快構建高效率、低成本的口岸大通關體系，實現投資貿易便利化的系列要求，湖南省口岸目前仍面臨不少的困難和阻力。如口岸工作牽涉面廣，處于多部門、多環節的結合部，不同程度存在上下脫節、渠道不順暢的問題，協調難度大，統籌協調和宏觀管理力度不足，口岸工作的權威性和各相關單位的整體聯動仍有待加強，與依法行政和實際工作要求存在較大差距，口岸大通關體制機制需進一步理順。隨著周邊航空口岸的大力發展，湖南省的既有優勢呈縮小趨勢。與此同時，國際貨運一直是湖南省航空口岸的短腿，亟待加強；不同區域、不同類型口岸在建設、管理、運作上相互銜接協調不夠緊密，國際多式聯運發展步伐偏慢；口岸配套功能相對單一，主要滿足基本的通關需求，依托樞紐口岸具有保稅、物流、園區、通關一體化的臨港經濟、空港經濟以及保稅港區、綜合保稅區的發展還處于起步階段，對輻射范圍經濟的帶動、拉動作用還有待提升等問題。

二、湖南口岸發展的基本思路

1.湖南口岸發展的指導思想

全面貫徹落實科學發展觀和黨的十八屆三中全會精神，充分發揮口岸在大流通、大物流、大服務中的作用，構建集“暢通便捷口岸”、“功能完善口岸”、“管理智能口岸”、 “安全可靠口岸”為一體的現代新型口岸體系，為湖南省開放型經濟發展貢獻力量。

2.湖南口岸發展的基本原則

科學規劃合理布局。以湖南省“十二五”規劃為依據，科學預測進出口貨物總量及其流量流向，整合現有口岸資源，進一步完善航空、水運、陸路立體口岸體系，明確分工，突出重點，合理布局鐵、公、水口岸作業區，完善立體式口岸開放格局。

著眼長遠促進轉型。順應湖南省“十二五”期間開放型經濟發展趨勢，綜合考慮近期建設的可能和遠期發展的需要，既要保證“十二五”期間進出口貨暢其流，又要為中、遠期口岸發展打好基礎。在口岸建設上因地制宜，把握節奏，推進口岸布局從重外部拓展向重內部深化轉變，口岸環境從重建設到重配套轉變，口岸管理從重監管向監管服務并重轉變。

突出重點全面推進。重點規劃一批發展潛力大、經濟效益好、服務能力強的口岸，增強口岸的集聚力和輻射力，提高口岸的經濟效益。同時，從有利于全省對外開放的大局出發，全面推進全省各口岸的協調發展，提高口岸發展的社會效益。

功能配套結構完善。以有利口岸監管、方便貨物進出、電子信息化運作為基本目標，高標準、嚴要求建設口岸作業區，推進口岸作業區逐步實現就地報關（檢）、就地訂艙（車、船、箱）、裝（拆）箱、結匯、簽發提單、進出口清關等口岸功能，通過多式聯運與沿海口岸有效對接，提升通關水平，降低運輸和通關成本。

加強監管保障安全。以保障國家安全和社會穩定為目標，加強口岸監管，采用先進科技，提高監控水平。進一步強化現場監管查驗、嚴格貨運監管、強調人員值班制度等措施，切實保障我省居民安全和社會和諧穩定，為全省重大活動提供良好的社會環境。

提速增效服務發展。在口岸協調管理中充分體現把關與服務的統一，既嚴格監管又方便快捷，做到把關與服務、效率與效益的有機統一；堅持和完善聯絡協調機制和“大通關”制度；力求建成連接通關各環節的電子口岸平臺，滿足物流大進大出、快進快出的需要。

3.湖南口岸發展到2017年的主要目標

到2017年，建成適應湖南省經濟社會發展總體要求的布局合理、設施完備、功能齊全、服務一流的口岸開放格局；建立完善的口岸綜合管理、聯絡協調機制和“大通關”制度；建成連接通關各環節的電子口岸平臺，滿足客流和物流大進大出、快進快出的需要；適應全省開放型經濟發展的要求，全面提高口岸國際競爭力，努力實現口岸規范化、法制化、信息化和國際化。新增5條以上國際航線航班，全省航空口岸出入境人數達100萬人次，年均增長12%以上；建設開放3-5個口岸及口岸作業區，增設5條“五定班列”、“五定班輪”等國際快速物流通道，確保口岸查驗監管能力滿足開放型經濟及進出口貿易發展需求。

三、湖南口岸發展的戰略舉措

1.進一步解放思想樹立大口岸發展觀

一是開展繼續解放思想大討論活動。把干部群眾的思想意識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，要敢于和善于創新，用新觀念新思維研究新情況，用新舉措新辦法解決新問題。充分認識加快口岸發展的重要意義。口岸是對外開放的重要基礎之一，是參與國際交往的重要平臺，是一個地區開放程度、綜合實力和對外形象的集中體現。二是樹立經濟全球化理念，提高口岸工作效率。它對于改善投資環境，擴大出口具有重要的意義。加入WTO后，湖南省外貿面臨更加激烈的市場競爭。提高口岸工作效率，降低企業通關成本，增強企業國際市場競爭能力，是支持擴大外貿出口的迫切要求。口岸是對外交往的窗口，口岸“大通關”是發展現代化大流通的重要環節。 三是是樹立貿易共榮理念，加強與各國間的貿易往來，促進雙方經濟共同繁榮。通過建立各級政府之間的合作機制和協調機制，加強經貿互訪，努力為雙邊貿易合作創造機會，促進雙邊經貿合作的發展。四是樹立資源共享理念，做強做大產品加工業。

2.構建立體口岸開放體系

湖南省現代立體口岸開放體系包括四個方面：布局科學，建設以長沙為中心，能夠覆蓋全省東南西北的口岸網絡；門類齊全，建設包括航空、水路、公路、鐵路口岸，出口加工區、海關保稅物流中心、海關保稅倉等在內的口岸平臺；功能完善，建設基礎設施先進，客貨運功能齊備的口岸監管場地；通關快捷，建設包括電子口岸在內的口岸大通關統一信息平臺。海關總署出臺了支持中部崛起總體意見，將優先支持加快中部地區水路、鐵路、公路和航空口岸開放步伐，為湖南省立體口岸開放體系建設提供了政策支持。湖南省立體口岸建設的規劃：“兩空，四水，十二路”。“兩空”：即長沙、張家界航空口岸；“四水”：即岳陽、長沙、常德、湘潭港內河水運口岸；“十二路”：即長沙、懷化、婁底、益陽、常德、醴陵鐵路口岸，長沙、瀏陽、衡陽、郴州、岳陽、永州公路口岸。

