農(nóng)民工培訓(xùn)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖,“民工荒”重現(xiàn)沿海地區(qū)。為此,國務(wù)院辦公廳也發(fā)出做好農(nóng)民工工作的通知,指出:要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,改進(jìn)培訓(xùn)方式,擴(kuò)大培訓(xùn)效果。

3月4日從人力資源社會保障部獲悉,中國將制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)計劃,全國每年培訓(xùn)農(nóng)民工要達(dá)到600萬人以上,培訓(xùn)補(bǔ)貼人均800元左右。

一邊是政府給補(bǔ)貼,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織培訓(xùn);一邊是部分農(nóng)民工對培訓(xùn)冷眼觀望――農(nóng)民工培訓(xùn)似乎陷入困局。

有關(guān)專家指出,如果不能充分認(rèn)識到長期以來國家在農(nóng)村教育和培訓(xùn)上投入的匱乏所導(dǎo)致的種種歷史遺留問題,不把農(nóng)民工培訓(xùn)放在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行,而是僅僅停留在對農(nóng)民工短期快餐式的勞動技能培訓(xùn)上,將無助于從根本上提高農(nóng)民工的素質(zhì)。

分析人士表示,為了使農(nóng)民工的教育培訓(xùn)走上有序、健康、良性循環(huán)的軌道,農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作必須建立與之相適應(yīng)的市場機(jī)制和培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式。同時,人力資本投資必須向農(nóng)村傾斜。

農(nóng)民工培訓(xùn)迫在眉睫

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)的“三駕馬車”中,出口因素最不確定。有關(guān)方面?zhèn)鱽硐?中國外貿(mào)在經(jīng)歷了一個比較困難的時期之后,參展商去而復(fù)返、采購商數(shù)量回升、成交額顯著上揚(yáng),這些都預(yù)示著飽受外需萎縮之苦的中國外貿(mào)正迎來曙光。然而,在廣州、東莞、佛山、深圳等珠三角地區(qū),近期不缺訂單就缺人才。由于經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢,深圳今年2月缺工達(dá)12萬人次,在這些崗位中,大約70%需要技能型勞動力,比去年上升近5%;尤其是園林設(shè)計、家具設(shè)計、工程設(shè)計、園藝技術(shù)工人最為搶手。

“民工荒”再度出現(xiàn)的同時,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或?qū)r(nóng)民工造成大影響,農(nóng)民工有可能會因?yàn)榻逃潭绕?面臨“產(chǎn)業(yè)壁壘”、“知識壁壘”而被淘汰。

據(jù)估算,2007―2010年間每年新增農(nóng)民工保守估計大約為11萬到15萬人。隨著農(nóng)民工人數(shù)的逐年增加以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級,農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中面臨的問題會更突出。

有關(guān)專家認(rèn)為,在各種產(chǎn)業(yè)面臨升級過程中,“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”是農(nóng)民工當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。發(fā)展高科技化、高知識含量產(chǎn)業(yè),并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造是當(dāng)前及以后一段時期的主要任務(wù)。而農(nóng)民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需的時間和經(jīng)濟(jì)承受能力,從而在向產(chǎn)業(yè)高端流動的過程中面臨著產(chǎn)業(yè)高端化而被淘汰的命運(yùn)。

分析人士指出,伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖,“民工荒”重現(xiàn)沿海地區(qū),是否該引起我們對沿海地區(qū)用工環(huán)境的反思!

分析人士指出,加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),是中國走向制造業(yè)強(qiáng)國的必由之路,也是一項(xiàng)能使廣大農(nóng)民真正享有教育權(quán)從而改變命運(yùn)的民生工程。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民工就業(yè)能力和綜合素質(zhì),無疑是可以一舉多得的重要民生工程。

農(nóng)民工培訓(xùn)遭遇困局

一段時間以來,國家有關(guān)部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作采取了許多措施,但是一些地方的農(nóng)民工培訓(xùn)流于形式,效果并不理想。不少地方的培訓(xùn)是“政府熱、農(nóng)民工冷”,有些免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目,政府給交通補(bǔ)貼,農(nóng)民工也不參加,原因是培訓(xùn)與需求不對路,學(xué)了也沒用。

現(xiàn)有的培訓(xùn)不能滿足需求。目前對農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在著一些滯后的實(shí)際問題,雖然國家在農(nóng)民工培訓(xùn)方面做了大量的工作,但是培訓(xùn)的供給卻十分有限,使得培訓(xùn)的力量不足。培訓(xùn)與農(nóng)民工的需求并不盡一致,或者說沒有達(dá)到最佳的效果。

參與機(jī)會不平等,不利于農(nóng)民工的全面發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)對農(nóng)民工的選拔有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如培訓(xùn)只針對閑散的、年齡適當(dāng)?shù)摹⒂忻鞔_就業(yè)意向的農(nóng)民工。換句話說,50歲以上的農(nóng)民工即使有明確的就業(yè)意向也不可能參加培訓(xùn);而年齡適當(dāng)?shù)?想通過培訓(xùn)增加自身技能,但不想打工的農(nóng)民工也沒有培訓(xùn)的機(jī)會。

課程種類呆板,與農(nóng)民工的真實(shí)需求存在誤差。課程設(shè)置多在培訓(xùn)班開設(shè)前由各省級主管單位統(tǒng)一規(guī)劃。這意味著課程設(shè)計是固定不可改變的,辦學(xué)機(jī)構(gòu)所做的只是按照政府設(shè)定的培訓(xùn)“格式”,篩選出符合條件的農(nóng)民工放到培訓(xùn)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行培訓(xùn)。有其他發(fā)展與學(xué)習(xí)興趣的農(nóng)民工將因不符合“格式”的需要而失去參加培訓(xùn)的機(jī)會。如今年某省規(guī)定某機(jī)構(gòu)開設(shè)鉗工課程,那么想學(xué)電工的農(nóng)民工只能望而卻步。

轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)“急功近利”。針對一些從事工種被機(jī)器替代的農(nóng)民工,進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)崗培訓(xùn),讓他們重新掌握一門技能,今后能在其他行業(yè)、其他領(lǐng)域就業(yè)。但有的地方在進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)時,卻存在著急功近利現(xiàn)象。如有的地方認(rèn)為農(nóng)民工都有在外打工技能,于是進(jìn)行短期操作,短期內(nèi)沒有見到效果,或停止培訓(xùn),或降低培訓(xùn)質(zhì)量,農(nóng)民工也對這種帶有明顯急功近利色彩的培訓(xùn)普遍有意見。

就業(yè)培訓(xùn)“偷梁換柱”,欺上瞞下。不少地方要求下屬村(社區(qū))定期匯報農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況,并根據(jù)情況組織培訓(xùn)。但在一些基層單位卻以登記失業(yè)農(nóng)民工情況為由,獲取了農(nóng)民工照片,身份證號碼等信息,然后背著農(nóng)民工制作好《失業(yè)證》,在區(qū)縣勞動部門組織就業(yè)培訓(xùn)時,利用組織者“只數(shù)人頭,不看照片”的疏忽,組織低保人員參與培訓(xùn)。而當(dāng)農(nóng)民工真正拿著自己的《失業(yè)證》申請培訓(xùn)時,卻被告知“此證已進(jìn)行培訓(xùn)登記”,而喪失培訓(xùn)機(jī)會。

政府多頭培訓(xùn),農(nóng)民工眼花繚亂。從中央到地方,有十來個部門參與培訓(xùn),每個部門在總結(jié)匯報時,都表示自己培訓(xùn)了多少農(nóng)民工。但是,真正就業(yè)了多少,真正學(xué)到一技之長的又有多少,很難有一個確切的數(shù)字。而且,每個部門都說自己在搞農(nóng)民工培訓(xùn),農(nóng)民究竟應(yīng)該去學(xué)那個部門分管的培訓(xùn)課程,很多人其實(shí)并不清楚。

由于多頭管理,造成培訓(xùn)資源浪費(fèi),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低,培訓(xùn)的效果差強(qiáng)人意。目前扶貧、勞動、農(nóng)業(yè)、教育、工會、婦聯(lián)等部門均有培訓(xùn)任務(wù)和規(guī)劃,但是培訓(xùn)投入和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致。受財政水平限制,貧困地區(qū)地方配套資金有限,培訓(xùn)投入明顯不足,而有限的資源又分散在不同部門,但平均到地方的補(bǔ)貼資金并不多。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要考慮成本,肯定是能省就省。其結(jié)果是培訓(xùn)效果不理想,再加上就業(yè)機(jī)會少,農(nóng)民工覺得學(xué)了白學(xué),更加不愿意參與培訓(xùn)。

值得一提的是,沿海地區(qū)的就業(yè)和培訓(xùn)政策本地化傾向太明顯。作為勞動力輸入大省的廣東,雖然也提出農(nóng)民工素質(zhì)提升對策,但這些培訓(xùn)政策主要面向本省農(nóng)民工,如在今年該省的400萬農(nóng)民工培訓(xùn)計劃中,外來農(nóng)民工只計劃100萬,僅占廣東外來農(nóng)民工總量的5%,并且只有具有初級以上技能的外省農(nóng)民工才有資格參加培訓(xùn),門檻較高。

另一方面,在勞動力輸出大省,農(nóng)民工培訓(xùn)方式單一,大多以引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主,中長期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的比例不高,很難幫助農(nóng)民工形成長期立足人才市場的“一技之長。其結(jié)果是一旦面臨類似的金融危機(jī),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整,首當(dāng)其沖的就是“含金量”較低的農(nóng)民工。

農(nóng)民工培訓(xùn)出路何在

分析人士認(rèn)為,以2009作為分野,今后5―10年是實(shí)施農(nóng)民工教育培訓(xùn)的關(guān)鍵階段和黃金階段。首先,這是在內(nèi)需和外需的雙重壓力下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次,由于金融危機(jī)的影響,失業(yè)的農(nóng)民工、不需加班加點(diǎn)的農(nóng)民工,會有足夠的時間和空暇來參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。再者,90后農(nóng)民工已經(jīng)登臺亮相,一個人剛踏上社會之初的5―10年是一個關(guān)鍵期,如果在這個階段來加強(qiáng)學(xué)習(xí),可以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的提升,如果錯過這個期限,就意味著自身和社會的定型。

篇2

一、農(nóng)民工基本狀況

(一)、鄉(xiāng)村勞動力及農(nóng)民工本質(zhì)情況

我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝跀?shù)79萬,個中農(nóng)業(yè)人口近60萬,有鄉(xiāng)村勞動力33.5萬。年全縣鄉(xiāng)村充裕勞動力26.8196萬人。個中外出務(wù)工人員總數(shù)16.9119萬人。其組成為：文盲半文盲占0.28%、小學(xué)文明占14.93%、初中文明占79.68%、高中文明占4.83%、中專及以上占0.28%。外出務(wù)工人員春秋散布上青年丁壯居多。20歲以下占4.22%，20-30歲占27.18%，30-40歲占37.12%，40歲以上占31.48%。外出務(wù)工人員90%以上沒有經(jīng)由專業(yè)培訓(xùn)，真正以“技”闖世界的不到10%。

