城鎮居民養老保險范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮居民養老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】養老保險 滿意度 養老方式

此次調查共發放問卷500份，收回500份，回收率100%。在問卷調查的具體實施過程中，通過入戶及隨機調查兩種方式，當場填寫問卷，當場回收，此次調查從問卷的設計、方式的選取到數據的收集、處理都是以嚴謹、科學、實事求是的態度為前提，因此，此次調查的結果具有較強的可信度。但本文由于篇幅所限，因而僅就養老保險制度的一些基本問題進行闡述和分析。

一、調查結果基本情況的闡述

第一個問題到第五個問題都是調查受訪者的基本情況。本次調查男性250人，女性250人；其中18至30歲90人，31至40歲95人，41至50歲105人，50至60歲100人，61歲以上105人；現在或曾經在機關事業單位工作125人，國有企業130人，私營企業125人，自由職業或無業120人。在這一部分的調查中，對是否參加養老保險這一項的回答中，選擇參加的受訪者有425人，就調查結果而言，覆蓋率已達到85%，而且從調查中可以看出，選擇沒有參加養老保險的受訪者，年齡大部分集中在18至30歲自由職業或無業的人群中。

第六個問題開始是對養老保險基本情況的調查。問題六：“您對當前實行的養老保險制度滿意嗎？”有180人認為滿意，有195人認為一般，有125人認為不滿意；問題七：“您對養老保險的具體政策是否了解？”有95人選擇了解，有130人選擇一般了解，有275人選擇不了解；問題八：“您對現階段養老保險中個人繳納費用的額度負擔是否困難？”有256人認為沒有困難，有121人認為有點困難，有123人認為負擔沉重；問題九：“您認為現階段的基本養老保險是否能夠滿足您的養老生活需要？”有185人認為基本能夠滿足，有315人認為不能滿足，待遇水平低；問題十：“您是否投資了其他方式的養老保險？”有255人選擇沒有投資其他方式的養老保險，有185人選擇購買了保險公司的商業養老保險，有60人選擇其他；問題十一：“您更認可以下哪種養老方式？”有92人選擇自我養老儲蓄，有180人選擇家庭養老，有23人選擇養老院養老，有205人選擇繳納養老保險養老；問題十二：“您認為目前養老保險運行工作中存在的主要問題是？”有178人選擇養老保險待遇水平低，有32人選擇個人繳納的費用高，有219人選擇養老保險宣傳力度不夠，不能及時了解詳細情況，有71人選擇養老保險的投入力度不夠。

二、調研結果分析

通過調查分析，只有超過三分之一的受訪者對現行的養老保險制度滿意，認為一般和不滿意的人占了受訪者的三分之二，從總體上看，受訪者對當前的基本養老保險制度的總體滿意程度較低。另外受訪者對現階段養老保險個人繳納費用負擔是否困難這一問題的回答中，雖然有近三分之二的受訪者認為沒有困難，受訪者基本上對養老保險個人繳納的費用表示可以承擔。但是還有三分之一的人認為有負擔。從調查結果可以看出，在我們不斷努力推進基本養老保險制度的同時，應該更加關注經濟困難的人群，并通過調研等多種不同的方式及時了解廣大人民群眾的呼聲，在基本養老保險制度的設計上下功夫，不斷完善居民養老保險制度，制訂適合各個群體的繳費額度，提高民眾的滿意程度。

同時，通過對調查結果的分析，受訪者對當前養老保險制度的具體情況了解程度較低，僅僅只有不到五分之一的受訪者了解養老保險的詳細情況，其余五分之四的受訪者認為自己了解一點或完全不了解，由此可以看出，人們對當前的養老保險制度缺乏詳細的了解。本次調查問卷也對當前養老保險制度中存在的主要問題做了調查，有近一半的受訪者認為存在的主要問題是養老保險宣傳的力度不夠，人們不能及時了解政策的詳細情況及政策變化。作為社會保障制度中的核心部分，養老保險關系到每個人的切身利益，應當做到人人知曉、人人了解。因此，應當采取措施，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種信息平臺，加大對養老保險制度的宣傳力度，提高廣大民眾對養老保險政策的了解程度。

本次調查除了對一些基本情況的調查，還就受訪者更認可哪一種養老方式做了調查。受訪者最認可的養老方式主要集中在家庭養老和繳納老保險養老這兩種方式上，各占受訪者的三分之一，只有少數的受訪者選擇自我儲蓄養老和養老院養老。由于計劃生育政策的實施以及其它各種因素共同作用的結果，家庭結構由原來傳統的大家庭轉變為“4-2-1”型家庭結構，即兩個大人撫養四個老人和一個孩子，養老負擔沉重，傳統意義上的家庭養老已經不能滿足當前的養老需求，雖然有三分之一的受訪者認可繳納養老保險養老，但另有三分之一的受訪者選擇了家庭養老。調查可見，傳統的家庭養老方式還是占了很大一部分，面對沉重的養老負擔，養老院集中養老及社區養老等多種模式的養老方式越來越來成為未來養老的主流，因此，加強養老院的投入，增加養老院的數量，并大力宣傳和提倡養老院養老等區別于傳統養老的養老方式，對于緩解愈來愈重的養老壓力有積極的意義。

本篇調查報告是對實際調研材料的歸納和分析，但是由于問卷的設計及篇幅的限制，僅就養老保險的一些基本情況作了簡要的分析，希望能為現行養老制度的實施作一點貢獻。

參考文獻：

篇2

【關鍵詞】城鎮居民養老保險 保險信息不完全理論 代際矛盾 捆綁機制

2011年6月13日,中國政府網《國務院關于開展城鎮居民養老保險試點的指導意見》;2011年7月1日,全國范圍逐步開展城鎮居民社會養老保險試點推廣工作,預期2012年基本實現城鎮居民養老保險制度的全覆蓋。目前來看,該制度的運行成效尚未顯現,借鑒保險信息不完全分析理論,試著通過理論的共性來探討政策實施過程中可能出現的問題。另外,城鎮居民養老保險政策的試點地區以新農保為基礎,實施過程中提倡兩者逐步并軌結合,兩者的政策在制定中有許多相似之處,可以借鑒新農保的實施概況,針對兩者的不同之處進行進一步的分析。

城鎮居民養老保險的基本理念

全國第六次人口普查顯示,我國總人口達到13.39億,居住在城鎮的人口總數為66557萬人,占總人口比重為49.68%,60歲及以上人口約1.7億,占總人口比重為13.26%。①普查顯示,我國人口具有城鄉人口持平、出生人口性別比偏高、人口流動性增強等特征。其中變化最為顯著的是人口年齡結構變化,青少年人口比重較以前下降了6.29個百分點,60歲及以上人口上升了2.39個百分點,65歲及以上人口比重上升了1.91個百分點。②這表明我國的人口紅利期逐漸衰退,老齡化逐漸加重。城鎮居民養老保險將參保對象鎖定在既沒有參加城鎮職工養老保險,也不在“新農?！北Ｕ戏秶畠鹊娜后w,有利于逐步將養老保險覆蓋面擴展至全體居民,實現“老有所養”的發展目標。

綜觀城鎮居民養老保險政策的四大原則,“?；尽迸c“有彈性”相伴而生,體現了兼顧效率與公平的思想,政府提供的社會保險保障基本生活,適當拉開檔次,更高的生活需求建立在自我經濟基礎上,由市場給于滿足;“廣覆蓋”體現為了避免養老保險資源的浪費,尤其是重疊浪費,每個種類的險種都有特定的參保群體,但是,各個險種構成的社會保險體系覆可以蓋到全體居民;“可持續”更是將社會保險基金的合理有效運營作為首要考慮對象,確保該險種的持續長遠發展。

政策內容分析

城鎮居民養老保險政策主要內容分析:

參保條件方面?！澳隄M16周歲不符合職工基本養老保險條件的城鎮非從業居民”,從社會保險體系方面來講,將社會保險覆蓋面擴展至全體居民,對基金的管理采取縣級統籌,有條件的地方省級統籌,并入“金保工程”體系,大力推行社會保障卡,建立專門的經辦管理機構,有利于降低社會養老保險的管理成本,根據發放待遇與成本管理之間的負相關關系,有利于我國居民整體上養老保障水平的提升。

基金籌集的政府補貼,彌補市場對準公共產品的失效調節。養老保險是每個社會人、自然人不可或缺的保險項目組成,提供養老保險有利于我國應對老齡化問題帶來的挑戰,促進社會和諧,轉移代際矛盾。

分類繳費,明確了保險的權利與義務的關系。進行不同檔次的劃分,一方面,設立最低的100元繳費標準,經過地方財政補貼后基本達到每月60元的最低發放標準,成為一定的生活保障基礎;另一方面,在自我選擇繳費標準的基礎上,根據自己的經濟情況,給予較多的選擇,避免養老保險待遇的“一刀切”,有利于適當地提升居民的養老保險待遇。

