經濟區產業發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇經濟區產業發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼包銀榆經濟區包括內蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個縣市，規劃區面積38.5萬平方公里，是國家確定的重點進行工業化和城鎮化開發的主體功能區。2012年10月，國家發改委正式印發了《呼包銀榆經濟區發展規劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經濟區的重要增長極。《規劃》是國家繼實施新一輪西部大開發和出臺《促進內蒙古經濟社會又好又快發展意見》之后，對呼和浩特經濟社會發展定位更準確、政策更具體、針對性更強的國家級戰略規劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發展要素、實現又好又快發展提供了政策支持和發展機遇。

通過深入研究，加強中心城市建設和產業集聚是《規劃》推動經濟區發展的主導思想和重要內容，為發揮好《規劃》對呼和浩特發展的引領作用，論文主要從中心城市和產業集聚兩個方面進行了分析研究。

呼和浩特建設區域中心城市的基本構想

在空間布局上，《規劃》將經濟區劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發展方向：一要充分發揮首府城市功能；二要增強城市基礎設施、人口集聚等綜合指標實力；三要為推動呼包鄂區域經濟一體化貢獻力量。

《規劃》對呼和浩特城市的定位完全符合區域發展實際。進入新世紀以來，呼和浩特經濟社會進入了快速發展時期，城鄉面貌發生深刻變化，人民生活水平顯著提高。“十五”和“十一五”時期主要經濟指標的增長速度均處于全國省會城市領先水平。2013年，呼和浩特經濟繼續保持了穩中向好的態勢。全市地區生產總值實現2710.4億元，增長10%，地方財政收入實現360.1億元，增長13.8%，固定資產投資實現1504.8億元，增長15.6%。

為全面地評估呼和浩特城市發展水平，我們選取了經濟區另一個中心城市銀川，以及重要的工業城市包頭，與呼市在城市綜合指標上進行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉社會事業指標對比表

呼和浩特 銀川 包頭

財政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總人口（萬人） 294.9 204.6 273.3

城區建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業教育學校（所） 37 15 15

衛生機構（個） 1831 903 1624

通過分析，在城市規模、人均收入、基礎設施建設等衡量城市發展水平的指標方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎，也是加強中心城市建設的有利條件。我們也注意到，呼市在經濟總量和固定資產投資等重要指標上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經濟實力還不夠強，這是建設中心城市所面臨的主要問題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設中心城市的基本思路為，在《規劃》的指導下，把正在實施的打造一流首府城市、建設一流首府經濟結合起來，著力實現兩大目標。

第一，繼續保持經濟合理增長。呼和浩特要自覺順應我國經濟增速由過去兩位數高速增長轉入一位數中高速增長的形勢，著力推動呼市經濟轉型發展，保持合理增長速度，為中心城市建設提供堅實經濟基礎。

第二，增強城市對經濟社會發展的承載力。到2020年，呼和浩特城區面積將達到299.8平方公里，總人口達到340萬人。在城市空間布局上，呼市應繼續實施“東優、南拓、西聯、中興”戰略，進一步拉開城市框架；全面優化生產力布局，打造四個100平方公里功能區：城南的工業新區、城東白塔機場遷建后的城市新區、城北大青山南坡生態保護區、新機場周邊的空港產業區，全面提升呼市作為區域中心的城市綜合服務功能。

《規劃》對呼和浩特產業發展的定位

《規劃》在經濟區產業定位方面提出了建設六大產業帶，構建四大國家綜合能源基地，培育5大特色優勢產業的思路。

在六大產業帶規劃中，有五大產業帶將呼和浩特納入了規劃。一是在黃河兩岸能源化工產業帶中，重點發展石油產業和天然氣產業，建設火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產業帶中，重點發展光伏產業；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產和冶金產業帶中，建設氧化鋁生產基地；四是在黃河兩岸大中城市現代服務業產業帶中，將呼和浩特確定為經濟區發展現代服務業的兩個中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農牧業產業帶中，土默川平原重點發展糧食及油料等經濟作物。

在打造國家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬千瓦級大型風電基地的重要組成部分。

在發展特色優勢產業中，推進呼和浩特奶業加工等基地建設，成為國家重要的農業產業化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業發展；依托呼和浩特重點產業園區，推進裝備制造業的集聚發展；將呼和浩特打造為區域物流中心城市；在呼和浩特建設綜合能源服務基地；支持呼和浩特打造高水準的中央商務區，積極探索城市綜合體建設；推進文化創意產業園區發展。

呼和浩特產業結構分析

乳業、電力、現代物流、金融等已成為呼和浩特產業結構中的主體組成部分，對全市經濟發展的貢獻很大

乳業在全國已形成明顯優勢，伊利、蒙牛兩大企業雙雙進入世界乳業20強，2013年實現產值154.7億元，占全市工業總產值的10%；電力在全市工業中占較大比重，全市火電裝機容量達到770萬千瓦，已成為全國重要的火力發電能源基地之一，2013年電力工業總產值實現264.18億元，占全市工業總產值的17%。石油化工產業實力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產能達到500萬噸，2013年石油化工產業實現產值255.5億元，占全市工業總產值的16.4%。高端裝備制造業呈現良好發展勢頭，培育了金崗重工、眾環集團等一批擁有核心技術的風電、機床功能部件制造企業，2013年實現產值125億元，占全市工業總產值的8%。電子信息產業發展迅速，創維電視、TCL王牌各300萬臺液晶電視模組一體化項目投產，2013年實現產值70億元，占全市工業總產值的4.5%。

物流業發展迅速，作為國家確定的17 個區域性物流節點城市之一，呼和浩特的專業化物流體系初步形成，2013年，全市交通運輸倉儲郵政業實現增加值502.58億元，占服務業增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機構人民幣各項存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區的比重為29.19%和16.61%，實現增加值211.4億元，占全市服務業增加值的12.37%。

新材料、生物技術、云計算、會展等已成為呼和浩特重點支持發展的產業，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區70%教育資源和40%科技資源。依托這一優勢，全市培育了一批成長性較強高新技術產業。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產業改變了以鋁土資源為基礎的氧化鋁生產模式，開創了以高鋁粉煤灰生產氧化鋁的循環經濟模式。光伏產業全產業鏈生產格局基本形成，現有天津中環、神舟硅業等一批重點企業，主要產品產能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬噸，太陽能及電池組件30萬千瓦。

在新材料產業領域,世界三大高性能纖維材料產業已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產業在呼和浩特布局；生物技術產業方面，先后建立了國家級的生制藥獸用疫苗工程實驗室，自治區級的航天生物科技企業孵化器等研究中心，在干細胞研究、空間育種與微生物發酵結合等領域的研究已達到國家或國際先進水平并成功實現了產業化。

同時，現代服務業對全市經濟的拉動能力越來越強。云計算產業規模效應初顯，中國移動數據中心等三大項目落戶呼和浩特，總投資超過500億元，安裝服務器超過400萬臺。會展經濟產業乘數效應不斷加強，培育了“中國民族商品交易會”等特色品牌，2013年參會客商超過6萬人次，現場交易額實現184億元；總部基地建設成果顯著，初步形成了全國型總部、省級總部和區域型總部的多層次格局。

呼和浩特產業發展水平分析

為全面了解呼和浩特產業發展在經濟區所處的位置，我們調取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個城市的產業發展指標與呼和浩特進行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結論：

第一，呼和浩特第三產業發展較好，呼市在第三產業增加值和增速指標上都排在第一位。特別是社會消費品零售總額這一反映第三產業發展水平的重要指標看，呼和浩特領先優勢明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業發展水平較差，工業增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當于他們的37.7%和32.3%；在工業投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規模以上工業增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規模以上工業企業數量上，呼市數量最少，只相當于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業具體落后在哪里，我們可以通過分析呼包銀鄂2012年規上工業產值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規上工業產值表(分行業)

指標名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開采和洗選業 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開采業 451.2

黑色金屬礦采選業 2.2 226.8

有色金屬礦采選業 104.5

農副食品加工業 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業 48.7

紡織業 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業 31.8 362.5 10.2 156.8

化學原料和化學制品制造業 164.0 33.6 138.6 258.6

醫藥制造業 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設備制造業 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設備制造業 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機械和器材制造業 9.5 32.6 95.2 8.3

計算機、通信和其他電子設備制造業 64.6 12.2

其他制造業 7.2 187.4

電力、熱力生產和供應業 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業產值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規模以上工業產值在四個城市中最低。其中，包頭支柱產業主要是金屬冶煉業、加工業、金屬制品業以及裝備制造業，以上幾項產值合計2430億元，占規模以上工業產值的75.1%。銀川的支柱產業是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業和有色金屬冶煉加工業，幾項產值合計1243億元，占規模以上工業產值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開采業，兩項產值達2887億元，占規模以上工業產值的72.8%。

與上述3個城市工業重心在重工業上不同，呼市工業主體是輕工業，農副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫藥制造和計算機通訊設備制造等方面在四個城市中領先，重工業方面只有化學原料及制品制造業、電力工業具有相對優勢，以上幾項合計產值1017億元，占規模以上工業產值的78.1%。但在煤炭、油氣開采、冶金等決定重工業發展的關鍵領域差距明顯。以煤炭開采為例，呼市僅有37.7億元的產值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產值差距極為懸殊。

