第二次經濟普查范文

導語：如何才能寫好一篇第二次經濟普查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、統一思想，認清形勢。增強做好全國經濟普查工作的責任感和緊迫感

對摸清我縣二三產業基本情況和基本數據，第二次全國經濟普查是繼第一次全國經濟普查和第二次農業普查以來開展的范圍最廣、規模最大的重大國情國力調查。進一步推進經濟結構戰略性調整，轉變經濟發展方式，制定臨時發展規劃具有重要的指導意義。這次經濟普查情況復雜，難度很大，涉及全縣所有經濟單位，一項規模龐大的系統工程，任務艱巨，責任重大。

縣縣域經濟蓬勃發展，1從縣域經濟發展看開展第二次經濟普查的戰略性。第一次全國經濟普查距現在已經有五年時間。五年來。綜合實力發生了顯著變化。2007年，全縣實現地區生產總值76億元，增長15.9％，其中二產增加值實現33.4億元，增長19.3%三產增加值實現25.1億元，增長20.1%三次產業比例調整為23:44:33特別是近幾年來，縣的工業經濟發展迅速，以工業園區建設和完善為標志，以石油化工、礦產品加工、農產品深加工、新型建材、裝備制造配套為特征的縣域工業經濟體系初步形成，工業經濟所占比重不時加大，對財政貢獻率逐年提高，鎮村工業蓬勃發展，鄉村建設亮點突出，第三產業日益繁榮。通過普查，可以更加深刻地認識我縣的基本縣情和發展實際，深入系統地了解二三產業發展的新情況、新問題，為加快經濟發展步伐，全面建設和諧社會奠定基礎。

由于我不時加大三次產業比例調整力度，2從人民群眾生活水平的提高看開展第二次經濟普查的重要性。五年來。著力發展二三產業，縣域工業經濟和服務業取得了較快發展，反映在廣大群眾實際生活水平上，就是收入有了大幅度增長，消費水平逐年提高。通過普查，可以深入揭示廣大群眾收入、消費、就業、居住的變化趨勢，以進一步調整和完善措施，促進全縣廣大城鄉群眾生活質量全面改善。

以及全縣各生產經營單位。依照全國統一的時間、統一的調查項目、統一的填寫方法，3從普查的新任務看開展第二次經濟普查的艱巨性。此次普查涉及全縣所有經濟單位和部門、17個鎮場區、152個行政村。進村入戶，進行全面登記，僅現場調查就需要近700名工作人員參與。普查對象之多，涉及范圍之廣，情況之復雜，工作難度之大，可想而知的這就要求我必需統籌安排好各項工作，嚴格依照普查工作進度時間表要求，充分借鑒第一次全國經濟普查和第二次農業普查的經驗，倒排工期，只爭朝夕，進一步增強責任感和緊迫感，高質量地完成經濟普查任務。

二、嚴格要求，精心組織。切實做好單位清查各個環節工作

做好這個階段的工作，單位清查工作是整個經濟普查工作的重點。完成全部普查任務的基礎。單位清查的目的全面查清全縣二三產業的各類法人單位、產業活動單位和個體經營戶的數量、規模、經營活動類別，準確界定經濟普查的對象與種類，確保普查單位不重不漏。清查摸底工作是經濟普查登記前一項重要的基礎性工作，增強普查工作的預見性和可操作性，保證整個經濟普查質量的重要環節，也是確定普查對象總體、規范各類普查報表實施范圍、保證經濟普查勝利的第一道關口。也可以說，查準單位數是經濟普查的首要問題，如果漏掉了一個單位，就意味著漏掉了這個單位全部的經濟活動效果；如果界定錯了一個單位，就意味著收集錯了這個單位全部的經濟信息，由此可見，單位清查極為重要。這次單位清查工作要按照“先摸、后核、再查”六字方針進行，不能偷工減料，要舍得下功夫、下大氣力，真正做到零距離、無縫隙、全覆蓋”各鎮場區、各部門要加強領導，高度重視，把單位清查工作擺到經濟普查工作的突出位置，認真研究部署，精心組織實施。

各鎮場區第一階段的單位清查和數據錄入工作已經基本結束，1進一步做好單位清查的各項后續工作。目前。通過最后的匯總、審核和部門比對，三個問題十分突出：一是漏查漏報現象十分嚴重；二是規模工業企業戶均產值過高，與慣例報表很難銜接；三是限額以上的批零住餐企業數目少，不符合我縣經濟發展的實際。這次培訓結束后，各單位普查工作主要責任人要親自過問普查工作的進展情況，尤其是本轄區的基本單位、個體經營戶情況，一定要做到不丟不漏，這既關系到各鎮場區的經濟總量，也關系到全縣的區域經濟總量，大家一定要把這項工作做為一項政治任務來對待、來完成。對規模以上的工業企業、限額以上的批零住餐企業、資質以內的建筑業一定要查清查全，要多增個數，確保外地區規模以上工業企業戶均產值穩定在比較合理的區間之內。統計助理要發揮普查工作業務負責人作用，不怕麻煩，協助主要領導分析形勢，研究戰略，要保證經濟普查在數據上、單位和個體戶數量上不出現大的紕漏。要特別注意普查指導員和普查員的選調和培訓工作，普查員和普查指導員選得如何，直接關系到經濟普查的成敗，普查員選好了工作就成功了一半。普查員一定要具備以下條件：一是熱愛這項工作，二是熟悉當地情況，三是具備一定的文化基礎，四是工作認真負責，五是服從指揮。各鎮場區、各部門要加強對普查人員的培訓和管理，建立健全必要的規章制度和獎懲制度，把工作補貼與工作質量掛鉤。對抽調的普查人員培訓一定要到位，使之能夠全面掌握工作要求和工作內容，從而順利完成普查任務。

依照市、縣經普辦的統一部署開展工作。各鎮場區、各部門要科學安排基本單位的查缺補漏和個體經營戶的全面清查工作，2嚴格執行單位清查方案。依照省、市普查辦制定的地毯式”單位清查的實施細則。按時、按質上報數據，不得影響單位清查的整體進度，做到全縣一盤棋。

但省、市制定的質量控制方法必需不折不扣地執行。單位清查的過程中，3確保單位清查數據質量。單位清查數據質量是經濟普查數據質量的基礎。盡管時間緊、任務重。各鎮場區、各部門的普查機構都要集中全部力量，真正做到真實、準確、規范、及時”不間斷地組織檢查各普查小區單位清查工作的質量，確保普查單位不重不漏。

三、認真學習，集中精力。圓滿完成好培訓任務

必需要有一支訓練有素的普查隊伍，組織開展如此龐大的經濟普查工作。因此，普查業務培訓是關鍵的關鍵。業務培訓抓不好，建立一支訓練有素的普查隊伍就成了一句空話，普查數據質量就不能保證，普查工作也就難以搞好。因此，培訓工作是普查工作中重要的一環，必需高度重視，切實抓好。為確保培訓質量，要做到三個學習”

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根據有關統計數據,中山市服務業發展呈現如下特點:

(一)總量繼續增大,傳統第三產業仍占主導

2008年,中山市第三產業經濟總量繼續擴大,實現第三產業增加值513.56億元,比上年有較大幅度增長。在中山市服務業中,交通運輸、倉儲、郵電通訊、批零貿易、餐飲、房地產業等占全社會第三產業的50%以上。

(二)房產市場供應旺盛,銷售下降。

2008年全市房地產業完成增加值51.4億元,全年商品房施工面積銷售面積分別為1839.4萬平方米,增長17.2%,商品房銷售面積320.43萬平方米,下降37.7%,商品房銷售額下降31.5%.