加大宣傳,充分調動城鎮居民參保積極性。盡量解決居民的疑慮,減少險種推廣實施中的困難。不同于農村的信息閉塞,城市的網絡和媒體宣傳更具可行性,居民生活在信息環境之中,加大對居民的養老保險信息正確引導機制,對居民養老保險的推廣具有重大作用。

建立個人賬戶和基金發放的匯率和彈性浮動機制。城鎮居民養老保險建立在城市低保和城鎮職工養老保險已經建立的環境下,城鎮低保部分地區實行物價浮動機制,我國的城鎮職工養老保險制度也根據經濟發展,逐年提高養老待遇,在這些基礎上,實行浮動的待遇機制,具有一定的吸引力。

總之,在城鎮居民養老保險政策這個問題上,對于信息不對稱造成的市場失靈,政府應當做出積極的對策,在調整經濟主體關系的同時,注重公平與效率的關系,盡量降低社會風險的不確定性。通過政府政策引導,居民自主選擇繳費,社會公眾參與監督的形式,建立、管理城鎮居民養老保險體系。

政策的前瞻性評估

對城鎮居民養老保險政策實施過程中可能出現問題的預估:

逆向選擇挑戰政策的可持續性發展。一方面,相對于城鎮職工養老保險,各地的基礎養老金存在差異。不利于參保群體中高風險群體與低風險群體比重的協調。以2008年為例,居于首位的上海市相對最末尾的江西省,差距巨大。這與指導意見中的每月55元的國家標準相比,存在6~26倍的差距。③不利于吸引經濟實力較強的低風險群體的參與。另一方面,相對于“新農保”最高500元的檔次,城鎮居民養老保險增加到了1000元,這對于農村居民,尤其是城市化進程中的村民具有一定的吸引力,會吸引其中的部分群體轉入較高收益回報的險種體系中,總體符合“新農?！迸c城鎮居民保險政策統一發展的理念,但是,會對“新農保”體系造成一定的逆向選擇。

篇3

根據人社部的部署，結合福建省實際，從9月開始，福建省人社廳在各設區市自查的基礎上，抽取3個設區市及所轄的3個縣（市、區），開展新型農村、城鎮居民社會養老保險基金檢查。主要檢查各地自查工作開展情況，存在問題是否糾正，基金風險隱患是否進行排查和防范，規章制度和內部管理是否得到完善，掌握城鄉居民社會養老保險制度運行狀況，規范基金管理使用行為，更好地維護基金安全，推動事業健康發展。

（福建省人社廳）

王建民副巡視員前往省屬技工院校調研

9月9日～10日，王建民副巡視員前往福建省第二高級技工學校、福建技師學院調研，出席兩所省屬技工院校教師節表彰大會暨開學典禮，看望慰問兩校師生員工。隨后，王副巡視員對兩院校開展調研，并對學校建設發展提出幾點希望和要求：一是進一步深化技工院校教學改革。要以創建“一流技工院?！睘槟繕?，堅持產、學、研結合的道路，進一步深化技工教育教學改革，進一步明確制定學校建設發展的中長期規劃，進一步拓展學校建設發展中已有的優勢，不斷提高辦學質量和辦學效益。二是凝心聚力推動學校發展。要做好總結，進一步研究推動學校招生工作，動員更多的農村轉移就業人員就讀技工院校；積極拓展省際校企合作關系，通過“校企合作信息平臺”，探索到省外招收技校學生路子；堅持“長短結合”發展，既致力于推出一些符合技工院校實際的培訓政策，也創新機制，量力而行地承接各類短期培訓。三是進一步重視師德建設。廣大教師職工要遵守師德規范，以德樹人，言傳身教，切實承擔起“人類靈魂工程師”的神圣職責。學校也要結合黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，積極開展批評和自我批評，進一步提高學校精神文明建設水平。

（福建省人社廳）

2013年福建省職業指導人員南平培訓班在延舉辦

近日，福建省人社廳職業介紹服務中心在南平市延平區舉辦2013年福建省職業指導人員南平培訓班，來自延平、邵武等縣市的鄉鎮（街道）、社區基層勞動保障工作人員共93人參加并獲得參加全國統一職業資格證書考試的資格。通過考試的學員將取得人社部頒發的國家職業指導師證書。

（南平市延平區人社局）

廈門市人社局舉辦《美麗廈門戰略規劃》輔導報告會

9月4日，廈門市人社局舉辦《美麗廈門戰略規劃》輔導報告會，邀請市規劃局總規劃師任國巖專題輔導，幫助人社系統干部準確理解和把握美麗廈門戰略規劃的總體思路。任國巖從“美麗廈門”的過去現在、愿景目標、發展戰略、行動計劃、共同締造等五個方面對《美麗廈門戰略規劃》進行闡述，深入細致地描繪廈門特區未來發展宏偉藍圖。授課脈絡清晰，內容豐富，語言生動，事例鮮活，具有很強的前瞻性、針對性和指導性。

參會的黨員干部普遍反映很受鼓舞、很受啟發，增強建設美好家園的信心和決心。一致認為要圍繞“美麗廈門”戰略規劃，以推動實現更高質量的就業、構建和諧勞動關系、統籌推進城鄉社會保障體系建設為工作目標，把建設充分就業城市、全民社保城市、技能人才強市、勞動關系和諧城市與締造“美麗廈門”相結合相銜接，以實際行動落實“美麗廈門”戰略規劃，不斷提升群眾幸福感。

（廈門市人社局）

寧德市提高失業保險金標準

據悉，從8月1日起寧德市相應調整了失業人員的失業保險金標準。寧德市享受失業保險待遇的失業人員，每人每月的失業保險金將增加90元至180元不等。

據寧德市人社局相關負責人介紹，失業保險金的計發基數與最低工資標準相關聯，寧德市失業保險金計發標準按照月最低工資的70%～80%執行。失業人員失業前，所在單位和本人按照規定累計繳費時間每滿一年，領取二個月失業保險金，最長期限為二十四個月。失業人員重新就業后，再次失業的，享受的失業保險待遇和期限重新計算，領取失業保險金的期限可與前次失業應領取而未領取的失業保險金的期限合并計算，但最長不超過二十四個月。

據介紹，用人單位招用的農村戶籍職工連續工作滿一年以上，單位已繳納失業保險費，本人未繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同關系的，由失業保險經辦機構按其繳費年限，每滿一年，支付一個月當地法定最低工資60%的一次性生活補助費。但農民合同制工人已自愿繳納其月工資總額百分之一的失業保險費的，享受與城鎮失業人員同等的失業保險待遇。如果失業，也享受與城鎮戶口職工同等的失業保險待遇，此次這部分人群的失業保險金一并調整。

該負責人表示，此次失業保險金發放標準的調整，將進一步保障失業人員基本生活，有助于緩解因物價上漲等因素造成的下崗失業人員生活困難。

（寧德市人社局）

莆田市人社局舉辦“立足本職 助夢中國”主題道德講堂活動

為深化精神文明建設，大力弘揚中華民族道德力量，提升干部職工道德素養。9月5日上午，由莆田市人社局職業技能鑒定指導中心主辦的“立足本職、助夢中國”主題道德講堂在莆田市金保大樓五層會議室開講。講堂激發了崇德向善正能量，全場人員充分感受到了道德的力量，特別是先進人物馮鴻昌和楊忠鋒的感人故事，再一次用事實印證了愛心善舉的存在，好人好事就在身邊，平凡中見偉大。

講堂在學習對中國夢 “實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想” 的深情闡釋中拉開了序幕，營造了莊嚴肅穆的道德氛圍。隨后溫故了《易經》》中“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”的經典內容，觀看了“福建省優秀高級技師、十代表——馮鴻昌”事跡短片。講堂還以“身邊人講身邊事、用身邊人說自己事、用身邊事教身邊人”的形式，講述了國家一級按摩師（高級技師）、福建省2012年度技能大師獲得者楊忠鋒的感人故事，同時主持人還對楊忠鋒大師的成長經歷作一番精辟點評。在送吉祥、送平安、送健康環節，當場邀請楊忠鋒大師為全體人員作一場日常健康保健小常識的講座。最后活動在歌曲《好人好夢》的共同祝愿中結束。

（莆田市職業技能鑒定指導中心 傅金水 吳麗賓 江麗新）

南平市人社局到三明市開展就業創業工作學習交流活動

9月3日，南平市人社局副局長馬春帶領學習交流組到三明市開展就業創業工作學習交流活動。三明市人社局副局長鄭世興出席了交流活動。

近年來，三明市積極實施就業優先戰略，就業形勢保持穩定，市、縣、鄉、村四級創業服務體系建立，小額擔保貸款創歷史最高占全省44.5%，創建國家級創業型城市通過國家終期評估，被評為全國創業先進城市。