可見，呼和浩特工業發展的差距主要體現在以能源產業為主的重工業上。資源稟賦是發展能源產業的先決條件。包頭稀土儲量占全國的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭儲量占全國的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發展投資大、產值高的能源產業基礎薄弱，現有的優勢領域并不足以平衡其在整體工業經濟方面的巨大劣勢。

總的來看，呼市第三產業在幾大城市中發展水平較高、實力也較強。工業經濟總量規模小、發展接續性不足，對經濟整體的支撐力有限。

《規劃》關于呼和浩特產業定位的合理性與不足

結合對全市產業結構和發展水平的分析，我們對《規劃》關于全市產業定位的合理性與不足作出如下評價。

第一，《規劃》支持全市構建工業與現代服務業相互配套協作的現代產業體系，積極引導呼市走規模化、集聚化的產業發展道路。

為解決經濟區普遍存在產業鏈條短、配套能力弱、產業帶動性強的大企業少等諸多影響產業集聚的問題，《規劃》提出經濟區要按照上中下游產業鏈完整、配套服務企業緊密聯系的原則形成一批關聯度高、競爭力強的產業集群。具體在呼和浩特方面，《規劃》支持呼市著重打造火電、風電基地、氧化鋁生產基地、特色農牧業產業化基地等幾大產業集群，推動建設城市綜合體等一批現代服務業集聚區。

可見，堅持走產業集聚的發展之路是《規劃》推動呼和浩特產業發展的重要指導思想，這無疑切中了制約全市目前產業進一步發展的主要癥結，具有很強的針對性。呼市下一步應把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規劃》從尊重市場經濟規律和地區發展實際出發明確了呼市產業的發展重點。《規劃》支持呼和浩特重點發展的產業與全市已形成的支柱產業結構基本上是一致的，這說明《規劃》對呼市產業的定位是在深入分析全市產業發展的基礎上作出的，具有很強的可操作性和針對性。呼和浩特要充分利用《規劃》的具體產業支持政策，推動特色優勢產業進一步做優做強。

第三，《規劃》對經濟區和呼和浩特非資源類產業的發展沒有給予足夠的重視。我們注意到，《規劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統能源產業上，而對經濟區怎樣擺脫對資源的依賴，大力發展對產業升級具有重要現實意義的非資源產業并沒有給予應有的關注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產業發展的同時，還應大力推動綠色低碳產業的發展，切實增強工業經濟發展的后勁。但《規劃》并沒有對呼市正在大力培育的新材料、生物技術等高新技術產業的給予應有的重視，這表明《規劃》對非資源產業在全市經濟可持續發展中的作用缺乏科學合理的評估。

第四，《規劃》對呼市怎樣建立全面合理的現代服務業產業體系還缺乏深入的研究。服務業是推動呼和浩特經濟發展的主要動力之一。2013年，全市服務業增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區服務業增加值的比重27.80%。《規劃》鼓勵呼市重點發展現代物流、中央商務區等產業，卻沒有對全市發展勢頭良好的云計算、總部經濟等適合首府和中心城市發展的新興生產業提出明確的支持意見和措施。

加快推動呼和浩特產業集聚進程

綜合以上分析，我們在正確評價《規劃》的基礎上，結合呼市產業發展的實際，形成的呼市產業發展思路是，堅持工業與服務業“雙輪”驅動，一方面下大力氣補齊工業“短板”，增強工業經濟對全市國民經濟的支撐帶動力；另一方面要進一步發揮首府城市優勢，全力推進現代服務業發展提速、比重提升、層次提高、增強呼和浩特作為區域性中心城市的發展活力。

第一，大力推動工業經濟發展。在產業布局方面，呼和浩特要按照《規劃》要求，根據園區產業功能定位，促進企業向園區集中，關聯產業向六大產業帶集聚（經濟區），著力打造呼和浩特沙爾沁工業新區、金橋開發區、托克托－清水河工業園區、盛樂園區等4大工業集中區。

在產業發展方面，呼和浩特要在構建綠色能源和非資源類產業體系上下功夫，做大做強電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業、石化、光伏等產業集群，切實增強在經濟區中的產業競爭力。要緊緊圍繞工業轉型升級，進一步增強科技創新動力，依托自身的科技教育資源優勢，重點培育壯大裝備制造、生物技術、電子信息、新材料等科技含量高、產業帶動力強、附加值高的高新技術產業。

第二，推動服務業做強做優。呼和浩特要結合《規劃》，立足區域中心城市優勢，增強現代服務業產業集聚度，配套規劃建設一批綜合服務業集聚區；著重抓好現代物流、文化旅游、云計算、總部經濟、商貿會展等產業的發展，努力把呼和浩特建成區域性現代物流中心、商貿會展中心、國際草原文化創意中心、總部基地、旅游綜合服務基地和國家云計算產業基地。

結論

篇2

［關鍵詞］黃河三角洲高效生態經濟區； 產業集群； SWOT ＊。

國務院于2009 年11 月正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，繼長三角、珠三角地區經濟快速發展之后，黃河三角洲地區的發展正式上升為國家戰略。 黃河三角洲高效生態經濟區包括東營、濱州兩市，以及濰坊、德州、淄博和煙臺的部分地區，共19個縣（ 市、區） ，總面積2. 65 萬平方公里，占山東省總面積的1 /6，處于聯系環渤海經濟圈、山東半島藍色經濟區等各大經濟區的樞紐位置，黃河三角洲高效生態經濟區的開發與建設對于推進山東省經濟發展方式的轉變、促進區域經濟協調發展和培育新的增長極具有重要意義。

1、產業集群促進區域經濟發展。

產業集群是指在特定的區域內，具有競爭或合作或其他相互關聯的企業和機構在地里上集聚所形成的群體。 產業集群在橫向上可以延伸至服務性供應商、輔制造商、專業化供應商、金融支持機構、技術支持等相關的機構，在縱向上則可以延伸至銷售渠道及客戶。 不同產業的延伸程度和結構各有不同。

區域經濟是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的綜合體，區域經濟的發展受到自然條件、社會條件以及經濟政策等因素的制約。“高效生態經濟區”這一概念本身就是一個區域概念，高效生態經濟是指為提高資源的有效利用率，促進生態環境的可持續發展，兼具經濟效益與生態效益的一種經濟發展模式，具有高效性、區域性、整體性等特點。 ［1］產業集群作為一種空間經濟現象，對區域經濟發展的影響越來越大。 產業集群通過對產業價值鏈的分解與整合，為集群內的企業帶來規模效應、外部經濟、降低交易成本等優勢，在優化產業結構的同時，促進了資源的合理配置，提高了技術創新速度，加速了集群內企業的競爭與合作，并對區域經濟的發展和區域產業結構、規模、風險產生重要的影響。 從某種程度上來說，區域經濟間的競爭已逐漸演變為產業集群間的競爭。

2、黃河三角洲高效生態經濟區產業集群發展的SWOT 分析。

2. 1 黃河三角洲高效生態經濟區產業集群發展的優勢（ S）。

2. 1. 1. 自然資源豐富。

黃河三角洲地區是以黃河沖積的平原和魯北沿海地區為基礎，向周邊擴展形成的經濟區域，該地區內有豐富的礦產、土地、海洋、淡水、生物等資源，是我國東部沿海地區資源最為豐富的地區之一。 該地區已探明的礦藏有40 余種； 石油與天然氣儲備豐富，勝利油田80%以上的石油儲量集中在這一地區； 該地區海岸線長，宜鹽面積廣，是全國最大的海鹽生產基地和鹽化工基地； 該地區還有著豐富的風能、地熱能等資源，自然資源的集中為黃河三角洲地區發展產業集群提供了巨大潛力與可能。 ［2］2. 1. 2. 區位優勢明顯。

黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區，北部與天津濱海新區和遼東半島隔海相望，南鄰濟南省會城市圈，是環渤海經濟區的重要組成部分，也是山東半島藍色經濟區的重要后方，東部隔海與東北亞地區臨近，良好的區位優勢為該地區發展產業集群與開展國際經濟合作提供了便利，具有十分重要的戰略地位。

2. 1. 3. 縣域經濟發展迅速。

山東省經濟發展速度較快，縣域經濟發展表現尤為迅速，其中，壽光、萊州、廣饒、鄒平4 個縣（ 市） 進入全國綜合實力百強縣排名，7個縣（ 市、區） 進入全省50 強，某些縣區的產業發展已初具規模，縣域經濟的迅速發展成為黃河三角洲地區產業集群發展的基石。

2. 1. 4. 工業產業發展較快。

黃河三角洲的主要產業體系由石油化工、鹽化工、紡織、造紙、裝備制造和食品加工等產業組成。 其中東營市有聞明世界的勝利油田，濱州市有全亞洲最大的棉紡織生產企業魏橋棉紡織集團和亞洲最大的活塞生產制造商盟威集團，此外，黃河三角洲地區臨港鹽化工業的發展也極為迅速，快速發展的工業產業為黃河三角洲地區的產業集群發展打下了良好基礎。

2. 2 黃河三角洲高效生態經濟區產業集群發展的劣勢（ W）。

2. 2. 1. 區域經濟結構不合理，產業集群層次較低。

黃河三角洲地區的產業結構長期以來都比較單一，第二產業產能較大，第一產業比重偏低，第三產業份額相對不足，產業的綜合實力和競爭力不夠強大。 黃河三角洲地區的產業發展長期以來以資源開發型和勞動密集型產業為主，資源深加工、技術資金密集型產業比重較小，產業集群主要集中在兩類產業，一類是傳統的制造加工業，如紡織業、食品加工業等，科技含量不高，產品附加值偏低； 另一類則是高能耗產業，如石化業、裝備制造業等，這類產業不僅能耗高，而且往往還會產生較大的污染，使區域面臨較大的環保壓力。 這種粗放型經濟發展模式嚴重制約了黃河三角洲高效生態經濟區產業集群的發展，導致高效生態經濟發展缺乏競爭力。 ［3］。