(二)、農(nóng)民工就業(yè)散布和收入狀況

經(jīng)過本次查詢發(fā)現(xiàn)，我縣外出務(wù)工人員首要從業(yè)范疇散布在建筑、服裝、餐飲、電子等行業(yè)。農(nóng)民工外出務(wù)工首要散布在等地。用工單位反應(yīng)的信息標(biāo)明，參與過技藝培訓(xùn)和文明水平高的農(nóng)民工，更能順應(yīng)新的工作崗?fù)ぃ湮拿魉胶桶盐盏募妓嚺c勞務(wù)收入成必然的正比例關(guān)系。據(jù)查詢,初中文明以下年人均勞務(wù)收入在1.2萬元左右，高中以上在1.8萬元左右。

鄉(xiāng)村充裕勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,不只推進(jìn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的措施,也促進(jìn)了本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建立,為農(nóng)民增收,企業(yè)增效,當(dāng)?shù)刎攧?wù)增進(jìn)發(fā)揚(yáng)了積極的效果。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)工作狀況

(一)、農(nóng)民工教育培訓(xùn)資本情況

當(dāng)前，我縣經(jīng)省、市同意，有七家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得了“鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”的天資，辨別是：江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院南昌校區(qū)、江西工程技工學(xué)校、進(jìn)賢縣職業(yè)技能高級學(xué)校、進(jìn)賢縣樸直電腦學(xué)校、進(jìn)賢縣嵐湖學(xué)校、進(jìn)賢縣人事勞動和社會保證局培訓(xùn)中間、進(jìn)賢縣職業(yè)培訓(xùn)中間。以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教員步隊(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、講課經(jīng)歷豐厚、培訓(xùn)專業(yè)合時、教育設(shè)備完全，每年都響應(yīng)承接農(nóng)民工培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果分明，均獲得了廣闊農(nóng)民工的好評。

(二)、開展農(nóng)民工培訓(xùn)的首要辦法

一是制訂培訓(xùn)方案。年，我縣依據(jù)“民生工程”目的任務(wù)，制訂了全年的鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方案，并于正月初二深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助企業(yè)處理因雪災(zāi)招致的“招工難、用工荒”問題，遭到廣闊企業(yè)和農(nóng)民的歡送。5月底6月初，在縣街心花圃舉行了大型的“民營企業(yè)雇用周”暨“工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工對接服務(wù)周”活動，參與雇用企業(yè)76家，共供應(yīng)空白崗?fù)?190個，簽署就業(yè)意向561人，個中鄉(xiāng)村充裕勞動力480人，還還與45家企業(yè)簽署了職業(yè)培訓(xùn)意向。年城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)1753人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)302人，鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6876人。

二是增強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。充分應(yīng)用縣、鄉(xiāng)、村三級勞動保證服務(wù)平臺、收集的效果，依照吳新雄省長提出的堅(jiān)持“兩個合同、三個臺帳”的要求，對鄉(xiāng)村勞動力狀況進(jìn)行了具體摸底，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保證所和村級勞動保證協(xié)管員，將農(nóng)民工“培訓(xùn)券”發(fā)放到農(nóng)民手中，指導(dǎo)他們選擇本人感興致的專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承受培訓(xùn)。還，還采納將教室搬到村莊、搬進(jìn)工場等方法，組織專門教師講課，培訓(xùn)完畢后對審核及格的人員頒布及格證書，把適用技能送到農(nóng)民家門口、廠門口，使農(nóng)民真正學(xué)到“才有所長”，切實(shí)進(jìn)步農(nóng)民的就業(yè)才能和本質(zhì)。

三、存在的問題

(一)、培訓(xùn)主體不足

當(dāng)前我縣年富力強(qiáng)的青丁壯根本上外出務(wù)工,只要逢年過節(jié)時才回家省親休假,根本上無暇參與縣里舉行的相關(guān)技藝培訓(xùn),在家的都是些老人、小孩和婦女，有培訓(xùn)愿望和需求的人員很少，加上文明水平相對較低，不足尋找新常識、新技能的盼望，因此實(shí)踐參與培訓(xùn)的農(nóng)民不多，成班培訓(xùn)的難度大。

(二)、參加積極性不高

這幾年，縣政府為農(nóng)民工辦了很多免費(fèi)的培訓(xùn)班卻老是‘叫好不叫座’，農(nóng)民工對培訓(xùn)的看法還不到位，積極性不高，自動參加培訓(xùn)的認(rèn)識淡漠，沒有嘗到培訓(xùn)給他們帶來的甜頭、實(shí)惠親睦處。還，企業(yè)在培訓(xùn)這方面，假如不到無可奈何，積極性也不高，因而農(nóng)民工本質(zhì)教育相對來說照樣滯后的

(三)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

要使農(nóng)民工培訓(xùn)工作落到實(shí)處，需要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是不成少的。固然上級下?lián)芰吮厝坏呐嘤?xùn)配套資金，縣政府也賜與了響應(yīng)的培訓(xùn)津貼，但要完成培訓(xùn)任務(wù)，到達(dá)培訓(xùn)結(jié)果，這些經(jīng)費(fèi)與實(shí)踐的培訓(xùn)費(fèi)用比擬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。培訓(xùn)資金短少保證，相關(guān)本能機(jī)能部分和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愛莫能助，培訓(xùn)工作難以開展。

(四)、培訓(xùn)結(jié)果欠安

我縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作很多部分都在抓，如勞動、教育、農(nóng)業(yè)、科技等部分都從各自的營業(yè)動身，開展了鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)工作，如農(nóng)口部分的“雨露方案”、勞動就業(yè)部分的“陽光工程”等等，為培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力做了很多工作，但各部分之間各自為營、職責(zé)不明、本能機(jī)能穿插、機(jī)制不活，不足需要的聯(lián)接和共同，沒有構(gòu)成合力，培訓(xùn)結(jié)果欠安。后果是一方面糜費(fèi)了很多的人力、財力、物力，一些農(nóng)民培訓(xùn)后仍能找不到適宜的工作；另一方面，一些用人單位又難以招到合適崗?fù)さ膯T工。這就是所謂的“就業(yè)難、招工難”兩難的場面。

四、對策及建議

(一)、增強(qiáng)縣政府行為，加大工作力度

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是“民生工程”中的一件大事，各級縣政府要切實(shí)加大工作力度，各部分、各單位要嚴(yán)密共同，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，要堅(jiān)持“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作聯(lián)席會”準(zhǔn)則，按期召開專題大會，研討和部署農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，全力推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村充裕勞動力當(dāng)場就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(二)、完善培訓(xùn)形式，保證培訓(xùn)質(zhì)量

要在培訓(xùn)教材、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師資等方面堅(jiān)持起一致、規(guī)范的培訓(xùn)形式，建議在我縣盡快建立一所公共培訓(xùn)基地，依照“縣政府指導(dǎo)、政策支撐、校企協(xié)作、社會參加”的準(zhǔn)則，整合我縣教育培訓(xùn)資本，組織技藝培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作步入正軌，并堅(jiān)持長效機(jī)制，真正將培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

(三)、加大經(jīng)費(fèi)投入，保證獲得實(shí)效

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，觸及的面寬、量大，行業(yè)和工種較多，所需求的經(jīng)費(fèi)也很大。為使農(nóng)民工培訓(xùn)工作落到實(shí)處，建議縣政府成立“農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金”，每年按農(nóng)業(yè)人口從財務(wù)資金中提取必然比例的經(jīng)費(fèi)組成“農(nóng)民工培訓(xùn)資金”作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。把農(nóng)民工培訓(xùn)看成一項(xiàng)公益性事業(yè)來做。還發(fā)揚(yáng)社會力氣、企業(yè)籌資參加農(nóng)民工培訓(xùn)，堅(jiān)持多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資系統(tǒng)，保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開展和獲得實(shí)效。

(四)、制訂培訓(xùn)規(guī)劃，健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會勞動保證事務(wù)所要摸清當(dāng)?shù)馗鞔鍎趧恿Φ脑敿?xì)狀況，堅(jiān)持健全勞動力資本臺帳，制訂切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)的條理要清楚，按春秋段、工種、市場需求量等有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村新增的勞動力，即那些剛卒業(yè)的鄉(xiāng)村初、高中生要作為重點(diǎn)培訓(xùn)。要增強(qiáng)對勞動力市場及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理，規(guī)范中介行為。要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好勞務(wù)輸出司法援助和民工救助工作，處理勞務(wù)糾紛和拖欠民工工資等問題。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好服務(wù)工作。

篇3

渴望有一技之長，但對于職業(yè)培訓(xùn)畏懼與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度有了明顯提升，基本都是初中以上學(xué)歷，還有一些人畢業(yè)于職高、技校、大專，這不僅使得他們具有一定文化知識和技能，而且他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)獲取大量的知識和信息。但是這些新生代農(nóng)民工清楚地知道他們并不是要和他們的父輩比，和城市里的同齡人相比他們的文化底蘊(yùn)、知識儲備、學(xué)歷水平、生活條件都相差很多。在由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動者的過程中，他們并未使自己的技術(shù)含量得到提升，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事低技術(shù)含量的工作，并且長期沉淀在低層次勞動者群體中，因此他們從內(nèi)心強(qiáng)烈渴望自身素質(zhì)的全面提高。但生活的窘迫使他們必須早出晚歸地掙錢糊口，沒有多余的時間“浪費(fèi)”在學(xué)習(xí)上，對于他們來說學(xué)習(xí)是一種奢侈，而即使有時間和精力去學(xué)習(xí)，但由于其綜合素質(zhì)和自身學(xué)習(xí)能力的欠缺使得他們對再學(xué)習(xí)充滿畏懼，而且也擔(dān)心學(xué)到的東西是否真正有用，是否能收到立竿見影的效果，這種矛盾和猶豫使很多人失去了再教育的機(jī)會。

2秦皇島市新生代農(nóng)民職業(yè)教育中存在的問題

秦皇島市政府十分重視和關(guān)心農(nóng)民工問題，把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，不斷加大農(nóng)民工社會保障工作力度，先后出臺了《秦皇島市解決農(nóng)民工問題的實(shí)施辦法》、《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的實(shí)施意見》、《秦皇島市農(nóng)民工平安計劃(二期)實(shí)施方案》、《秦皇島市農(nóng)民工基本醫(yī)療保險暫行辦法》等文件，對農(nóng)民工就業(yè)、工資、社會保障、享受公共服務(wù)等一系列問題作出了詳細(xì)規(guī)定。但是“授之以魚不如授之以漁”，在給新生代農(nóng)民政策保障同時，應(yīng)該更加注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)完成角色轉(zhuǎn)換、提高就業(yè)能力、改善生活質(zhì)量。對此政府也采取了鼓勵、支持甚至埋單的政策，以此來調(diào)動農(nóng)民的積極性，但總體收獲不大。

2.1職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，課程設(shè)置針對性不強(qiáng)缺乏就業(yè)技能是制約新生代農(nóng)民工進(jìn)入更高層次就業(yè)領(lǐng)域的主要障礙，秦皇島把培訓(xùn)新生代農(nóng)民工作用放在促進(jìn)就業(yè)的突出位置，幫助更多的勞動者提高技能和素質(zhì)。但是根據(jù)調(diào)查新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性并不高，原因在于傳統(tǒng)的大課堂集中授課的方式已經(jīng)不適合他們，而且農(nóng)民工普遍認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)是“兩層皮”。因此對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)首先應(yīng)該明確對該群體實(shí)施何種類型、何種層次的教育，清楚地了解該群體面向的職業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)層次，合理地設(shè)計課程內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對性，既要有面向市場的前瞻性，又要符合農(nóng)民工自身教育程度和工作實(shí)際，使新生代農(nóng)民工學(xué)有所用、學(xué)用結(jié)合、用到見利、見利促學(xué)，真正提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭能力。