交流座談會上，南平三明兩地人社部門就就業資金分配管理和使用、小額擔保貸款、擴大失業保險基金支出范圍用于小額貸款擔?；鹗褂?、社保補貼以及創業培訓等方面工作經驗、難點問題進行了深入細致的交流討論。通過學習交流活動，將有力推動兩地就業創業工作的全面發展。

（三明市人社局 吳偉平）

三明市人社局四措并舉做好就業工作

今年以來，三明市積極開展“就業援助月”“春風行動”等招聘會67場，提供就業崗位1.96萬個，實現就業1.42萬人。一是大力開展維權宣傳活動為就業困難人員、零就業家庭等群體提供就業服務。二是加強用工信息。分別在《三明日報》《三明廣播電視報》《三明勞動保障網》等平臺開辟專欄，目前已為57家企業免費招工信息171條，提供職位965個，實現信息在報紙、電視、互聯網絡的同步。三是開展緊缺工種培訓。為53家重點企業免費培訓數控、電氣焊、車工、電工、鉗工等緊缺技術工種3950人。順利推進技能培訓鑒定工作，完成職業技能培訓鑒定3.3萬人。四是促進創業帶動就業。開展創業培訓3350人，其中1005人實現創業；累計發放小額（擔保）貸款1670筆13360萬元，帶動就業11034人，帶動效應不斷顯現。截至目前，全市新增城鎮就業人員19106人，新增農村勞動力轉移就業37778人，城鎮登記失業率控制在2.45%，保持了三明全市就業局勢的基本穩定。

（三明市人社局）

仙游在全省率先推行就業實名制

9月1日起，仙游縣在全縣范圍內開展就業實名制入戶調查，仙游縣人社部門攜手18個鄉鎮在325個村進行逐戶逐人摸底清查登記，做到“戶不漏人，人不漏項”，以及時掌握全縣農村勞動者基本情況和就業動態，確保全面推進就業實名制管理工作。仙游縣人社局局長黃友土介紹說，“通過就業實名制的實施，得到更準確的基礎數據，將勞動就業管理、公共就業服務落實到人，可促進城鄉充分就業，確保農民工、就業困難人員、高校畢業生等群體就業形勢的穩定。”

據悉，多年來一直高度重視農村勞動力轉移就業的仙游縣以試點為契機，把農村勞動力就業實名制工作納入鄉鎮就業目標考核工作的重要內容，制訂實施方案，召開專門會安排部署，縣人社部門與各鄉鎮簽訂責任書，明確了工作目標和責任。就此，在健全鄉村基層公共服務平臺，實施“一站式”服務的基礎上，選派工作小組深入各鄉鎮、行政村開展業務指導和培訓，按照勞動力資源庫“夯實基礎、整合資源、持續擴充、規范服務”的要求，實現就業實名制規范化、專業化、信息化、動態化目標，建立起就業動態管理服務體系和公共就業人性化服務的工作制度，使勞動力能夠就近享受到更加優質、高效、便捷的就業服務，力爭到十二五規劃末，每位勞動者只擁一張卡，記錄勞動者就業、失業、培訓、社保、醫保等情況，并實現勞動力就業狀況“五?！睌祿墓蚕砼c統一。

仙游縣在推行就業實名制中率先建立的勞動力就業實名制數據庫和勞動力資源基本信息數據庫，以公安網人口數據庫為基礎，計生網、城鄉居民醫保網、勞動保障各項業務工作平臺數據為補充，鄉鎮、村（居）勞動保障工作平臺調查數據相結合，有關部門數據相銜接，做到數據庫可持續性擴充，定期滾動，及時更新（即每年7、1月的20日進行數據更新），實施動態管理，適時掌握勞動力流動情況，將基本形成反映勞動力就業基本情況及社保情況的動態信息登記管理服務制度。

（仙游縣委報道組）

寧德市召開社保經辦工作形勢分析會

近日，寧德市召開社保經辦工作形勢分析會，寧德市各縣（市、區）社保中心主任、寧德市社保中心班子成員及各科室負責人參會。會上，各縣（市、區）社保中心主任交流1～8月社保經辦工作進展，著重分析存在問題并提出解決對策。寧德市社保中心黃旭健主任針對上半年全市三險擴面、保費征收與結余、網上公共服務平臺與信息共享比對平臺的使用等情況從全市在省內占位、縣（市、區）在市內占位角度進行分析，要求各縣（市、區）既要正視存在的全市共性問題，也要正視存在的本地個性問題，在接下來的幾個月千方百計做好三險擴面、確保內部網站（OA）辦公系統與檔案系統上線運行、限期完成標準化窗口改造、平穩移交工傷、生育保險、條件成熟的縣（市、區）實現與興業銀行點對點專線傳送養老發放數據等重點工作，確保年度各項目標任務圓滿完成。

（寧德市社保中心）

永安市人社局榮獲2013年全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位

日前，人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局聯合發文，表彰2013年全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動取得突出成績的單位，永安市勞動保障監察大隊榜上有名。

今年以來，永安市人社局多舉并措，積極開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共出動執法人員112人次，檢查職業中介機構3家，排查用人單位246家，涉及勞動者9608人，責令123人補簽勞動合同，對8家企業招聘內容不合法責令整改，1家無證照經營進行依法取締，2家違法向勞動者收取押金的企業責令退回。通過開展專項行動，進一步增強了求職者的法律意識和維權意識，規范了人力資源中介機構的中介活動和用人單位的招工行為，有效維護了求職者合法權益，人力資源市場秩序得到進一步改善。

（永安市人社局）

漳州市薌城區認真落實社會保險補貼惠民政策

近日來，薌城區就業和培訓管理中心陸續對市區13262名2012年度符合享受條件的對象發放社保補貼，發放資金共計979.40萬元。使社會保險補貼政策及時落到實處，讓靈活就業的失業人員真正享受到黨和政府的溫暖。

（漳州市薌城區人社局 江淑芬）

建甌市開展農民職業鑒定，培訓新型職業農民

近日，建甌市勞動就業中心與建甌市吉陽鎮果蔬菜專業合作社聯合舉辦首期農民職業技能培訓班，102名來自吉陽鎮玉溪村的蔬菜種植戶參加了歷時一周的培訓學習。本期培訓班，請到了建甌市農業局專家進行授課，培訓方式采用理論與實踐相結合的辦法，直接把培訓班辦到吉陽鎮果蔬菜專業合作社基地上，通過邊學邊看，開拓了農民的視野，提升農民的蔬菜專業技能，激發農民的創業熱情。在培訓課程設計上注重針對性和目的性，內容涵蓋無公害蔬菜栽培技術、無公害蔬菜安全生產技術措施、蔬菜病蟲害發生及防控技術和勞動與消防安全基礎知識。全體參訓人員經過蔬菜工（初級）專業知識考試與實踐操作技能考核成績合格，被認定為初級蔬菜工，并發放中華人民共和國初級蔬菜工職業資格證書，成為建甌市首批取得職業資格的新型職業農民，

借鑒這一做法，建甌市勞動就業中心計劃在下階段，根據市鄉鎮區域農業產業特點，在條件成熟的鄉鎮中繼續實施基地化辦班，不斷創新辦班方式，進一步拓展鑒定區域、鑒定工種和鑒定對象，將農業行業職業技能鑒定由蔬菜工向蔬菜作價員、蔬菜加工工、農藝工、農作物植保工和水產養殖等各類工種延伸，為服務建甌市農業行業職業培訓與鑒定的需求而努力。

（建甌市勞動就業中心）

光澤縣提高社區勞動保障工作人員工資待遇

從2013年8月1日起，光澤縣社區勞動保障工作人員工資待遇有了大幅度調整和提高。目前，光澤縣社區勞動保障工作人員實行“基礎工資+工齡工資+績效工資”的工資制度，社區勞動保障工作站站長（社區主任兼）基礎工資由每人每月1325元提高到1505元，增加180元/月；勞動保障專管員基礎工資由每人每月1105元提高到1261元，增加156元/月；績效工資由社區根據實際情況確定，勞動保障工作人員的“五險一金”也隨著基礎工資的增長而相應提高。

此次，調整提高社區勞動保障工作人員工資待遇是根據《福建省人民政府關于公布我省最低工資標準的通知》的文件精神和《福建省城市社區建設綱要》的規定要求，充分體現了當地黨委、政府對社區勞動保障工作人員的關心，將有力調動其進一步做好社區工作的積極性和主動性。

（光澤縣人社局 祝城旺 鄭璐）

武平縣上調最低工資標準

根據福建省人民政府《關于公布我省最低工資標準的通知》文件精神，武平縣從2013年8月1日起再次提高，月最低工資標準根據本地的經濟發展水平由原來的830元調整為950元，比原標準增長14.46%；小時最低工資標準由原來的8.8元調整為10.1元，比原標準增長14.77%。月最低工資標準適用于全日制就業勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業勞動者。