3.夯實基礎設施著力發展電子口岸

湖南電子口岸以現代信息網絡為基礎，以數據共享和聯網交換為手段，以全方位數據接口和業務規范化應用為特征，功能上滿足湖南口岸大通關和信息化建設的要求，建立電子政務、電子商務和系統集成平臺，簡化通關手續，提高通關效率，降低貿易成本。技術上采用開放式和標準化體系，程序具備靈活高、可維護性的特點。系統性能上要求達到高可靠性和可用性、高性能和可擴充性、高度安全性。系統管理實現高水平，低成本。口岸信息化技術創新工程的重點工作有：企業端應用軟件和服務系統；口岸物流信息處理與交易系統、口岸企業誠信評價系統；口岸通關數據庫建設。另外，在上述系統開發、完善、投入運行的同時，還應把建設“湖南貿易網”平臺列入網絡建設與系統開發日程，為實現貿易全過程的網絡化、信息化、電子化進行技術儲備。在目前情況下，引進國外先進IT開發技術，以及通過合資、合作等途徑吸引國外網絡開發資源，成為技術創新的重要選擇。根據國務院辦公廳《關于加強電子口岸建設的通知》精神，依托中國電子口岸軟、硬件環境，科學制定湖南省電子口岸發展規劃和實施方案，以開發具體運用項目為切入點和突破口，分步實施。借鑒天津、江西等地電子口岸實體平臺“服務中心+公司”的建設模式，建設好“湖南電子口岸服務中心”，并作為具體運營電子口岸實體項目的平臺。堅持以服務為宗旨，以需求為導向，以合作促發展，按照“共建、共管、共享”的原則，把湖南電子口岸建設成為適應本省發展需求，具有一個門戶入網、一次認證登錄和“一站式”服務功能，集口岸執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關統一信息平臺。

4.依托口岸經濟發展推動口岸城市建設

城市化水平，是一個地區經濟社會發展和人民生活水平的綜合體現。推進城市化已成為今后拉動經濟增長，促進統籌發展的重要力量，也是今后一個時期推進口岸建設的戰略要求。口岸城市的定位、口岸功能的開發、口岸設施的建設十分重要，它已成為創新城市建設管理體制和機制，提升城市綜合競爭力的重要組成部分。因此，口岸工作要主動迎接挑戰，積極融入城市化發展進程，深入研究在城市化進程中出現的新問題，找準切入點和著力點，提高為建設現代化城市的服務能力。環長株潭城市群所及區域是湖南省經濟發展的核心區域，也是湖南省口岸發展的主體區域。堅持開放帶動。一是建立招商引資統籌協調機制。以城市群統一對外招商引資，實行相對統一的對外招商引資政策和辦法。二是創新口岸管理體制。開展“屬地申報、快速驗放”的新型通關模式試點。大力推廣“鐵海聯運”、“江海聯運”、“陸空聯運”等新型轉關業務。全面落實提前報關、聯網報關、上門驗放、加急通關、擔保驗放、綠色通道等便捷通關措施。三是完善貿易促進機制。支持城市群申報國家科技興貿出口創新基地。加大對機電產品、高新技術產品和農產品出口的扶持力度，鼓勵引進先進技術設備，特別是節能減排技術設備。加強對臺合作，加快臺商投資區申報建設。

四、口岸發展的保障措施

1.口岸發展的組織保障

按照國務院關于口岸建設和管理的一系列政策規定，進一步發揮口岸工作領導小組作用，堅持重大口岸問題由領導小組研究，重要管理機制由領導小組協商，重點工作事項由領導小組推進的工作原則。強化對口岸突發事件、重大通關事項和其他綜合事項的組織協調，堅持依法推進由屬地牽頭組織的各類管理活動，突出綜合性、地方性和服務性。著重建立大通關組織保障體系。大通關”是提高口岸工作效率系統工程的簡稱，即在貨物進出口通關過程中，通過運用現代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，使之合理、規范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業提供最好的服務，體現政府行政監管的能力和效率，提高城市綜合競爭力。

2.口岸發展的人才保障

人才隊伍是口岸發展的關鍵。尤其注重口岸隊伍和專業人才的培養，努力造就一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業務精通的口岸干部隊伍。制訂培訓計劃，建立到口岸單位掛職鍛煉的學習機制，擴大干部隊伍工作視野。深入開展業務研討和口岸理論研究，拓展干部隊伍工作思路。充分利用社會專業人才資源服務口岸，支持與科研院所、大專院校合作，開展口岸建設與管理課題研究，不斷創新口岸管理的思路與方法。一是加強口岸經濟人才建設，提高服務和管理水平。二是創新口岸人才使用方式。三是全面提高口岸人員隊伍素質。

3.口岸發展的政策保障

構建科學的大通關評價政策體系。建立口岸通關服務、效率評價、監測報告體系，準確掌握各部門的作業環節，制定考核指標，定期組織比較分析，形成可衡量的效率評估標準，為進一步提高大通關效率提供科學依據。建立覆蓋海關、檢驗檢疫、稅務、金融等部門對進出口企業及中介組織統一標準的綜合誠信系統和信譽評估體系，避免多次評價和標準不同的狀況，并確定企業的評估意見在全國和各部門之間具有通用性，據此實施分類監管。推廣“屬地報關、報檢、屬地驗放”的直通放行監管模式。

4.口岸發展的制度保障

強化“口岸一盤棋”思想，通過體制創新和機制創新，提高口岸整體服務質量。重點從思想觀念、服務意識、管理水平、運輸質量、綜合費用、制度規范、市場秩序、協作配合等方面提高口岸服務質量。大力實施“名牌”帶動戰略，以高效、優質、優惠的裝卸運輸，方便、周到的服務和管理規范、政策到位的查驗服務為客戶提供全方位、多功能、高效率的滿意服務，建立起適應社會主義市場經濟要求的、競爭公平的口岸市場運行機制。

引進目標管理機制，進一步明確口岸大通關各成員單位工作職責，實行目標管理和考核，不斷完善關、檢、匯、稅、貿、企、代等相關職能部門的聯動機制，及時溝通情況，互通信息，解決問題。同時，要引入“民意調查制度”，把企業的意見和建議及時反饋到各相關部門，作為各部門改進工作的依據。

根據國務院關于加強“大通關”建設的部署，結合口岸工作牽涉面廣、協調難度大、各相關單位的整體聯動作用不明顯的特點，按照科學規劃、適當超前、統籌兼顧、因地制宜的原則，全面推進和深化航空、公路、鐵路、水路口岸的改革和建設步伐。

5.口岸發展的法制保障

篇6

近年來,義烏國際貿易綜合改革試點順利推進，義烏小商品出口的通關效率大大提升。但是在出口報關的過程中難免會遇到一些特殊的情況,例如申報內容錯誤、貨物查驗、貨物查驗退關、出口產品涉及征稅、出口產品與實際不符移交緝私、出口轉關反核銷等，對于這些情況，報關行也必須采取規范的措施進行處理，從而使自身的報關行為更加規范合理。