2.2職業(yè)教育培訓(xùn)與企業(yè)脫節(jié)，企業(yè)參與度不夠根據(jù)對秦皇島新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示他們更喜歡半工半讀或訂單式培訓(xùn)，這表明新生代農(nóng)民工傾向與在穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境下參加培訓(xùn)，而且希望能夠在遇到問題時能直接接受有針對性的指導(dǎo)與幫助。根據(jù)我國勞動和社會保障部門的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按職工工資總額1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而秦皇島大部分企業(yè)沒有執(zhí)行。目前企業(yè)對新生代農(nóng)民工重使用、輕培養(yǎng)，許多企業(yè)沒有把對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)作為自身應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，更不重視在職的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，對農(nóng)民工參加學(xué)歷教育在時間和經(jīng)費(fèi)上不支持。因此政府要制定切實(shí)有效的政策使企業(yè)成為培訓(xùn)農(nóng)民工的主陣地，對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的地點(diǎn)應(yīng)該從學(xué)校轉(zhuǎn)到企業(yè)，讓企業(yè)為農(nóng)民工提供較好的學(xué)習(xí)條件，并抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員參與到農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)中，把理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合。

2.3職業(yè)教育培訓(xùn)資源匱乏，缺乏合理的整合新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)三方面，但在具體操作過程中往往各自為戰(zhàn)，缺乏有效地配合和協(xié)調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、泛濫、缺乏監(jiān)管，培訓(xùn)資源得不到有效的整合和利用，造成資源的很大浪費(fèi)，培訓(xùn)質(zhì)量難以提高。將農(nóng)民工培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職教研究有效結(jié)合起來是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民職業(yè)教育突破的根本途徑。秦皇島擁有完善的監(jiān)控和評估機(jī)制、高水平的教師隊(duì)伍、先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，如果政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、學(xué)校主抓，三方聯(lián)動起來整合優(yōu)勢資源，必將解決農(nóng)民工培訓(xùn)的瓶頸問題。

3新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)策略

3.1培訓(xùn)層次新生代農(nóng)民工都是年輕人，厚積薄發(fā)，應(yīng)兼顧知識、能力、心理、情感等方面的培養(yǎng)，使其具備現(xiàn)代社會新觀念。知識方面，具備社會生活、法律和心理健康知識;技能方面，掌握一門以上可以謀生的技術(shù);心理方面，學(xué)會合作、自信、自強(qiáng)和心理疏導(dǎo)，正確對待挫折和人生;情感方面，融入城市生活，熱愛城鎮(zhèn)，安心工作。

3.2培訓(xùn)課程新生代農(nóng)民工除了參加學(xué)歷教育，人力資源部門可開設(shè)職業(yè)課、選修課、企業(yè)類課程。職業(yè)課根據(jù)行業(yè)、工種設(shè)置課程，如電工類課程、美容類課程、家政類課程，按照初、中、高層次設(shè)立班級，增加實(shí)踐教學(xué)課時比例，供學(xué)習(xí)者自由選擇。選修課體現(xiàn)多樣化和實(shí)用性，開設(shè)電腦類課程、英語口語類課程、社交禮儀類課程，提高新生代農(nóng)民工素養(yǎng)。企業(yè)課程以企業(yè)文化、企業(yè)規(guī)章制度、團(tuán)隊(duì)意識等教育為主，由各企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)，與用工相結(jié)合，使新生代農(nóng)民工盡快融入企業(yè)。

3.3培訓(xùn)形式實(shí)行旺進(jìn)淡出，允許新生代農(nóng)民工自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)時間。可以通過修學(xué)分方式獲得職業(yè)培訓(xùn)證書。在教學(xué)形式上循序漸進(jìn)，深入淺出，加大實(shí)際操作，精講理論，教師講解演示，手把手指導(dǎo)。

篇4

1.社會發(fā)展的必然要求

就業(yè)問題專家表示，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業(yè)層面上看，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)是減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重中之重：近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)為兩個方面：一個是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個是農(nóng)民工就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。

國際金融危機(jī)以來，農(nóng)民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，一個重要原因也是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用，有些農(nóng)民工卻無業(yè)可就。國務(wù)院辦公廳要求進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，就是力圖解決這個矛盾，培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農(nóng)民工。

中央黨校研究室副主任教授對記者說，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)同時也是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)從根本上講需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。”說，“從這個層面上看，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。”

2.整合現(xiàn)有資源

認(rèn)為，此次出臺的指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)了整合現(xiàn)有資源、分工合作、統(tǒng)籌兼顧，以更好地做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

針對農(nóng)民工培訓(xùn)，各部門分別或聯(lián)合出臺了“陽光工程”“千萬農(nóng)民工援助行動”“特別培訓(xùn)計劃”等項(xiàng)目，這體現(xiàn)了各部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重視，但也使得培訓(xùn)資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規(guī)劃，在管理中容易出現(xiàn)漏洞，從而影響農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

此次指導(dǎo)意見提出，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全國農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)各地具體組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

指導(dǎo)意見要求，各地要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施。

3.提高企業(yè)參與度

認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見的另一個亮點(diǎn)是力爭提高企業(yè)在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。

“加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)只靠政府是不行的，企業(yè)參與進(jìn)來，一方面可以讓培訓(xùn)進(jìn)行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業(yè)對培訓(xùn)的目的更加明確，對培訓(xùn)結(jié)果的要求也更為實(shí)際。”說。

指導(dǎo)意見要求，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

鼓勵企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，推動技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。

4.避免重復(fù)建設(shè)

指導(dǎo)意見要求，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓(xùn)的政府激勵機(jī)制，各級政府和有關(guān)部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

“這一點(diǎn)非常重要，在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中，一定要利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。”建議，“從國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情來看，政府應(yīng)該以購買培訓(xùn)服務(wù)為主的方式加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，同時建立鑒定、考核機(jī)制。”他告訴記者：“目前包括黨校在內(nèi)的很多學(xué)校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。”還建議，除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立農(nóng)民工實(shí)習(xí)基地。

5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置對口專業(yè)

兩位專家認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)資金的監(jiān)管問題和需求導(dǎo)向問題，這兩點(diǎn)尤為重要。

指導(dǎo)意見提出，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督……嚴(yán)肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的單位和個人。

篇5

問:農(nóng)民工培訓(xùn)怎樣分類?

答:針對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展外出就業(yè)技能培訓(xùn);針對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn);針對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初中高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵開展勞動預(yù)備制培訓(xùn);針對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);面向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

問:農(nóng)民工培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些?

答:根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況,可以組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。做好水庫移民中的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。同時,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求,開展實(shí)用技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn),培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌,促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

問:對農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)有哪些規(guī)定?

答:《意見》要求各省(區(qū)、市)要進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度、時間長短和培訓(xùn)成本,以通用型工種為主,科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整。各中心城市或縣(市)要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則,確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

問:對農(nóng)民工培訓(xùn)的結(jié)業(yè)考核和發(fā)證是怎樣規(guī)定的?

答:為提高培訓(xùn)質(zhì)量,《意見》要求要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序,加強(qiáng)對考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定程序和要求考核合格后,頒發(fā)培訓(xùn)合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工,要按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

問:各部門如何分工合作,共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作?

答:針對農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在的多頭投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃、在管理中容易出現(xiàn)漏洞等問題,《意見》要求各地要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮有關(guān)部門和組織的作用。人力資源和社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施。

問:如何提高企業(yè)在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度?

篇6

關(guān)鍵詞 內(nèi)生增長 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 人力資本 制度演化

一、研究背景

（一）研究背景及問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，目前我國各行業(yè)對勞動力素質(zhì)要求越來越高。農(nóng)民工作為社會發(fā)展的重要推動者，其僅靠傳統(tǒng)的純體力勞動已難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。但是，目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等諸多問題。具體來說，由于培訓(xùn)時間短，知識型、技能型務(wù)工人員提升比例不大，大多經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)民工在企業(yè)從事的是簡單、粗重、低級的勞動，真正能從事技能型、管理型勞動的人員很少。此外，由于農(nóng)民工培訓(xùn)具有較大的外部性，從企業(yè)培訓(xùn)的角度來看，企業(yè)會因投入成本過大或擔(dān)心部分經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)民工流失帶來損失等原因較為忽視農(nóng)民工培訓(xùn)環(huán)節(jié)。同時，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分習(xí)慣了附加值低的簡單體力勞動的農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的新模式難以接受，而且因遭受城市人歧視這一群體的存在感較低。另外，過高的培訓(xùn)費(fèi)用門檻等因素都在影響著農(nóng)民工接受培訓(xùn)的意識與行動。

（二）研究內(nèi)容與價值

在亟待加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度的迫切前提和當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在諸多問題與矛盾的情況下，我們以河南省開封市金明區(qū)水稻鄉(xiāng)和新鄉(xiāng)市長垣縣為例，通過實(shí)地調(diào)查結(jié)合文獻(xiàn)資料收集等方式對所調(diào)查區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理分析得到我省農(nóng)民工的培訓(xùn)意識程度、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民掌握技能的基本情況、培訓(xùn)前后農(nóng)民工就業(yè)能力的變化以及當(dāng)前阻礙農(nóng)民工培訓(xùn)推廣的因素等研究結(jié)果。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

Wallace（1996）在對一些非洲國家的農(nóng)村人力資本情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，是由于缺少明確的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策和就業(yè)培訓(xùn)部門的協(xié)調(diào)工作能力較差。Van Crowder（1998）等認(rèn)為，對農(nóng)民加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，對改變一個國家的貧窮狀況具有重要的意義。同時，教育和培訓(xùn)能夠使人們?nèi)鎱⑴c社區(qū)、國家和全球的發(fā)展，增強(qiáng)國與國之間的溝通和交流能力。Magnire（2000）認(rèn)為：就業(yè)培訓(xùn)對于提高農(nóng)村人力資本的意義重大，但是政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要使培訓(xùn)的內(nèi)容與勞動力市場緊密結(jié)合。Zinah（1998）等提出了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的一些計劃安排，包括對相關(guān)利益者的分析和對培訓(xùn)需求的評估。他的研究表明，提高農(nóng)民的人力資本投資水平對農(nóng)民增收具有長期的正向促進(jìn)作用。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

孫細(xì)望（2006）指出，農(nóng)民工對培訓(xùn)的認(rèn)識缺乏開拓性、長遠(yuǎn)性，政府缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)的配套政策，政府、企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏對現(xiàn)有資源的有效整合，缺乏有效的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系；宋麗智等（2005）指出，農(nóng)民工培訓(xùn)供給嚴(yán)重不足，存在供求錯位的現(xiàn)象，這將明顯影響我國農(nóng)民工培訓(xùn)的就業(yè)效果。錢德洲等（2007）提出，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。黃曉梅（2009）認(rèn)為，當(dāng)前我國政府對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)非常重視，但是效果并不理想，其主要原因在于政府投入仍顯不足，管理也不到位，企業(yè)缺乏教育培訓(xùn)的積極性，農(nóng)民工自身認(rèn)識也存在諸多問題等。