用人單位支付給勞動者的工資應根據勞動者的實際工作崗位、勞動強度、技術水平、勞動者貢獻、本單位經濟效益及人力資源市場工作制度價位等因素合理確定。下一步，武平縣人社局將加強對用人單位執行最低工資規定的監督檢查，對違反最低工資標準支付規定的行為，依法予以查處；對生產經營狀況較好但仍以最低工資標準支付工資的，督促引導用人單位逐步提高工資水平，切實維護勞動者的合法權益。

（武平縣人社局 王占益）

南平市延平區居民養老保險實行城鄉一體化

近日，南平市延平區將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并，建立一體化的城鄉居民社會養老保險制度，印發實行《延平區城鄉居民社會養老保險制度一體化實施辦法》。這標志著全區居民養老保險將不再有城鄉差異。

一體化制度特點有：一、繳費檔次統一。個人繳費標準從每年100元至2000元，每100元為一個繳費檔次，共20檔。二、中低繳費檔次政府另行補貼。選擇繳費檔次100元的，政府補貼標準為每人每年30元；選擇100元以上至1000元的，每提高一個繳費檔次，政府補貼增加5元；選擇1000元至2000元的，政府補貼均為每人每年75元。三、增加非重度殘疾人為繳費困難群體。除原有各類特殊群體繼續享受政府補貼外，今年起區政府為非重度殘疾人代繳不低于50%的最低標準養老保險費。

（南平市延平區人社局）

福鼎市社保中心全力以赴做好社會保險擴面工作

為更好地貫徹落實寧德市《關于下達各項社會保險擴面任務的通知》文件精神，研究部署福鼎市社會保險擴面征繳工作，福鼎市社保中心召開社會保險擴面征繳專項工作會議，養老保險、工傷生育保險分管領導、經辦人員參加會議。

會上，福鼎市社保中心主任夏芝平傳達了寧德市政府社會保險擴面專項工作會議精神，強調了此次擴面工作的重要性、艱巨性；其次詳細解讀了《福鼎市2013年社保擴面工作時間安排（方案）》、《2013年社會保險擴面任務分解表》，要求相關科室、責任人要引起高度重視，嚴格按照擴面工作時間安排，分解任務，扎實工作，確保完成社會保險擴面征繳各項工作任務。

目前福鼎社保中心已將《社會保險擴面參保情況一覽表》發放給全市相對應的各工業園區、項目區以及有關鄉鎮勞動保障事務所負責人，著實分解落實擴面任務。并組成分為內勤、外勤的工作小組做好社保擴面工作。

（福鼎社保中心）

匯聚巾幗愛心 關愛母親健康

漳州市社會勞動保險管理中心組織在職女性黨員參加了漳州市“母親健康1+1”公益募捐活動。此次活動由漳州市婦聯和漳州市紅十字會聯合舉辦，旨在聚集全社會關愛的力量，救助福建省重癥貧困婦女。漳州市社保中心自2011年被授予“福建省三八紅旗集體”“漳州市級巾幗文明崗”以來，堅持在日常工作中發揮女性的優勢，細心、耐心為廣大參保單位和參保職工提供優質高效的社保服務；漳州市社保中心女職工在工作以外關注社會民生，多次參與社會公益活動，提升“巾幗文明崗”的社會效益。在此次募捐活動中，漳州市社保中心以單位名義捐出善款一千元，七名女黨員也紛紛捐款。捐款不計多寡，善舉不分先后，每個人通過此次募捐活動，加入到關愛他人、傳遞愛心的隊伍中，為需要幫助的貧困重癥母親送去溫暖，為海西建設、和諧漳州盡微薄之力而感到欣慰。

（漳州市社保中心）

發揮“網格化”管理職能作用，查實永定轄區用人單位分布與用人情況

為準確掌握永定縣境內各用人單位分布與用人情況，永定縣發揮勞動保障監察“網格化”管理職能作用，通過二級網格就地就近逐戶核查和一級網格的復核，查實轄區用人單位分布和用人情況，為切實做好人力資源和社會保障工作提供了依據，具體做法是：通過永定縣工商行政管理局注冊股，取得永定縣工商登記用人單位情況，然后依照勞動保障監察“網格化”管轄將用人單位分解至各鄉鎮，以此作為各鄉鎮的核查任務；

同時永定縣人社局將分解給各鄉鎮的核查任務，隨限期核查通知通過電子郵箱發至一級網格各鄉鎮勞動保障服務所；各鄉鎮勞動保障服務所又將本鄉鎮核查任務按二級網格管轄分解至各村（居）委會；各村（居）委會的勞動保障法律監督員充分利用就地就近優勢，對各用人單位逐戶進行核查，全面掌握轄區用人單位生產經營情況和用人數量等情況，并將正常生產經營的用人單位及用人數量匯總上報一級網格，再由一級網格復核無誤后匯總上報至永定縣人社局，所得結果即為本年度永定縣用人單位戶數和職工人數。

（張永康）

薌城區社保管理中心積極開展 “敬老文明號”創建活動

近年來，薌城區社保中心積極將“敬老文明號”創建活動與日常工作有機結合，認真落實各項惠老優待政策，保障了老年人合法權益，使尊老、敬老、愛老服務工作再上新臺階，為構建安定穩定的和諧社會做出了積極的貢獻。他們的主要做法有：

立足崗位，認真貫徹落實各項惠老政策。繼續鞏固養老金100%社會化發放工作成果，確?；攫B老保險各項待遇100%按時足額發放。認真做好每年企業退休人員調整養老金待遇工作，重點解決無力參保的縣及以上集體所有制企業退休人員和未參保高齡職工老年生活保障金的審核和上報工作；

真情關愛，竭誠為老年人提供優質服務。薌城社保中心在服務大廳設立導引臺，由導引員引導老年人優先辦理業務。大廳內設退管股，專門負責退休老人的問題咨詢和解答；在網站開通了養老金查詢專項服務；在便民服務箱配備老年人用品，老花鏡、放大鏡、常用藥品等。在休息區，報刊雜志、休息專座、飲水機等設施一應俱全。一句句“您好”“慢走”的溫馨話語，一杯杯熱茶讓老人們倍感親切，真摯的服務體現了對老年人的真情關愛；

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下面，我就新農保繳費工作講二個方面的意見，今年全縣城鄉居民養老保險繳費工作，等下，書記、鎮長還將作重要講話，請大家認真落實。

新農保試點工作自去年8月啟動以來，在鎮黨委、政府的統一部署下，各村場和部門單位按照“出經驗、創特色、樹典型”的要求，全力推進這一重大民生工程，取得良好成效。截止去年11月6日，我鎮城鄉居民共參保41568人，其中繳費37889人、467.71萬元，為10086名60周歲以上城鄉居民發放養老金665.68萬元，城鄉居民實際參保率達到92%，居全縣先進行列，成績的取得，得益于四個到位：

為確保完成縣委、縣政府下達的任務，將老百姓的好事辦好，實事辦實，對今年的新農保工作，我們必須做到四個明確，即明確任務、明確時間、明確獎罰、明確措施。

（一）加強組織領導。鎮成立__年城鄉居民養老保險金征繳工作領導小組，由鎮長__等同志為成員，__兼任辦公室主任；辦點干部、各村場支部書記為城鄉居民養老保險金征繳工作第一責任人，村協辦員為具體責任人，各單位要制訂具體方案，明確工作任務，細化分解目標，切實抓好落實。

（二）嚴格進行考核。各村場城鄉居民養老保險工作納入全鎮年度綜合考評內容，凡未在規定時間內完成任務的，不參與評先評優。

（三）切實強化政策宣傳。

1、領得多、繳得少。對全鎮來說，去年收繳資金467萬元，但發放了資金665萬元，發的比收的多出近100萬元；對一個家庭來說，發一個人的資金有55×12=660元，按100元繳費，就可供6個多子女。

2、繳得多、領得多。個人帳戶總額÷139+基礎保險金55元，個人帳戶總額為個人繳的加政府補的加銀行利息，所以說繳得多就領得多，繳得長就領得多。全縣新農保由原設每年100元—500元5個檔次，城鄉居民養老保險原設為每年100元—1000元10個檔次，統一調整為每年為100元—1000元、1500元、2000元、2500元、3000元共14個檔次，參保人自愿選擇繳費檔次，多繳多得，長繳多得。