2. 2. 2. 交通網絡不健全。

黃河三角洲大部分地區的發展起步較晚，雖然黃河三角洲高效生態經濟區的建設為黃河三角洲地區的發展帶來了新的契機，但是基礎設施發展的相對滯后也給改地區的發展帶來了一定的阻力。 黃河三角洲地區臨海港口的規模較小，缺少疏港鐵路以及與周邊城市或地區相連同的鐵路干線，城際高速公路與鐵路網絡有待建設，交通網絡的不健全在一定程度上阻礙了區域經濟的對外開放，也嚴重制約著產業集群的形成與發展。

2. 2. 3. 企業分布零散，產業鏈條較短。

同一產業的不同企業分布較零散，不利于資源和基礎設施的合理配置與有效利用，不利于集群化的生產與發展。 雖然區域內的化工業、制造業、紡織業的發展已初具規模，但產品仍以初級產品為主，產品的附加價值不高，產品的生產技術仍以引進借鑒為主，自主創新能力較弱，產業鏈條短，產品主要集中在產業上游階段，深加工產品少。

2. 2. 4. 生產業發展緩慢。

黃河三角洲地區區域內與產業集群發展想配套的生產業發展滯后，與產業集群發展密切相關的金融、物流等行業的發展還較為緩慢。 該地區的發展仍以傳統產業為主，缺少新興的科技與金融等產業。

2. 3 黃河三角洲高效生態經濟區產業集群發展的機遇（ O）。

2. 3. 1. 國家政策的大力支持。

國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》后，黃河三角洲的發展正式上升為國家戰略，使黃河三角洲作為長三角和珠三角產業向北梯次轉移的中間地帶，更好地集聚生產要素，發展產業集群，吸引投資，擴大區域間的經濟交流與合作。

2. 3. 2. 相鄰經濟區發展的帶動。

黃河三角洲地區北部對接京津冀地區，與遼東半島經濟區隔海相望，是環渤海經濟圈的重要組成部分，南部與濟南省會城市圈相鄰，向東處于山東半島藍色經濟區的輻射范圍內，其經濟發展必然受到相鄰經濟區發展的帶動，資金、技術、人才等要素必然向區域內集中，先進的產業集群發展經驗也可以被更好的借鑒，這將促進黃河三角洲地區產業集群的發展，為黃河三角洲地區產業集群的發展提供了重大的機遇。

2. 3. 3. 承接產業轉移。

目前，我國的制造業重心有由南向北轉移的趨勢，黃河三角洲地區在土地、勞動力、地理位置上比長三角和珠三角地區具有一定的比較優勢。 黃河三角洲地區與東北亞的日本韓國隔海相望，在接受日韓等國的國際產業資本投資方面具有相當大的可能性。

2. 3. 4. 加速區域城市化發展進程產業集群通過對各種要素的吸引使要素集聚，要素集聚的過程也是產業集群發展的過程，產業集群不僅能夠吸引資本、技術等生產要素集聚，同時也引起大量人口向城市聚集，為城市的發展提供了重要的物質基礎，同時也加速了城市基礎設施建設，增強了城市功能，推動了整個區域的城市化進程。 ［4］。

2. 4 黃河三角洲高效生態經濟區產業集群發展的威脅（ T）。

2. 4. 1. 產業結構同構化較為嚴重。

黃河三角洲的發展起步較晚，產業布局存在著嚴重的不合理性，再加上各地區為求發展，政府盲目進行招商引資，將主要精力放在爭取優惠政策上產生尋租行為，這種行為使得各地無法進行有效的信息互通，基礎設施也得不到有效共享，最終造成區域經濟同構，造成整個區域發展受到損害。

2. 4. 2. 外部競爭壓力大。

黃河三角洲地區所處的位置與各個經濟區相鄰近，周邊經濟區的快速發展為黃河三角洲的發展帶來機遇的同時，也帶來了許多壓力，周邊經濟區的建設起步較早，基礎設施建設較為完備，對生產要素、技術、人才、市場的吸引力相對較強，這對黃河三角洲的發展帶來了一定的壓力與挑戰。

3、黃河三角洲高效生態經濟區發展產業集群的對策建議。

3. 1. 加強區域交流，增強合作意識。

目前，黃河三角洲各地區之間的經濟合作取得了一定的進展，但各地經濟更多地表現為競爭，地區之間的協調機制不夠健全，區域經濟一體化的同時，產業布局與發展趨于同向，公共資源無法合理共享，為避免這種情況的進一步發生，政府必須加強各地區之間的政策協調，加強合作，各地方政府之間有規劃地制定產業布局和發展計劃，建立有效的資源共享機制和利益分配機制，最大限度地利用有限的資源發展經濟。 ［5］。

3. 2. 建立產業園區，加速集群形成。

基于產業鏈的關聯性開展園區建設，明確園區定位，建立專業園區，使為園區內產業服務的人才、物資、信息等充分集中，完善園區內基礎設施的建設，優化產業集聚的條件，培植園區內的龍頭企業，帶動產業集聚，為園區內產業集群的形成創造條件。 園區的建設與發展不僅能夠提高集群內企業的專業化程度和競爭力，還能通過強調工業化與環境、資源相協調來實現區域新型工業化。 新型工業化的功能與黃河三角洲地區提倡的高效生態產業集群的發展目標是一致的。

3. 3. 突出優勢產業，延長產業鏈。

在發展產業集群的過程中，協調各種資源與要素的合理有效配置，發展優勢產業，延長產業鏈，避免產業布局同構，使區域產業結構更加合理。 黃河三角洲地區內石油化工、鹽化工工業、機械制造業、服裝紡織業等都已經發展到了一定的規模，突出這些原有的優勢產業，做大做強龍頭企業，形成品牌帶動效應，在此基礎上拉長產業鏈，引進先進技術，大力發展深加工工業，提高產品附加值。

3. 4. 完善交通網絡，建設現代交通系統。

便利的交通是發展產業集群的一項基礎，完善黃河三角洲高效生態經濟區內鐵路、公路、航空、水路組成的現代交通系統，加強各種交通運輸方式之間的聯系與銜接，這對于黃河三角洲地區集聚各種要素資源、發展產業集群、開展國際貿易具有重要的意義。 ［6］3. 5. 完善融資渠道，扶持產業集群發展。

黃河三角洲高效生態經濟區要發展產業集群，推動區內產業集群的不斷成長、升級，政府方面應積極制定金融優惠政策，設立產業發展基金，提高政府對產業集群的支持力度。 金融機構方面應完善金融體系，加大金融創新力度，充分了解產業集群的種類以及各產業集群對資金的需要，針對不同產業集群的不同發展階段，創新集群信貸業務，提高企業融資效率，為產業集群的發展提供便捷服務，成為集群內企業發展的有力支撐。 企業方面應積極拓展融資渠道，在申請銀行貸款的同時，積極采取其它方式進行直接融資。 政府、金融機構、企業三方面應聯合起來提高對發展產業集群的資金支持力度，以滿足黃河三角洲高效生態經濟區產業集群發展的資金要求。

參考文獻。

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［4］魏守華，王緝慈，趙雅沁。 產業集群： 新型區域經濟發展理論［J］。 經濟經緯，2002（ 2） : 18 － 21.

篇3

自治區黨委書記出席會議并作。重要講話，自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾全面部署工作，自治區副主席趙雙連總結沿黃沿線產業帶建設和雙百億工程進展情況。

兩大決策，優化產業布局，調整產業結構，拉開西部經濟區建設大幕

去年以來，自治區黨委、政府在優化產業布局、調整產業結構方面，作出了兩項重大決策：一是打造以呼包鄂為核心、以沿黃沿線產業帶為支撐的西部經濟區；二是實施“雙百億工程”，培育大型骨干企業和重點開發區。

在2010年6月召開的西部盟市經濟工作座談會上，自治區黨委、政府鮮明地提出要打造以呼包鄂為核心的西部經濟區，形成從東到西由烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市構成的完整的自治區西部經濟區域。并從產業布局的一般規律和西部盟市的實際出發指出，打造以呼包鄂為核心的西部經濟區的著力點是打造沿黃河沿交通干線經濟帶，也是西部經濟區優化產業布局的中心任務。按照集約發展、循環發展、規模發展的總體思路，自治區規劃了輻射西部7個盟市、38個旗縣、22萬平方公里、1000萬人口的沿黃沿線經濟帶，分別占西部旗縣市區總數的76％、土地面積的43％、人口的86％。這一區域的產業發展主要圍繞建設國家重要的新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土新材料和綠色農畜產品加工“五大基地”的戰略定位展開，同時打造我國北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。產業布局以沿黃沿線22個重點工業園區、集中區為主要載體。經過充分論證、討論、修改，自治區政府于2010年9月28日頒布了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃(2010-2020年)》，出臺了詳細規劃和產業發展若干配套政策規定，并且在自治區和西部7盟市分別成立了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通-干線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組，統籌推進沿黃沿線產業發展和園區建設，研究解決發展中存在的困難和問題。