(三)旅游業平穩發展。

2008年全市旅游收入97.23億元,同比增長13%,全年共接待過夜旅客528.13萬人次,增長3.5%。一批投入大、檔次高的酒店相繼在中山投資發展,其中不少項目投資超億元,有力推動中山市高端酒店業的發展。

(四)金融運行形勢良好。

2008年全市金融機構各項存款余額1823.11億元,比年初增長16.8%。其中企事業單位存款和居民儲蓄存款分別為447.69和1080.43億元,分別增長7.4%和19.8 %。全市金融機構各項貸款余額為844.27億元,增長18.1%。其中,短期貸款和中長期貸款分別增長6.2%和17.2%。現金投放量繼續上升,全年現金凈投放204.69億元,比上年同期凈增29.61億元。

一、中山市第三產業發展優勢和機遇

1. 領導重視。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出了珠江三角洲地區與香港、澳門和臺灣地區進一步加強經濟和社會發展領域合作的規劃,到2020年把珠江三角洲地區建成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。

2. 需求增加。隨著中山市工業化進程的縱深推進,人口集聚、財富積累、消費升級為第三產業加快發展提供了必要的外部環境。按照國際標準,判斷一個地區發展進入工業化后期的依據是人均GDP達到4800美元。對照這個標準,中山已步入工業化發展的后期階段。發展第三產業的大氣候趨好,第三產業加速發展的各種有利因素已經具備。

3. 措施得力。各有關部門在市服務業發展領導小組的指導下,各司其職,各負其責,共同推動服務業發展。對符合中山市產業政策鼓勵發展的第三產業項目,在注冊資本、經營范圍、經營場所、經營方式、再投資資格等方面進一步放寬限制。打破行業壟斷和部門壟斷,對民間投資主體實施平等的準入條件。法律法規沒有禁止的領域,允許各種形式的資本進入。

二、制約因素

1. 規模偏小。2008年中山市的第三產業增加值513.56億元,比上年有較大幅度增長。但與國際平均水平和國內先進城市比較,中山市服務業總量明顯偏小,比重偏低,對經濟增長的貢獻率較小。

2. 居民收入增長緩慢。消費是拉動經濟發展的原動力之一,2008年,中山市城鎮居民人均可支配收入21560元,農村居民年人均純收入11957元,僅近似全省平均水平,居民收入增長緩慢,居民消費欠旺。居民的消費能力、結構和水平仍有待進一步提高。

3. 現代服務業發展滯后。在中山市服務業中,交通運輸倉儲業、郵電通訊業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業等傳統行業在服務業中的比重超過50%,新興的現代服務業如信息服務業、中介服務業、社區服務業和文化教育醫療等服務業相對薄弱,中山市服務業內部結構明顯失衡。

4. 競爭力不強。中山市服務業企業“小、散、弱”情況比較突出,信息化、標準化建設滯后,服務人才特別是高素質的經營管理人才嚴重缺乏,難以適應服務業國際化、現代化發展的要求。

5. 對外開放力度不夠。中山市服務業利用外資總量偏小,結構不合理,現代物流、旅游、商務中介、科技服務、文化、教育、衛生等現代服務業領域利用外資很少,甚至處于空白狀態,這與在CEPA和WTO框架下,我國服務業相關領域的對外開放形勢不相一致。

三、對策與建議

1. 統一規劃,明確發展目標和任務。針對重點行業的發展,重點領域信息化、標準化建設,服務業領域的對外開放,服務業統計體系建設等盡快出臺配套政策性文件。

發展現代服務業是一項宏大的系統工程,必須緊跟世界服務業發展潮流,充分發揮自身優勢,統一思想,上下齊心,形成推進現代服務業發展的強大合力。總體上對第三產業進行規劃,特別是重點行業要制定較為詳盡、可行的發展規劃,包括短、中、長期總體規劃以及各鎮區、各行業規劃,使第三產業發展有目標、有重點、有步驟地全面協調發展。

2. 加快體制創新步伐,增強現代服務業發展活力。切實以體制創新為動力,努力消除現代服務業發展的體制。盡快對中山市現行有關服務業管理的文件和規定進行清理,廢止或修改不利于服務業加快發展的管理規定,放寬市場準入條件,簡化審批程序,提高辦事效率。

3.進一步擴大對外開放,提高服務業國際化、現代化水平。加大服務業對外開放的力度,要高度重視服務業的招商引資工作,把服務業的招商引資工作提到與工業同等重要的位置上來,采用多種方式積極引進國外資金、先進服務理念、服務技術和管理方法,鼓勵服務企業引進先進技術改造傳統服務業,拓展新興服務業,提高服務產品的質量和水平。

4.拉動內需,進一步促進消費。消費增長不足,服務性消費增長緩慢,第三產業的發展也就受到限制。中山市2008年儲蓄存款余額達1823.11億元,比去年增加16.8%,已超過中山市2008年國內生產總值。高儲蓄率與中國傳統文化、社會結構、家庭觀念等諸多因素有關,但社會保障體系的不健全使老百姓不敢花錢是重要原因。建議加快養老、醫療保障和教育體系改革,增加農民收入,擴大就業,做好失業人員的基本生活保障和再就業工作,創造較為寬松的勞動就業環境,努力營造良好的經濟社會發展環境。

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—在全縣第二次全國經濟普查業務培訓會議上的講話

__縣人民政府辦公室副主任、外事辦主任 （20__年12月24日）

經研究，決定召開這次全縣經濟普查工作業務培訓會議。會議的主要任務是傳達省市有關經濟普查工作會議精神，全面安排部署我縣經濟普查登記工作。受張志紅副縣長的委托，我就如何做好經濟普查培訓和具體登記，講五點意見。

一、前一階段經濟普查工作進展情況

這次經濟普查的對象是從事一、二、三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。其涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、工作難度之大，都是前所未有的。單位清查是做好經濟普查工作的重要基礎，其工作質量直接關系到經濟普查的數據質量。根據全市的統一部署，我縣從11月初開始到本月中旬，在全縣范圍開展了單位清查摸底工作。由于各級各部門高度重視，準備充分，措施得力，清查摸底工作扎實推進。經初步匯總，全縣有法人單位638個，產業活動單位649個，個體經營戶120__余戶。在清查摸底階段，我們主要做了以下工作：一是認真做好普查小區的劃分、普查指導員及普查員的選調工作；二是精心組織開展了普查指導員和普查員的單位清查業務培訓，確保全縣單位清查數據質量；三是全面開展了大規模單位清查；四是各鄉鎮積極開展了單位清查工作，并進行了自檢自查，同時對部分鄉鎮的工作開展情況進行了質量抽查；五是認真開展分析比對，查遺補漏補缺工作進展明顯。由于層層把關、反復審核，我縣前期工作總體情況良好，報表質量較高，為按時開展正式普查登記工作奠定了良好基礎，成為全市較早完成單位清查工作的縣區之一，工作受到市經濟普查辦公室的充分肯定。

但是，工作中仍然還存在一些不容忽視的問題：一是少數鄉鎮對普查工作認識不夠到位、工作不夠細致，在清查摸底工作中還存在遺漏單位或個體經營戶的情況。工作進展緩慢，影響了整體工作進度；二是宣傳氛圍不夠濃厚，沒有充分調動普查對象的積極性，致使少數普查對象不配合、難配合。因此，各鄉鎮、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，在認真總結前一階段工作的基礎上，切實增強貫徹落實各級經濟普查會議精神和《全國經濟普查條例》的自覺性，以飽滿的熱情、嚴謹的作風和細致的工作，高質量地完成我縣經濟普查各項工作任務。

二、繼續做好單位清查查遺補漏工作

各鄉鎮、各部門要全面開展單位清查“回頭看”，通過“回頭看”進一步抓好查遺補漏工作，要將單位清查與工商、稅務、質監、編辦、民政等部門的相關材料進行比較分析，特別是仍在納稅的單位一個也不能漏。確定無法找到的單位要盡快反饋信息給有關部門，尋求幫助、查找、認定；確定不存在的單位要弄清是否屬于改制、注銷、倒閉等情況，并進行說明，最后經主管部門簽字、蓋章認可；清查遺漏的要迅速填報清查表，切實做好查遺補漏工作。

三、做好單位清查數據質量評估工作

單位清查數據質量評估要實行層層把關、分級負責、逐級評估的辦法。各鄉鎮必須對當地單位清查所取得的各種數據進行評估，要成立數據評估工作領導小組，建立數據評估崗位責任制，指定專人負責，組織專業人員，組織實施、指導和檢查本地區的單位清查數據質量評估工作。評估審核的重點是單位個數和個體經營戶劃分是否準確、主要業務活動的性質與行業類別及代碼是否一致、主要經濟指標的數值是否可信等。

四、依法普查、按時登記，確保普查工作順利實施

一個星期后，正式普查工作就要開始，各鄉鎮、各有關部門必須充分估計普查工作中的各種矛盾和困難，在實施過程中，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）強化宣傳、提高認識。各鄉鎮、各部門要按照省市經濟普查辦的要求，以宣傳周、宣傳日活動為契機，進一步加大宣傳工作力度，充分運用廣播、電視、宣傳標語等形式進行大力宣傳，通過宣傳經濟普查的重大意義、普查內容、普查方法和時限要求等，進一步提高普查對象對經濟普查工作的認識。同時，各級經濟普查機構要通過政府信息網和統計信息網等平臺，及時傳遞信息和通報經濟普查的進展情況，形成經濟普查立體宣傳網絡，在全縣掀起經濟普查宣傳新，努力營造出領導重視、群眾參與、社會關心、普查對象配合的良好氛圍。