3、只有自己繳了，家人才可享受。凡子女不參加養老保險的，其父母待遇享受的卡不能發放，已發了卡的申報核實后停止發放待遇的領取。

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第一條為進一步完善社會保障體系，保障城鎮居民基本生活，切實做好城鎮居民社會養老保險工作，實現養老保險全覆蓋目標，根據《市人民政府關于實施城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋的通知》（市政發〔〕57號）、《市人民政府辦公廳關于印發市城鎮居民社會養老保險試點實施辦法的通知》（市政辦發〔〕248號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“居民養老保險”）遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”、權利與義務相對等、籌資和待遇標準與經濟發展和各方面承受能力相適應的基本原則，從城鎮實際出發，低水平起步，個人（家庭）、政府合理分擔責任。堅持政府主導與城鎮居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保。

第三條居民養老保險實行個人繳費與財政補貼相結合，基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度模式。

第四條凡具有我縣行政區域內非農業戶籍、年滿16周歲（不含在校學生），未享受未參保城鎮集體所有制企業超過法定退休年齡人員基本生活保障（含國有企業“五七工”、“家屬工”），未參加城鎮企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險等現有社會保險制度（不含被征地農民養老保險）的城鎮居民，均可在戶籍所在地參加居民養老保險。具有城鎮戶籍的城鎮靈活就業人員，應參加企業職工基本養老保險，繳費確有困難的，也可以自愿參加居民養老保險。

第二章參保登記

第五條自愿參加居民養老保險的人員，持本人戶口薄、身份證原件及復印件到戶籍地所在社區居委會申請辦理參加居民養老保險參保登記手續，如所在戶籍地無社區，居民可直接到所屬鎮（旅游區管委會）社會事務所辦理參保登記手續。殘疾人需提供殘疾人等級認定相關證明材料。社區居委會審核參保居民信息，報鎮（旅游區管委會）社會事務所復審匯總后，統一到縣城鄉居民養老保險基金管理中心辦理參保手續。

第三章基金籌集

第六條居民養老保險基金由城鎮居民個人繳費和政府補貼構成，年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，按年度繳納。參保人員可以自主選擇檔次繳費，多繳多補，多繳多得。參保費用由參保人員到指定的銀行直接繳納或由委托銀行在參保人員開設的銀行賬戶中代扣代繳。

第七條政府對參保人員繳費給予財政補貼（進口補），補貼標準為:繳費200元及以下檔次的，補貼每人每年30元；繳費300元的，補貼每人每年40元；繳費400元及以上檔次的，每提高一個檔次，補貼在每人每年40元的基礎上分別增加5元，最高補貼標準為80元。財政補貼資金由省、市、縣三級共同承擔，其中省級財政承擔50%，市、縣各承擔25%。

第八條重度殘疾人參保按最低繳費標準，由省財政全額補貼；中度殘疾人參保按最低繳費標準的50%，由市級財政補貼。

第九條繳費標準、檔次和財政補貼標準，可隨經濟社會發展情況適時調整。

第四章個人賬戶管理

第十條縣城鄉居民養老保險基金管理中心為每個參保人員建立記錄終身的養老保險個人賬戶，建立養老保險檔案。居民養老保險個人賬戶儲存額包括：

（一）個人繳納的養老保險費；

（二）財政補貼；

（三）個人賬戶利息。

個人賬戶儲存額每年按照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

第十一條參加居民養老保險人員戶籍遷入外省市的，個人賬戶由城鄉居民養老保險基金管理中心暫管，待國家出臺轉移辦法后辦理轉移手續，也可經本人申請將個人賬戶中個人繳費本息一次性支付給本人，終止養老保險關系。參加居民養老保險的人員在繳費期間戶籍遷入市其他區縣的，其個人賬戶儲存額全部轉移至戶籍遷入區縣；參保人在享受養老金待遇期間戶籍遷入市其他區縣的，其個人賬戶儲存額的余額部分全部轉移至戶籍遷入區縣，并由新戶籍所在區縣居民養老保險經辦機構支付養老金。

第十二條參加居民養老保險的人員在繳費期間戶籍由市其他區縣遷入我縣的，其個人賬戶儲存額全部轉移至我縣；參保人在享受養老金待遇期間戶籍由市其他區縣遷入我縣的，其個人賬戶儲存額的余額部分全部轉移至我縣，并由我縣城鄉居民養老保險經辦機構支付養老金。

第十三條失蹤、勞教、服刑、負案在逃期間不參保或中斷繳費。待其返鄉、勞教、服刑期滿、投案（抓捕）并服刑期滿返鄉后按規定參保或續保，并允許補繳養老保險費，補繳部分不享受財政補貼政策。

第十四條參加居民養老保險人員在繳費期間出國出境定居的，將其個人賬戶中個人繳費本息一次性退給本人，同時終止養老保險關系；參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶中個人繳費的本息一次性退給指定受益人或法定繼承人，同時終止養老保險關系；參保人員在享受養老保險待遇期間死亡的，其個人賬戶中個人繳費本息余額一次性退給指定受益人或法定繼承人，同時終止養老保險關系。

第十五條個人賬戶儲存額只能用于支付本人養老金，不得提前支取或挪作他用。

第五章養老保險待遇

第十六條居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

第十七條基礎養老金月標準為120元。基礎養老金所需資金中央財政承擔55元，市財政承擔25元，縣財政承擔40元。

第十八條個人賬戶養老金計發辦法為：個人賬戶儲存額除以國家規定的個人賬戶養老金計發月數，即：個人賬戶養老金月領取標準=個人賬戶儲存額÷139。

第十九條居民參保繳費年限累計超過15年的，基礎養老金每人每月加發3元；繳費年限累計超過20年的，基礎養老金每人每月加發5元；繳費年限累計超過30年的，基礎養老金每人每月加發10元。加發部分所需資金由縣級財政承擔。

第二十條凡具備下列條件之一的，可享受養老金待遇：

（一）截止年6月30日，年滿60周歲及以上人員；截止年6月30日，戶籍關系從外地市遷入本縣滿兩年的60周歲及以上年齡的城鎮居民。

（二）截止年6月30日，年滿45周歲及以上人員按年度繳費直至年滿60周歲（含補繳）。

（三）截止年6月30日，45周歲以下人員按年度繳費，且繳費年限在15年以上（含補繳）并年滿60周歲。

參保人員年滿60周歲，但繳費年限不足15年的，可按欠費當年規定標準補繳至繳費年限滿15年后享受養老保險待遇（補繳部分不享受政府補貼）；不愿補繳至繳費年限滿15年的，由城鄉居民養老保險基金管理中心將其個人賬戶中個人繳費本息一次性支付給本人，不再享受養老保險待遇。

第二十一條參保人員在領取養老金期間死亡的，從次月起停發養老金。其法定繼承人或指定受益人在30日內向社區居委會提出書面申請，由社區居委會到城鄉居民養老保險基金管理中心辦理終止養老保險相關手續。

第二十二條享受領取待遇的參保人員每年進行領取資格年審，不參加資格年審者，停發養老金，待補辦年審手續后補發。

第二十三條失蹤、勞教、服刑、負案在逃期間達到領取養老金條件的，暫緩辦理領取手續，待其返鄉、勞教、服刑期滿、投案（抓捕）并服刑期滿后按規定辦理，基礎養老金按其辦理時的標準計發。已領取養老金的人員，在返鄉、勞教、服刑期滿、投案（抓捕）并服刑期滿前養老金待遇停發，待其返鄉、勞教、服刑期滿后重新計發，不予補發。

第二十四條居民養老保險待遇標準，根據經濟發展和物價的變動等情況適時調整。

第六章制度銜接

第二十五條城鎮居民社會養老保險與最低生活保障、計劃生育獎勵扶持政策、社會優撫政策及被征地農民養老保險的銜接參照省人社廳、省財政廳《關于進一步做好新農保試點工作有關問題的通知》（陜人社發〔〕180號）文件規定執行。

（一）享受城鎮最低生活保障的城鎮居民自愿參加居民養老保險，到齡享受居民養老金待遇，低保待遇同時享受。

（二）城鎮計劃生育家庭自愿參加居民養老保險，到齡享受居民養老金待遇，計劃生育家庭獎勵扶持政策同時享受。

（三）享受社會優撫政策的城鎮居民自愿參加居民養老保險，到齡享受居民養老金待遇，所享受的社會優撫政策同時享受。

（四）按照“只疊加、不扣減、不沖銷”的原則，已參加了被征地農民養老保險或享受被征地農民基本生活待遇且已轉為城鎮戶籍的，可以參加居民養老保險。

第二十六條城鎮居民和農村居民社會養老保險的銜接按省人社廳關于印發《省農村居民在城鎮落戶繳納社會保險的實施辦法》的通知（陜人社發〔〕188號）文件規定執行。具體為：農轉居人員由農村社會養老保險向城鎮居民社會養老保險轉移時，個人賬戶儲存額合并計算，原參加農村社會養老保險的繳費年限視同為城鎮居民社會養老保險的繳費年限。已經領取新農保養老金的，從個人戶口遷入城鎮的次月起新農保養老金停發，個人賬戶有余額的，轉入城鎮居民社會養老保險個人賬戶，并按照城鎮居民養老金標準計發。