三、數(shù)據(jù)分析及相關(guān)結(jié)論

本次項(xiàng)目實(shí)施中，我們共收集了200份問卷，其中36.5%的被訪者依然靠土地維生。60%的受訪者，也就是大部分受訪者是依靠外出打工維持生計的，也就證明了我們選擇的受訪群體的可行性。在60%的外出務(wù)工者中近3/4人是為了滿足個人和家庭的生活需要，只要極少數(shù)是為了自身的發(fā)展或其他目的。他們中絕大多數(shù)，約72%從未接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，剩下的參與過技能培訓(xùn)的受訪者對培訓(xùn)結(jié)果的不滿比例竟高達(dá)76%。

產(chǎn)生農(nóng)民工培訓(xùn)問題的原因：

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政管制過多

當(dāng)前，就我國現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，多是政策指導(dǎo)下的產(chǎn)物。政府通過資金的審批和指標(biāo)的下放對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身缺乏獨(dú)立性。管制過多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忙于完成指標(biāo)，在課程設(shè)置上便缺乏靈活性，造成培訓(xùn)質(zhì)量低下以及財政資金的流失和浪費(fèi)。長期的低效運(yùn)轉(zhuǎn)也降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場競爭力。

（二）宣傳不到位，信息推廣不全面

通過抽樣調(diào)查結(jié)果得出，當(dāng)前我國農(nóng)民工培訓(xùn)信息宣傳力度嚴(yán)重不足，其中31%的受訪者無了解相關(guān)培訓(xùn)信息的渠道。大多外出農(nóng)民工對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在并不知情，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作內(nèi)容也不了解。他們認(rèn)為，技能提升是可以促使工作薪金提高的，但不知道從哪里可以學(xué)到提升技能的方法。農(nóng)民工既希望接受繼續(xù)教育又得不到相關(guān)的教育信息。這種嚴(yán)重的信息不對稱也是導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)和民工培訓(xùn)途徑貧乏的一個重要原因。

（三）培訓(xùn)課程設(shè)置不合理

中國經(jīng)濟(jì)時報記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：不管適不適合農(nóng)民工的需求，幾乎每個培訓(xùn)學(xué)校都開設(shè)了電腦培訓(xùn)，而針對農(nóng)民工需要的一些具體技能，像操控車床等，卻是學(xué)技無門。因?yàn)殡娔X培訓(xùn)除了耗費(fèi)一些電能外，基本上不產(chǎn)生其他費(fèi)用。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，便大都選擇了電腦培訓(xùn)。但電腦培訓(xùn)給農(nóng)民工本身帶來極大的困擾，不適合長時間大范圍地教學(xué)。

（四）農(nóng)民工自身因素

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民工競爭意識薄弱，工作多只為了滿足自身的生存需求。白天的高強(qiáng)度工作也讓民工們沒有時間和精力進(jìn)行閑暇時的技能培訓(xùn)。也存在一些民工自身不具有學(xué)習(xí)興趣，缺乏對職業(yè)培訓(xùn)價值的認(rèn)識，認(rèn)為即使參加技能考試，拿到技能鑒定證書，也不一定能使所有企業(yè)都承認(rèn)其技能等級，因此參加技能培訓(xùn)對他們來說只是浪費(fèi)時間。

（五）企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性不高

一方面，大多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)民工工作強(qiáng)度大、工作時間長、體力消耗大。如果工作之余再參加技能培訓(xùn)勢必會影響職工休息，間接導(dǎo)致職工工作效率降低。此外，由于農(nóng)民工流動性強(qiáng)，相當(dāng)部分企業(yè)是沿襲低工資招進(jìn)――黃金期使用――過期輪換的用工傳統(tǒng)，又顧慮農(nóng)民工技能提高后會提出漲薪要求或跳槽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)便不組織或較少進(jìn)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）行職業(yè)培訓(xùn)。

四、政策建議

第一，政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的有效開展。各級政府要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件精神，應(yīng)在政府層面建立操作性強(qiáng)的考核與激勵機(jī)制。

第二，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到開展職業(yè)技能培訓(xùn)能提高員工的專業(yè)技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。熟練程度的增加也能提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

第三，通過整合培訓(xùn)資源來建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。政府應(yīng)切實(shí)履行其職能，采取相關(guān)措施來整合農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，推動職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的形成。建立企業(yè)聯(lián)盟辦學(xué)模式，在政府的政策支持下，由企業(yè)聯(lián)合招生。

第四，提高農(nóng)民工自身的培訓(xùn)意識，強(qiáng)化主動學(xué)習(xí)的理念。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助農(nóng)民工正確認(rèn)知其所處的客觀環(huán)境，了解與其職業(yè)生涯規(guī)劃相關(guān)的政策、工作、發(fā)展等環(huán)境中的各種影響因素。同時，運(yùn)用情景模擬、角色扮演的方法來幫助農(nóng)民工了解其職業(yè)生涯規(guī)劃所面臨的問題，確立目標(biāo)，并選擇合適的方法以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工個人職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)。從而最大限度地挖掘農(nóng)民工的人力資源潛力，以增強(qiáng)其競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加速城市化進(jìn)程。

第五，監(jiān)督是確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處的重要手段，監(jiān)督方式與監(jiān)督主體是多樣化的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要形成一套統(tǒng)一完善的監(jiān)督體系，確保培訓(xùn)的每一個環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用，對財政資金的使用也要公開透明。

（作者單位為河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡介：張潤澤（1995―），男，河南鄭州人，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

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篇7

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 培訓(xùn)問題 問卷調(diào)查

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。從動態(tài)看，農(nóng)民工是指實(shí)現(xiàn)人戶分離的、在地區(qū)之間流動的人口；從靜態(tài)看，農(nóng)民工是某一地區(qū)中沒有該地常住戶口而在該地從事各種活動的人口。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”

一、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市化進(jìn)程的重要組成部分。近年來大量農(nóng)民工不斷涌入城市，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人民的生活，都作出了重大的貢獻(xiàn)[1]。為了深入了解城市農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制，對中國農(nóng)民工的生存發(fā)展?fàn)顩r做出總的判斷，進(jìn)而探索出一條農(nóng)民工培訓(xùn)的高效道路高效道路。筆者于2012年5月至7月在徐明高速公路項(xiàng)目所在地進(jìn)行了實(shí)際問卷調(diào)查。調(diào)查采取封閉與開放式相結(jié)合的問卷形式，隨機(jī)抽樣。本次調(diào)查共發(fā)放120份問卷，共收回有效問卷81份。筆者對問卷進(jìn)行了整理和歸納，得出了如下結(jié)論。

（一）農(nóng)民工培訓(xùn)的參與程度。

70%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其中參加政府組織的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占30%，70%參與的是所在企業(yè)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。大部分農(nóng)民工對政府組織的培訓(xùn)評價不高，對企業(yè)組織的培訓(xùn)效果評價很好，他們所參加的都是免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

可以看到，國家實(shí)施的農(nóng)民工培訓(xùn)政策已經(jīng)取得了一定的效果，但是急需從政策層面進(jìn)一步研究培訓(xùn)方案以提高培訓(xùn)效率。

（二）農(nóng)民工對培訓(xùn)的態(tài)度。

農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈，絕大部分都期望受到職業(yè)培訓(xùn)。在調(diào)查問卷中，當(dāng)被問及希望得到哪方面的培訓(xùn)時，絕大部分農(nóng)民工都選擇實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能。當(dāng)被問及你參加職業(yè)培訓(xùn)最主要的目的是什么時，絕大部分農(nóng)民工都選擇增加收入、提高技能。同時選擇即便花錢也愿意參加培訓(xùn)的也占了不小的比例，達(dá)到80%，雖然愿意承擔(dān)的金額一般都選擇100元以下，但這證明了農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的渴望。

（三）影響農(nóng)民工培訓(xùn)的主要因素。

大多數(shù)農(nóng)民工在選擇影響接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主要因素時選擇的是：資金不足、沒有時間。大多數(shù)農(nóng)民工只愿意接受免費(fèi)或費(fèi)用較少的培訓(xùn)。對于不少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，在承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用參加培訓(xùn)和即時工作維持自身生活兩項(xiàng)選擇中，他們更傾向于后者。這與目前中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)民的收入不高有密切的關(guān)系。農(nóng)民工工作時間長、勞動強(qiáng)度大、休息日少、半數(shù)以上每天勞動8至12小時，這也嚴(yán)重影響了參加培訓(xùn)的積極性。

（四）農(nóng)民工對培訓(xùn)方式的需求。

由于農(nóng)民工工作的特點(diǎn)，他們沒有多余的空閑時間、資金有限。因此在被問到希望的培訓(xùn)地點(diǎn)時：80%的選擇打工項(xiàng)目所在地，20%的選擇戶籍所在地。在被問到希望的培訓(xùn)方式時：60%選擇現(xiàn)場實(shí)習(xí)，10%選擇面對面授課，30%選擇多種方式結(jié)合。從培訓(xùn)方式來看，農(nóng)民工更樂于接受現(xiàn)場實(shí)習(xí)這種更加感性和有針對性的培訓(xùn)方式。

在被調(diào)查對象中，具有初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工占70%以上。可見農(nóng)民工學(xué)歷層次普遍較低，缺乏必要的文化知識，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不能適應(yīng)課堂講授的培訓(xùn)方式，而現(xiàn)場實(shí)習(xí)可以彌補(bǔ)此缺失，這些更加感性的培訓(xùn)方式使培訓(xùn)收到更好的效果。

二、對策分析

（一）建立以企業(yè)為培訓(xùn)主體的技能培訓(xùn)機(jī)制，開展靈活多樣的培訓(xùn)形式。

農(nóng)民工群體人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。他們在年齡、文化程度、家庭情況、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)動機(jī)等方面有很大的差異，因而他們的培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多元化。農(nóng)民工培訓(xùn)首先要考慮農(nóng)民工自身對培訓(xùn)的需求，如果被動接受與自己從事行業(yè)不相關(guān)的培訓(xùn)，將無法將知識或技能真正運(yùn)用到實(shí)踐，培訓(xùn)效果就會大打折扣。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。從我們的調(diào)研情況看，農(nóng)民工都希望在工作場所受到培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)不能只靠政府，不僅要讓企業(yè)參與進(jìn)來，而且讓企業(yè)成為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體。企業(yè)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供教學(xué)實(shí)踐基地，使農(nóng)民工學(xué)到的技術(shù)理論及時得到實(shí)踐，既能為農(nóng)民工理論學(xué)習(xí)提供便捷的“實(shí)習(xí)”場所，又能提高農(nóng)民工的動手能力和專業(yè)技能水平，為農(nóng)民工在企業(yè)工作奠定扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，有效縮短企業(yè)與農(nóng)民工之間的磨合期。而且企業(yè)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供實(shí)踐基地，可以省去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租用實(shí)踐場地和購置機(jī)械設(shè)備等一系列的開支，有效降低培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和企業(yè)利益最大化。

（二）積極開展多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。

農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來自中央財政、地方政府、用人單位及勞動者個人。其中，中央及地方政府是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來源。考慮到農(nóng)民工本身經(jīng)濟(jì)條件較差，在整個社會中屬于低收入群體，必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)投入力度。其次，農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益，可以提高企業(yè)的工作效率，可見企業(yè)有增加農(nóng)民工的培訓(xùn)投入的責(zé)任。