大企業、大園區是地區經濟發展的重要支柱和綜合經濟實力的反映。“雙百億工程”是為貫徹落實中央關于促進企業兼并重組的要求，全面提高我區產業的集中度和企業的競爭力，做大做強工業經濟，進一步鞏固我區經濟發展的基礎。結合“十二五”規劃安排部署而采取的重大舉措。在出臺的《黨委、政府關于培育建設大型骨干企業和重點開發區實施“雙百億工程”的意見(2011-2013年)》中提出，要經過3年的努力，使全區營業收入超百億元大型骨干企業集團達60戶左右、營業收入超百億元產業園區達40個左右。

沿黃沿線產業帶建設與“雙百億工程”緊密相關，產業帶從面上規劃產業布局，“雙百億工程”從點上培育市場主體和建設載體。對占全區工業比重約2／3的西部地區來說，這兩項工作是加快產業發展的“兩個輪子”，缺一不可。

沿黃沿線建設風生zk起，多個百億產業群悄然浮現，轉變經濟發展方式步伐明顯加快

9月20日至22日，參加自治區西部盟市經濟工作座談會的與會代表分別在自治區黨委書記，自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾，自治區副主席趙雙連的帶領下分三組深入包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市，呼和浩特市、烏蘭察布市，對沿黃河沿交通干線產業帶建設和“雙百億工程”實施情況進行檢查督導。

沿黃沿線建設風生水起。一年來，在西部地區實行大范圍配置資源、大區域合作配套，由過去以園區為單位相對封閉的發展，擴展到區域發展的大布局當中，建設浪潮風生水起。2011年上半年，西部7盟市地區生產總值達到4524.1億元，同比增長15.3％，占全區生產總值比重77.9％。西部盟市的結構調整取得積極進展，產業布局進一步調整，工業園區數量由74個整合為66個。今年1-8月，沿黃沿線規劃的22個重點工業園區、集中區新開工項目170個，續建項目209個，完成投資735億元。實現工業總產值1515億元，占西部地區的84％。其中，非資源型產業項目占新開項目的76.6％。積極化解瓶頸制約，加快沿黃沿線重點產業帶建設。水利廳積極推進沿黃河盟市間的水權轉換，提高水資源保障能力，并且積極向國家為西部盟市爭取用水指標：國土部門優先保證西部盟市用地指標，并積極爭取國家增加土地利用計劃，最大限度保證建設用地需求；自治區環保廳加快環評審批，已完成9個工業園區13個子塊區及6個重點工業園區的規劃環評審查，完成了521個投資億元以上重點項目中的154個項目環評審批；交通部門加強交通基礎設施建設，圍繞京包、包蘭主軸鐵路，規劃建設了一批重點鐵路和綜合物流園區，加快建設沿黃沿線經濟帶高速公路出口通道和旗縣區所在地通一級公路工程；在軟環境建設上，從就業服務、人才培養、社會保障、行政審批、稅收優惠等方面提供支持和保障。形成了推進西部經濟區和沿黃沿線產業帶建設的合力：

百億元產業群悄然浮現。通過整合、重組、新上項目、技術改造等手段，1-8月份，西部地區各級政府在重點工業園區的投入達到109.68億元，預計今年可以完成新增16個百億元企業和9個百億元園區的奮斗目標。鄂托克旗棋盤井工業園區是19個沿黃沿線重點園區、自治區重點工業園區和產值超百億園區之一，正在形成煤化工、氯堿化工、硅化工、天然氣化工四大產業鏈，2010年，園區完成地區生產總值160億元，預計2015年，地區生產總值將超850億元。蒙西工業園區正在構筑國家級pvc、特種鋼兩個500萬噸產業基地。2010年，園區完成地區生產總值75億元，預計到2015年，地區生產總值將超500億元。鄂爾多斯市認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署。全面實施“雙百億工程”，2011年，鄂爾多斯市共實施億元以上重點工業項目161項，其中超百億元項目8項；截至8月底，全市完成工業固定資產投資856.3億元。目前，鄂爾多斯市已建成棋盤井工業園區、樹林召經濟開發區、準格爾經濟開發區3個營業收入超百億元園區，神華神東等7戶營業收入超百億企業。預計2011年底，將新增5戶營業收入超百億企業和1個營業收入超百億大型園區。

兩大戰略舉措的實施。使內蒙古產業結構調整和升級步伐明顯加快。1-8月份，全區六大支柱產業中比重最大的能源、冶金比重同比分別減少4.1和2.7個百分點。煤炭和稀土上游企業兼并重組力度加大，優質資源向大企業和大園區集中，同時推動產品延伸加工、循環發展以及傳統產業的高新技術改造提升。并在承接非資源型產業轉移項目中取得突出成果。沿黃沿線重點園區非資源型產業新開工項目98個。西部各盟市一大批大項目、好項目陸續開工建設，產業結構調整取得新的進展。園區建設有了新的提高。

進一步加快沿黃沿線產業帶建設和“雙百億工程”實施，全面推進西部經濟區建設工作

在自治區黨委、政府的正確決策下，我區西部經濟區建設取得了可觀的成效。進一步加快建設沿黃沿線產業帶和實施“雙百億工程”，是關系自治區當前和長遠發展的重大戰略決策。在此次會議上，如何抓住國務院出臺促進內蒙古經濟社會發展意見和國務院促進牧區又好又快發展的若干意見的有利時機，更好更快地推進自治區西部經濟區建設工作，會議作了深入研究和科學部署。

要努力保持固定資產投資持續穩定增長。今天的投資就是明天的生產能力、發展保障能力和公共服務能力。繼續保持適度投資規模，是推動我區經濟社會又好又快發展的必然要求。我區產業大都處在成長階段，無論是做大做強特色優勢產業，還是培育發展新的支柱產業，都需要保持足夠的投人強度：我區基礎設施比較薄弱，民生領域欠賬較多，同樣需要加大投入：我區總體上處于工業化初期，實現工業化還要相當長的時間，必須持續不斷地增加投入。我們一定要從改變落后面貌、推進科學發展、實現富民強區的高度，充分認識加大固定資產投資力度的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好投資和項目建設，調整投資方向，優化投資結構，把新增投資的重點放在特色優勢產業的延伸升級上，放在新興產業的培育發展上，加緊謀劃實施一批大項目、好項目，努力保持投資持續穩定增長。

要進一步加快轉變經濟發展方式。要擺脫對傳統增長模式的路徑依賴，把推動產業多元擺上重要日程，因地制宜地培育發展各類新興產業，努力打造更多支柱產業，構筑新的發展優勢。要加快資源型產業延伸升級步伐，下大力延長產業鏈、提高附加值，促進產業向高端化、產品向終端化發展，推動資源開發由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉變。不斷鞏固擴大國家重要能源基地的優勢和作用。要抓住沿海地區產業加快向中西部地區轉移的有利時機，大力承接產業轉移、發展非資源型產業，推動非資源型產業盡快形成規模。要打開視野、拓寬思路，更加注重發揮區位、土地、電價、勞動力等綜合優勢。嚴格落實資源配置要求，進一步做好招商引資工作。

要著力培育壯大企業。進一步加大實施“雙百億工程”力度，推進生產要素向優勢企業集中，加大煤炭、鋼鐵、有色、農畜產品加工等行業企業兼并重組力度，努力培育出更多主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。切實加大對本土企業的引導扶持力度，積極創造條件，鼓勵和支持他們再創業，引導他們把更多的項目落在當地，更多地投向非資源型產業。要像重視大企業發展一樣培育發展中小企業。要把培育企業家與促進經濟發展很好地結合起來，努力培養造就一大批有遠見、懂經營、會管理的現代企業家。

篇4

[關鍵詞]北部灣經濟區；發展；產業鏈；產業集聚

[作者簡介]熊遠光，廣西經濟管理干部學院工商管理系講師，廣西南寧530007

[中圖分類號]F207　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0014―05

現代組織理論認為，產業集聚是創新因素的集群和競爭能力的放大，對提高產業的競爭力及區域經濟的發展有很強的促進作用。波特教授認為，產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。因此，產業集聚能提高產業的整體競爭能力，加強產業內企業間的有效合作，增強企業的創新能力，促進區域經濟發展。產業集聚還能發揮資源共享效應，有利于形成“區位品牌”效應。

北部灣經濟區屬于工業后發地區，特別是北海、欽州、防城港等市的工業企業數量明顯不足，工業基礎薄弱，產業配套性差，沒有形成規模較大的、有較強競爭能力的優勢產業。

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，這標志著廣西北部灣經濟區的開放開發正式納入國家戰略，對加快北部灣經濟區乃至廣西的發展，是難得的機遇。如何抓住這一良好機遇，加快北部灣經濟區工業的發展，筆者認為，延伸與完善產業鏈，實現產業集聚是關鍵。為此，本文從以下三個方面作一些粗淺分析。

一、以現有產業為基礎，延伸產業鏈，實現產業集聚

廣西北部灣經濟區盡管工業基礎比較薄弱，但經過幾十年的發展，特別是近幾年來，隨著中國一東盟自由貿易區的建設以及泛珠江三角洲區域經濟合作的不斷深化，逐步形成了若干優勢產業。如制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫藥等一批初具規模與競爭力的產業。

以制糖業為例，制糖業一直都是廣西的優勢產業。目前，廣西的糖產量已突破600萬噸，占全國總量一半以上。在廣西12大行業中，糖業的銷售收入、稅收、利潤居全區前三位，能與機械(含汽車)、煙草、電力等行業相媲美，而且它解決了1200萬農民和10萬產業大軍的就業與生計。