（二）規范操作，如實填報。各鄉鎮、各部門要嚴格按照《全國經濟普查條例》的要求，把確保普查質量貫穿于普查工作的全過程。一是縣級普查機構必須建立健全普查數據質量控制的崗位責任制，對普查實施過程中的每個階段和每個環節，都要實行嚴格的質量控制和檢查驗收，層層審核把關，層層檢查驗收，確保基礎數據準確可靠；二是縣鄉普查機構要按照“實事求是、準確判斷、科學處理”的原則，以單位普查名錄數據為基礎，嚴格普查程序，認真填報各類普查表格，在調查過程中，要采取靈活多樣的工作方法，注重調查手段，確保普查數據和信息真實可靠；三是對縣鄉普查機構和普查人員依法獲取的各類普查資料，各鄉鎮、各部門不得隨意篡改，更不得編造虛假數據，否則，將按照《全國經濟普查條例》規定，嚴肅追究相關人員的責任。

（三）嚴肅態度，依法普查。本次經濟普查是國務院統一部署的全國性普查，責任重大，意義深遠。各級普查機構要本著對工作認真負責的工作態度和求真務實的工作作風，強化依法普查意識，大膽開展工作，認真履行職責，在調查過程中，既要做耐心細致的宣傳解釋工作，爭取普查對象的高度配合，又要向不配合普查工作

的人員告知有關法律法規，要求其必須依法履行法律規定的義務，積極配合普查工作。同時，調查人員要切實承擔起為普查對象保密的義務。五、切實加強領導，做到“四個確保”

各鄉鎮、各部門要按照“政府統一領導、部門分工協作、縣鄉分級負責、各方共同參與”的原則，扎實開展工作。各鄉鎮和相關部門的主要領導要親自過問，分管領導要具體落實，強化工作責任制，確保經濟普查各項工作順利推進。

（一）確保普查機構、人員落實到位。這次經濟普查共涉及19個國民經濟行業門類、90個行業大類、378個行業中類、875個行業小類的全部經濟活動，是我縣歷年普查中范圍最大、涉及行業最多、經濟指標最復雜、工作難度最大的一次。要在較短的時間內，及時、準確地摸清我縣境內全部法人單位、產業活動單位，以及眾多個體經營戶的基本情況，這是一項極其龐大而復雜的社會系統工程，各鄉鎮、各部門必須確保普查機構、人員落實到位。

（二）確保經濟普查工作成員單位協作配合到位。全縣經濟普查各成員單位要各司其職，密切協作，切實發揮領導和組織協調作用，實現縣鄉上下聯動，部門相互配合，確保高標準、高質量完成普查任務。

（三）確保經濟普查隊伍的素質提高到位。普查指導員和普查員，是本次經濟普查工作的直接組織實施者，其思想認識、工作態度和業務素質如何，將直接影響到整個普查工作的質量。因此，要求普查指導員和普查員要有強烈的責任感、使命感，認真學習工作方案，積極參加業務培訓，充分認識和領會普查工作的意義和作用，做到思想上高度重視，業務上精通熟練，創造性地完成好各項工作任務。

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一、高度重視，積極宣傳

這次經濟普查涉及的調查單位點多面廣，而普查工作的質量高低直接關系到經濟普查工作的成敗。作為分管統計工作的領導和第二次經濟普查領導小組組長，高度重視這次經濟普查工作，及時組織召開了全區36個成員單位經濟普查動員及工作部署大會，對工作進行認真布置。并在各項工作會議中積極宣傳經濟普查，強化各部門、各單位對經濟普(來源：文秘站 ）查工作的重視。同時，她要求各級普查機構利用有線電視、戶外廣告牌、掛橫幅、標語、發放致調查對象一封信和宣傳臺歷給調查對象等方式開展宣傳，加大宣傳力度，擴大宣傳效果。要求做到普查宣傳工作不留死角，為普查入戶營造了良好社會氛圍。

二、嚴格紀律，帶頭垂范

高素質的普查隊伍是普查質量的保證，嚴格的工作紀律是隊伍建設的關鍵。區共有16個普查區、145個普查小區。普查實施階段，她與16個普查區簽訂了經濟普查工作責任狀，并明確要求全體工作人員以普查區為單位，將每個普查小區、每個普查單位落實到人，做到豎抓到底，橫抓到面。不管是普查清查階段還是普查登記階段，她都主動下基層檢查普查工作質量和督辦工作進度。嚴謹的工作作風，令普查人員欽佩，在區普查隊伍中樹立了很高威信。在她的帶動下普查隊伍團結一致，大家相互學習，積極出謀劃策，努力工作。經過一段時間普查鍛煉，全區普查人員中不斷涌現出一批業務精通、吃苦耐勞、能跑能干、認真負責的普查業務骨干。

三、加強督查，解決難題

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局在縣委、縣政府的正確領導和市統計局的具體指導下，年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年。依照“內創和諧、外樹信譽、優質服務”要求，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的瞄準一個目標（打造市金三角實力板塊）圍繞兩個中心（守業富民、創新發展）發揮三大優勢（區位、資源、環境）掌握四個重點（發展、服務、民生、穩定）實施五項戰略（工業強縣、農業穩縣、三產旺縣、科教興縣、依法治縣）和市統計局制定的各項目標任務，充分發揮統計客觀、公正、全面、準確的優勢，進一步提高統計數據權威，抓好普查調查、統計服務兩大重點，狠抓統計改革、統計建設、統計和諧三個關鍵，為我縣經濟社會實現又好又快發展提供優質高效的統計服務。

（一）著力提高統計數據權威。

專業統計字典庫和抽樣調查樣本框的更新維護管理，一是加強對基本單位名錄庫。新增基本單位63家，規模以上工業5家。二是召開全縣統計工作會議，布置加強和改進統計工作。三是建立完善每月報表數據質量集中點評分析制度，加強對各專業統計中與GDP核算相關指標數據的審核把關，防范系統誤差、指導失誤，再生錯誤和審核缺位。四是努力在經濟運行監測預警中及時、準確的提供數據。五是加強統計調研，規定各專業至少每季度下到基層單位進行數據核實，掌握第一手資料。六是跟蹤大項目，對我縣今年新開工的大項目，派專人現場跟蹤，以便及時準確上報。

（二）認真做好全縣第二次經濟普查的各項準備工作。

縣于年5月17日成立了縣第二次經濟普查領導小組，一是成立了機構。根據國家、省、市《關于開展第二次全國經濟普查的通知》要求和部署。并下發了關于做好全縣第二次全國經濟普查工作的通知》府字[2008]22號）領導小組下設辦公室，辦公室設在縣統計局，具體普查工作開展由縣統計局負責實施。二是積極落實經費。縣第二次經濟普查辦公室依照市經濟普查領導小組擴大會議的要求，提交了經濟普查的經費預算，整個普查經費分200820092010年三年撥付，年普查經費正在落實中；三是落實了人員。縣第二次經濟普查辦公室現已抽調了18名前期工作人員，主要負責普查規劃設計、宣傳報道、工作協調和聯絡，普查指導員、普查員將在下半年選撥和培訓。四是辦公條件基本落實。縣第二次經濟普查辦公室設在統計局，辦公室已配備了通迅設備和一臺電腦，交通工具現正在落實。

（三）針對熱點、難點問題。

1圓滿完成了各項調查任務。一是認真做好全國第二次農業普查資料開發利用。利用農業普查效果。弄清農業生產、農田水利和農村基礎設施建設、農村勞動力轉移等方面的基本信息，局準備出資5萬元，組織普查骨干向省、市統計局學習經驗，并結合外地實際，擬編印《縣農業經濟通覽》為我縣研究制定“三農”惠農政策提供翔實依據，為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。二是依照上級要求積極開展了城鎮勞動力抽樣調查、工業規模以下和批發零售貿易業、餐飲業限額以下抽樣調查、投入產出調查等調查工作。三是依照新的國家規范，完成了基本單位名錄庫更新維護工作。

2圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調研。一是定期編印《統計》縣情》統計年鑒》全縣經濟運行季度分析》等內部刊物。緊扣黨政領導關心的熱點、焦點問題，開展統計調研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經濟普查研究和《統計法》修改征求意見等研究課題。

（四）繼續深化統計改革。

建立了3000萬元新開工項目入庫核查制度。二是加強對省外入縣建筑企業、房地產企業的調查，一是調整月底投資統計全面調查起點。做好建筑業、房地產業增加值核算基礎工作；三是加強能源生產、消費和流入流出統計，做好節能降耗的監測、考核工作。四是增強名錄庫維護的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯網直報工作。