由于農(nóng)民工是就業(yè)群體中流動性較大和轉(zhuǎn)換性較快的勞動群體，導(dǎo)致用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)投資與收益不對稱。對培訓(xùn)的投資動力不足，即使舉辦有關(guān)培訓(xùn)，也是盡量降低培訓(xùn)成本。這種情況需要政府給予用工單位及勞動者一定的補(bǔ)貼，確保農(nóng)民工培訓(xùn)扶持基金落到實(shí)處。安徽省財政廳、省人力資源和社會保障廳制訂的《安徽省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》規(guī)定了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金，是指各級財政從年度就業(yè)專項(xiàng)資金中安排用于開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。該補(bǔ)助資金補(bǔ)助的范圍涵蓋了個人、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方面，充分調(diào)動了企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者參加培訓(xùn)的積極性，加快形成了多元化的培訓(xùn)格局。但是補(bǔ)助的比例與企業(yè)的投入相比還是偏少，建議加大對企業(yè)的補(bǔ)助力度，同時從其他方面給予熱心開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)補(bǔ)助。

（三）重新定位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用。

各級政府都花大力氣組織了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)評價卻不高，但農(nóng)民工對政府組織的培訓(xùn)，大部分人認(rèn)為是在走形式，培訓(xùn)的內(nèi)容不切實(shí)際。這主要是由于在培訓(xùn)工作的實(shí)際操作中，一些地方政府部門缺乏廣泛的實(shí)際調(diào)研，不了解農(nóng)民工最需要什么樣的培訓(xùn)，只把培訓(xùn)當(dāng)成一種上級攤派下來的任務(wù)。主要依賴于社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而相當(dāng)部分社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)人員素質(zhì)不高、責(zé)任不到位、缺乏必要的監(jiān)督、培訓(xùn)效果考核機(jī)制不完善，從而導(dǎo)致農(nóng)民工對政府組織的培訓(xùn)評價過低。

同時由于農(nóng)民工文化程度較低，理論知識的欠缺導(dǎo)致部分農(nóng)民工不能適應(yīng)課堂講授的培訓(xùn)方式，從社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式來看，課堂理論講授占絕大部分，降低了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的興趣，影響了培訓(xùn)的效果。

因此針對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：講授培訓(xùn)政策、職業(yè)道德、就業(yè)形式、勞動保護(hù)、自身維權(quán)等通用性較強(qiáng)的科目。政府機(jī)構(gòu)有關(guān)人員可以親自授課，這些培訓(xùn)應(yīng)該是短期的，具有全公益性質(zhì)。

（四）嚴(yán)格培訓(xùn)準(zhǔn)入制度和考核制度，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。

我國從20世紀(jì)90年代開始推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，中央政府先后出臺了一系列有關(guān)就業(yè)準(zhǔn)入制度的政策和行政法規(guī)，構(gòu)筑了就業(yè)準(zhǔn)入制度的基本框架。要讓農(nóng)民工參加培訓(xùn)，就要抓好就業(yè)準(zhǔn)入制度的貫徹落實(shí)。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（〔2003〕79號）針對對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財政補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工考核制度包括對農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定和對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)績效的考核評估。職業(yè)技能鑒定是培訓(xùn)與就業(yè)的中間環(huán)節(jié)，也是實(shí)施職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)。同時，加大對通過行業(yè)培訓(xùn)已獲得專業(yè)技術(shù)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的農(nóng)民工本人的補(bǔ)貼力度，鼓勵他們積極參加培訓(xùn)，提升自己的專業(yè)技能。

三、結(jié)語

隨著越來越多農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。目前，國家和各地政府都高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保障和技能培訓(xùn)，取得了顯著成效。但應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等問題。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)等社會組織及農(nóng)民工個人在提高思想認(rèn)識、加大投資力度、增強(qiáng)培訓(xùn)體系科學(xué)化等各方面協(xié)調(diào)一致，共同參與，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。同時，學(xué)術(shù)界要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究、推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)制度化進(jìn)程、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，共同促進(jìn)我國農(nóng)民工培訓(xùn)順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]程銘貴.農(nóng)村社會學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002.

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工教育培訓(xùn)；珠三角地區(qū)；城市化進(jìn)程

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0070-05

改革開放以來，伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)，一支新型的勞動大軍——農(nóng)民工涌現(xiàn)出來。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給我國城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性

（一）有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

珠江三角洲（簡稱珠三角）位于廣東省東部沿海地區(qū)，由廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門和惠州9個城市組成，面積4.2萬平方公里，占廣東省國土面積的14%。2011年，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)43720.86億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)83.01%[1]，是我國目前經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的城市群之一，也是我國農(nóng)民工主要聚集地之一。改革開放初期，作為我國對外開放的先行地區(qū)，廣東珠三角地區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力發(fā)展來料加工、來件裝配、來樣加工與補(bǔ)償貿(mào)易等“三來一補(bǔ)”企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種技術(shù)含量較低的經(jīng)濟(jì)模式在當(dāng)時是必要的，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)品附加值不高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足和整體競爭力不強(qiáng)等弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，從2008年起，廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，決定在未來幾年，用500億元左右資金推動產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”，將珠三角傳統(tǒng)的勞動密集型、高能耗低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及粵東、粵西兩翼地區(qū)，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與此同時，珠三角騰出空間，吸引知識型、集約型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。根據(jù)廣東省政府制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的要求，珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，珠江三角洲許多產(chǎn)業(yè)正在由勞動密集型向高附加值、高科技的知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌，用工單位對勞動者的要求也逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，對職工素質(zhì)的要求越來越高。目前農(nóng)民工的思想素質(zhì)和文化素質(zhì)盡管比以往有較大幅度提升，但整體水平仍偏低，高技能人才短缺，農(nóng)民工的素質(zhì)與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致珠三角出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，頻顯“就業(yè)難”和“用工荒”。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，必須加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和實(shí)踐技能，使其轉(zhuǎn)化為符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合格的、高素質(zhì)勞動力。

（二）有利于改善其工作生活條件，增加收入，建立和諧的勞資關(guān)系

在珠三角就業(yè)的農(nóng)民工中，整體文化素質(zhì)不高，缺乏必要的就業(yè)技能，就業(yè)空間狹小，收入不高。2009年，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院與《南方都市報》對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的一次聯(lián)合調(diào)查顯示：在珠三角就業(yè)的超過半數(shù)農(nóng)民工只有初中學(xué)歷，具有技校/中專學(xué)歷農(nóng)民工比例最高的是廣州、深圳兩地，分別是20.08%和22.07%；在大專以上文化程度的農(nóng)民工中，東莞市最高，也只有16.84%；在職業(yè)方面，52.5%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，并且大部分集中在民營企業(yè)，其比例占到48.7%，他們大多是技工和普工，比例分別為44.2%、16.0%；此外，34.2%的農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)，其中66%為普通員工；80.64%的農(nóng)民工沒有技術(shù)等級證書；無論是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)民工作為管理人員的比例較低，總計只占10.3%，并且多為受教育程度較高者[3]。據(jù)廣東省仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院課題組調(diào)查，在廣東珠三角就業(yè)的農(nóng)民工中，“小學(xué)文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中專、職技校）文化程度者占50.1%，大專以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏專業(yè)技能，許多農(nóng)民工不能勝任技術(shù)含量較高、福利待遇較好的工作，多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)層次較低，處在低端的、次級勞動力市場，收入普遍不高，低薪比例較大。據(jù)調(diào)查，2012年，珠三角就業(yè)的農(nóng)民工“月薪1501～2500元的占67.9%，月薪2501～3500元的占19.1%，月薪3501～5000元的占9.3%，月薪5000元以上的占3.7%”[5]。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的珠三角，農(nóng)民工收入增幅與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會財富增長的速度遠(yuǎn)不相稱，與城市居民收入差距甚大。一些農(nóng)民工陷入發(fā)展訴求與自身能力素質(zhì)不高的困境，對工作環(huán)境頗有微詞，頻換工作，對現(xiàn)實(shí)不滿情緒不斷疊加，甚至不時爆發(fā)勞資沖突。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，有利于提高其就業(yè)能力和就業(yè)層次，增加收入，改善工作條件，也有助于和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建，使他們真正能夠在珠三角“安居樂業(yè)”，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

（三）有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，加快推動農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變

高水平的城鎮(zhèn)化不是簡單的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，而且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會管理、思想觀念和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變。廣大農(nóng)民工到珠三角務(wù)工，為該地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了低成本勞動力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，是促進(jìn)珠三角工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一支重要力量。但目前珠三角農(nóng)民工的教育程度、收入水平、生活質(zhì)量等都低于城市居民的平均水平，農(nóng)民工不僅地位低下，而且消費(fèi)能力有限，向上流動的渠道狹窄。農(nóng)民工在文化素質(zhì)和勞動技能方面與城鎮(zhèn)化要求仍有較大差距，無法真正實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。要使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，除了國家要完善相關(guān)政策外，還必須加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，有針對性地開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和文化教育，大力提高其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)踐技能，讓他們有條件、有能力在城鎮(zhèn)生活和工作，實(shí)現(xiàn)思想觀念、生活方式及行為模式的巨大轉(zhuǎn)變，真正融入城市，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工教育培訓(xùn)的成效

1.政府高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)，先后出臺一系列關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的指導(dǎo)性意見

從宏觀層面來看，國家高度重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，先后了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（[2003]79號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（[2010]11號）等文件，要求各級政府采取措施，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工職業(yè)技能。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，廣東結(jié)合本地實(shí)際制定了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》，廣東省勞動與社會保障廳先后印發(fā)《廣東省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃實(shí)施方案的通知》、《廣東省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》、《廣東省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)督查評估辦法的通知》、《〈廣東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)證書〉發(fā)放管理辦法的通知》等，要求各地以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，緊緊圍繞廣東省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要，運(yùn)用財政補(bǔ)貼政策，組織用人單位、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展在粵農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)適用型農(nóng)民工隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.建立健全多層次農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容日益豐富

在珠江三角洲，分布著大量高等院校和中等職業(yè)學(xué)校。許多企業(yè)充分利用此平臺，與這些學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院合作，采取“訂單培養(yǎng)”模式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高企業(yè)的人才素質(zhì)。另外，珠三角各地還充分利用化教育學(xué)校加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，各地人力資源和社會保障部門、工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織也有針對性地對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，如東莞市虎門鎮(zhèn)工會下面開設(shè)了虎門職工學(xué)校，進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)已有20多年歷史，開設(shè)有服裝設(shè)計、會計電算化、報關(guān)員等專業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工約10萬人次。另外，大量民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。許多地方把農(nóng)民工培訓(xùn)和會計證、電工證等職業(yè)資格認(rèn)證聯(lián)系起來。農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)形式也多種多樣，既有全脫產(chǎn)培訓(xùn)，也有半脫產(chǎn)培訓(xùn)和不脫產(chǎn)培訓(xùn)，既有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也有教師面授指導(dǎo)。