但是，廣西糖業也面臨嚴峻的競爭環境。一方面，國際產糖大國依靠產業保護政策，實施低價格、高質量、多品種的競爭策略；另一方面，我國食糖關稅又降到了WTO各成員國的最低水平(WTO全部成員食糖關稅平均水平為97％，發達國家平均水平為122％，發展中國家平均水平為55％，我國僅僅為15％)，進口食糖對廣西糖業影響很大。

廣西糖業必須尋找新的發展思路。一方面，發展循環經濟；另一方面，要把糖業產業鏈逐步拉長做寬，使產品結構呈現多元化。蔗糖產品除了傳統的白砂糖、赤砂糖外，還要拓展原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領域。

廣西貴糖集團被喻為制糖業的“常勝將軍”，就是得益于制糖產業鏈的延伸與完善。即以制糖為核心，形成甘蔗一制糖一廢糖蜜―酒精―酒精廢液一復合肥以及甘蔗一糖一蔗渣造紙一制漿黑液堿回收一沼氣發電兩條主線的工業生態產業鏈，這樣既使甘蔗得到充分利用，又治理了工業污染，既節約了資源，又降低了成本。由此可見，廣西制糖業必須做好甘蔗綜合利用這篇文章，做長糖業的產業鏈，盡可能增加附加值。

甘蔗的綜合利用及糖業產業鏈的延伸與完善，必須要求制糖企業具備一定的實力(主要是資金與技術實力)，因此，組建強大的糖業集團就很有必要。現階段，要支持廣西重點制糖企業貴糖集團股份有限公司、南寧糖業股份有限公司、柳州鳳山糖業集團的發展，進一步實現產業擴張，延伸產業鏈，待條件成熟時，實現強強聯合，組建大型廣西糖業集團，使之成為糖業發展的核心企業和龍頭企業。

在廣西現有的優勢產業中，有色金屬業特別是鋁業正處于陜速發展階段，其完善產業鏈、實現產業集聚的潛力最大。

平果鋁1991年正式開工建設，1995年一期工程建成投產，2003年二期工程建成投產。目前，年產25萬噸電解鋁二期項目、年產90萬噸氧化鋁三期項目已建成或即將建成投產。平果鋁廠將形成年產180萬噸鋁土礦、180萬噸氧化鋁、38萬噸電解鋁、8萬噸碳陽極以及包括自來水、水蒸汽、煤氣等在內的副產品生產能力。

平果鋁以其強大的牽引和輻射作用有效地帶動了平果縣相關產業的崛起。按照“借鋁興平”的指導思想，平果縣依托和圍繞平果鋁，大力發展建材、化工、冶金工業，大力發展鋁工業上游配套企業和下游深加工企業，拉長和擴大鋁產業鏈。先后擴建了水泥廠、氟化鹽廠、硫酸廠、鋼球廠、碳素制品廠。通過建立平果工業園，招商引資，發展非公經濟，引進了平果鋁型材廠、平果亞洲鋁業有限責任公司、平果銅鋁板業有限公司等民營鋁加工企業。其中平果亞洲鋁業有限責任公司是一家生產高精規格鋁合金型材的專業企業，具有自營進出口權，屬廣西“百企入桂”引入的項目之一。

以平果鋁為龍頭的鋁加工企業的集聚，還帶旺了平果縣房地產、商貿、飲食等第三產業的發展。平果縣曾是廣西20多個國家級貧困縣之一，1997年甩掉了國家級貧困縣的帽子，從2002年起，平果縣財政收入躍升至廣西各縣之首，并連續穩居第一，躋身中國西部百強縣行列。

但是，廣西鋁業的發展與國內外先進水平相比，仍然存在較大差距。目前主要存在的問題是：規模小，產業結構不合理，產品結構單一，產業鏈較短。如電解鋁廠，除平果鋁有一定規模外，其他小廠年產量均不超過2萬噸(世界平均水平是18萬噸／年)；全區鋁材加工廠20多家，加工能力也只有10萬多噸。廣西鋁業的產業結構也不合理，產業層次低。礦山采掘、原材料生產與鋁材加工的工業產值之比例為87：13，遠遠高于全國的比例，屬于原材料型生產。

廣西華銀氧化鋁項目2005年落戶德保縣，該項目建成投產后，廣西氧化鋁的產量將大幅度提高，從而亟待提高對初級原料型產品氧化鋁、電解鋁的加工能力。作為廣西北部灣經濟區的中心城市南寧市，要充分利用有利的地緣優勢(距平果、德保約100公里，鐵路、高速公路相連)，大力發展鋁材深加工產業，延伸鋁土礦開采－氧化鋁－電解鋁－鋁型材－板材－帶材－箔材－鋁合金壓鑄件－泡沫鋁合金裝飾材－鋁塑復合板材－PS基板－陶瓷化處理的彩色型材－防不銹鋼鋁板的工業產業鏈，形成從粗加工到深加工、低附加值產品到高附加值產品生產的比較完整的產業體系，逐步實現廣西鋁工業由資源開發型向綜合加工制造型的轉變，從而帶動機械、電力、汽車、建筑、裝飾、包裝、印刷、電子、房地產等行業的發展。

北部灣經濟區發展有色金屬業，要按照自治區黨委、政府確定的“大集團整合、大集團融資、大集團發展”的戰略要求，圍繞戰略規劃、資本運營、資源控制和管理創新這四大功能，以資本運營和實業

經營為手段，加大力度整合礦產資源，延伸產業鏈、實現產業集聚。

二、以新建大項目為支撐，延伸產業鏈，實現產業集聚

由于歷史與地理方面的原因，在建國幾十年里，國家沒有在廣西建立一批大型工業項目，這是北部灣經濟區長久以來缺乏大項目、大產業的一個重要原因。但是，北部灣經濟區近年來不斷加大招商引資的力度，逐步引進了一些大項目。如防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目、欽州千萬噸級的石化工業項目、北海林漿紙一體化項目及農產品加工、生物制藥等項目。這些項目的成功引入，填補了北部灣經濟區的空白，必將帶動經濟區工業的快速發展。

北部灣經濟區要加快工業的發展，不僅要引進工業大項目，還必須圍繞大項目做文章，實施大項目帶動戰略，延伸與完善產業鏈，實現產業集聚，建立經濟區完善的工業體系。本文試以防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目為例進行分析。

防城港鋼鐵基地建設項目在2008年3月獲得國家批準，9月3日廣西鋼鐵集團有限公司揭牌成立，公司運作全面展開。該公司是由2005年經武鋼柳鋼聯合重組發起設立的武鋼柳鋼(集團)聯合有限責任公司變更而來，出資人為武漢鋼鐵(集團)公司、廣西國有資產監督管理委員會。武漢鋼鐵(集團)公司以現金出資，占80％股比；廣西國有資產監督管理委員會以柳鋼集團公司經評估審計后的全部凈資產出資，占20％股比。公司初始注冊資本為440億元。

防城港鋼鐵基地項目是廣西有史以來計劃投資數額最大、起步最高，具有世界一流技術裝備、一流產品質量、一流環境保護、一流規模效益的工業項目，也是廣西最能帶動上下游產業集群化發展的特大型鋼鐵基地。它的開工建設必將對北部灣經濟區乃至廣西的經濟發展產生重大影響。廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府和武漢鋼鐵(集團)公司都把這個項目列為向自治區五十周年大慶獻禮的一號工程，高度重視，全力推進。

防城港鋼鐵基地項目布局在防城港市企沙工業園區，一期工程建設規模為1000萬噸鋼，工程投資為686億元，建成投產后年銷售收入662億元，年稅利132億元，力爭第一條生產線30個月內建成投產，50個月內全面竣工投產。

北部灣經濟區要做足防城港鋼鐵基地項目這篇大文章。目前，要首先做好以下兩方面的工作：盡快完成并落實防城港鋼鐵基地布局與發展規劃、盡快完成防城港鋼鐵產業發展綱要。

鋼鐵產業作為國民經濟的支柱產業，是許多行業產業鏈上重要的一環。鋼鐵作為中間產品，與上下游產業的聯系十分緊密，其上連煤炭、鐵礦石、運輸這樣的“瓶頸”產業，下連汽車、家電、裝備工業以及房地產、建筑等經濟“支柱”產業。鋼鐵工業與其上下游行業和企業之間形成了唇齒相依的產業鏈(如圖1)。

湖北省圍繞武鋼大力發展汽車、造船、機械等產業，實現了鋼鐵產業鏈的延伸。河北省則圍繞唐鋼、邯鋼實施產業鏈延伸戰略，實現了一定規模的產業集聚，形成了唐山、邯鄲兩大鋼鐵產業密集區。隨著首鋼落戶曹妃甸，縱橫集團30億元鋼鐵投資項目在邯鄲安家落戶，區域上的產業集聚趨勢更加明顯。這種區域上的產業集聚，實現了資源、基礎設施、技術、人才、管理等方面的共享，協作、整合、交流和集成，降低了成本、加快了產業發展。