（五）抓好統計四項建設。

對19個鄉鎮、38個部門進行督查檢查和回訪，著力加強法制建設。認真執行統計監督檢查制度。通過監督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報批評3起，限期整改的單位5個。

臺帳建設等規范化建設的管理，夯實基層基礎建設。一是全面實行在地統計制度。二是舉辦鄉、村兩級基層統計人員業務培訓班。就農村經濟統計、工業統計、固定資產投資統計、有關抽樣調查等統計相關基本知識進行了培訓。三是加強對企業、勞工單位的原始記錄。從源頭上把好統計數據質量關，切實保證數據的合法性、規范性和準確性。四是加強對城農住戶調查樣本點（戶）檢查指導。五是以統計從業資格監管和統計業務監督檢查為抓手，加強對部門統計的協管。六是依照省、市統計局安排，開展數據質量自查，整改了存在問題，規范了專業工作。

加快信息更新，強化信息化建設。不時完善統計信息網建設。利用縣政府網站，做好統計局政府信息公開工作，進一步做好統計內網的擴充工作。

優化經濟發展環境雙月整治”等教育活動的開展，推進機關效能建設。結合“雙創”和“深化機關效能建設。進一步健全和完善機關內部管理制度，加強組織學習，認真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅持每周五學習制度，爭創學習型、創新型、服務型、節約型機關，落實有錯與無為問責辦法，嚴令禁止公務時間上網玩游戲、聊天、炒股。

（六）努力構建統計和諧。

實現獎勤罰懶、獎優罰劣、獎能罰庸的激勵機制和竟爭環境。二是增加各專業間的協作，一是完善“季度述職半年考評”管理。實現數據銜接、趨勢一致，確保集成數據的客觀準確。四是加強工業、投資、貿易統計和GDP核算中相關部門的協調聯動，實現口徑統一，數據銜接，效果共享，從而提升統計工作的整體合力。五是組織開展集體活動，加強同事之間的溝通和交流。六是認真落實治安綜治，平安創立、計劃生育、廉潔從政等責任制度。

二、下半年工作計劃

1繼續抓好我縣第二次經濟普查工作。一是認真組織好普查指導員、普查員的選用和培訓工作。二是認真做好普查的試點工作。使普查工作家喻戶曉，得到全社會的大力支持。四是按上級普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項工作。

2認真抓好統計執法大檢查。

通過檢查查找存在問題，年7月是統計執法大檢查月。局準備聯合縣人大財經辦在全縣范圍內進行統計執法大檢查。提出改進措施，進一步規范統計管理。

3開展對全縣人口變化情況的抽樣調查工作。

重點是按上級要求做好年1‰人口變化抽樣調查和下半年城鎮勞動調查工作。

4協助做好全縣文物普查和土地普查工作。

篇6

小規模單位瞞報數據現象的成因及影響

虛報數據的成因

1　利益驅使是小規模單位虛報數據的根本原因。經濟體制改革以來，生產企業成為獨立法人組織，以盈利為目標，地區考核對他們沒有約束。出于對自身利益的考慮，部分企業在向稅務等部門上報財務、經營等數據時，往往通過加大成本降低利潤或減少收入，以達到少繳、甚至不繳國家規定必須繳的一些規費、稅金的目的，使統計數據出現瞞報現象。

2　缺乏有效的監管措施是小規模單位虛報數據的重要原因。相關職能部門每年對規模以上單位要進行財務審計和統計執法檢查，這在一定程度上規范了企業管理基礎工作。而對小規模單位雖也進行監管，但力度較小。由于小規模單位內部管理規范性差，沒有基礎資料，常規統計執法檢查無從下手，難以查實其真實情況。

3　“怕露富”等心理也是小規模單位虛報數據的原因。我國統計制度中，采用申報制，統計報表、抽樣調查，都由調查對象申報統計數據。一些經營者存在著“怕露富”的心理使其在申報統計數據時主觀瞞報。

小規模單位瞞報統計數據的影響

在工業行業，由于規模以上單位特別是大型企業營業額巨大，小規模單位營業額占本行業比重很低，其瞞報對行業總體數據影響不大。

以懷柔區為例，2008年，全區工業小規模單位的銷售收入僅占4.5％。但是，郊區和城區不同，郊區商業、服務業由于網點面積大，規模雖小，但數量多，其營業額占本行業比重大。以零售業為例，2008年，懷柔全區小規模單位實現的零售額占46.3％。因此，這些行業瞞報數據對本行業影響程度相對較大，進而對全區數據也會產生較大影響。

從兩次經濟普查個體清查結果看，戶均年營業收入相當低。第一次經濟普查戶均年純收入為1.72萬元，第二次經濟普查為1.35萬元。戶均年純收入1.3到1.7萬元，按照平均每戶經營者和家庭成員1.6人計算，人均年純收入才8000到10000元，如果真是這樣，其營業盈余很難使經營者生存下去。這樣的數據信息，對于黨和政府制定發展民營經濟和民生政策無疑是不利的。這就迫使我們設法挖掘出真實可靠的數據來。

兩次經濟普查的實踐

第一次經濟普點采用剖析法

按照北京市經濟普查辦公室統一部署，通過全面審核、部門交流座談，專業分析，深入訪談，對全區個體經營戶清查及查遺補漏結果得出明確評價，即個體經營戶的戶數、行業結構、營業面積等數據處于可信范圍；個體經營戶繳納稅、費數據與稅務部門基本吻合；而營業收入，營業支出是普遍少報，需要核實和修正。

具體做法分三個步驟，一是抽取樣本。以營業收入為標志，采用等距隨機抽樣的方法，按5?10％的比重，分別抽取工業、零售業，餐飲業、服務業一定戶數作為樣本。

二是對樣本戶進行深入調查。由區經濟普查辦公室各位負責同志帶隊，對樣本戶進行深入訪談，詳細剖析經營戶的經營情況、經營中存在的困難，對政府扶持個私經濟的政策要求，經營規模、人員情況等，掌握相對真實的一手材料。

三是修正清查結果，將這些核實到的材料匯總，同清查時的數據進行對比分析，得出分行業的比較系數，作為對清查結果的修正系數，對營業收入、營業支出、從業人員指標進行分行業修正。結果，工業修正系數為2.33，零售業修正系數為1.89，餐飲業修正系數為1.41，服務業為1.61，建筑業、交通業采用工業、零售、餐飲，服務業簡均數：1.81。

北京市經濟普查辦公室對此給予充分肯定，批準了評估調整結果并作為經濟普查正式數據。

第二次經濟普點采用專家法

第二次全國經濟普查，懷柔區對個體清查數據進行全面分析，通過部門數據、定報抽樣數據、第一次經濟普查數據、清查結果抽樣回訪調查數據進行反復對比分析，清查數據結構分析、均值分析，橫向數據比較分析、兩次普查數據對比分析，特別是專家座談，確定普查結果的可信性，需要調整的指標等，對各類信息進行篩選分析，確定相應權數，對個體普查數據進行估算調整，得出正式個體普查數據。

專家評估法是請業內人士對全區個體數據進行經驗分析。對個體經營收入、營業額、雇員報酬、房租、稅費、從業人員數進行估計。專家具備的條件之一是具有5年以上經營個體經歷，對個體經營的全部行業或某一行業具有一定經營經驗和了解。

比如賣雞肉這一非常普遍的銷售活動，因經營場所不同，經營情況會有很大的差異，大商場里的個體攤位，路邊的攤點、農貿市場中的個體攤點等，在一般情況下能銷售多少，盈余多少，專家都了如指掌。

再比如銷售鮮花和婚慶公司服務行業，一年能接多少婚慶業務，多大業務量要雇用幾個小工，雇工工資、房租、稅費各有多少，一個婚慶業務能有多大成本，全年的毛收入、純收入有多少，這些專家也都說得都八九不離十。

通過篩選，最后確定18名專家的信息，作為評估的依據。將1 8位專家對各行業大類中占比重較大的行業小類收入、從業人員，稅費、營業面積、雇員報酬等指標，以從事該行業人員與其他行業人員意見比為6：4的權重進行加權，取得所有行業的專家評估值。對于個別沒有涉及到的小行業，按照相近的行業參考。在座談過程中，我們感到專家評估方法取得的數據信息具有非常高的使用價值。隨后便依據這些有價值的信息對個體清查數據進行了科學的評估。

關于小規模單位調查的思考

統計工作就是運用各種統計方法和手段，對客觀事物進行準確測量，發現規律。

篇7

一、普查目的和意義

經濟普查是一項重大的國情國力調查。通過普查，全面掌握我省第二產業和第三產業的發展狀況，摸清各類企業和單位能源消耗等基本情況，為重大經濟決策和宏觀管理提供翔實的基礎數據和依據。開展經濟普查對深入貫徹落實科學發展觀，研究制定我省國民經濟發展戰略，促進經濟發展方式的轉變，實現經濟又快又好發展，率先基本實現社會主義現代化，具有十分重要的意義。