一、申報內容錯誤處理

如果報關內容申報錯誤的話，要及時向海關提交修改或撤銷報關單申請，如不修改，很有可能會影響貨柜的順利進港和放行，一般貿易錯誤的則會影響其退稅。申報內容錯誤主要分為兩種情況，一種是報關申報錄入界面申報錯誤：另外一種是轉關申報界面申報錯誤。報關申報錯誤比較常見的情況有：經營單位和發貨單位名稱或代碼錯誤、運輸方式錯誤、備注錯誤、商品編碼、單價錯誤等；轉關申報錯誤主要包括口岸報錯、境內運輸方式錯誤、境內運輸工具白卡號和車牌號錯誤、船名及航次錯誤等。

報關申報錯誤實例：2014 年3 月3日，義烏市五聯進出口有限公司委托義烏長航物流有限公司出口報關一批貨物，貿易方式為一般貿易，出口口岸為舟山海關。因為是舟山海關為出口口岸的話，要在出口報關單界面進行錄入，而備注信息一定要打上FB 而不能是LZ，否則會影響集裝箱柜的正常進港。錄單員在QP 系統錄入的時候，誤把FB 錄成了LZ，導致柜子在舟山港無法進港。

解決方案：修改出口報關單。準備修改報關單的資料主要包括：進出口貨物報關單修改/ 撤銷申請表、進出口貨物報關單修改/ 撤銷確認書、進出口貨物報關單、正本的商業發票、裝箱單、銷售合同、報關委托書隨附單據。準備好這些資料之后，交到義烏海關通關科進行報關單修改。

轉關申報錯誤實例：2014 年3 月18日，義烏市卓莼商品采購有限公司委托義烏長航物流有限公司出口報關一批貨物，預錄入號為214545655，貿易方式為旅游購物商品，出口口岸為北侖海關。由于出口口岸為北侖海關，則此票貨物的報關方式為轉關提前報關，則應在QP 系統的轉關提前申報的出口業務錄入界面進行錄入和申報。在轉關頁面中，按照規定，從義烏到寧波的境內運輸方式絕大多數都是公路運輸，而錄入員卻誤把公路運輸錄為水路運輸，導致貨物無法轉關，進入寧波北侖港口。

解決方案：作廢原轉關申報單，對境內運輸轉關方式申請捆綁修改。首先錄入員登陸QP 系統的轉關申報界面，進入后，點擊轉關單菜單中的出口業務，錄入該票貨物的正確轉關信息，檢查完畢無誤后點擊申報，然后點擊查詢菜單查看轉關單狀態，一旦轉關單狀態顯示為海關接受通知后，就可以查看新的轉關預錄入號，這個時候要把這個號碼記下來；接下來就要準備捆綁改單的具體資料，主要包括義烏海關作廢轉關申報單申請審批表、進出口貨物報關單修改/ 撤銷申請表、情況說明、正本海關報關單、商業發票、裝箱單、報關委托書、小商品清單，以及報關單號條形碼和轉關單預錄入號條形碼（在浙江電子口岸集裝箱運抵報告中打印）；最后把全套資料交到義烏海關查驗科的轉關崗位申請刪除原來的轉關單，查驗科刪除轉關申報單后，再去義烏海關通關科申請改單，需要提供全套資料（作廢轉關申報單上面需要查驗科的簽字），通關科審核無誤改單之后，然后再提交進出口貨物報關單修改/ 撤銷申請表、情況說明以及報關單號條形碼和新的轉關單預錄入號條形碼到查驗科重新做轉關放行。

二、貨物查驗處理

貨物查驗指的是該票貨物經過在QP 系統報關申報和電子口岸補充申報之后，等柜子進場之后，電子口岸海關的指令顯示為待查驗的狀態。一旦確認柜子被海關布控查驗，作為查驗員就要及時和司機聯系，告之其柜子以備查驗，并通知其查驗的具體要求，比如何時何地開到查驗臺，是機檢還是人口掏箱。

查驗實例：2014年3月26日，金寨縣百花進出口有限公司和義烏倪琦商品采購有限公司委托長航物流有限公司出口一批貨物，兩個公司的貨物拼箱裝柜，集裝箱號為CAIU8681290，金寨縣百花進出口有限公司的貨物為退稅貨物，報關單預錄入號為214545733，義烏倪琦商品采購有限公司的貨物為不退稅貨物。貨物報關申報及補充申報后，海關QP系統214545734該票單據狀態顯示為通關無紙化查驗，并可以打印查驗通知書。此外，由于該票貨物時拼箱的貨物，在電子口岸補充申報的時候還要和214545733進行拼箱申報。補充申報后點擊通關綜合查詢，這個時候電子口岸會顯示214545733 和214545734 兩票的貨物的海關指令都會顯示為待查驗狀態。

解決方案：此時查驗員要準

備好這兩票貨物待查驗的資料，主要包括如下單據：待查驗的報關單（復印后要去掉經營單位和發貨單位）、商業發票、正本報關委托書、小商品貨物清單（旅游購物貿易方式需要提供）、實際貨物的裝載清單。準備好報關查驗單據之后，就可以聯系司機進場查驗。該票貨物經海關確認為機檢，那么司機就必須及早把集裝箱開到相應場地，等海關查驗指令后，就要把集裝箱車開過FS3000 機檢系統。注意控制好車速，不能超過15 公里/ 小時，監管區內車速不能超過20 公里/ 小時。機檢完畢后，經過FS3000 系統判別實際查驗的貨物和申報的貨物保持一致，海關做出當場放行的決定。此時再重新查看QP 系統的單據狀態，則214545734 的單據狀態會顯示為通關無紙化放行。電子口岸海關指令變為待轉關，出場后指令變為可放行。

三、查驗退關的處理

查驗退關指的是該票貨物經過海關人工或者機檢查驗以后，貨物的申報品名與實際貨物不完全符合，不符率在10%以下的海關做出臨時不再允許此票貨物出口的行為。由于義烏小商品種類繁雜，如果小商品沒有做簡化的情況下，貨物品名最多只能報20個，因此經常出現貨物與實際清單不符的情況。通過查驗退關的措施，可以有效的打擊一些不法商戶利用義烏小商品出口的便利措施和優惠政策來牟取不當利益的行為，也從客觀上要求義烏商戶和報關公司一定要按照實際貨物如實完整的進行申報。

對于退關后的貨物，一般義烏的商戶還會選擇繼續出口，報關行應該按照海關查驗的實際情況重新進行申報。但是需要特別注意的是，重新申報的時間一定要在該票貨物退關出場之后才能進行申報，具體要等到浙江電子口岸的通關查詢顯示已出場之后才能重新進行申報。如果柜子沒有出場之前就申報的話，則電子口岸的該票貨物會顯示有拼箱。查驗退關實例：2014 年3 月10 日，義烏久貴進出口有限公司向義烏海關申報出口一批小商品貨物，申報品名為拉桿箱等貨物，報關單號為214545568，實際裝柜貨物有玩具車（95030010）等。3 月11 日，海關查驗時發現實際貨物與公司申報有2%不符，并對該票貨物進行了當場處罰。