第二十七條由城鎮居民社會養老保險向城鎮企業職工基本養老保險轉移按照省市有關文件執行。

第七章基金監督

第二十八條縣城鄉居民養老保險基金管理中心在國有銀行開設城鎮居民社會養老保險基金收入戶和城鎮居民社會養老保險基金支出戶?？h財政在同一銀行開設財政局城鎮居民社會養老保險基金專戶，基金實行收支兩條線管理，專款專用，按有關規定實現保值增值。

第二十九條縣財政應按標準編制城鎮居民社會養老保險財政補貼年度預算，并及時將資金劃撥到基金支出戶，以確保城鎮居民養老金待遇按時足額發放。

第三十條縣人社局要履行城鎮居民社會養老保險基金的監管職責，制定完善管理規程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

第三十一條居民養老保險個人賬戶基金實賬管理。個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員養老保險金。嚴禁用個人賬戶基金支付財政應承擔的基礎養老金，確保做實養老保險個人賬戶。

第八章組織管理

第三十二條縣人社局會同有關部門負責全縣居民養老保險工作的統籌規劃、政策制定、管理指導、綜合協調。

縣城鄉居民養老保險基金管理中心負責按照市城鄉居民養老保險基金管理中心制定的居民養老保險經辦規程、基金財務管理制度，開展經辦業務。

第三十三條縣人社局負責全縣居民養老保險工作的具體實施和監督管理。

縣城鄉居民養老保險基金管理中心具體承辦養老保險費收繳管理、養老保險金支付、個人賬戶管理、參保人個人賬戶信息查詢等工作。

第三十四條鎮人民政府（旅游區管委會）負責轄區內居民養老保險工作的宣傳動員和組織實施。

社區居民委員會負責組織本轄區人員辦理參保登記、催繳保費、待遇享受、死亡鑒定等手續。

第三十五條縣財政部門負責相關資金預算安排、劃撥并落實政府補貼資金及工作經費，建立居民養老保險基金專戶并負責監督；公安部門負責統計參保人數和協助核定城鎮居民身份；殘疾人聯合會負責殘疾人等級認定工作；其他各相關部門要各司其職，密切配合。

第九章法律責任

第三十六條對、、，致使居民養老保險待遇不能按時足額發放或者造成養老保險基金流失的，責令其改正，并由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

篇6

保險對農村養老的意義就新農保和城鄉居民養老保險相比較而言，城鄉居民養老保險有其明顯的優越性和先進性，特別是對我國農村的養老問題發揮著積極的作用。

(一)我國農村養老的現狀

我國是世界上老年人口最多的國家之一，我國的農村人口占總人口的半數以上，這就意味著我國有很大一部分老年人生活在農村中。我國從20世紀末就逐步踏入人口老齡社會，根據全國第六次人口普查，60歲及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93個百分點，其中65歲及以上人口占8．87%，比2000年人口普查上升1．91個百分點。其中60歲以上的農村老年人口有99283174人，占全國人口14．98%，占全國老年人口(60歲以上)的比例是:55．92%?！巴瑫r，根據調查，城市老年人口領取退休金和基本生活費的比例接近60%，依靠家庭養老的比例不到40%，而農村老年人口領取退休金和基本生活費的比例只有10%，依靠家庭養老的比例超過85%，并且只有極少數農村老年人口參加了社會養老保險。”可見，我國農村老年人口的養老存在很多問題，導致了農村老年人口很難實現“老有所養”的基本保障目標。目前，困擾我國農村老年人口的養老問題主要突出體現在一下兩個方面:

1、收入方面

根據我國農村的具體情況，我國農村老年人口的主要經濟來源為自己勞動、家庭供養、養老保險金和最低生活保障金，在這四種主要的經濟來源中，所占比率為“自己勞動占41．2%，家庭供養占47．7%，領取養老保險金和最低生活保障金分別占4．5%和4．6%。”以養老保險金和最低生活保障金作為基本生活的經濟來源較為可靠和穩定，但這一部分在我國農村老年人口的主要經濟來源中所占比率較低，且領取時有一些相關的規定和限制條件。而依靠自己勞動和家庭供養所得到的經濟收入穩定性和可靠性較低，有很多不確定的因素會干預到農村老年人口的經濟來源，但這一部分所占比率接近90%，是最主要的經濟來源，直接影響著農村老年人口的養老保障問題。

2、支出方面

我國農村老年人口面臨的養老支出主要包括這三個方面:正常的生活開支費用、看病費用、購買生產資料的費用。正常的生活開支費用和購買生產資料的費用對于農村老年人而言所占比率相應較低。盡管有新型農村醫療保險，但農村老年人口的看病費用所占比率較大，農村老年人由于受教育水平的限制，對于疾病的認識較為滯后，又加之農村醫療條件和醫療設置相對薄弱和匱乏，農村老年人一般要等到病得特別嚴重的時候才會選擇就醫，這樣一來，造成醫療費用的成倍增加，甚至花費了巨額醫療費用也不能挽救生命，可見，農村老年對于看病費用的支出是相當巨大的。

(二)我國城鄉居民基本養老保險對農村養老的積極意義

正因為我國農村老年人口的養老問題面臨著前所未有的挑戰，我國政府在推行了城鎮職工基本養老保險之后，先于城鎮居民養老保險(2011年)，在2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，但新農保的實施過程中對農村養老問題發揮了一定的作用，但其作用受到了城鄉二元經濟結構的制約，不能從根本上消除城鄉二元固有矛盾。在此背景下，城鄉居民養老保險孕育而生，解決了新農保的弊端。因此，城鄉居民養老保險對農村養老問題有著重要意義，具體體現為:

1、社會公平得到了突顯

城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民統一覆蓋到一個保障范圍之內，且所有的參保規定、待遇規定、領取條件等一系列的養老保險保險制度都將城鎮和農村統一到一個框架下來。這樣彰顯了政府對社會各階層的保障的公平理念。與此同時，城鄉居民養老保險在待遇領取時，廢除了“年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”的規定，使農村居民在享受養老保險時更加的公平。

2、城鄉居民的收入差距明顯縮小

城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民的參保金額統一起來，原來城鎮居民的養老保險從繳費到領取待遇都明顯高于農村居民的標準，城鄉居民養老保險打破了城鄉的經濟收入差距，將養老保險的繳費和待遇領取相統一起來，劃定同一個標準。對于經濟條件較好的農村居民而言，可以選擇更好檔次的的繳費標準，相應的國家也可以增加補貼金額，最終農村老年人口所領取的養老保險金也會有所提高。

3、社會資源得到了優化配置

城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民統一到一個制度框架下，有利于社會資源得到優化配置。城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民繳納的養老保險金統一籌集起來，進行統一的管理、投資、監管和給付，這樣在一定程度整合城鄉居民養老保險金，也有利于集中力量辦社會保障的大事。除此之外，城鄉養老保險的管理機構也得到了整合和規范，農村原先的養老保險機構進行精簡并購，更有效率。

4、勞動力的自由流動得到了促進

農村養老的主要經濟來源是自己勞動和家庭養老，無論是自己養老還是家庭養老都要求農村人口在年輕時實現勞動力產出的最大化，為家庭提供更多的經濟收入。因此，很大一部分農村人口會涌入城鎮工作，為今后的養老做相應的保障。城鄉居民養老保險打破了農村居民只能在農村繳納養老保險的制度，實現了農村富余勞動力能自由選擇在城鎮和農村繳納養老保險，這樣解除了農村富余勞動力的對繳納養老保險地域限制的后顧之憂。

5、家庭養老重擔得到了緩解

“養老保險的目的是保證老年人的基本生活需要，為其提供穩定可靠的生活來源?！眹彝菩谐青l居民養老保險就是為了讓城鎮和農村的老年人“老有所依、老有所養”。特別是農村居民在年輕時，經濟收入較好的時候選擇參加較高檔次的城鄉居民養老保險，在繳費時就可以得到國家相應的補貼，在年老后領取養老保險時也可以享受國家給予的保障，這在一定程度上緩解了家庭養老保險的負擔。

6、農村老年人生活質量得到了顯著提高

城鄉居民養老保險在繳費金額不變的情況下，提高了養老的待遇水平，集中了城鎮和農村社會的力量來應對老年人的養老問題，特別是對農村老年人，在原有的基礎上國家新增了7個檔次，滿足了不同需求的農村老年人對于養老保障要求。有了城鄉居民養老保險解除了農村老年人養老的后顧之憂，使的老年人有固定的經濟收入，在一定程度上使農村老年人的生活質量得到了提高。