二、普查對象和范圍

第二次全國經濟普查的對象是在我省境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

普查具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等國民經濟行業。

三、普查時間

普查時點為*年12月31日24時，普查時期為*年1月1日－12月31日。

四、普查組織機構

普查工作在省人民政府和地方各級人民政府統一領導下進行。

（一）省成立第二次全國經濟普查領導小組，統一組織和協調全省經濟普查工作。由分管副省長任組長，成員單位包括省委宣傳部，省發展改革委、經貿委、監察廳、民政廳、財政廳、編辦、信息產業廳、地稅局、統計局、工商局、質監局、國稅局和國家統計局*調查總隊等單位。各單位要明確職責分工，做到各負其責，密切配合，共同做好普查工作。普查領導小組辦公室設在省統計局，負責普查的具體組織實施工作。

（二）各地級以上市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）成立經濟普查工作領導機構和辦事機構，組織實施本地區的普查工作;社區（村居委）也應成立相應普查機構。

（三）中央和省屬大中型企業應設立普查機構，其他各類法人單位應指定相關人員負責本單位經濟普查表的填報工作。

五、普查經費

各級經濟普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并分別列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。省級財政對東西兩翼和粵北山區給予適當補助。普查經費應統一管理、專款專用，合理安排支出。對基層聘用的普查指導員、普查員應給予適當的補貼。

六、普查宣傳動員

經濟普查涉及范圍廣、調查任務重、工作難度大，要動員和組織社會各方面的力量參與，需要得到社會各方面的支持和配合。各級宣傳部門和普查辦公室要充分利用報刊、電視、廣播和互聯網等媒體，以及戶外廣告和群眾文娛活動等多種形式積極做好普查的宣傳工作。通過宣傳，使普查對象和社會公眾明確經濟普查的目的、意義、權利和義務，積極參與并認真配合做好普查工作。

省、地級以上市、縣（市、區）黨政機關媒體，特別是黨報和電視、廣播應在經濟普查的重要階段，刊登或播出當地政府的普查公告和經濟普查公益廣告。

七、普查主要內容

第二次全國經濟普查的主要內容包括：單位基本屬性、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、主要生產設備、信息化和科技活動情況等。其中：各類被調查單位必須填報的共性內容為：單位基本情況、財務狀況、水及能源消費情況、信息化情況主要指標。

普查表分為以下三類：

1．普查通用表。包括單位基本情況普查表（含法人和產業活動單位表）、企業普查表、非企業單位普查表、水及能源消費情況、信息化情況主要指標；

2．專業普查表。包括規模以上工業、資質內建筑業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發業企業的普查表；

3．部門普查表。包括鐵路運輸業普查表、銀行業及相關金融業（不包括典當業）、證券業、保險業的財務表。

各地級以上市、縣（市、區）原則上不要擴充普查內容，如確有需要增加指標和內容，不得影響國家普查方案的完整性和準確性，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼。

八、普查用標準目錄

1.全國組織機構代碼編制規則

2.統計上使用的行政區劃代碼結構及編制規則

3.國民經濟行業分類

4.關于劃分企業登記注冊類型的規定

5.關于企業登記注冊類型對應調整的說明

6.關于統計上公有和非公有控股經濟的分類辦法

7.單位隸屬關系代碼

8.統計上單位劃分的規定

9.工業產品生產、銷售、庫存目錄

10.科技統計分類目錄

11.建筑業企業資質等級編碼

12.房地產開發企業資質管理規定

13.物業服務企業資質管理辦法

14.零售業態分類標準

15.批發和零售業商品類值目錄

16.商品交易市場類別目錄

九、普查登記和報送原則

法人單位在其主要經營活動所在地進行普查登記，但建筑企業在法人單位注冊地進行普查登記。各地區普查機構原則上按行政區域組織實施普查。

普查表的基層報送單位為法人單位；法人所屬的產業活動單位的普查表由法人單位統一組織填報。

跨地區的產業活動單位采取雙重報送原則：既要向法人單位報送產業活動單位普查表，又要按其活動所在地普查機構的要求向當地報送產業活動單位普查表，但產業活動單位所在地的普查機構不再將其上報上級普查機構。地方普查機構可以對本地法人在外地的產業活動單位，以及外地法人在本地的產業活動單位資料分別進行匯總。外地法人在本地的產業活動單位資料另行處理。

十、普查方法

對法人單位和產業活動單位采用全面調查的方式；對個體經營戶進行全面清查。

十一、普查的組織實施原則

第二次經濟普查工作按照“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

（一）全省經濟普查的實施方案和相關的實施細則、辦法等由省經濟普查辦公室統一制定，并向地級以上市、縣（市、區）經濟普查辦公室及有關部門統一布置，統一普查的各項標準、統一數據處理程序和統一重要問題的解答等。

（二）各地級以上市經濟普查辦公室應按照全省統一要求，結合當地實際情況，研究制定本地區經濟普查實施方案并報省經濟普查辦公室備案后，布置到縣級經濟普查辦公室實施轄區內的普查工作，同時負責做好縣（市、區）級的培訓和指導工作。

（三）各縣（市、區）級經濟普查辦公室負責本轄區內普查工作的組織和實施。負責組織各鄉（鎮）、街道辦事處、村（居）委會和各部門開展普查工作，做好普查員的選調、培訓、業務技術指導和單位清查工作；負責向被調查單位布置、收集普查表，負責對基層數據的審核、錄入和上報工作。

（四）特殊部門的普查工作，按以下原則執行。軍隊系統、武警系統的第二次經濟普查工作由中國人民、中國人民武裝警察部隊經濟普查辦公室負責組織完成。鐵路運輸業的第二次經濟普查工作由鐵道部經濟普查辦公室負責組織實施，鐵路運輸業活動以外，鐵路系統從事第二、三產業活動的企業和單位的普查工作，由地方人民政府經濟普查機構負責組織實施，鐵路系統要積極配合；銀行、證券、保險及其他金融業（不包括典當業）的普查工作，由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會與各級人民政府普查機構共同組織完成。

（五）省普查領導小組和辦公室成員單位及其他相關部門承擔以下工作：

省統計局負責制定全省經濟普查實施方案及相關細則，負責組織省級普查試點、業務培訓、數據處理、數據公報、資料開發等業務工作，并負責組織協調各市、各有關部門開展普查各項工作。

國家統計局*調查總隊協調全省調查隊系統參與第二次經濟普查的有關專業工作，參與省經濟普查辦公室的工作。

省委宣傳部負責協調普查宣傳動員方面的事項。

省發展和改革委員會負責協調普查物資保障及協助普查課題開發方面的事項。

省經濟貿易委員會負責協調國有企業普查方面的事項。

省監察廳負責協調處理各級政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項。

省財政廳負責協調普查經費方面的事項。

省民政廳負責協調社會團體、民辦非企業單位和基金會名錄方面的事項，配合做好普查區域劃分，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省機構編制委員會辦公室負責協調機關和事業單位名錄方面的事項，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省信息產業廳負責協調基本單位名錄庫建設技術方面的事項，并參加單位清查結果的審核認定工作。

省國家稅務局、省地方稅務局、省工商行政管理局負責協調企業和個體經營戶名錄方面的事項，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省質量技術監督局負責協調組織機構代碼方面的事項，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

省教育廳、科技廳、司法廳（包括監獄、勞教）、建設廳、交通廳、衛生廳、郵政管理局、通信管理局和勞動保障廳、總工會以及一些特殊行業有前置性審批權的冶金、地質礦產、環保等部門負責提供相關單位名錄，并協助做好相關普查工作。國土、測繪、規劃部門協助提供繪制普查區的電子地圖資料。

廣州鐵路集團負責鐵路運輸業普查的組織實施，并協助地方普查機構做好對鐵路運輸活動以外，鐵路系統從事第二、三產業活動的企業和單位的經濟普查工作。

中國人民銀行廣州分行、中國銀監會*監管局負責協助地方普查機構對銀行業及其他金融單位清查，負責銀行及其他金融單位的財務狀況普查。中國證監會*監管局及深圳監管局、中國保監會*監管局及深圳監管局負責協助證券業、保險業單位清查，負責相關普查工作。

聯勤部、省軍區后勤部要按照《第二次全國經濟普查方案》的要求，負責本系統向社會提供服務和產品的隊列單位、事業單位的經濟普查工作；同時協助各級地方人民政府經濟普查機構，完成對軍隊系統所屬從事裝備修理的企業和租賃軍隊房地產的地方企業的經濟普查工作。