解決方案：首先報關行要按照處罰決定書的要求進行處理；處理完畢后，報關行要及時準備好查驗退關的資料，才能保證該票貨物成功退關，包括義烏海關退關申請表、放棄陳述申辯聲明、情況說明、授權委托書，辦理退關手續；最后如若要重新進行申報的話，則一定要等待電子口岸的通關查詢電子指令顯示為以已出場后才能進行申報，注意重新申報的時候，一定要把原先沒有申報的品名申報出來。

四、出口產品與實際不符移交緝私的處理

出口產品與實際不符移交緝私，是指出口報關的申報貨物與實際裝柜的貨物不完全一致，經海關查驗判斷后，申報申報貨物與實際不符的比例達到一定的標準，按照規定要求應予給予處罰，并移交緝私部門的處理。

移交緝私實例：2014 年4 月8 日，義烏市奧訊商品采購有限公司委托義烏長航物流有限公司出口報關一批貨物，貿易方式為旅游購物商品，出口口岸為北侖海關，出口商品種類有15 種商品，主要以塑料、紙制、紡織材料等家用產品為主。該票貨物當天按照客戶給的數據正常進行報關，報關后顯示的狀態為通關無紙化查驗。報關行按照查驗的要求準備好全套的資料，交給海關查驗科。義烏海關查驗科通過人工掏箱的方式對該票貨物進行查驗，發現申報的品名與實際貨物不完全相符，不符率大概在17%左右，因此對該票貨物進行了處罰，做出了移交緝私部門的處理決定。

解決方案：對于該票貨物的后續工作，報關行還要做好退關刪單等工作，并備齊全套退關刪單的報關單據資料：（1）報關行首先準備進出口貨物報關單修改/撤銷申請表, 因為該票貨物是退關刪單，因此要寫明退關刪單的原因；（2）其次準備好義烏海關查驗科的處罰決定書以及案件移交單；（3）最后準備好基本的報關單據，如報關單、商業發票、報關委托書、小商品貨物清單。

五、出口產品征稅處理

出口產品征稅是指出口的產品需要繳納出口關稅的貨物，應該如何辦理報關申報和出口繳稅的處理。

出口產品征稅實例：2014 年義烏東傲進出口有限公司委托義烏長航國際物流有限公司出口一批貨物，報關單號為213672781，其中第一項產品雪糕棒，商品編碼為4421902190，為商檢商品，涉及出口征稅，出口暫定稅率為10%，成交總價為3500 美元，其中雪糕棒的申報要素材質為木制、種類為雪糕棒，白樺木制拉丁學名（Betula Platyphylla）,一次性產品，尺寸110*10*2MM，必須錄入完整，才能進行申報。

解決方案：報關行首先要去銀行開設電子繳稅賬戶；然后進行無紙化申報，海關審核轉為有紙交單，報關行準備報關單、商業發票、裝箱單、報檢單、報關委托書、小商品清單交往海關大廳通關科；其次單證資料審核無誤后，海關會簽發出口關稅繳稅通知書；最后按照關稅繳款通知書上的賬號，報關行去中國銀行繳納之后，海關進行后續放行處理。

六、出口產品許可證處理出口許可證是由國家對外經貿行政管理部門代表國家統一簽發的、批準某項商品出口的具有法律效力的證明文件，也是海關查驗放行出口貨物和銀行辦理結匯的依據。一旦貨物屬于國家許可證管理的商品，出口商或者出口貨物發貨人首先向發證機構申請辦理出口許可證，許可證辦理好之后，要在許可證有效期前進行報關。

出口許可證實例：2013 年12月24 日，縉云華洋動力機械有限公司委托義烏長航國際物流有限公司出口報關一票貨物，報關單預錄入號為213758991，出口商品品名為小馬力摩托車，商品編碼為8711205000。商品的申報要素為：發動機類型，250 毫升裝往復式活塞內燃發動機；排氣量，250CC；品牌KAYO；型號，T2。該產品屬于國家許可證管理商品和國家出口商品檢驗商品，因此出口商還提供了許可證（號碼13-11-124794）， 出口商品通關(證號331200213107626000)。同時縉云華洋動力機械有限公司還提供了商業發票、裝箱單、合同、報關委托書。

解決方案：報關行首先錄入報關界面，錄入方法和正常的一般貿易方法一致，但是許可證號及隨附單證這里一定要輸入。輸入檢查完畢無誤后，同時上傳商業發票、裝箱單、合同、報關委托書、許可證進行申報。

七、出口轉關反核銷的處理

出口轉關反核銷是指貨物經起運地海關正常申報后轉關至出境地海關，在出境地海關由于查驗申報不符移交緝私或者貿易糾紛取消出貨，導致該批貨物需要辦理退運手續，退回到原申報地海關，在此種情況下則需要在出境地海關做反核銷和重箱出卡手續，貨物才能退運，同時在原申報地海關要刪除原來的報關單和轉關申報單。

出口轉關反核銷實例：2014年3 月20 號，義烏市合京進出口有限有限公司委托義烏長航國際物流有限公司出口一票貨物，預錄入號為214545670，出口口岸為北侖海關，貿易方式為旅游購物商品，商品品名數量20 個。報關行在義烏海關進行轉關提前報關申報，申報之后改票貨物放行后從義烏海關運往寧波北侖海關，在北侖海關時候，由于該票貨物產生貿易糾紛，國外客戶未付款，為避免在北侖海關長時間滯留，客戶決定取消訂單，不再出口該票貨物，故準備辦理貨物退運到義烏海關的手續。

解決方案：首先報關行應在寧波北侖海關辦理貨物的退運手續，需要提交的資料有出口轉關運輸貨物反核銷申請表、出口轉關運輸貨物重箱出卡手續；然后到義烏海關查驗大廳刪除該票貨物的轉關申報單，主要提供的資料有作廢轉關申報單審批表、退關申請表、情況說明；最后還要到義烏海關通關大廳辦理該票貨物刪除手續包括出口貨物報關單修改/ 撤銷申請表、正本報關單、商業發票、裝箱單、正本報關委托書等，同時還要把全套的資料單據都整理好交往海關進行存檔。

參考文獻：

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篇7

海關必須牢固樹立科技先導理念

樹立科技先導理念是貫徹落實科學發展觀的具體體現。對海關而言，貫徹落實科學發展觀必須要聯系海關工作的實際，用科學的方法去思考、用科學的技術去設計工作目標的實現途徑、管理方式、提高工作效率，提升服務質量。同時，海關管理思想和制度的建設與改革必須適應科技的發展，沖破妨礙科技發展的思想，革除影響科技發展的體制弊端，為實現科技發展鋪平道路。

樹立科技先導理念是科學技術進步的客觀要求。科學技術對生產力各要素正發生全面滲透，科技發展在各領域不斷突破人類的傳統認識極限，成果轉化速度加快。由科技進步帶來的社會物質生產各個領域甚至社會生活方式的改變，必然引起生產關系的變革、促使上層建筑的調整。海關作為國家進出境監督管理機關，屬于上層建筑的范疇，其管理方式必須隨著科技進步而變革。這在客觀上要求我們必須充分重視科學技術的作用，以科技支撐建設電子海關、服務型機關。