二、結語

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一、湖北省合并城鄉居民社會基本養老保險制度的具體內容

《意見》將參保對象設定為具有湖北省城鄉居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加其他社會養老保險的城鄉居民。城鄉居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成：個人繳費每年從100元至1000元共設10個檔次，各地人民政府可以根據當地實際增設繳費檔次；政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付基礎養老金，地方政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中省級財政負擔20元、統籌地區負擔10元。養老金的給付由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，參保者在年滿60周歲時可按月領取養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139。

二、政策實施前的環境

（一）全國碎片化的基本社會養老保險制度

我國各地政府為了擴大覆蓋面，通過降低費率、根據不同群體建立小制度的方式，將養老保險制度覆蓋了當地的城鎮靈活就業人員、農民工、務農農民、失地農民等不同群體，而這使得我國社會養老保險制度逐漸呈現出城鄉分割，私人部門與公共部門分立，多種養老保險制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居?！敝贫群汀靶罗r?！敝贫炔⒋?/p>

在城鄉居民社會基本養老保險合并之前，未納入城鎮職工基本社會養老保險的群體中農村居民參加新型農村社會養老保險、城鎮居民參加城鎮居民社會養老保險。2009年開始實施的“新農保”采用“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資模式，建立基礎養老金和個人賬戶，分100至500元五個年繳費檔次，繳滿15年，每月可領取養老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮居民養老保險在全國試點推行，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農村社會養老保險試點。截至2011年8月底，全省已參保人數達580萬人，綜合參保率達到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領取了養老金待遇?；A養老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎上，湖北部分試點地區適當提高了基礎養老金標準，如武漢市的基礎養老金為100元，加發部分的資金由當地政府承擔。

2007年起，湖北省獲國務院批準建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會保障方面提出“加快完善社會保障體系，增強社會保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會養老保險制度，解決農民工和被征地農民的社會保障問題，建立農村社會養老保險制度。同時，要建立社會保險轉移接續制度、建立不同群體之間社會保險制度政策的銜接辦法。

三、政策實施效果

2011年7月國家啟動城鎮居民社會養老保險試點后，湖北省政府率先出臺的《意見》，從制度設計上實現了繳費、政府補貼和對特殊群體的優惠的“三個統一”：將個人年繳費檔次統一為100元至1000元10個繳費檔次；政府的繳費補貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標準的養老保險費，并對湖北省原自行探索的村主職干部養老保險制度并軌，將城鄉居民基本養老保險制度覆蓋到了所有農民和沒有固定收入來源的城鎮居民。

在實踐中，湖北省根據政策實施中出現的新問題，制定出臺了《關于城鄉居民社會養老保險工作有關問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養老保險和城鄉居民社會養老保險并軌實施意見》，對老農保和省原自行探索的村主職干部養老保險制度進行了并軌，對相關政策進行了進一步的規范和完善。全省城鄉居民社會養老保險政策基本實現了城鄉公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉居民參保率均達98%以上，養老金發放率達100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉居民社會養老保險，其中，610萬60周歲以上居民按時領取養老金待遇，是全國第一個基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋的省份。

四、政策評價

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學合理

該政策考慮到新農保和城居保都是由個人繳費政府補貼構成、在保險給付上都是采取基礎養老金和個人賬戶的給付方式的特點，參考了城鎮職工養老保險的計發上將個人賬戶總額除以139個月的方式，比較好地利用各政策原有特征進行融合，使政策執行過程中沒有出現較大的轉制成本，政策設計得比較易于理解，不會引起參保者的反感。

2.有利于流動性參保者的解決轉移接續

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動性問題，湖北省城鄉居民社會基本養老保險又與湖北省城鎮職工基本養老保險的資金來源、運營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動過程中的轉移接續問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平過低、繳費激勵機制不足

當前湖北省城鄉居保基礎養老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點到現在已經4年未實現調整，無法滿足城鄉居民的基本生活需要。另外，目前城鄉居民養老保險的制度設計激勵機制不足，一方面導致16至44歲的中青年城鄉居民參保積極性不足；另一方面又導致人部分城鄉居民都選擇最低繳費檔次，使得城鄉居民個人賬戶基金積累不足，進而致使未來領取的養老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉居明社會基本養老保險之后，湖北省社會保障制度中養老保險體系由企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民社會養老保險等組成，這種針對不同人群出臺不同的社會保險辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會保障項目進行制度整合仍然任重而道遠。

3.統籌層次過低

在目前的社會保險項目中，企業職工基本養老保險基金已基本實現省級統籌，城鄉居民社會養老保險基金實行縣級統籌。由于統籌層次過低，使得風險只能在很小的范圍內進行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會保險關系的轉移接續。

五、政策建議

（一）完善城鄉居民社會養老保險的繳費激勵機制

針對中青年城鄉居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強行政推動、落實長繳多補政策等措施來解決。對于長繳多補政策，建議對于繳費年限在15年以下的參保者同樣給予補貼，并且隨著繳費年限的增加實行累進制的補助辦法。同時在補助上，通過多繳多補的政策鼓勵參保居民根據自己的實際情況選擇不同的繳費檔次參保。

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目前我國的城鎮基本養老保險制度是個人賬戶和社會統籌相結合：個人賬戶以完全基金制運行，由個人年輕工作時繳納的保費累積和投資獲得收益構成；社會統籌是現收現付制，資金來源于代際轉移。因此，我國實施的是現收現付制和完全基金制的一種混合模式（費爾德斯坦[6]，1999；袁志剛、宋錚[7]，2000）。下面用一個世代交疊模型刻畫我國養老保險制度。假設經濟中同時存在兩代人：年輕人和老年人。人的生命分為年輕和老年兩個時期。①理人具有完美預期，其兩個時期的效用函數貼現總和為：式（7）表示行為人年輕時和年老時的消費都和年輕時的工資收入正相關。式（8）說明：凈影響取決于年輕一代人口增長率和市場資金成本的相對大小。年輕一代人口增長率較高時，人口年齡結構年輕化，現收現付機制下繳納養老保險費的人越來越多行為人老年時的預算就越充裕，一生的消費越多；資金成本越高時，年輕一代繳納的數量機會成本越大，一生財富損失就越大，對兩個時期的消費都有負面影響。必須通過實證檢驗哪種效應的影響更大。

二、計量模型和估計結果

（一）計量模型

由世代交疊模型的結論，本文建立如下回歸設定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中lnCi是城鎮居民全年人均消費現金支出的對數，lnPi是城鎮離退休人員全年人均養老保險金支出對數，而lnWi則是城鎮居民人均工資性收入對數。原始數據來源于2013年中國統計年鑒。參數β1包含了人口年齡結構和資金成本對消費的兩種相反的效應。人口年齡結構在各省份是有差異的。我國金融和信貸市場存在許多不完善之處，跨地區資本要素配置也存在各種各樣的扭曲，財政分權和政治集權并存導致地方政府分割市場和扭曲金融資源的配置（周黎安[8]，2004），妨礙了金融系統增進資本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。這為本文使用截面數據來進行研究兩種效應提供了依據。

（二）實證結果

表1報告了計量模型（9）的回歸結果。第（1）列OLS估計表情，人均養老金支出對數β1和工資性收入對數的系數β2在1%水平上都是統計顯著的，但經White檢驗發現有誤差異方差。第（2）列和第（3）列使用了加權最小二乘法（WLS），其中第（2）列異方差形式設定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列異方差形式設定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi為式（11）的OLS回歸中的擾動項，vi為一般的隨機擾動項，σ2是具有同方差性質的方差成分。（2）、（3）列估計值發生了改變，估計精度下降了，這違背了WLS的意旨，可能是由于自治區的數據具有異常值造成的。第（4）列用剔除自治區之后的數據運行OLS，White檢驗未發現有異方差。第（4）列β1在1%水平上顯著，估計值和前兩列估計值很接近，說明剔除觀測值之后估計精確度和有效性得到了顯著提高。第（4）列估計結果的描述性解釋是：城鎮離退休人員人均全年養老金支出增加1%會令城鎮居民人均全年消費支出減少0.267%，也就是說現有的基本養老保險制度對居民消費的凈影響是負的。另外，城鎮居民工資性收入上升1%會導致城鎮居民消費增加0.9%。實證顯示，城鎮離退休人員養老金支出對城鎮居民消費有負影響，根據本文的模型推測，這由人口年齡結構的變化造成。全國老年撫養從1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老齡化自然會改變養老保險制度的約束，給系統帶來風險（袁志剛、葛勁峰[10]，2003）。繳養老保險費的年輕工作者比例下降，享受養老金的老年人比例上升，在養老保險貢獻率和養老金受益水平不變的情況下，養老保險制度的壓力會越來越大，轉移支付壓力加大，這降低了居民消費支出的意愿。