省武警總隊后勤部要按照《第二次全國經濟普查方案》的要求，負責本系統（不含邊防、消防、警衛部隊）對外提供有償服務的隊列單位的經濟普查工作；同時協助各級地方人民政府經濟普查機構，做好武警系統的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產性企業以及租賃武警房地產的地方企業及消防部隊的經濟普查工作。

（六）地方經濟普查機構要抽調或聘用具有一定經濟和統計業務素質的人員擔任普查指導員和普查員。抽調人員的工資由原單位支付，各種福利待遇應保持不變。聘用人員應當由普查機構支付勞動報酬。

地方各級經濟普查機構對普查指導員和普查員進行業務培訓并考核后，頒發普查指導員或普查員證，普查指導員和普查員在執行普查任務時，應當主動出示證件。普查員負責組織指導普查對象填報普查表，普查指導員負責指導、檢查普查員的工作。

普查指導員和普查員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與普查有關的會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件；有權要求普查對象更正其普查表中存在的錯誤；有權檢舉、揭發普查工作中的違法行為。

十二、普查主要步驟

（一）制定普查方案及清查辦法。省經濟普查辦公室根據國家總體方案的要求，結合我省實際，制定省的實施方案、單位清查實施辦法和相關的規范性文件來指導和規范全省工作。各地可根據自身特點，在省方案基礎上形成具體實施辦法。

（二）組織普查試點。省經濟普查辦公室在普查登記前，挑選具有代表性的縣（市、區）開展普查試點。各地級以上市和有條件的縣（市、區）也要組織試點，通過試點，發現問題，完善方案，探索搞好本地普查工作的方式、方法。

（三）劃分普查區和普查小區。縣級普查辦公室在普查前要整理更新12位行政區域代碼，并在本行政區域的基礎上，按不重不漏的原則，以社區（居委會）、村委會為單位劃分普查區，并根據需要在普查區內劃分若干個普查小區，對普查小區進行編碼和繪制普查區圖。有條件的地區應采取電子繪圖方法。

（四）選調和培訓普查員。各縣（市、區）、鄉（鎮）街道辦事處、村（居）委會要選調業務素質高，責任心強的業務骨干和熟悉社區情況的人員擔任普查指導員和普查員，負責本轄區內經濟普查的單位清查，協助做好普查登記工作。納入普查的所有法人單位和產業活動單位，要選調1-2名統計、財務工作人員作為普查員，負責本單位普查表的填寫、審核和上報工作。

（五）開展單位清查。清查全省采取“先清查后比對”的方法。各地級以上市、縣（市、區）普查辦公室要對相關部門提供的行政登記資料預先進行整理，并與基本單位名錄資料進行合并、剔重，形成底冊。普查員在進行單位清查時，不帶底冊上門對所轄區域內的全部法人單位、產業活動單位和從事第二產業、第三產業的個體經營戶，進行“地毯式”清查。其后將清查表按數據錄入程序進行錄入處理，取得的清查結果與底冊進行比對，根據比對情況，組織查漏補缺，確保清查單位不重不漏，符合質量要求。

（六）開展填報培訓和實施普查登記。在實施經濟普查登記前，各類法人單位、產業活動單位應按照國務院經普辦、國家發改委、財政部、國家統計局《關于做好經濟普查基礎資料整理和規范工作的通知》（國經普辦字〔*〕5號）要求，認真做好有關資料整理、健全原始記錄、統計臺帳等基礎工作。地級以上市、縣（市、區）或鎮（街道）普查機構要利用單位清查形成的單位名冊，通知全部法人單位和多產業法人所屬的產業活動單位相關人員（統計或會計員），按時到指定地點參加相應的業務培訓，領取相應的普查表。

企業填表人在填報過程中必須做到“四核對”：單位各項屬性指標與營業執照或證書、行政登記或審批手續等進行核對；法人單位所屬的產業活動單位數與所填報的產業活動單位普查表張數核對；經濟指標與單位有關的會計和業務核算資料核對；主要指標與以往統計年報資料核對，對差異較大的要找出原因。企業填報人員對上報的報表經審核無誤后按有關報送要求，依時將普查表報到當地普查機構或普查機構指定的地點。

基層收表普查機構要依照相關的普查表收表、初審、簽收、裝訂和上報程序進行操作。

（七）進行復查與質量抽查。各級普查機構要對清查和普查結果按照自查、互查等方式進行全面復查，檢查調查單位是否有重復和遺漏、填寫是否完整、單位界定和行業劃分是否準確、數據質量是否可靠、計量單位是否正確、邏輯關系是否合理等，發現差錯，及時改正。復查工作完成后，各級要對單位清查和普查階段的工作質量按照有關規定和要求進行質量抽查。

（八）審核上報普查數據。第二次全國經濟普查將年報納入普查，納入普查范圍的單位按普查方式上報。鄉（鎮）、街道普查辦公室對所轄普查區法人單位和產業活動單位報送的普查資料必須嚴格進行審核，審核無誤后，上報至縣級經濟普查辦公室；縣（市、區）級經濟普查辦公室對鄉（鎮）、街道普查辦公室上報的普查資料認真審核后，進行錄入、改錯、匯總上報地級以上市。地級以上市普查辦公室對縣級普查辦公室上報的普查資料，經審核、匯總后上報省經濟普查辦公室。

十三、普查數據處理

第二次全國經濟普查數據處理工作，在國務院經濟普查辦公室統一組織領導下，按照“鄉級錄入、縣級合并轉換、統一數據報送、五級數據處理”的工作模式開展。

各級普查機構要按照“統一組織、統一標準、專業負責、統一上報”的工作原則，嚴格執行國務院第二次全國經濟普查領導小組辦公室統一規定的數據轉換標準、數據處理工作流程和操作規范，直接對普查基層表數據進行處理，并按照統一規定的時間、數據格式和要求上報普查數據。

如果鄉（鎮、街道）不具備數據錄入的條件，縣（市、區）可集中組織在縣一級進行數據錄入。數據錄入工作是放在鄉（鎮、街道）一級或縣一級完成，由縣（市、區）經濟普查辦公室根據各自實際情況自行確定。

按照年報方式采集的規模以上工業、資質內建筑業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發業企業（簡稱為“三上”企業）的單位基層數據通過各自年報數據處理程序審核凈化后，在縣一級經過轉換處理后，統一導入到第二次全國經濟普查數據處理軟件系統；其他單位基層數據統一使用第二次經濟普查數據處理軟件系統進行數據的錄入。各專業“三上”企業年報數據處理所使用的企業單位名錄，要和普查單位清查后建立的名錄庫相銜接，并做到一致。年（定）報企業數據在縣一級統一進行數據轉換，導入到經濟普查數據處理系統，形成完整的經濟普查數據庫，經過縣（市、區）經濟普查辦公室審核確認后統一報送。

省、市、縣各級經濟普查辦公室，設立本級的經濟普查數據處理組。如果數據錄入工作在鄉（鎮、街道）一級組織，則必須組建鄉一級經濟普查數據處理組。

第二次全國經濟普查數據處理堅持“分級、分專業負責，就地解決”的原則，嚴格控制數據處理工作的質量，切實保證數據處理結果的準確性。各級經濟普查辦公室要制定數據處理質量抽查方案，并組織質量抽查工作。

十四、普查質量控制與數據驗收

各級普查辦公室應根據國家的統一規定，建立數據質量控制崗位責任制，制定質量控制工作細則，并指定專人負責、指導和檢查質量控制工作。質量控制應包括對人員培訓、單位清查、普查登記、分表收表、審核整理、數據錄入、數據處理、抽查驗收、數據與普查資料出版等各個環節，實行全過程的質量控制。

要采取多種形式，從上至下逐級培訓普查人員，特別是要加強對基層單位填報人員的培訓。

單位清查必須覆蓋全社會，保證基層普查單位不重不漏。對內部組織結構比較復雜的多產業法人單位，必須派人進行指導，保證填寫內容有根有據，防止出現邏輯性和技術性差錯。單位清查后各級都要對普查區（小區）的清查質量進行抽查，達不到要求的必須進行重新清查。

普查數據錄入必須嚴格按照有關的規程和質量控制要求進行。對匯總結果的邏輯性和客觀性要進行分析判斷，有問題的必須查明原因，并核查校正，校正要有記錄和簽名。

各級普查機構要建立普查工作質量驗收制度。上級普查機構負責驗收下一級上報的普查數據，驗收合格后，由驗收負責人簽字。對數據質量有問題的報表，將退回報送單位復查校正后重報，直至驗收合格為止。