珠江三角洲各地對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容非常豐富，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求的變化不斷更新，具有一定的針對性和適用性。由于珠三角制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，各地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)有電子維修、物流管理、財務(wù)和審計等培訓(xùn)專業(yè)。另外，一些地方還圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要開展特色培訓(xùn)，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)是廣東省著名的家具生產(chǎn)、商貿(mào)中心之一，該鎮(zhèn)開辦了物流管理員、商場營業(yè)員培訓(xùn)班；容桂鎮(zhèn)家電發(fā)達(dá)，城市化、商業(yè)化程度比較高，開辦了沖壓工、機(jī)電維修和營業(yè)員培訓(xùn)班等。

（二）農(nóng)民工教育培訓(xùn)過程中存在的問題

1.政府對農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理、服務(wù)還不到位

盡管國務(wù)院和廣東省印發(fā)了一系列關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的文件，但實(shí)際情況與文件的要求落差仍較大，突出表現(xiàn)在一些地方政府沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行國務(wù)院和廣東省有關(guān)精神，對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)認(rèn)識不到位，對本轄區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，財政支持不足，指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場混亂無序，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本不具備資格和條件。有些地方政府只注重農(nóng)民工教育培訓(xùn)的數(shù)量和規(guī)模，忽視特色和質(zhì)量；只注重經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)注社會效益。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，針對性、適用性不強(qiáng)

目前，珠三角許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工內(nèi)容陳舊，深度不夠，沒有真正與農(nóng)民工需求、勞動力市場和用人單位實(shí)際結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，在廣州市500多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，培訓(xùn)內(nèi)容涉及英語、小語種、財會、電腦、才藝、管理、職業(yè)資格、就業(yè)技能、考研、公務(wù)員考試等門類。僅管理類又可分為財務(wù)管理、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)管理、物流管理、采購管理、人力資源管理、市場營銷、證券投資、企業(yè)戰(zhàn)略等。這些培訓(xùn)內(nèi)容相當(dāng)豐富，但相當(dāng)一部分專業(yè)對農(nóng)民工來說針對性不強(qiáng)，而電子維修、機(jī)電維護(hù)和物流管理等適用性較強(qiáng)的專業(yè)又大多注重理論知識，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，教學(xué)手段陳舊單一。珠三角現(xiàn)有對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)多以短期教育、初級基本技能培訓(xùn)為主，主要集中在崗前培訓(xùn)、機(jī)械基礎(chǔ)操作、技能熟練技巧和服務(wù)禮儀等簡單技能方面，對技能有較大提升的深層次培訓(xùn)較少。總之，目前珠三角農(nóng)民工培訓(xùn)重技能培訓(xùn)，輕素質(zhì)培養(yǎng)；重技術(shù)操作、生產(chǎn)效率等方面的提高，輕發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)掘和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；重勞動紀(jì)律培訓(xùn)、責(zé)任意識強(qiáng)化，輕權(quán)利意識培養(yǎng)。特別是對農(nóng)民工怎樣融入城市關(guān)注不夠，缺乏對農(nóng)民工城市生活常識和法律知識的教育，培訓(xùn)缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。

3.培訓(xùn)費(fèi)用較高，影響農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性

據(jù)筆者調(diào)查，在珠江三角洲工作的農(nóng)民工大多能認(rèn)識到教育培訓(xùn)對自己長遠(yuǎn)發(fā)展的作用，參加教育培訓(xùn)的意愿較強(qiáng)，但由于他們大多外出打工的主要目的是掙錢，再加上工作時間長，勞動強(qiáng)度大，身心比較疲憊，業(yè)余時間有限，很難抽出時間參加培訓(xùn)。農(nóng)民工收入偏低，除去日常開支，再無力支付教育培訓(xùn)費(fèi)用。許多農(nóng)民工反映，目前得到政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較低，但多是低技術(shù)的簡單培訓(xùn)，有一定技術(shù)含量、信譽(yù)較好的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，難以承受。與此同時，許多企業(yè)追求利潤最大化，把主要精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營上，缺乏對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的激勵。上述種種原因，導(dǎo)致農(nóng)民工不能或不愿參加教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)熱情不高，積極性不強(qiáng)。

三、城市化進(jìn)程中進(jìn)一步完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系

地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，把農(nóng)民工教育培訓(xùn)作為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重要任務(wù)之一，加強(qiáng)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、指導(dǎo)和財政支持力度，明確農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模和重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量和布局，規(guī)范利益相關(guān)者的行為，將國家關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的方針政策通過各種方式具體化，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并把農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，常抓不懈。要確保農(nóng)民工教育培訓(xùn)有組織、有規(guī)劃、有預(yù)算、有場地，為農(nóng)民工教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

目前，我國農(nóng)民工培訓(xùn)由教育、財政、工會、人力資源和社會保障等多部門共同管理，資源分散，不利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和提高教育質(zhì)量。地方政府要綜合運(yùn)用財政扶持政策和市場手段，以現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，打破地區(qū)、部門、學(xué)校和行業(yè)限制，在自愿的基礎(chǔ)上，整合社會資源，以建設(shè)一批高質(zhì)量農(nóng)民工培訓(xùn)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、面向市場、多方參與的多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系。地方政府要建立一套科學(xué)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師教學(xué)水平，改善培訓(xùn)條件。

經(jīng)費(fèi)是開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要保障。地方政府要把農(nóng)民工教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，加大財政投入力度，納入財政預(yù)算，確保剛性投入，并加強(qiáng)對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)管。與此同時，采取各種措施，調(diào)動用人單位、行業(yè)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織參與培訓(xùn)的積極性，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)民工教育培訓(xùn)行業(yè)，拓寬資金來源渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，建立和完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和個人合理分擔(dān)的機(jī)制。

（二）堅(jiān)持按需培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性

農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其教育需求也必然是多元化的。針對我國大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高、勞動技能不足的特點(diǎn)，在培訓(xùn)中，要堅(jiān)持基礎(chǔ)性教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求，構(gòu)筑符合其實(shí)際和發(fā)展要求的多元教育體系。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，農(nóng)民工市民化是推動城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是我國目前推動城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求勞動者具備較高的職業(yè)技能素質(zhì)和人文素質(zhì)，特別要求廣大農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”的角色轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工教育培訓(xùn)提出了新的更高要求。在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民工教育培訓(xùn)應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是農(nóng)民工融入城市必備的生活常識的普及性教育培訓(xùn)；二是擇業(yè)和提升職業(yè)技術(shù)技能的教育培訓(xùn)；三是思想道德、社會文明、政策法規(guī)等形勢政策教育[6]。據(jù)調(diào)查，在這三個方面，農(nóng)民工教育培訓(xùn)做得較好，其他兩個方面則嚴(yán)重缺失。因此，今后農(nóng)民工教育培訓(xùn)在技能方面除加大技能實(shí)訓(xùn)力度外，更要重視農(nóng)民工城市生活常識性教育，引導(dǎo)農(nóng)民工對城市文明的認(rèn)同感和對城市生活的責(zé)任感，使之盡快適應(yīng)城市生活和接受城市文明。此外，還要重視法律觀念和農(nóng)民工的心理健康和文化教育，提高其整體素質(zhì)，幫助其樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識，使農(nóng)民工能夠真正實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。

在珠三角，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，知識文化程度不一，對教育需求具有多樣性，因此，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的形式也因培訓(xùn)對象的不同而靈活多樣。在培訓(xùn)形式上可采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)和定向培訓(xùn)等方式，教學(xué)方式和手段也要多元化，以滿足不同層次農(nóng)民工的需求。

（三）搭建農(nóng)民工教育培訓(xùn)的服務(wù)平臺

為解決農(nóng)民工工學(xué)矛盾，適應(yīng)農(nóng)民工個性化學(xué)習(xí)的需要，政府應(yīng)組織有關(guān)部門組建農(nóng)民工教育培訓(xùn)網(wǎng)、農(nóng)民工圖書館和農(nóng)民工圖書室等，為農(nóng)民工學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。筆者認(rèn)為，在信息社會時代，組建農(nóng)民工教育培訓(xùn)網(wǎng)大有可為。在農(nóng)民工教育培訓(xùn)網(wǎng)中，地方政府可以公布政府在農(nóng)民工培訓(xùn)方面的政策和具體培訓(xùn)安排，培訓(xùn)信息和社會需求狀況，公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)民工有針對性有選擇地參與培訓(xùn)，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢和服務(wù)。地方政府可委托具備一定資格條件的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的不同要求，在農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)上安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)打破了時空限制，讓農(nóng)民工可以隨時隨地地根據(jù)自己的實(shí)際情況有選擇地進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中遇到疑難問題可以通過互動平臺及時與教師交流。

參考文獻(xiàn)

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[6]梁燕.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問題與對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（4）：74-79.

Thinking on the Problem of Education and Training

for Peasant Workers

——Taking Pearl River Delta Region as an Example

XU Da-bing

（South China Agricultural University， Guangzhou Guangdong 510642， China）

Abstract Education and training for peasant workers are not only conducive to the economic structure adjustment and industrial upgrading， to increase the income of peasants， to establish harmonious labor relations， but also are good for improving the quality of migrant workers and promoting their urbanization. At present， remarkable achievements have been made in the education and training for migrant workers in China， but there are also some problems， such as the management of local governments on migrant workers’ training are not in place， the training contents are disconnected. Therefore， we must establish a government-led， multi-party participated education and training system for migrant workers， improve the teaching contents and training methods according to the requirements of urbanization and industrialization， enhance the pertinence and effectiveness of training，and build education training service platform for migrant workers.

Key words education and training for peasant workers； Pearl River Delta region； urbanization

收稿日期：2013-05-03

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)培訓(xùn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F323.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01

“農(nóng)民問題”一直都是我國政府高度重視的關(guān)鍵問題之一，自改革開放以來，城市的建設(shè)事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，飽含了農(nóng)民工的辛勤汗水。但是，受到諸多因素的影響，農(nóng)民工的生活環(huán)境以及工作環(huán)境一直都處于社會的最底層，而且，缺乏良好的社會保障體系。盡管目前國家出臺了各項(xiàng)保障措施，農(nóng)民工面臨的各種問題也是在逐漸的得以解決，但是，目前的形勢仍然是非常嚴(yán)峻的。造成這一現(xiàn)象的一個重要原因就是農(nóng)民工本身的技能水平較低，無法從事一些高難度的技術(shù)工作，以至于其除了“體力勞動”工種之外，很難找到合適的工作。而這些工作的工資以及社會福利待遇普遍偏低，同時，很多優(yōu)惠政策也是無法顧及，所以提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)是打造“新民工”的關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工本身對培訓(xùn)認(rèn)識不到位

普遍來講，農(nóng)民工的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”意識較為嚴(yán)重，盡管很多農(nóng)民選擇到城市打工，但多數(shù)是局限在農(nóng)閑時候，并且，其不注重技能的學(xué)習(xí)，往往只能到建筑工地、煤礦企業(yè)等重體力生產(chǎn)單位打工。并且，這些體力勞動對技能的要求并不高，其認(rèn)為并沒有培訓(xùn)的必要，而且，歲數(shù)大了總是要回家鄉(xiāng)的。如此一來，農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的熱情不高。另外，目前的大多數(shù)培訓(xùn)工作只是停留在“形式”上，很難從農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)。