鋼鐵產業是河北省產業構成中的龍頭老大，對河北省的社會經濟發展起著重要的支撐作用。以鋼鐵產業為中心，上下游產業的互動發展，構成了河北省強大的鋼鐵產業鏈，對工業經濟形成了強有力的支撐。目前，鋼鐵產業鏈(鋼鐵工業以及上、下游產業)的產值占河北省工業產值的比重已達到了近60％。另外，鋼鐵及其相關產業又是勞動密集型產業，在鋼鐵產業快速發展的過程中，提供了大量的就業崗位。統計數據表明，河北省鋼鐵產業直接就業人數達30多萬人，整個鋼鐵產業鏈就業人數達百萬之多。如此大的就業效果，大大地促進了河北省社會經濟的健康發展。

鋼鐵產業鏈及為廣闊。其一，利用鋼鐵的工業產品優勢，其城市周邊可以配套造船、汽車、工程機械等重大項目，其結構模式就類似于寶鋼在上海、廣鋼在廣州、武鋼在武漢；其二，重大鋼鐵工業項目落戶后，鐵礦石、煤炭等上游產品和汽車、機械等下游工業產品的大進大出，又會帶動地方港口、物流產業的飛速發展；其三，由于鋼鐵工業及相關產業的快速發展，區域內電力投資需求也會增加，而電力投資又是一個地方財政重要的稅收來源。

防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目給北部灣經濟區乃至整個廣西帶來了良好的發展機遇，我們必須牢牢地把握好這次難得的機會。

2008年上半年的全區經濟工作會議指出，北部灣經濟區要加快推進工業化進程，必須實施大產業、大項目帶動戰略。區域經濟發展的過程，就是區域的產業規模不斷壯大、產業鏈不斷延伸、產業體系不斷完善、產業結構不斷提升的過程。

與發達省份相比，廣西經濟的落后主要是工業化程度低，工業發展滯后，而工業落后主要是產業落后。2007年，全區實現工業增加值2090億元，工業增加值占全區生產總值(GDP)的比重僅為34％，比同期全國平均水平低8個百分點；全區工業化率為1.68，與全國的差距為2.14；從全國平均水平看，已進入工業化中期階段，而廣西還處在工業化初期階段。

結合北部灣經濟區的實際情況，全面推動工業化進程，必須進一步解放思想，創新發展理念，走大項目、大企業、大產業的發展道路，科學培育和發展大產業，盡快實現在大項目帶動下的產業集聚。

三、實施產業鏈招商，承接東部產業轉移，實現產業集聚

北部經濟區國有經濟比重高，非公有制經濟比重低；工業基礎薄弱，缺乏支柱產業；第三產業發展緩慢；產業布局分散，低水平重復建設。要在此基礎上加快北部灣經濟區的工業發展，除了做大、做強現有優勢產業，積極引進大項目外，同時還要努力承接東部產業轉移，加大招商引資的工作力度，大力發展中小企業。以大企業為中心，在大企業的帶動下，發展若干個規模龐大的產業集群，從而實現產業集聚。

國外著名的產業集聚地區，如硅谷是美國的IT產業集聚地，美國新經濟和IT產業集聚在這一地區，形成了IT產業；底特律是美國汽車產業高度集聚的基地，美國著名的轎車品牌如福特、克萊斯勒、通用等都在這里實現了研發、生產與組裝；意大利的馬爾凱已成為國際著名的皮鞋設計制造產業集聚地，生產的優質皮鞋遠銷世界各地；葡萄牙的波爾圖則是著名的葡萄酒產業集聚地；而法國的巴黎已成為服裝、香水、珠寶飾品等產業集聚地。

中國的深圳和珠江三角洲已是家用電器、現代通訊產業和IT制造業最大的產業集聚地，深圳市2007年電子信息產業的總產值已突破6000億元；同樣，長江三角洲已成為中國最大的汽車制造、五金機械、紡織化工的產業集聚地。改革開放近30年來，在中國的沿海、沿江和中西部地區形成了各種不同類型的產業集聚地1000多處。

綜觀國內外產業集聚的形成，基本上有兩種模式：第一種模式是市場創造模式。即在一定區域內首先出現專業化的市場，為產業集聚的形成創造了重要的市場交易條件和信息條件，最后使產業的生產過程聚集在市場的附近。市場創造模式形成產業集聚的典型地區是江、浙一帶，如義烏周邊的產業集聚。第二種模式是資本遷移模式。即當有一定規模和較強帶動作用的企業出于接近市場或節約經營成本的考慮，在生產區域上作出重新選擇并投資于一個新的區域的時候，有可能引發同類企業和相關企業朝這個區域集聚。

第二種模式形成的產業集聚一般需要政府部門的宏觀指導。也可以這么說，第一種模式形成的產業集聚是由市場自發形成的，第二種模式形成的產業集聚是由政府指導形成的。

目前，國內大多數產業集聚的形成都屬于第二種模式。根據北部灣經濟區的實際情況，要形成產業集聚，很明顯適宜采用第二種模式。因為要實現資本遷移模式下形成的產業集聚，必須具備內因與外因兩個條件。從內因看就是資本遷移的動機，目前，我國東部地區面臨產業結構的調整與升級，再加上企業生產成本的提高，大量的產業有西移的要求。從外因看，就是產業集聚的區域對遷移資本的吸引力。這種吸引力既包括政府產業政策的引導與支持，又包括產業集聚地的區位優勢(基礎設施、交通、技術、人才、較低的生產成本等)。而北部灣經濟區既得到政府的重視與支持，本身又具備良好的區位優勢，顯然對遷移資本應該是具有吸引力。因此，實行產業鏈招商，盡快實現產業集聚，對經濟區工業的發展尤為重要

目前，全國各地非常重視產業鏈招商，一些地區已經取得了顯著的效果。如廣州市抓住日本本田汽車成功落戶后的品牌和整車生產優勢，幾年中開展汽車產業鏈招商，使全球范圍內與本田汽車有著數十年合作關系的50多家本田核心零部件配套企業，目前大部分落戶廣州。僅廣州市花都區有重點地組織招商隊伍赴日、韓、港、臺、馬來西亞等地，開展汽車產業鏈招商，成功引進汽車零部件企業42家，投資超千萬美元的5家，總投資超過20多億元。

玉林的電子信息產業過去幾乎是空白，然而通過產業鏈招商、承接東部產業轉移，玉林市電子產業從無到有、從小到大。繼香港現代電子落戶北流、江蘇晶辰電子落戶容縣、臺灣鑫兆興電子落戶興業、香港豐強電子落戶玉州并相繼投產之后，江蘇晶石科技集團在容縣投資4億元建設的電子項目也已投產，成功上馬電子高壓包生產線，第二條生產線也在加緊西移中。玉林的電子信息產業已初步形成。據統計，目前玉林市的電子企業已逾40家。

在內因與外因基本具備的有利條件下，北部灣經濟區實施產業鏈招商，筆者認為要做好如下幾方面的工作：

首先，要進一步解放思想。按照自治區黨委、自治區人民政府的戰略部署和要求，以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，拿出經濟區的優勢產業進行招商，爭取引入國際戰略投資者，進一步做大做強；對已經引進的大項目，如鋼鐵、石化項目，要進一步完善產業發展規劃，明確其配套項目，為投資者量身訂做，實施產業鏈招商；對經濟區規劃發展的，而目前還很弱小或屬于空白的產業，要積極承接東部產業轉移，實行產業鏈整體招商，逐步培育，穩步發展。

其次，制定北部灣經濟區產業發展規劃。在深入調查研究的基礎上，結合經濟區現有產業的實際情況，認真分析北部灣經濟區產業發展中存在的問題，以國務院批復的《廣西北部灣經濟區發展規劃》為指導，編制經濟區產業發展的中長期規劃。這是北部灣經濟區實施產業鏈招商的指導性文件。

篇5

[關鍵詞]工業開發區 土地集約利用產業調整

開發區土地集約利用

開發區的概念及分類

開發區（Development Zone）是指在一個國家或地區，以達到一定的經濟發展目的的區域。[1] 開發區是指是在上世紀年代中期以來，經國家或地方政府批準，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟發展而劃定一定的區域范圍，在經濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優惠政策的特定經濟區域。

開發區有多種分類標準，以其經營活動的特征進行劃分，可以分為農業開發區，工業開發區，商業開發區和旅游開發區等。其中工業開發區是最常見的類型。

土地集約利用的內涵

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產出的土地開發經營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]

開發區土地集約利用的評價

對于土地集約利用的評價體系，國內外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產出程度、土地收益程度進行衡量[4]。

按照這一分類，工業開發區土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]

開發區土地集約利用與產業的內在關聯

經濟集約是開發區土地集約的最終目的，而空間集約是達到經濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業區土地集約利用的首要指標。不同產業因其生產工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產業其投入產出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規劃指標對工業工業區的空間集約度進行控制，必須依據工業區的產業發展規劃，按照不同產業制定相應的容積率等空間指標。

5．工業開發區經濟集約度提高的途徑

按照企業個體和工業區乃至區域劃分，工業開發區經濟集約度提高應當從工業區產業結構的優化和企業工業生產技術的提高入手。

5．1優化產業結構

結構優化是系統優化的核心。通過合理優化工業區內的產業結構，通過土地置換等手段引入上下游產業延伸其產業鏈，在工業區內部盡量減少生產運輸交流等成本，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。

5．2提高企業生產技術

雖然存在土地報酬遞減規律，但地塊上的企業若提高其生產工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產出。

二、開發區土地集約利用中存在的主要問題

1.部分開發區土地供應率偏低。部分工業區缺乏有效的政策引導，產業導向不明，對于工業區未來的發展缺少可持續規劃，沒有形成產業優勢和規模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業及時進駐，土地供應滯后。