省經濟普查辦公室統一組織全省普查數據的事后質量抽查驗收工作，抽查結果將作為評價全省及各地區普查數據質量的主要依據。

各基層單位的填報人員、各級普查機構的普查員、編碼和錄入人員應愛護和妥善保管普查表。普查表要按照每一個單位的“單位基本情況，能源消費情況、信息化情況主要指標及各專業普查表”整套表進行裝訂。

十五、普查數據公布、資料管理和開發應用

各級普查辦公室須對普查匯總資料進行認真分析和綜合評估。對外同級普查公報，須經上一級普查辦公室核準。對外提供普查數據需經上一級普查辦公室最終核實認可之后，方可對外提供和使用。普查數據，要嚴格執行統計信息新聞管理的有關規定。

各級普查辦公室要做好普查資料的保存、管理及對外服務工作。要動員和組織社會有關力量對普查資料進行開發和應用。

普查辦公室及工作人員必須嚴格遵守《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國經濟普查條例》和《*省統計管理條例》的有關規定，認真履行對普查中知悉的國家秘密和被調查對象的商業秘密負有保密義務。

經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。

十六、普查表彰和處罰

各級要建立普查工作責任制，落實各項目標；對在經濟普查工作中有突出貢獻的集體和個人，要予以表彰獎勵；對在普查工作中嚴重違反本實施方案有關規定的普查辦公室和普查人員應提出批評教育，情節嚴重者要依法處理。對普查工作出現重大疏漏或完不成調查任務的縣（市、區）要進行通報批評，并追究相關責任人責任。

對虛報、瞞報、遲報、拒報普查資料的單位和個人，由各級政府統計部門依照《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國經濟普查條例》和《*省統計管理條例》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級經濟普查機構應設立舉報電話，接受社會各界對經濟普查中單位和個人違法行為的檢舉和監督，并對舉報有功人員予以獎勵。

十七、普查工作進度安排

普查工作分四個階段進行。

（一）*年12月底前為普查的準備階段。主要工作包括：組建機構、落實經費和人員、擬定工作計劃、制定經濟普查方案和實施細則、宣傳動員、部門協調、組織試點、編印教材、劃分普查小區、普查員的選調與培訓、普查物質準備、單位清查、數據處理準備工作、課題研究準備工作等。

（二）2009年1月－4月為普查登記階段。主要工作包括：普查登記、收表、整理、審核、復查驗收、匯總上報。

（三）2009年2月－6月為普查數據處理階段。主要工作包括：組織各級數據處理工作，進行數據錄入、審核、質量抽查及數據的匯總上報。

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根據《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》（國發［］35號）和《市人民政府關于本市開展第二次經濟普查的通知》（滬府發[]20號）要求，區政府決定今年開展本區第二次經濟普查。現將有關事項通知如下：

一、普查的目的和意義

普查的目的是全面調查本區第二產業和第三產業的發展規模及布局,了解本區產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成,摸清各類企業和單位能源消耗的基本情況,建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善國民經濟核算制度，為加強和改善宏觀調控，科學制定中長期發展規劃提供科學準確的統計信息支持。

二、普查的對象和范圍

普查的對象是在本區行政區域內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等。

三、普查的內容和時間

普查的內容,包括單位基本屬性、從業人員、財力狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。

普查的標準時點是年12月31日，時期資料為年度。

四、普查的組織和實施

這次普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各鎮、石化街道、工業區和有關部門要按照“統一領導、分工協作、分級負責、各方參與”的原則，共同做好普查工作。

為加強組織領導，成立區第二次經濟普查領導小組（以下簡稱“領導小組”），由區委常委、副區長謝峰任組長，成員單位包括區統計局、發展改革委、區委宣傳部、區編辦、監察委、經委、教育局、科委、民政局、財政局、稅務局、勞動保障局、建設交通委、農委、外經委、工商分局、質量技監局、旅游局、規劃局、房地局、信息委等部門和單位。領導小組辦公室設在區統計局，具體負責普查的日常組織和協調。領導小組各成員單位要各司其職，各負其責。其中，涉及普查經費方面的事項，由區財政局負責協調；涉及物資保障方面的事項，由區發展改革委負責協調；涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項，由區工商分局、稅務局負責協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由區編辦負責協調；涉及社團和非企業單位名錄方面的事項，由區民政局負責協調；涉及組織機構代碼方面的事項，由區質量技監局負責協調；涉及普查宣傳方面的事項，由區委宣傳部負責協調；涉及基礎地理數據資料方面的事項，由區規劃局負責協調；涉及各級政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項，由區監察委負責協調處理。其他各有關部門也要充分發揮各自的職能，通力協作、密切配合。

各鎮、石化街道、工業區要設立相應的普查領導小組及其辦公室，做好本地區的普查工作。對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與普查工作。

五、普查的經費保障

普查所需經費，由各級財政共同負擔，并列入相應年度的財政預算，做到按時撥付、確保到位。

六、普查的工作要求

(一)堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《全國經濟普查條例》和《市統計管理條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。區政府統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查的現象，確保普查順利進行和普查數據質量。普查取得的單位和個人資料，要嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，要履行保密義務。

(二)嚴格質量控制。質量是普查的生命。各級普查機構要建立健全普查質量控制體系，明確人員分工，落實職責任務，對普查試點、人員培訓、清查摸底、普查登記、數據處理、抽查驗收等各個階段實行全過程質量控制，確保普查質量。

(三)加強宣傳教育。各級普查機構要主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查順利實施創造良好輿論環境。

特此通知。

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關鍵詞：統計地理信息系統；普查工作；GIS；SGIS；人口普查；經濟普查；農業普查

中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）07-

地理信息系統（Geographical Information System，簡稱GIS）是一種以采集、存儲、管理、分析和描述整個或部分地球表面與空間和地理分布有關數據的信息系統。社會經濟地理信息系統是指充分利用地理信息軟件技術把社會經濟發展信息與地理空間數據有機結合，客觀、便捷地反映社會進步和經濟發展信息的重要平臺。統計地理信息系統（Statistical geographic information system，簡稱SGIS）是構成社會經濟地理系統的一個組成部分。利用GIS手段建立統計地理信息系統，完成普查工作中區域劃分及建筑物的繪制的工作，能彌補傳統方法的不足，有效地解決以往普查劃區繪圖工作中存在的一些缺陷，為高質量地完成各項普查工作奠定了良好的基礎。同時也是讓普查工作走上系統化、規范化及科學化軌道的必經之路。

1 建立統計地理信息系統的必要性

建國以來，我國由統計部門組織開展了若干個大型普查工作，其中包括六次人口普查、兩次經濟普查和兩次農業普查等。從第四次全國人口普查開始，要求繪制普查區地圖。第五次人口普查、第二次農業普查則要求在普查區域劃分的時候要畫普查區及普查小區邊界線并在普查小區里面畫建筑物。這些手工繪制的紙質地圖具有目的單一、不可重復及人為差異的特性，在其后的普查工作中也無法加以運用。

隨著科技的進步，計算機技術的發展，在2008年進行的第二次全國經濟普查中，對于普查區域劃分和建筑物的繪制上有了革命性的變革，運用SuperMap繪圖軟件和Oracle數據庫技術，繪制出首張經濟普查電子地圖，電子地圖上的每個建筑物都包含有所在單位的詳細信息，便于檢索和查詢。只要更新及時則可以動態顯示建筑物內單位的增減變動情況。存在的問題是，該電子地圖的地域界線是根據上級給定的地域框與各地的行政區劃地圖進行比對所得，所以存在區域劃分與實際的行政區劃出入較大，同時缺乏對單位信息的動態維護功能。2010年進行的第六次全國人口普查則以土管部門提供的土地詳查時航拍電子版地圖為藍本，運用MapGis繪圖軟件和Oracle數據庫技術，繪制出了第六次人口普查電子地圖。從技術進步與信息容量與第二次經濟普查相比又有了重大進步。劃分的區域范圍更準確、可操作性更強。但它仍然需要根據土管部門提供的電子版地圖上已有的區域界線再由人工描繪，更重要的是由于各個地方的土管部門提供的電子地圖的比例尺缺乏統一，繪圖人員的技術水平差異，在邊界及建筑物的描繪過程中由于手工描繪等原因，使與原始界線出現的人為誤差較大。另外一個問題就是所繪制的建筑物缺乏相應的通過普查工作建立的人口數據庫與之對應，因此也限制了它平時在統計工作中的運用。

我國統計部門進行的常規普查有人口普查、經濟普查和農業普查，還有住戶抽樣調查框選擇，都要求要建立相應的統計地理電子地圖。從以上經歷的歷次普查工作可以看出，要讓統計地理電子地圖真正在實際工作中發揮作用，必須建立一個比較完善、軟件可以持續升級、數據庫信息更新及時的統計地理信息系統。