（二）培訓(xùn)資金不足

培訓(xùn)工作的各個環(huán)節(jié)都需要資金支持的，因此，資金對于培訓(xùn)工作的順利開展是十分重要的。目前，我國政府已經(jīng)將農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)視為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此，各級政府應(yīng)將其是為一類公共支出，并加大投資力度。但是，盡管政府對此項(xiàng)工作抱有良好的“意愿”，受到實(shí)際諸多因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)培訓(xùn)資金短缺等問題。而農(nóng)民工本身的經(jīng)濟(jì)收入就已經(jīng)“捉襟見肘”，根本就沒有多余的錢投入到就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中來，因此，資金不足問題越來越嚴(yán)重。

（三）培訓(xùn)效果不理想

目前，國內(nèi)開展的各類農(nóng)民工就業(yè)培養(yǎng)模式，盡管其中的一些模式取得了一定的成效，例如：“職業(yè)學(xué)校+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”以及“用工企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等模式。并且，對全國的就業(yè)培訓(xùn)工作起到了示范功能。但是，從就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容來看，多數(shù)是偏重于理論方面，而對技能的實(shí)用性培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民工的實(shí)際需求很難得以實(shí)現(xiàn)。另外，這些培訓(xùn)的周期較長，很多民工根本就無法抽出足夠的時間進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，因此，常常是“半途而廢”，如此一來，農(nóng)民工的實(shí)際收獲不大，同時，還浪費(fèi)了大量的教育資源。

（四）就業(yè)質(zhì)量不高

農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)的主要目的就是要找到一份穩(wěn)定而且可以可持續(xù)發(fā)展的工作，但是，當(dāng)前的多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其開辦培訓(xùn)的目的卻是“盈利”。其對農(nóng)民的就業(yè)崗位以及就業(yè)信息關(guān)注的并不多，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本就，沒有把握市場的發(fā)展需求。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其采用同企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)模式，農(nóng)民工可以在培訓(xùn)之后，找到一份穩(wěn)定的工作，但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些提供給農(nóng)民工的工作多數(shù)不具備可持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，農(nóng)民工的工資待遇并未有所提升。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作

（一）結(jié)合市場需求，改變農(nóng)民就業(yè)意識

要以短期培訓(xùn)和市場緊缺的人才類型為重點(diǎn)，加大各個地區(qū)對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給量，并進(jìn)一步地擴(kuò)大培訓(xùn)的惠及面；同時，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大農(nóng)民工培訓(xùn)供給、優(yōu)化培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高培訓(xùn)能力三者有機(jī)的結(jié)合起來，積極開展促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)的靈活有效的短期培訓(xùn)；另一方面，要適時、適度地開展形式多樣的長期培訓(xùn)，這對于培養(yǎng)高質(zhì)量、高技能的產(chǎn)業(yè)工人和提高農(nóng)民工的就業(yè)。

根據(jù)市場變化和社會需求來開設(shè)培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)做到理論與實(shí)踐的相結(jié)合。在開展培訓(xùn)時，要在對市場進(jìn)行調(diào)研和就業(yè)信息充分了解的基礎(chǔ)上，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民工就地就業(yè)和到外地轉(zhuǎn)移就業(yè)，以適應(yīng)社會的發(fā)展和滿足勞動力市場的需要。

（二）因地制宜，開展就業(yè)培訓(xùn)

東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入比中西部地區(qū)要高，并且大多數(shù)是企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民較少，因此要更多地采用政府引導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型的培訓(xùn)模式，同時也需要加強(qiáng)政府、企業(yè)與農(nóng)民工的合作，實(shí)行訂單式與定向式的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。對于中部次發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，大部分農(nóng)民工就業(yè)尚不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入較少，仍需要政府部門給予資金支持，因此應(yīng)該以政府引導(dǎo)型的培訓(xùn)模式為主，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，農(nóng)民的文化程度較東中部地區(qū)較低，收入也比東中部地區(qū)少，需要以學(xué)校為依托加大對農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)教育的提高，當(dāng)然也需要政府部門提供優(yōu)惠的政策，需要加強(qiáng)政府、學(xué)校與農(nóng)民工之間的密切合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）增加培訓(xùn)投資力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)激勵機(jī)制

首先，農(nóng)民工作為培訓(xùn)的直接受益者，需要為自己的培訓(xùn)準(zhǔn)備一定的培訓(xùn)資金，以提高自身的素質(zhì)和就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，政府部門作為公共產(chǎn)品的提供者，也應(yīng)當(dāng)加大資金投入的力度，為培訓(xùn)提供專項(xiàng)資金、財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，同時可以對優(yōu)秀的培訓(xùn)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，或者對實(shí)行培訓(xùn)的用人單位提供稅收減免或稅收優(yōu)惠政策等，以此來調(diào)動農(nóng)民工、用人單位的培訓(xùn)積極性。此外，要加強(qiáng)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，在重視理論教育與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，引進(jìn)實(shí)踐能力較強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的高級技術(shù)人員，注重對骨干教師的培訓(xùn)，同時需要建立嚴(yán)格的崗位考核制度，對教師的工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行全面的考核，對優(yōu)秀的教師進(jìn)行獎勵，從而提高農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）做好監(jiān)督管理工作，注重就業(yè)培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)

培訓(xùn)不能只重形式而不重內(nèi)容，也不能只重數(shù)量而不重質(zhì)量，政府相關(guān)的職能部門和社會公眾要加強(qiáng)對就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的監(jiān)督，對培訓(xùn)資金的運(yùn)營狀況進(jìn)行管理。例如，監(jiān)管部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期與不定期的檢查，設(shè)立投訴電話對不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報，通過電話訪談等形式來了解培訓(xùn)的開展情況和培訓(xùn)的效果，讓農(nóng)民工對培訓(xùn)的滿意度進(jìn)行評價等。

同時，政府部門還需要對培訓(xùn)后順利就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對培訓(xùn)情況進(jìn)行評估，并及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)所存在的問題與不足；另外，對就業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行反饋，了解農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性、工資增長情況等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的長期、可持續(xù)就業(yè)。

三、結(jié)論

近年來，為了更好地構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。我國政府出臺了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，社會的各界團(tuán)體組織也加入到了農(nóng)民工的關(guān)注行動當(dāng)中。相對于改革開放初期，農(nóng)民工的各項(xiàng)福利待遇已經(jīng)明顯改善。但是相對于城市居民來講，農(nóng)民工仍然面臨著諸多困難。就業(yè)問題一直都是農(nóng)民工的首要問題，盡管當(dāng)前城市存在著大量的就業(yè)缺口，但是大多數(shù)都是重體力勞動工作，缺乏崗位的可持續(xù)發(fā)展性。這嚴(yán)重的影響到了農(nóng)民工的個人發(fā)展，因此，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為其創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，是當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)的重要任務(wù)。

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篇10

1.低素質(zhì)農(nóng)村富余勞力的“無限供給”與相對高素質(zhì)民工的需求增長之間的矛盾日益尖銳。我國絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村,農(nóng)民生活水平普遍不高。全國目前有4.8億農(nóng)村勞動力,其中富余勞動力有1.5億。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高以及耕地的減少,預(yù)計全國每年將新增勞動力600多萬,而農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)村都無法消化大量的農(nóng)村富余勞動力,因此農(nóng)村富余勞動力的供給幾乎是“無限”的。農(nóng)民收入水平低下將嚴(yán)重延緩全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,而要增加農(nóng)民的收入,關(guān)鍵是要解決富余勞動力的就業(yè)問題,除了通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會外,更重要的是要加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加就業(yè)途徑和擴(kuò)大就業(yè)范圍。由于人們普遍存在進(jìn)城務(wù)工具有相對更高收入的心理預(yù)期,因而大量農(nóng)村富余勞力紛紛涌入城市。但統(tǒng)計資料表明,這些進(jìn)城務(wù)工的富余勞力中具有初中以上文化程度的只有11%,70%以上的人沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。而隨著我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快以及知識型社會的到來,一方面企業(yè)因面臨激烈的市場競爭因而大量人員失業(yè),另一方面新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會需要就業(yè)人員具備一定的知識和技能。在勞動力總量絕對過剩和供需的素質(zhì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的情況下,由于農(nóng)民工的素質(zhì)低下以及政府對其培訓(xùn)的問題不夠重視,農(nóng)民工只能從事著城市人不愿從事的苦、臟、累、險且工資低廉的工作,根本無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求,造成“有人沒事做,有事沒人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè),而且農(nóng)民工還不時會受到城市管理部門的檢查和個別勢力的非法盤剝,造成大量進(jìn)城農(nóng)民工“回流”。這種“回流”不僅意味著自己對“進(jìn)城”的放棄,某種程度上也意味著他們是被產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)發(fā)展和素質(zhì)提高的浪潮淘汰了。而在他們退出之后,高素質(zhì)的、能滿足現(xiàn)實(shí)需求的民工尚未及時補(bǔ)上,從而成為當(dāng)前“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快催生了對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的加速器。黨的十六大報告明確指出要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是如果只有農(nóng)民的流動就業(yè),而沒有農(nóng)民舉家進(jìn)入城市安居樂業(yè),顯然就不會有真正意義上的城市化。相對于城市居民而言,農(nóng)民工的整體受教育程度較低,這部分人口轉(zhuǎn)入城市,只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中形成過度性競爭。隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來越窄,這將會給農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變蒙上一層陰影。如果這部分進(jìn)城的農(nóng)民工以及那些土地被貨幣化確認(rèn)用于小城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)建設(shè)的農(nóng)民沒有獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位,沒有固定的收入,就會成為城市中的弱勢群體。退一步講,即使從表面上看來,這部分人已經(jīng)進(jìn)入了城市,已經(jīng)人口城市化了,但實(shí)際上從享受城市文明和從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這種表面現(xiàn)象的人口城市化,并不是真正的城市化。因?yàn)槌鞘谢谋举|(zhì)是為了滿足和提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,讓人民享受現(xiàn)代城市的物質(zhì)文明和精神文明。另外,大批素質(zhì)低下的農(nóng)民工涌入城市卻無法滿足市場的需求,他們可選擇的就業(yè)崗位越來越少,這一切可能會給城市交通、治安、環(huán)境等城市管理帶來很多負(fù)面影響。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn):尷尬的現(xiàn)實(shí)

一方面,從個人的需求來看,自身素質(zhì)低下的農(nóng)民工大多具有接受教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望,因?yàn)榻逃团嘤?xùn)是提升人力資本的重要途徑,而較高的人力資本會帶來較高的收益。另一方面,政府為了加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民增收和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,理應(yīng)盡力做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作。同時潛在的巨大需求為盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展契機(jī),企業(yè)為了增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力也應(yīng)加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)。但總體上我國目前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在“有效供給不足”和“需求不旺”現(xiàn)象的特征。

1.“有效供給不足”。

(1)多數(shù)農(nóng)民工不能夠或不愿意參加政府公共機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)。目前政府下屬的教育、勞動等公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn),一方面只對城市下崗職工開放,尚未覆蓋到進(jìn)城農(nóng)民工這一也屬于工人階級一部分的“特殊”群體。在職業(yè)培訓(xùn)體系中,政府主要為國有企業(yè)職工和在正規(guī)部門就業(yè)的人群制定培訓(xùn)政策并提供財政支持,針對在非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工這一特定人群,國家的職業(yè)培訓(xùn)政策顯得滯后,或空有政策卻因缺乏有效的實(shí)施而流于形式。另一方面公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)以職業(yè)學(xué)校為主,這種學(xué)制長、有系統(tǒng)性的教育顯然忽視了大多數(shù)初中或在初中以前輟學(xué)的農(nóng)民工需要的具有針對性、實(shí)用性和與就業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)需求。