2.開發區工業用地綜合容積率普遍較低。由于工業區部分工業的性質決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業區容積率較低。同時也由于部分開發區建立較早，當時企業進區門檻低，集約用地意識差。

3.部分開發區投入產出強度偏低。目前部分工業區投資強度沒有達到《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）規定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業區工業用地出讓較早，土地價格不高，工業區以引進項目為核心，側重于滿足企業要求，沒有嚴格按照國家規定控制用地規模，導致項目用地規模偏大，投入產出強度偏低。

開發區土地集約利用的產業發展策略

產業發展規劃

結構優化是系統優化的核心。產業發展規劃應當從產業結構入手，考慮城市地區產業結構及工業區已入駐的產業合理把握其產業結構調整方向，并指導具體工業區管理。

通過產業規劃對工業區產業結構的優化，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。

企業進入選擇

由于市場的不確定性和工業區啟動的需要，事先的產業規劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區域的產業結構變化，工業工業區的產業自身存在新陳代謝。而工業區的整體產業結構完全調整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產業優化應當在總體產業結構規劃的基礎上以企業為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業的選擇完成。

工業開發區的產業發展無論是對新入園企業還是對已有企業的調整都應當遵循以下的選擇原則。

2．1成長性原則

所謂成長性原則，既要求該企業應當具有交好的成長性，從而具有良好的發展前景和較長的生長周期，同時也代表產業結構調整的方向。

2．2收益性原則

根據前文所述的經濟集約性要求，入選企業應當具有良好的經濟效益。

2．3集群性原則

入選企業應當具有較強的集聚效應。通過企業的集聚，充分發揮企業的外部性，以產生規模效應，以促進產業集群地方網絡的形成。

2．4環保性原則

從基礎設施的負荷和生態環境角度考慮，這應是必循原則。

2．5土地利用效率原則

入選企業應集中在保證一定水平的經濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業。

參考文獻：

[1]彭森.中國開發區年鑒.2005[Z] .北京：中國財政經濟出版社，2005.

[2]王慧.開發區與城市相互關系的內在機理和相互作用.[J].規劃研究，2007（3）：27.

[3]龔義，歐陽安姣.城市土地集約利用內涵界定及評價指標體系設計.[J].浙江國土資源，2002（1）.

[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國土地.2001（3）.

[5] 朱仲羽、劉伯高.開發區“二次創業”探討.[J].鐵道師院學報，1998（3）：18-21.

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關鍵詞：新疆；準東經濟技術開發區；布局優化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究區域概況

新疆準東經濟技術開發區位于新疆昌吉回族自治州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內，規劃面積1.5萬平方公里，距離自治區首府烏魯木齊200公里。2012年9月15日，經國務院批準，設立為國家級經濟技術開發區，是新疆自治區黨委、政府推進優勢資源轉換戰略，依托準東煤田規劃建設的大型煤電煤化工產業示范區，是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預測儲量3 900億噸，占全國預測儲量的7%。開發區立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業。開發區西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區東界，東至東經91度以西10千米，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關鄉鎮邊界線重合，總面積約15 534平方公里。新疆準東經濟技術開發區目前已累計完成基礎設施投入80億元人民幣，入駐大企業大集團56家，建成項目10個，在建項目36個，完成投資667億元。新疆準東經濟技術開發區完成規劃編制并批準實施的規劃13個，其中，國家部委審批的規劃4個，自治區人民政府及相關廳局審批的規劃3個，昌吉州人民政府審批規劃6個。如何有效利用好準東經濟技術開發區的區位優勢，優化產業結構，提升綜合競爭實力，是實現新疆經濟轉型跨越發展的迫切需要。要實現準東經濟技術開發區的轉型跨越發展，關鍵是要優化準東經濟技術開發區整體布局，優化產業結構，延伸產業鏈，創造新的增量，加快產業集聚。同時，補短板、借巧勁，定期檢查，注意優化結構，建立現代產業體系。

二、準東經濟技術開發區產業空間布局現狀及存在的問題

當前，準東經濟技術開發區產業結構以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產業為主，服務業的發展，尤其是金融保險等現代服務業發展相對滯后。

（一）以點狀布局為主，集約化程度低

地廣人稀是新疆的基本特征。準東經濟技術開發區地處我國新疆昌吉州阜康市、奇臺縣、木壘縣、吉木薩爾縣北部，距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區約70―200千米，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別達到300、500千米。城鎮是產業集聚的中心區域，當前開發區的工業化和城鎮化水平總體偏低，基礎設施建設滯后，工業集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產業點狀布局顯著。加之準東經濟技術開發區內產業園區化、集中化還處于起步階段，離產業集約化布局尚有較大差距。

（二）產業園區承載能力不強

產業集群化、生態化、園區化和融合化是產業發展的大趨勢。準東經濟技術開發區產業定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產業已經初步形成，但主導產業尚不成熟。2005年，準東煤田開始大規模開發。2012年，國務院批準建立國家級準東經濟技術開發區，但其快速發展的時間并不長，產業園區發展尚處于起步階段。開發區通過前期建設，其產業和企業雖然已經具備一定的規模，但是整體看來工業加工企業布局十分分散，缺乏企業集群效應，開發區按照產業分類進行布局，還沒有形成完善的工業生態系統，開發區內并沒有實現資源的有效配置，產業中、下游產品循環利用少，資源浪費和環境污染比較嚴重。

（三）產業發展配套能力較弱

準東經濟技術開發區的快速發展需要優越的區域產業配套能力作保證。一是準東經濟技術開發區現代服務業發展滯后。隨著開發區內煤礦資源的不斷開采，以煤電、煤化冶等為主的煤化工工業得到快速的發展，產業圍繞著礦區分布。最初，大多數企業為了方便開展生產，解決園區職工定有所居的需求，將職工生活區、辦公區建在園區內部，并配備職工活動中心、小商店以及酒店等初級配套設施[1]。這樣雖然使得園區職工能夠近距離上下班，但是由于煤化工工業對大氣和水的污染比較嚴重，園區生活環境比較惡劣，此外，員工對于醫院、學校、商場、步行街等需求因園區實力較弱而無法得到滿足。接著，部分企業選擇將職工生活區、辦公區建在距離100公里以上的奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣內，職工可以利用周末的時間回到縣上的住所或者乘班車前往數百公里外的烏魯木齊市、昌吉市以滿足其對購物、休閑的需求。后來，在產業園區、職工居住相對集中的地方出現了具備一定公共服務功能的服務區，并吸引了酒店餐飲服務業、物流行業以及汽車修理等像服務區匯聚，在一定程度上解決了園區對生產以及基本生活服務的需求。但是并沒有解決園區職工對醫院、子女教育以及休閑購物等公共物品的需求。

二是金融市場化程度相對較低。相對于產品市場的發展，我國金融業市場發展程度相對較落后。經濟技術開發區地方金融機構數量相對較少，社會資金參與中小金融機構重組能力不夠，市場占有率較低。城市商業銀行、信貸公司及保險公司等金融業發展滯后，服務能力有待提高。雖然近年來準東經濟技術開發區不斷加大水、電、道路等基礎設施建設力度，以保障入駐開發區企業的生產生活。但整體而言，開發區內水、電、路、通訊等基礎設施建設資金、設備投入相對不足，無法完善和優化經濟技術開發區的產業布局。此外，區域內賓館和餐飲行業設備不足，服務水平相對較低。區域內旅游業接待能力有限，制約了開發區觀光旅游業的發展。

三、優化準東經濟技術開發區整體布局的建議

（一）構建縣市協調機制，實現縣市共贏

準東經濟技術開發區雖然位于新疆昌吉州內，但是其跨越阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣四個縣級行政區域，其規劃建設牽涉多個主體的切身利益。一方面，經濟區規劃建設要做到政府推動和市場導向的有機結合[2]，由昌吉州和縣級層面合作專門協調，構建縣市合作協調機制，促使戰略合作與發展，以發揮其在產業發展布局中的優化協調功能。另一方面，構建經濟技術開發區區域協作機制。以政府為引導，以市場為導向，加強縣市間的經濟技術合作。區域發展要加快市場的融合，調整優化產業布局，加強各縣市在人才培養、技術研發、信息交流等領域的合作，積極推進區域建設的合理布局，實現縣市間資源、資金、勞動力以及技術的優勢互補和有機結合，加強產業分工協作。推進各類跨區域經濟協作組織和行業性組織的發展與合作，提升經濟技術開發區產業發展布局的協調能力。此外，要突出政府部門在基本公共服務領域的引導與輔助作用。各級政府要在醫療衛生、教育、環境、文化、交通等基本公共服務領域，尤其是關鍵基礎設施建設方面加大扶持力度，與外界開展廣泛交流與合作。

（二）加快城市建設步伐，完善產業發展環境

開發區的經濟發展離不開中心城市建設和工業區域的合理規劃與布局。首先要做好中心城市建設的發展規劃。一是籌劃城市空間擴展，著力打造準東西部五彩灣、東部芨芨湖兩個綜合服務基地。二是調整產業布局。產業發展應調整布局，中心城市逐步向周邊區域轉移，重點發展高新技術、旅游、商貿、物流、金融等現代服務業，增強五彩灣、芨芨湖的綜合服務功能。其次，促進經濟區城鎮體系建設合理化[3]，優化開發區整體用地布局。準東現有的產業集聚區即原有工業園區，是在工業區總體規劃的指導下建成的，用地以工業用地為主，構成單一，開發區整體缺乏活力。應豐富周邊的設施建設，加大區域用地多樣化。最后，完善城市基礎設施建設。五彩灣、芨芨湖要在交通等基礎設施建設上加大資金投入力度，著力構建布局合理、設備先進、方便快捷的網絡等設施，不斷改善開發區的產業發展環境，切實增強五彩灣、芨芨湖的產業配套能力及綜合服務功能。