2 以城鎮網格化管理為基礎，構建功能完善的統計地理信息系統

目前全國范圍都在推行城鎮網格化管理，它的基本構成模塊包括：地圖信息模塊；小區信息模塊；樓棟信息模塊；房屋信息模塊；人口信息模塊；單位門店信息模塊；校園信息模塊；黨建信息模塊；計劃生育信息模塊；特殊人群信息模塊；治安信息模塊；經濟發展；統計分析。在這些模塊中地圖信息模塊、小區信息模塊、樓棟信息模塊與房屋信息模塊為構建統計地理信息系統成為可能。

根據目前統計部門開展的幾大常規普查工作，筆者認為統計地理信息系統可以劃分為人口普查子系統、經濟普查子系統和農業普查子系統這三個子系統。在這三個子系統中地理信息、建筑物信息為基礎信息，為三個子系統所共有，其他各個部分的信息則可以按固定周期進行相應的普查并在非普查年份進行必要的抽樣調查以便實時更新。

建立統計地理信息系統的時候，需要注意以下三方面：

第一，必須充分利國土部門提供的地圖資料，結合省、市州、縣、鄉、村的已有的地理信息數據，可以通過程序處理直接進行邊界轉換，保證各級區域的無縫對接。在此基礎上進行人工的進一步細化，不僅可以極大地降低在繪圖過程中人為因素造成的誤差，同時也減輕了工作量。

第二，在邊界清晰的地圖上進行建筑物的描繪，并給所描繪的建筑物賦予經過普查確認后的相應信息資料。以經濟普查為例：可以將建筑物內存在的單位與基本單位名錄庫及相關的經濟普查形成的數據庫內容銜接起來。

第三，適時更新社會經濟和地理的信息數據，把行政區劃的調整和社會經濟發展的最新情況真實地反映在統計地理信息系統之中。

我國在2013年將進行的全國第三次經濟普查，可以嘗試盡可能充分利用第二次經濟普查的電子地圖的相關資料，保持普查工作在技術層面上的連續性，包括我國目前正在推行的基本單位名錄庫的更新都可以納入其中，基本完善統計地理信息系統中的經濟普查子系統。在非普查年份則可以采用抽樣調查的方式對其經濟活動單位的增減變動情況進行實時更新，從根本上保證統計地理信息系統之經濟普查子系統中經濟活動單位的信息資料真實有效。同理，在今后的農業普查、人口普查也都比照這一模式完成相應的信息填充和適時更新，從而建立一個完整的統計地理信息系統。

3 加強統計地理信息系統的維護與更新

為了保證統計地理信息系統的正常運轉，管理與維護工作必不可少，特別是系統的安全問題尤為突出。第一，必須有一個良好的硬、軟件環境和一支優秀的專業隊伍。第二，對不同的服務對象，系統為其授予瀏覽信息、使用功能的權限設置。第三，設立網管功能，設置防火墻和病毒防治模塊，杜絕黑客侵入和病毒危害，確保系統運行安全和信息安全。第四，設立系統運行監測與維護模塊，提供系統運行監測報告。在各類平臺更新、升級時，系統能平穩過渡，提高使用效率。用于向社會公眾提供更加直觀、快捷、高效的服務，全面提高統計服務社會的科學化水平。

4 結語

本文論述了建立統計地理信息系統（SGIS）的必要性，并就如何建立統計地理信息系統、使之在今后的大型普查和平時的統計工作中發揮它應有的作用以及對這一系統進行維護、更新等常規的管理提出了一些具體的做法，從而真正提高統計服務服務于社會的這一基本功能。

參考文獻

[1] 張永梅，陳立潮.地理信息系統在人口普查中的應用[J].電腦開發與應用，2003，（1）.

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一、普查對象是在萬州區牌樓街道區域內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

二、普查方法

對法人單位和產業活動單位采用全面調查的方法。即由普查員對法人單位和產業活動單位進行全面清查摸底；由法人單位填報法人單位普查表，并負責組織其下屬的產業活動單位填報產業活動單位普查表。

對有固定經營場所的個體經營戶全面清查摸底。

三、普查內容：單位基本屬性、財務狀況、生產經營情況、生產能力、水及能源消費、主要生產設備、信息化和科技活動情況等。

四、普查標準時間和工作時間安排

（一）單位清查登記標準時點：9月30日24時數據；清查登記時期指標為全年預計數；清查登記時間為10月10—20日。

（二）普查標準時點為12月31日24時；普查時期為1月1日――12月31日。

（三）工作時間安排

單位清查階段：10月8日召開普查動員會、單位清查培訓會；9月18—28日劃分普查區，完成普查區、調查小區草圖繪制；10月10—20日進行單位清查登記，發放《致普查對象的一封信》；10月下旬，將清查結果和部門名錄底冊進行比對；10月31日前向區經濟普查辦公室上報清查結果;11月－12月查漏補缺。

普查登記階段：年1—5月入戶普查登記、收表、整理、審核、復查驗收、匯總上報和質量抽查。

五、普查工作的具體要求

（一）廣泛宣傳。宣傳中要特別強調普查機構及工作人員對被調查者商業秘密的保密義務，強調普查資料不作為繳納稅費的依據。強調如實提供普查是普查對象的法律義務和責任，不得虛報、瞞報、拒報和遲報，不得偽造和篡改。

（二）普查指導員和普查員在執行任務時應當主動出示證件。普查指導員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與普查有關的會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件；有權要求普查對象更正其普查表中存在的問題。

（三）在經濟普查登記前，督促各類法人單位、產業活動單位應設立負責本單位普查表填報工作的普查機構或落實相關人員，督促做好整理有關資料、健全統計臺帳等基礎工作。

（四）普查區、調查小區的劃分。一個社區居（村）委會為一個普查區，按照方便調查的原則，一個居民小組為一個調查小區。

（五）開展單位清查。普查員要按照《萬州區第二次經濟普查單位清查辦法》的要求，對本普查區進行“地毯式”清查，不重不漏，逐一填寫清查表（《法人和產業活動單位清查表》、《多產業法人單位所屬的產業活動單位一覽表》、《個體經營戶清查表》）。

（六）法人單位填報法人單位普查表，并負責組織其下屬的產業活動單位填報產業活動單位填報產業活動單位普查表。法人單位填報人員必須保證普查表質量，并按時將普查表報送牌樓街道經濟普查辦公室。

（七）復查和質量抽查。普查填報工作結束后，普查員和普查工作人員對普查結果按照自查、互查等方式進行全面復查，檢查普查單位是否有重復或遺漏，填寫是否完整、數據質量是否可靠、計量單位是否準確、邏輯關系是否合理等，發現差錯，及時糾正。復查工作完成后，對各普查區填表質量進行抽查。質量不合格的要返工重新登記，直至達到規定的要求。

（八）審核上報普查數據。由普查辦公室對法人單位和產業活動單位報送的普查資料進行審核，審核無誤后，驗收、整理上報至萬州區經濟普查辦公室。

六、普查的組織實施

（一）成立經濟普查領導小組，負責普查工作的組織領導和工作協調。領導小組下設辦公室，負責制定實施方案和普查方案的實施工作。

（二）分片負責，明確職責，確保質量。（見附表）

普查指導員負責本社區居（村）委會的普查工作，對普查員進行業務指導。

普查員要負責本普查小區單位的清查摸底和個體戶資料整理（裝袋或匯總）后報經濟普查辦公室、個體經營戶的調查，向調查單位布置、收集普查表，督促指導普查對象填報普查表。

楊大英同志負責法人單位和產業活動單位的表格的收集、整理、匯總和質量控制；黃小倩同志負責太平、牌樓、印合石社區個體經營戶表格的收集、整理、匯總和質量控制；汪志敏同志負責搭馬橋、袁家墩社區個體經營戶表格的收集、整理、匯總和質量控制；曾定蓮同志負責萬安、觀音巖社區和石峰村個體經營戶表格的收集、整理、匯總和質量控制;張琴同志負責經濟普查資料的收集、整理工作；熊世彬同志負責經濟普查動態信息上報工作。

（三）建立獎懲激勵機制，為確保普查數量和質量，以社區（村）為單位，實行以獎代補的辦法給予社區（村）普查人員適當報酬。

1、確保數量：按法人單位和產業活動單位獎勵5元/戶，個體經營戶1元/戶計算。若清查結果和部門名錄比對，漏報法人單位和產業活動單位倒扣2元/戶，漏報個體經營戶倒扣0.5元/戶。