樹立科技先導理念是全面實施現代海關制度第二步發展戰略的必然選擇。海關總署提出要到20__年，把我國海關建設成為科學、文明、高效、廉潔的中國特色社會主義現代化海關。建設這樣的海關，就是要根據信息技術的特點來規劃和引導我們的海關管理制度建設。科技既為海關管理提供了一個強大平臺，同時也已成為海關制度性結構的核心部分。

科技已經成為海關工作的基礎和先導

“十五”期間，我關努力發揮科技先導作用，不斷依靠科技創新管理方式，從根本上推動了海關管理手段的變革，很好地促進了地方經濟的發展，同時也加快了自身的發展步伐。5年中監管貨值和稅收連年大幅增長，20__年與20__年相比，監管貨值和稅收分別增長了2.42倍、1.35倍，是我關歷史上發展最快的時期。

第一，科技支撐了海關內部監督與管理方式的變革。新一屆黨組總結我關發展過程中正反兩方面經驗，把握信息技術發展趨勢，提出了對制度建設加以物化，用科學化的手段提升制度建設水平，從根本上解決海關管理和執法內部監督制約缺乏有效手段的問題，實現內部管理根本性變革的思路。經過幾年的探索和實踐，我關已經建立了以信息化管理為手段，以職能管理為主要內容，對海關執法活動進行全過程、全方位實時控制和量化評估的關區內部控制管理系統，實現了管理方式的轉變。

第二，科技提高了海關管理效能。牟新生署長在全國第五次全國海關科技大會上全面總結了科技在改變海關管理方面所取得的成就時指出，“電子海關”建設實現了升級換代，從H883到H20__的切換，開發應用了一大批通關應用項目，增強了海關執法的統一性、規范性，從整體上提高了海關監管效能；“電子口岸”的建設增強了口岸執法能力和提高了通關效率，例如，浙江省的“電子口岸”用戶只要登錄“浙江電子口岸”門戶網站，輸入一個提運單號后即可查詢到通關和物流狀態的信息，方便了企業經營決策。蕭山機場空港大通關建設將進出口報關推向了高速通關時代。目前，出口貨物平均通關時間由原先的22小時縮短至10小時以內，進口貨物平均通關時間由原先的84小時縮短至7小時以內，最快通關時間為2.5小時。

第三，科技促進了海關隊伍的全面建設。科技的廣泛應用，使海關隊伍管理發生了深刻的變化，程式化、統一規范的管理模式已全面融入隊伍建設的各個方面。近年來，我關緝私部門依托海關行政執法辦案內控系統，建立了較為完整的關區業務內部監控體系，加強了隊伍廉政建設。通過規范通關作業流程，實現風險布控、審單作業、物流監控、職能管理、執法監督五權分離，最大限度地減少人為因素對海關執法的負面影響。通過開展對業務執法數據的監督監控，加強了隊伍廉政建設。

建設“耳聰目明”的智能型海關

“十一五”是全面實施現代海關制度第二步發展戰略的關鍵時期。在這個時期，海關工作仍將面臨“要求更高，難度更大，任務更重”的形勢。海關工作必須以科技為先導，從科技的系統建設向科技的能力建設戰略轉移，從依靠人力物力投入為主向以科技引領管理制度、管理方法創新為主轉變。重點要抓好以下幾個方面的工作：

———加強對科技工作的領導，牢牢把握“科技先導”的方向

加強對科技工作的領導是“科技先導”落到實處的重要保證。應立足海關改革和發展大局，主動以科技為先導，不斷增強科技在征稅監管、打擊走私、通關監管、保稅監管、統計監測等能力建設中的先導性作用。領導首先要帶頭學科技、講科技、用科技，通過專家輔助決策和科技手段，豐富決策思維內容，提高民主決策、科學決策水平，不斷提高駕馭領導科技工作的能力。探索建立科技工作目標責任制和績效評價考核機制，不斷改進領導科技工作的能力和水平。要關注科技在引導關區改革和發展中的需求，保障科技經費，強化科技資源統籌，重點提高科技資源投入的效率和效益。

———創新科技應用的思路，發揮科技在海關改革和發展中的先導作用

科技對各種管理要素的深入滲透和決定作用，改變了傳統管理的觀念和做法，直接影響了管理目標的實現和目標實現的效率。傳統管理理論認為，在確定了組織目標后，首先應考慮組織制度的安排和作業流程的設計，而科技僅僅作為制度和流程實現的工具。科技先導理念則要求在組織目標確定之后，必須首先考慮用什么樣的科學技術來保證組織目標的實現，然后按照這些科

學技術的要求來規劃和設計組織制度和流程，并通過科技來豐富目標體系，實現目標的最大化和科學化。科技先導要求我們必須把科技置于優先考慮的地位，確立科技優于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技創新來改革傳統的制度和機制，降低管理成本，減少人力和物力的投入，提高工作效率。這對緩解當前海關工作任務繁重與人力資源緊張的狀況，實現嚴密監管與高效運作的統一，具有十分重要的現實意義。

———優化整合，統籌規劃，充分發揮科技應用系統綜合效能

統籌規劃科技應用項目，加強科技與海關業務的深度融合，提升海關把關服務能力。一是要優化整合現有信息資源。重點抓好科技基礎設施和各類應用系統的優化整合，合并功能重復、運行環境相近的應用項目，清理和停用長期不用的應用項目以節省運行資源。

二是統籌規劃新建應用項目。海關業務是一個整體，各類業務之間聯系緊密，必須高度重視業務需求和科技應用的統籌規劃。運用科技信息手段，按照準軍事化海關紀律部隊建設的要求，實現內部控制一體化，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；開發應用風險監控平臺，進一步推動風險管理的實體運作；充分發揮海關減免稅后續管理系統和加工貿易聯網監管系統的功能，促進保稅物流監管改革，鞏固綜合治稅大格局；積極參與長三角區域通關改革和虛擬審單中心的建立，提高執法統一性，降低通關成本；不斷推廣中國電子口岸應用項目，把浙江電子口岸建設成為集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關信息平臺，實現與上海、寧波等電子口岸互聯互通，推動寧波、舟山港一體化，努力實現電子口岸建設目標。

———加強科技隊伍建設，為實現科技先導提供人才保障

篇8

JNI技術使得Java語言能夠直接調用C++語言實現的本地函數，文中通過分析JNI技術，調用微軟CryptoAPI庫，實現了在USBKEY硬件中關于電子簽章系統所需要的密碼方案，實現了電子簽章服務層與密碼服務層的分離，設計了密碼設備接口，保證了電子簽章系統在互聯網環境下應用的安全。

關鍵詞:

JNI本地接口;安全接口;電子簽章

電子簽章系統目前廣泛地應用于電子政務(外網)、電子商務等，其應用環境常常暴露在互聯網上，考慮到互聯網的開放性，電子簽章系統在應用中將不可避免地面臨各種各樣的安全威脅，存在多種安全隱患，如印章數據的非法替換和修改、簽章信息的偽造、密鑰被竊取等等，系統的安全性亟待提高。本文利用JNI技術，通過調用微軟CryptoAPI接口，設計并實現了電子簽章系統密碼設備接口，保證了系統中電子印章的制作、簽發、驗證等功能的真實性、不可否認性、完整性。

1JNI概述

JNI是Java與其他編程語言的集成編程接口，又稱為本地方法接口(nativemethodinterface)，最大的優勢是它沒有對Java虛擬機的實現施加任何限制，沒有更改Java語言的任何屬性，只是給Java語言提供了一種對外調用方式，是對Java語言的擴充。

1．1JNI、JaWin、JaCob對比現如今，實現Java語言的動態鏈接庫DLL交互的技術主要有三種，分別是JNI技術、JaWin(Ja-va-Win32integrationproject)技術和JaCob(Java-ComBridge)技術。其中后兩者是Sourceforge上的開源項目，也都是Windows系統上基于JNI技術的應用庫。JaCob技術提供了Java程序調用微軟的COM對象方法的功能，JaWin技術除了可以調用COM對象以外，還可以實現Win32-DLL動態鏈接庫中的方法。JNI技術是SUN公司提供的，使用Java和系統中的原始方法進行交互的技術。就功能而言，JNI的功能最為全面，其次是JaWin和Ja-Cob技術。從圖1可以看到，JNI允許從Java程序里調用本地算法，即JNI允許在虛擬機上運行的Java程序可以與C++編寫的應用程序或類庫進行相互調用。同時JNI還提供了一整套的應用程序編程接口，使得本地程序可以直接嵌入Java虛擬機，實現了Java與C++的互聯互通。

1．2JNI與C++聯合編程Java在Web編程領域得到了廣泛的應用。Java具有良好的跨平臺移植性，更易編寫沒有錯誤的代碼，易于實現多線程編程，易于編寫網絡應用程序等。但是沒有一種語言是完美的，Java在擁有眾多優點的同時同樣存在一些缺點或不足:一方面代碼效率低，在對文檔進行加解密、簽名驗簽操作時，Ja-va不是最優的選擇。另一方面，電子簽章系統需要訪問USBKEY加密設備，使用Java將會非常麻煩甚至無法實現。而C++正好彌補了Java的這些不足。尤其是在連接USBKEY加密設備方面，C++代碼執行效率高，并有豐富的類庫可供程序直接調用。所以，利用Java與C++聯合編程來實現電子簽章系統的安全接口，實現優勢互補，既能保障程序的運行效率又能保證算法在Internet環境下實現與其他Web程序的集成。

2電子簽章系統架構

電子簽章服務應用在電子政務應用層和通用密碼服務層之間，電子政務應用系統通過調用電子簽章服務接口實現具體電子簽章應用，電子印章管理系統為簽章服務提供電子印章的制作、發放、授權、驗證等功能，而電子簽章服務調用通用密碼服務層提供的相應的密碼服務，實現硬件密碼設備終端密碼算法和密鑰使用。系統分層邏輯結構如圖2所示。本文在通用密碼服務層利用JNI技術，調用了底層CryptoAPI算法庫，實現了安全密碼算法。底層的具體實現對于電子簽章服務層是透明的，因此電子簽章系統可以和符合各種安全級別的加密設備/解決方案結合，而上層代碼幾乎不需要改動，提高了系統的可兼容性、可移植性。

3電子簽章系統安全接口設計

面向接口編程有利于理清系統各個層次之間的關系，去除依賴關系。每層并不是直接向上層提供服務，而是通過一系列的接口，僅向上層暴露接口功能，上層對下層僅僅依賴接口，并不依賴具體類。接口設計在軟件編程中至關重要。首先，設計良好、穩定性高、高內聚低耦合、可擴展性強的接口能夠保障軟件的穩定進展和進一步升級;其次，接口設計可以提高系統的靈活性，當下層需要改變時，只要接口和接口功能不變，則上層不需要做任何改變，甚至可以在不修改上層代碼的基礎上將下層整個換掉;再次，可以制定統一的接口標準，將不同模塊的代碼設計思路和代碼編寫風格封裝在下層，不影響系統的整體性;最后，有了統一的接口標準，不同層次的開發人員可以并行開發，提高效率。

3．1JNI接口設計在本系統中Java語言占主體地位，需要調用C++語言編寫的密碼算法，需要用到JIN技術。通過JNI接口設計，實現了系統上下層的分割，使得各個部分獨立的變化，底層算法、加密設備的改變不會影響上層的Java程序。本文JNI接口包含兩個類，參數打包類和方法調用類，下面對這兩個類進行詳細介紹。參數打包類(CryptObj．java)將方法調用類(CryptAPI．java)中需要傳遞到C++層的參數進行打包成類，并設有參數設置和獲取的接口，方便Java與C++之間的參數傳遞，以及上層參數的獲取。方法調用類(CryptoAPI．java)中實現對本地方法的聲明，將參數打包類(CryptObj．java)中對應的參數傳到C++中，并加載本地類庫。方法調用類中只有接口，具體實現方法使用C++語言實現，編譯成CryptoAPI．dll供Java調用。

3．2底層密碼庫設計底層的密碼庫使用C++語言編寫，調用Cryp-toAPI現有接口，通過CSP模塊連接USBKEY加密設備實現安全功能。CryptoAPI是Microsoft公司提供的加密應用程序接口(即CryptographyAPI)，可以方便地在應用程序中加入強大的加密功能，而不必考慮基本算法，但必須具有密碼服務提供者模塊(CSP)。CryptoAPI函數使用“加密服務提供者”(CSP)完成數據加密、解密以及密鑰的存儲管理，在本文中，CSP與硬件加密設備USBKEY一起來進行加密。底層密碼庫(CryptoAPI．dll)，從Java層獲取參數，并轉換成C++中可操作的數據類型，經過本層的密碼算法，將加解密/簽名驗簽結果轉換成Java中可操作類型返回。

4安全性分析

利用JNI技術，調用底層密碼庫，加載Cryp-toAPI現有函數連接USBKEY實現了電子簽章系統安全接口，保障了電子簽章系統在制章、發章、簽章、驗章過程的安全可靠。本文利用密碼設備的加解密功能加密系統中的敏感信息，使敏感信息的機密性得到保護，并通過USBKEY提供的簽名功能實現對印章數據、蓋章數據的完整性和不可抵賴性保護，使得電子簽章系統比傳統印章更可靠、安全，符合信息化發展趨勢。

5結束語

通過JNI技術，Java程序能夠直接調用底層C++語言編寫的DLL(動態鏈接庫)，彌補了Java語言在控制硬件方面的不足。使用JNI技術設計電子簽章系統安全接口，實現了通用密碼服務層與電子簽章服務層的分離，避免了電子簽章系統對下層具體類的依賴，在接口和接口功能不變的前提下，修改底層算法、更改密碼設備不會對上層架構造成任何影響，使得簽章系統更加靈活，能夠適配各種安全級別加密設備或加密方案，具有靈活的可移植性。