(2)企業(yè)不愿意或難以獨(dú)立地承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)。用工企業(yè)是目前農(nóng)民工培訓(xùn)的主要提供者,企業(yè)大多采用成本較低的學(xué)徒制方式對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),只有少數(shù)企業(yè)擁有相對正規(guī)的培訓(xùn)部門,但大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)范的教育,專業(yè)技能培訓(xùn)很少。在政府還沒有對企業(yè)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行限制的情況下,企業(yè)為了追逐利潤和迫于經(jīng)營壓力,它們不愿意或難以獨(dú)立地承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)。

(3)營利性民辦專業(yè)培訓(xùn)實(shí)體提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”。新興的民辦專業(yè)培訓(xùn)實(shí)體的迅速成長為農(nóng)民工接受培訓(xùn)提供了一個可能的渠道,但就目前的情況來看,農(nóng)民工進(jìn)入民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例很低,一個重要的原因就是大多數(shù)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以營利為目的,較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”。

2.“需求不旺”。

(1)大多數(shù)農(nóng)民工沒有能力越過職業(yè)培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”。職業(yè)培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”過高,面對“為什么不去接受培訓(xùn)”這樣的提問,大多數(shù)農(nóng)民工回答“掏不起錢”。無論是職前還是在職的培訓(xùn),價格不菲的培訓(xùn)費(fèi)用對于眾多進(jìn)城農(nóng)民工尤其是尚未就業(yè)的農(nóng)民工來說,他們尚不具備這樣的支付能力。

(2)職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗。目前農(nóng)民工主要在非正規(guī)的次級勞動力市場賣“苦力”,勞動數(shù)量和勞動強(qiáng)度是工資的決定因素,技術(shù)并不能帶來明顯的增收。另外,由于目前的戶籍等制度的限制,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也只是暫時行為,身份依然是農(nóng)民,工作、居住都有相當(dāng)大的不確定性,種種的不確定性限制了他們投資培訓(xùn)的積極性。由此可以看出,所謂的“需求不旺”是在眾多限制因素存在下的一種“虛假的需求不旺”,在逐步排除制度障礙,進(jìn)一步完善培訓(xùn)市場的條件下,農(nóng)民工的培訓(xùn)需求會越發(fā)旺盛起來。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn):基于一個成功個例的分析

為了使農(nóng)民工技能培訓(xùn)這種不正常的“虛假的需求不旺”現(xiàn)象得到改變并形成充足的“有效供給”,一方面要使農(nóng)民工有確定的收入預(yù)期,另一方面要降低培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)門檻,使農(nóng)民工不僅愿意而且也能夠跨過培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)門檻。“富平模式”是解決這一難題的有益探索,它是對著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾等人創(chuàng)立的北京“富平學(xué)校”的實(shí)踐總結(jié)。該校是公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi),面向社會舉辦的股份制有限責(zé)任中級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。該校以扶貧幫困為主要目標(biāo),招收貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力為主;學(xué)校的運(yùn)營收入全部用于機(jī)構(gòu)自身發(fā)展及扶貧項(xiàng)目,股東不參與分紅;特別是學(xué)校完全采用市場化的操作方式,探索出培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的“一條龍”的運(yùn)作方式;同時學(xué)校還與政府合作,在招生環(huán)節(jié)上,與農(nóng)民工流出地政府合作招生,在就業(yè)環(huán)節(jié)上,與農(nóng)民工流入地政府合作解決就業(yè)問題。“富平模式”留給我們很多有益的借鑒,首先政府參與培訓(xùn)招生,可消除農(nóng)民工對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不信任感;而在就業(yè)環(huán)節(jié)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民工流入地政府合作解決就業(yè)問題,大大提高了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的收入預(yù)期,從而顯著增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性;同時作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的富平學(xué)校從與政府的合作中獲得量多且有保障的生源,從而獲得了資金支持,有助于培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)張和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展;作為勞務(wù)輸出地合作政府,則嘗試了一種全新的扶貧方式和勞務(wù)輸出方式,為農(nóng)民帶來切實(shí)有保障的勞務(wù)收入;作為勞務(wù)輸入地,則獲得了擁有一定勞動技能的優(yōu)質(zhì)勞動力,有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)提供機(jī)制初創(chuàng)和亟待完善的時期,“富平模式”一方面減少了政府的財政壓力,另一方面也提高了培訓(xùn)的實(shí)效,推廣意義極大。

四、農(nóng)民工教育培訓(xùn):可資借鑒的對策

1.設(shè)計滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容。為了使農(nóng)民工“欲出無門”或因“盲目出門”而又導(dǎo)致“回流”的問題得以解決,政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)充分認(rèn)識引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)系。作為公益性的引導(dǎo)性培訓(xùn),政府應(yīng)利用所掌握的資源,通過集中辦班、咨詢服務(wù)以及廣播電視、新聞媒體等手段,多途徑、多形式開展。通過開設(shè)職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息欄目,結(jié)合未來幾年的經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)作出分析,定期勞動力市場供需信息,便于農(nóng)民工根據(jù)自己的條件選擇就業(yè)方向和就業(yè)區(qū)域以及就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容;通過開設(shè)勞動者合法權(quán)益保護(hù)欄目,提高進(jìn)城農(nóng)民工的法制觀念和法律意識,并知曉用法律手段來維護(hù)自身合法權(quán)益;通過開設(shè)地方風(fēng)土人情欄目,宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工主要勞務(wù)輸入地的一些地理知識、民風(fēng)民俗、市民守則、語言、行為習(xí)慣等知識,使轉(zhuǎn)移農(nóng)民工盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)入地生活等。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移能力和提高就業(yè)競爭力的重要途徑和手段。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要及農(nóng)民工的不同素質(zhì),以就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高就業(yè)競爭力為目標(biāo),采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。培訓(xùn)的內(nèi)容要緊密結(jié)合市場的需求,同時也要尊重農(nóng)民工自身的意愿,有針對性地因人、因材施教。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的富余勞動力,有針對性地重點(diǎn)開展一些對文化知識要求相對較少以及體力要求不高的行業(yè)的實(shí)用技能培訓(xùn),如家政服務(wù)業(yè),另外也可開展一些家庭手工業(yè)技能的培訓(xùn)等;對有一定文化程度的青年農(nóng)民,應(yīng)重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種培訓(xùn),如廚師、保健、美容美發(fā)等,并鼓勵他們積極參加職業(yè)技能鑒定,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力和就業(yè)競爭力,提高勞動收入。對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員,政府部門要及時了解信息并組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),通過這部分人的自主創(chuàng)業(yè)帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶領(lǐng)本地農(nóng)民共同致富。

2.創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式。營利性組織(用工企業(yè)、營利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和政府是目前農(nóng)民工培訓(xùn)的主要提供者,但由于經(jīng)濟(jì)和制度分割等因素的存在,導(dǎo)致農(nóng)民工難以從這些組織和機(jī)構(gòu)獲得自身需要的、能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸬穆殬I(yè)培訓(xùn),即農(nóng)民工培訓(xùn)存在著“有效供給不足”的現(xiàn)象。當(dāng)營利性組織及政府在農(nóng)民工培訓(xùn)提供方面“不愿做”和“做不好”時,非營利組織可以有所作為,成為培訓(xùn)的提供實(shí)體之一,改變農(nóng)民工教育培訓(xùn)的“有效供給不足”的現(xiàn)象。同時要加強(qiáng)培訓(xùn)基地與當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男畔⒔涣?及時掌握勞動力需求信息,有針對性地開展培訓(xùn),也可采取“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等多種形式,提高培訓(xùn)效果和就業(yè)率。要積極鼓勵園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的各種定向委托培訓(xùn)班。

3•籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工的培訓(xùn)涉及到政府、用人企業(yè)和農(nóng)民工等多個方面,因此培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集應(yīng)多元化。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,政府應(yīng)該撥出專項(xiàng)資金,專款專用。既要讓農(nóng)民提高素質(zhì),又不讓農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。對于財政收入本來吃緊的地方政府,培訓(xùn)的費(fèi)用可以通過政府貸款解決,農(nóng)民工接受培訓(xùn)后找到工作收入增加后再償還。同時也可考慮對教育經(jīng)費(fèi)重新配置,對一些經(jīng)濟(jì)較富裕的區(qū)域,可抽出部分資源騰出空間給民間力量,而將這部分的資源轉(zhuǎn)投給農(nóng)民工培訓(xùn)。鼓勵通過各種途徑使用人單位負(fù)起培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的應(yīng)有的責(zé)任。如用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支,職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額一定比例提取,計入成本在稅前列支。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,可讓接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工承擔(dān)小部分的培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定,鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書,但任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民工參加收費(fèi)鑒定,鑒定機(jī)構(gòu)要視情況適當(dāng)降低鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該制訂合理的補(bǔ)償和激勵機(jī)制來充分調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民的積極性。對培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)缺口大、培訓(xùn)工作開展得好、成效顯著的縣(市)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)獎勵;符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),均可申請使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金。對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵。保證培訓(xùn)資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)民身上。

4.構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。政府在篩選培訓(xùn)基地時要按照合理布局、方便學(xué)員的原則,選擇交通便利,場地設(shè)備、師資力量等各項(xiàng)條件較好,有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)其資格,作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地,明確培訓(xùn)專業(yè)和范圍,確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求。各歸口部門如農(nóng)業(yè)、教育、勞動保障等部門要通力合作,整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,充分加以利用。要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ),積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其它社會力量參與農(nóng)民培訓(xùn)。原則上,市、縣、區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)至少要確定一家綜合性培訓(xùn)基地,逐步形成三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對于知識含量比較高的培訓(xùn)可以在市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展,鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)一級的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)主要是從事富余勞動力培訓(xùn)情況調(diào)查工作的收集以及一些簡單的技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。其他的一些培訓(xùn)可以在縣(區(qū))一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就近開展。

5.提供合理的配套服務(wù)工作。

(1)開展農(nóng)村富余勞動力情況調(diào)查,建立農(nóng)村勞動力資源庫。為有的放矢地開展農(nóng)村富余勞動力教育培訓(xùn)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序流動,減少盲目性,增強(qiáng)主動性。切實(shí)摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的數(shù)量、文化程度以及就業(yè)技能等現(xiàn)狀和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移途徑、流向、受訓(xùn)和收入等情況。在調(diào)研基礎(chǔ)上,著手建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)村勞動力資源庫是解決農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié),只有資源清,才能方向明,農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)才能做到有組織性、針對性。

(2)根據(jù)市場需求,抓住“熱點(diǎn)”專業(yè)。為了全面掌握市場需求情況,搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織力量深入大都市、大中企業(yè)對工種、年齡等進(jìn)行調(diào)查研究,掌握最新就業(yè)信息。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,拿出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方案,使其在輸出勞力過程中掌握主動權(quán),形成農(nóng)民工輸出與就業(yè)的良性對接,不僅可提高企業(yè)對本地農(nóng)民工的信賴度,也極大地激發(fā)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性,形成良性循環(huán)。