三、結論和一些政策建議

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現實版的縣域醫療是上下級醫院爭飯吃，特別是鎮村兩級更為嚴重，其中最主要原因是受利益的驅動，鎮級醫院為了求發展，擴大業務。村級醫療機構為了求生存，熱衷開展公共衛生服務，只要有患者就轉走。

縣域衛生綜合改革應該根據各級醫院的技術力量量體裁衣。大重病轉上級醫院，小病轉到下級醫院，哪一級醫療機構能處理就在哪里處理。這樣做的好處是：第一方便了農民就醫；第二緩解了上級醫院的擁擠；第三填補了衛生室門可羅雀的門診量。

計號考核

為了提高醫務人員工作積極性，國家提出對醫務人員施行績效工資管理，但在縣域衛生機構卻因此而衍生出許多“怪招”。某地衛生院以醫生看了多少患者來計算工資，醫生最終選擇分解患者處方；另外一家衛生院以患者的藥費來計算，醫生便多開藥、多檢查。

醫生的筆尖雖小量卻無限，筆者認為縣域醫療機構開展績效工資可以計號不計費。計號必須做到：①一人一日一診制，一天中一人重復處方不計號；②堅決杜絕借用身份證；③對于醫生每季度進行評獎，誰的病號多，號評藥費最低，給予一定獎勵；④各科室之間不能等同。

封頂限額

近幾年來，國家對新農合的投入力度越來越大，農民的自付比例越來越少，可縣域醫療機構的藥費卻在不斷上長。筆者認為，為了控制藥費的不斷增長，必須要實行大病封頂處方限額。大病封頂：除特殊情況外，按病種定價，由專家醫師根據多年的經驗總結，對各級醫院各種大病制定出統一標準。

處方限額：依據病種限定醫生給患者開處方的金額。同時，還需要嚴格規定患者的開藥天數。例如，目前北京市實施的規定，慢性病最多開5天藥，常見病只能開3天藥。

國家審計署數據顯示，截至2011年底，全國有112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農?；虺蔷颖?，1 086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險。究其原因：一方面，我國社保相關制度銜接不夠，各種類型保險管理部門不同。如城鎮居民和城鎮職工基本養老保險歸省級社保局管理，而農村養老保險是歸地方財政部門管理，給轉移接續增加困難。

另一方面，制度上缺乏明確銜接辦法。原有的《城鄉養老保險制度》雖規定，“參保人員跨省流動就業的，由原參保所在地社會保險經辦機構開具參保繳費憑證，其基本養老保險關系應隨同轉移到新參保地”。但是，沒有強制性要求，原參保地轉出社保基金的積極性不高，甚至常常以各種理由推諉，大部分人最后都因為耗不起時間和精力選擇不了了之。

為了解決這些問題，《暫行辦法》規定，城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險，參加過≥2種的人員，可銜接轉換養老保險，這無疑是件好事，不但能從根本上解決重復參保問題。發現重復參保者，還可按照規定退還相關費用，減少因額外繳費帶來的負擔。而且，參保人還可以自由選擇是銜接轉換職保，還是新農保，亦或是城居保。但筆者認為，三大養老保險銜接轉換說來容易做來難。

第一，城鎮職工基本養老保險的社保水平比城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險高，銜接互轉時多數人都會選擇城鎮職工基本養老保險，這在一定程度上會加重城鎮職工基本養老保險的支付壓力。

第二，新型農村社會養老保險及城鎮居民社會養老保險僅是基本的養老保險缺乏吸引力，尤其是新型農村社會養老保險每月僅僅發放50~60元錢，根本無法滿足老年人每個月的生活費用。

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關鍵詞：城鎮化；社會保障；對策

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

近年來，隨著南通市各縣（市、區）城鎮化發展進程的加快和城鄉社會保障一體化建設的推進，社會保險在制度層面上已經實現了對社會群體的全覆蓋，各項社會保險的實際參保繳費人數得到了快速增長，社會保障待遇水平逐年提高，社會保險經辦能力不斷提升。然而，在城鄉社會保障一體化建設中的體制，保障人群繳費能力與待遇差距，基金運行隱性危機等問題，也面臨著一些困惑。

一、縣域城鄉社會保障體系建設的有益探索

1.城鎮化保障引領城鄉社會保障水平提升。海安縣人口總數是南通縣市最少的一個縣，只占六縣市總人口的13.8%。但進入城鎮養老、醫療保險范圍的人數卻是全市最多的一個縣，占六縣市總參保人數的20%。目前，已有27.3萬人進入了城鎮職工養老保險，34萬人納入了城鎮職工基本醫療和城鎮居民基本醫療保障范圍，社會保險各險種參保覆蓋率均在98% 以上。

2.城鄉保障互轉為城鄉社保一體化打開了通道。海安的城鎮職工養老、醫療保險在全市率先突破戶籍性質限制，并向全縣城鄉靈活就業人員放開。2011年底，又全面推行城鄉居民養老保險。未納入職工養老保險范圍的城鄉靈活就業人員和農民，可以根據自身的經濟狀況選擇參加職工養老保險或居民養老保險。被征地不同年齡段農民的生活保障，可以置換為職工養老保險或居民養老保險。職工養老保險與居民養老保險之間實現了雙通道轉換銜接。

3.社會保險待遇逐年增長，社?；鹗罩胶?，養老保險基金備付能力保持正常值，社會保險的公信度增強。

職工養老保險退休養老金連續10年調增，并按時足額社會化發放，從2004年的月人均538元，調增到2014年的1852元。農村社會養老待遇月人均245元，比新型農村養老保險推行之初的2008年翻了一番。

4.社會保險經辦能力不斷提升，助推城鄉社會保障一體化進程。海安率先在全市實行了職工養老、醫療、工傷、生育、失業保險的統一參保繳費申報管理，率先實行了新型農村合作醫療、職工醫保、居民醫保的統一支付管理和統一監管。他們不斷探索社保信息化建設新途徑，海安社保經辦年服務量已達189.3萬人次，省級社保經辦示范窗口的創建，有效提升了服務水平，改善了服務環境。

二、城鄉社會保障一體化推進中的困惑

1.城鎮化率與城鎮化保障率尚有錯位，城鄉保障差距仍然在加大。調查顯示，海安城鎮化率52.2%，較5年前提升了8個百分點。城鎮職工與居民可納入的職工醫療保險和城鎮居民醫療保險兩項制度的參保率是39.26%。因此，尚有部分城鎮居民沒有進入城鎮保障，或參加了新農合。城鄉居民養老保險待遇與職工養老保險待遇差距繼續加大，農村養老、醫療保障期盼區域經濟發展和發揮財政收入再分配功能，縮小城鄉差距，推動城鄉一體化和諧發展。

2.靈活就業人員參保占全部參保人數比重偏大，從2013年的18%增加到2014年的42%，高于全國的23.8%。靈活就業人員以個體方式參保的自愿繳費年限一般定位在15年，因此，在未來5年內將有大批靈活就業人員停止繳費。繳費基數增長過快，繳費基數下限始終高于最低工資標準水平，這是靈活就業人員中斷繳費和足年停保的又一原因。被征地農民的集中轉入對接城鎮保障后，還將出現新的斷保現象，靈活就業人員相對集中斷保和進入退休年齡高峰期將會對基金收支平衡形成沖擊。

3.地方財政社會保障支出存在隱性危機。原國有、集體企業以及鄉鎮企業的改制（破產）形成的土地抵押對接社保的遺留問題，城鎮化進程中土地換社保的新問題，人口老齡化與社保制度特別是機關事業單位養老保險制度缺陷等問題，都給地方財政帶來了很大的壓力。

4.社會保障管理體制不順。目前，社會保障工作在省內分屬人社、衛生、民政三個系統，社會保險又因不同的險種分屬省市縣不同的統籌層次，低保、五保、優撫對象的醫療救助與新農醫、城鎮居民醫?；ゲ宦摼W，信息不能共享，地方政策碎片多，業務數據越來越龐雜，各種軟件開發重復建設，浪費嚴重，統籌困難。社保經辦機構在名稱、歸口、職能、人員聘用上五花八門、左右分支、上下脫節。社保經辦人員編制延續十多年不變，而管理服務工作量卻增加了七倍多，社保經辦人手不足，業務內控環節嚴密度得不到保障，經辦細節不完善，形成了工作發展瓶頸。

三、城鄉社會保障一體化建設對策性思考

1.尋求城鎮化發展與社會保障投入的切合點。社會保障城鄉一體化的關鍵是收入再分配制度的調整。社會保障是通過社會財富再分配來調節區域發展和城鄉發展的不平衡，對目前社會貧富差距加大有十分重要的現實意義。全民享有社會保障是全面建成小康社會的新要求，正確處理財政投入經濟建設和社會保障事業的關系，是城鄉社會保障一體化的前提。