參考文獻:

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關鍵詞：外部證據 提高 審計質量

一、利用銀行信貸登記查詢信息系統

上市公司的擔保問題一直是一個令人 頭疼的問題，從早期的棱光實業、粵金曼到近期的啤酒花、德隆系、鴻儀系、中科健，擔保關系之復雜，涉及金額之大，已引起了投資者、監管者等各方面的高度關注，這也對注冊會計師的審查工作提出了更高的要求。在實務工作中，注冊會計師一般運用銀行詢證函、查閱董事會記錄、查閱公司的簽章記錄、要求公司提供聲明書等方式進行審查，但上述方式受到客戶管理當局的誠信度、內部控制是否完善等諸多因素的限制，得出的審查結論往往不全面，潛伏著較大的審計風險。因此利用銀行信貸登記查詢信息系統審查客戶的擔保、借款、欠息等情況就顯得尤為重要。

銀行信貸登記查詢信息系統是對與銀行有信貸業務關系的企事業單位和其他經濟組織的信息管理系統，由貸款人向所在地人民銀行支行申請辦理貸款卡，持貸款卡向金融機構辦理信貸業務時，各個金融機構根據人民銀行的要求，將貸款人辦理信貸業務中發生的相關信息（包括不限于銀行借款，開具的承兌匯票、國內外信用證、對外擔保、財務狀況、欠息、逃廢債、經濟糾紛等情況）通過計算機通信網絡，傳送到人民銀行的數據庫。

因此，注冊會計師可通過客戶的貸款卡卡號和貸款卡密碼到任何一家銀行登陸銀行信貸登記查詢信息系統進行查詢，即可以全面了解客戶貸款總額、明細和類型；貸款的欠息；貸款訴訟；對外擔保的明細；開具的銀行承兌票據總額、明細和類型等方面的具體資料。但在實際操作中，筆者提醒注意以下幾點。

（1）在銀行信貸登記查詢信息系統上查詢信息只能得到截至查詢日的信息，因此注冊會計師要印證客戶資產負債表日的報表數據，還應考慮報表日至查詢日之間的數據變動。

（2）只有在人民銀行的銀行信貸登記查詢信息系統上才可以看到客戶所有貸款行，擔保行的具體名稱，在商業銀行查詢，只有在貸款行、擔保行與查詢的銀行是同一銀行的情況下，才可以顯示具體名稱，其他一律以*顯示。

（3）銀行信貸登記查詢信息系統統計的信息只限于銀行類金融機構，不包括信托公司、財務公司等非銀行金融機構。因此如果客戶與信托公司、財務公司等非銀行金融機構存在信貸關系，在銀行信貸登記查詢信息系統中便無法查詢。

（4）由于目前各商業銀行與人民銀行之間數據傳送的滯后性和不穩定性，存在銀行信貸登記查詢信息系統錯誤的反映客戶的信貸信息的情況。例如客戶的貸款在商業銀行已償還且在商業銀行賬薄中下賬，但銀行信貸登記查詢信息系統中可能仍顯示存在，此時注冊會計師需要與客戶進行溝通以了解情況，可與客戶持客戶單位開具的介紹信到當地的人民銀行支行，同時與人民銀行和商業銀行進行溝通，看是由于人民銀行未接受到商業銀行的上傳信息、還是由于商業銀行未將信息及時傳送，從而解決問題。

（5）銀行信貸登記查詢信息系統對非數據性信息尚沒有統一明確的規定，因此各商業銀行在上傳非數據性信息時標準不一，例如信息系統中反映的客戶與銀行之間的訴訟等情況可能反映得就不全面。

二、利用海關電子口岸

銀廣廈案中，由于中天勤審計人員對其出口收入的審查未獲得充分的審計證據，導致審計失敗，諸多評論者對其提出了批評，認為其“未到海關親自取證和函證”、“未能辯明客戶提供的報關單和出口合同”。但作為同行，筆者認為，注冊會計師不是萬能的，出口報關流程復雜，如果沒有實務操作經驗，很難對其有一個深刻了解，專業的海關人員對報關單的真假有時都會出現判斷失誤，更不要說非專業的注冊會計師。至于到海關函證、取證，筆者根據自己的工作經驗認為，在我國目前的環境下，尚缺乏可操作性。在此筆者提出可利用海關電子口岸查詢客戶的進出口情況。

海關電子口岸是國務院相關部委將分別掌管的進出口業務方面的信息流、資金流、貨物流等電子底賬數據信息，集中存放到口岸公共數據中心，一方面為企業及中介服務機構提供網上平臺，辦理進出口業務服務，包括不限于進出口付匯、出口退稅系統等業務；另一方面為各行政管理部門跨部門、跨行業的行政執法提供數據聯網核查信息。

在實務審查中，注冊會計師可要求客戶提供每一筆進出口業務對應的出口核銷單號或報關單號，通過客戶的IC卡和登陸密碼進入海關電子口岸，輸入出口核銷單號或報關單號便可顯示該筆進出口業務的詳細狀況：海關編號、經營單位、進出口岸、進出口日期、海關放行日期、成交方式、商品名稱、單價、數量、金額、產銷國等信息，上述信息對注冊會計師審查進出口業務的客觀性和可靠性很高，對規避自身的風險而言也是極為有利的。

三、利用網絡查詢信息

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Abstract: This article explored an electronic monitoring model which is based on the China Electronic Port. Then this paper addressed the functions, characteristics of records, changes, import and export declarations and balance after verification. The article stated that the new model can overcome short backs of traditional model and improve efficiency of customs clearance.

關鍵詞：加工貿易；電子聯網；監管

Key words: processing trade；electronic networking；supervision

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0144-02

1加工貿易電子聯網監管模式的概念

加工貿易企業實行聯網監管，就是以“中國電子口岸”作為交換平臺，通過電信公共網絡，形成企業、外經貿主管部門和海關的計算機聯網，進行數據信息的傳輸和處理，實現加工貿易審批、備案、變更、進出口報關、報核和核銷全程的網絡化、無紙化管理。加工貿易聯網監管，從方便企業、簡化手續的角度出發，以企業為單元建立電子賬冊，變對合同的逐票審批為對企業加工貿易經營資格、范圍和生產能力等指標的審核，并充分利用現代信息技術和先進管理理念，建立政府管理部門內部網系統與企業內部計算機管理系統的聯接，實現對企業全過程監管的新監管模式。

從目的上講，加工貿易電子聯網監管貼近當前加工貿易企業生產運營實際，消除現行“合同式”虛擬計劃管理模式的弊端，提高企業競爭能力和通關速度，建立適應企業現代生產經營和物流要求的管理模式。在企業守法便利原則基礎上，構筑海關與企業的新型合作伙伴關系，實現海關與企業的雙贏。

從實現手段上講，加工貿易電子聯網監管模式是海關借助加工貿易企業自身比較完善的信息化管理系統，對企業實行“電子賬冊十聯網核查”的加工貿易監管模式。

從實際操作方式講，加工貿易電子聯網監管強調對加工貿易保稅貨物“實體”的監管，海關通過規范企業主動申報行為，實施經常性的核查核對，引入實際保稅庫存與電子賬冊理論結余料件的數據比對，將以往“清零式”的核銷作業轉變為檢驗企業生產經營和內部管理制度執行情況，考核企業對加工貿易保稅貨物管理的實際情況。

2加工貿易電子聯網監管模式

2.1 目前的監管模式上個世紀80年代初期開始，我國凡經營加工貿易業務的企業，均須向海關申領紙質《手冊》。企業的所有保稅貨物都要經過紙本手冊的備案、變更、核銷等等，內容繁雜，手續繁瑣，稍有差錯就會延誤生產時限。傳統的紙質手冊的監管需要企業投入大量的人力，企業的員工在4大部門之間來回奔波，花費很多時間才能拿到一本保稅的手冊。

具體來說，傳統的監管模式存在以下缺點:第一，手冊的備案時間長，變更手續繁瑣，手冊備案（變更）效率問題成為企業報關業務瓶頸。第二，由于企業生產周期短，市場變化快，進口料件、出口成品、單耗關系的詳細情況無法在備案時確定，企業給海關上報的數據往往不精確。第三，企業通常每簽訂一份加工貿易合同就必須有一本手冊，而生產是一個連貫的過程，多本手冊容易造成數據混亂，普遍存在“串料”情況，手冊核銷以及“余料結轉”成為數據游戲。第四，海關在審核、查驗、下廠核查時無法以手冊數據實施準確監管，備案部門大部分時間耗在審核大量不準確的紙面數據上，就沒有足夠的精力下廠核查，實施實際監管。在這種背景下，電子聯網監管模式應運而生。

2.2 電子聯網監管模式電子聯網的監管模式主要內容是以“中國電子口岸”作為交換平臺，以電信公共網絡為中心，企業用戶端首先從企業自己的計算機全程管理系統（如各種ERP系統）中提取一些普遍存在的物理數據，如圖2示例中提取的“歸并關系（即：按海關業務規則整理過的物料號和商品品名的對應關系）、用料清單（BOM）、尚未交貨定單（采購定單）、銷售定單、裝箱信息等”，然后這些數據放入企業端的電子賬冊服務器（電子賬冊虛擬數據的企業端物理載體），數據在服務器中進行記錄和運算，最后通過業務人員電腦操作終端的管理操作軟件（如示例中列舉的Easy EMS這種商業化軟件）生成各種規范格式的業務報文（CSV，EMS211，21，221， 222，231），并通過軟件控制報文的收發和記錄。海關和其他政府部門運用中國電子口岸的公共平臺，將自己部門的業務數據和企業的業務數據進行交互。具體為海關數據只與中國電子口岸交互，電子口岸從企業托管在中國電信的服務器（電子賬冊虛擬數據的政府端物理載體）運算提取數據。詳見示意圖1。

2.3 二種監管模式比較綜合上述分析可知，隨著經濟一體化進程的推進，世界己經迎來電子化時代。20世紀90年代后期大型企業和高科技企業的壯大，改變了傳統加工貿易觀念，尤其是全球信息技術產業急劇變化，電子商務的應用。與此相對應的電子聯網監管和傳統的手冊監管在功能和用途上也有較大的區別，具體如表1所示。

聯網監管以網絡技術取代人工作業，以電子賬冊取代紙質手冊，加工貿易企業進口保稅料件只在電子賬冊最大周轉金額的限額內作總量控制，不受每筆合同的數量、金額限制，省去了傳統管理模式中每筆合同都要經過外經貿主管部門審批、稅務登記、海關備案、銀行設立臺帳等手續，整個審批備案過程只需半天，企業足不出戶，在辦公室就可以完成；同時企業可以在一天24小時內隨時辦理網上進出口報關手續，不受報關現場上下班時間的限制。加工貿易聯網監管模式為企業貿易便利化提供了切實的保障，降低了企業的商務成本，大大適應了對生產時效要求高的高新技術企業的發展，有利于企業擴大出口。同時提高了海關行政管理效率，它使海關與企業間建立起新型的合作伙伴關系，也使海關與企業獲得了“雙贏”。

2.4 加工貿易電子聯網監管模式的功能

2.4.1 備案環節①“電子賬冊”管理。加工貿易電子聯網監管實行的條件是大企業變分散監管為整體監管，因為“電子賬冊”的使用期限與企業的經營期限相同，所以不存在頻繁申請新手冊的問題，也不存在申請、變更手冊等的問題，這樣就使以合同為單位的手冊管理轉變為以企業為單位的“電子帳冊”管理，使對保稅物料監管與企業物流管理更趨一致。②“周轉量”管理。電子帳冊的周轉量即指數量周轉量和金額周轉量，數量周轉量表示每項進口料件核準的最大庫存量，對出口成品不作限制。而每項進口料件數量周轉量乘以對應單價，加總后的總金額，即整個企業進口料件的金額周轉量。電子賬冊變紙質手冊管“備案量”為管生產“周轉量”，根據企業的生產周期，比照企業的歷史數據資料，預計一個生產周期的企業料件的最大合理庫存量，以此作為其合理的生產“周轉量”進行電子賬冊的備案。

2.4.2 進出口環節聯網監管的企業在貨物進出口時，實時核扣或還原料件周轉量，通過周轉量及其衍生關系控制保稅物料的進口量，從而有效降低保稅物料的監管風險。具體即對聯網監管的企業進口料件和出口成品，電腦系統自動在電子帳冊中扣減對應料件的數量周轉量和整個帳冊的金額周轉量，并根據成品對應的單損耗，自動折算對應耗用料件的數量和金額，從而自動還原等量的進口料件數量周轉量和整個帳冊的金額周轉量。實行全過程的電腦化的管理。

2.4.3 核銷環節電子賬冊采用的是以企業為單元的管理方式，一個企業只有一個電子賬冊因此，對電子賬冊模式的核銷實行滾動核銷的形式，即對電子賬冊按照時間進行核銷，將某個確定的時間段內企業的加工貿易進出口情況進行平衡核算。這種滾動核銷模式由于其使用的電子帳冊期限與企業經營期限相同，故其不存在像紙質手冊的中期核銷問題；加之每個企業只有一套電子賬冊，也不存在手冊間的余料結轉問題。實行“滾動核銷”，上期核銷庫存作為下期期初庫存，在核銷過程更不會影響企業正常進出口通關。

總之，加工貿易電子聯網新模式將海關、外經貿部門、加工貿易企業連接成一個有機整體，為企業提供了網上經營范圍備案申請、電子賬冊備案申請、變更申請、核銷申請和海關、外經貿部門網上審批等業務。同時，電子賬冊避免了紙質手冊審批手續重復、環節多、程序復雜、難以準確提供成品單損耗、通關手冊周轉困難等弊端，大大提高了企業通關效率和海關工作效率。

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