（三）完善園區發展機制，提高園區產業承載力

一方面，規劃先行，提高產業承載能力。一是堅持政府引導與市場推進相結合，加強基礎設施、投融資環境建設，不斷改善產業發展環境[4]。二是明確產業園區的產業定位以及產業發展方向，把發展區域特色優勢與承接產業轉移相結合，在促進特色優勢產業發展中形成自身的產業鏈條，不斷提高園區產業承載能力。

另一方面，創新產業園區的管理體制和發展機制。一是要明確園區管理體制，解決園區發展中普遍存在的權責不明晰問題，合理劃分產業園管理區域，為園區提供更大的發展空間。二是要突破行政區劃限制，創新園區協調發展機制，構建利益分享機制，探索互利共贏的合作模式，各縣市共同建立產業園，促進產業園區又快又好發展。

（四）積極承接產業轉移，推進產業發展布局調整優化

經濟區要把承接產業轉移與優化產業布局相結合，重點推進承接產業轉移的園區規化布局，提高園區的產業集聚水平[5]。首先，承接產業轉移要充分考慮開發區的自然資源和市場優勢，積極引導外資企業向新興建材、煤冶金、機械制造、現代物流以及觀光旅游等行業和領域投資，以各產業園區為載體，將特色優勢產業做強做大，推進產業集約化發展。其次，要創新園區引資機制和引資方式，積極吸納跨國公司及其科研總部的投資，吸引跨國公司在準東經濟技術開發區設立地區總部、研發中心、采購中心和培訓中心。充分利用跨國公司在產品以及配套體系上的集聚效應，積極引導跨國公司投資配套產業，延伸產業園區的核心產業鏈條，著力增強準東經濟技術開發區依托煤化工產業鏈招商引資的能力。

參考文獻：

[1] 周丹，令曉峰，侯智珩.開發區發展初期產城關系的實證研究――以新疆準東經濟技術開發區為例[J].城市發展研究，2013，（6）：1-5.

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[3] 劉司夢，劉艷霞.新形勢下常德經濟技術開發區轉型升級研究[J].長沙大學學報，2011，9（5）：88-91.

篇7

結合《____工業園區產城互動發展規劃（2014—2020年）》，以建成生態型、現代型工業園區為最終目標，生態及保護與建設開發并舉，以“產業鏈條化、企業規模化、生產潔凈化”為方向，按照“布局集中、用地集約、產業積聚”的要求，布局合理、功能配套、基礎設施完善、環境良好；體現高科技、生態環保；從勞動資源密集型向新技術轉變，分散管理轉為集中科學管理，建設成為工業展示、科研、信息、倉儲物流、貿易相結合，具有地方特色的現代化工業園區。為促進__縣、__北部灣經濟區的工業發展發揮重要的作用。

（二）發展目標

（1）工業園區的建設和管理體制及運作機制要更具活力，基本建立符合市場化運作規則的管理體制和運行機制

（2）到2020年，____工業園區力爭開發面積達到16.6平方公里, 工業總產值231.31億元，工業增加值61.31億元，園區就業人數2.85萬人，居住人數1.5萬人, 形成工業化、城鎮化和城鄉發展之間支撐、良性互動的發展格局。

以循環經濟產業、海洋經濟產業、先進制造業和現代服務業為主導的綠色生態工業基地。到2020年，構建機械制造、健康食品飲料2個百億產業,培育主營業務收入上10億元企業20家以上，形成產業支撐作用明顯,基本實現產業集約發展目標。

1.進一步完善規劃布局。積極融入__構建兩核七園一帶新格局，加快推進市縣聯接，融合互動一體發展。科學謀劃園區產業定位和發展規劃，與全縣土地總體規劃、城鎮規劃、特別是市工業園區的產業發展規劃相銜接。堅持高標準編制《____工業園區（擴園二期）控制性詳細規劃》，以規劃引領發展。積極配合縣擴園征地指揮部，加快擴園范圍內土地的征拆力度，加快土地收儲。進一步加強與農墾部門合作，創新機制，深挖土地潛力，為大項目的進入創造條件。

2.大力培育壯大主導產業。充分發揮資源和區位優勢，借鑒__打造千億元產業的思路，大力打造食品飲料產業、機械制造產業、電子配套產業、新材料新能源產業。依托__火車站打造倉儲物流區，推動園區向加工、物流、商貿、居住為一體的綜合產業園區轉變。要緊緊圍繞金盟易拉罐這個龍頭，充分發揮__作為華南地區最大的果汁生產基地，__最重要的水產品加工、月餅生產基地等優勢，打造食品加工產業群。到2020年，力爭建成產值50億元企業3家、10億元企業達到50家。

3.加快園區公共配套等基礎設施建設。按照有利于產業和城鎮同步發展的原則，優化園區公共服務設施規劃布局，加快完善交通、物流、生產、生活等公共服務設施。推進多層次、多功能的公共服務中心建設，建成農民工創業園、小微企業園區；完善園區規劃三號路、興園路等擴園主干道的建設；建設62043.54㎡標準廠房。

篇8

2009年，中國經濟走勢呈現出“V”型線，由受到國際金融危機的影響，國家先后批復了長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個區域發展規劃。新的區域經濟版圖逐漸成型。區域經濟發展規劃對促進中國產業結構升級、擴大內需、拉動投資有非常重要的意義。新的經濟區域規劃的劃分始終遵循經濟區劃分的基本原則。首先，遵循“區內求同、區際求異”原則，即各個區域內部地區擁有相似的自然、經濟、社會和環境條件，且在資源條件、經濟發展存在的問題和潛在問題，面臨的任務與發展方向等方面都具有相似性;而區際間則應存在差異，避免重復建設，特別是部門經濟區或經濟類型區之間的差異應非常明顯。例如《橫琴總體發展規劃》《支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》這兩個不同的區域經濟規劃不僅遵循了“區內求同、區際求異”原則，還展現出“突出地區優勢，同時與本地國民經濟綜合發展相結合”的區劃原則。其次，遵循地區經濟中心要與經濟腹地相結合的原則。經濟腹地通常指一個密集的城市區，一個大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中，主要區域包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內容是依托東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，重點規劃建設四大臨港產業區。而在《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》中，主要以吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊州為核心地區，其三，遵循經濟區的界線盡可能與行政區界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》，該區域規劃主要包括廣東省珠江三角洲地區的廣州、深圳、珠海、佛山等九個城市。《江蘇沿海地區發展規劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區域范圍。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個規劃同時遵守了“同級經濟區之間在地域范圍上沒有重疊或交叉”的原則。除了繼續關注沿海地區經濟發展，中央還批復了關中－天水經濟區和促進中部地區崛起規劃，旨在推進中國西部和中部的協調發展。“西三角經濟圈”的意義，更在于將成為中國西北地區和西南地區聯運并進的橋梁。從沿海區域規劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區的各個突破，每一個區域經濟規劃的出臺，都不只是單個區域的“獨奏”，只有各地攜手并進，方能擔起促進中國經濟持續增長的重任。在世界經濟全球化和區域化的背景下，中國正抓緊改變以往長期計劃經濟體制下形成的單體城市或行政區經濟自閉式的經濟發展模式，轉而強調加快區域經濟發展，以解決地區間發展的不平衡。

二、“新區域經濟版圖”產生的原因與過程

(一)從追求經濟增長向追求經濟發展的轉變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發展經濟，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉二元經濟結構等尖銳問題暴露了單純追求經濟增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經歷了30年改革開放后，經濟總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應該思考追求產業增長外，把注意力向追求產品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉移。

(二)以縣域為單位的經濟發展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區為基本單位的經濟發展體，而地方政府出于經濟主體的動機和利益沖突，爭相發展有利于本地區的產業，慣常追求小而全的經濟模式，從而導致了地區產業結構趨同、各地重復建設的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴大，又逐漸導致區際經濟關系緊張、經濟秩序紊亂的局面。主要表現為區際經濟摩擦日益增多，農副產品和原材料的爭奪日益加劇;地區間貿易壁壘、市場分割進一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經濟的正常秩序和市場發育，主要表現在商品銷售排外、資源強調就地加工、生產布局區內配套、資金流向流入不流出等。

(三)區域經濟發展失衡促使向經濟協調發展的轉變區際之間經濟發展失衡，首先是區際之間經濟差異拉大的問題，其表現在各個方面，諸如東、中、西部地區之間，一般地區與貧困地區和民族地區之間、鄉村地區之間以及資源省區和加工省區之間，發展差距都有明顯擴大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區之間差異擴大令人關注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區域經濟政策，從而產生了兩方面后果:一是區域經濟發展不平衡，區際之間經濟差異拉大，不利于社會穩定和民族團結，不利于在穩定中求發展;二是長期以來形成的區際經濟關系和產業關聯受到損害，不利于形成區域產業特色和區際分工格局，也不利于提高宏觀經濟效益。此外，老工業基地出現萎縮，發展后勁嚴重不足。改革開放以來，一些老工業基地雖然也地處東部沿海地區，其區位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業化地區相比，卻出現萎縮現象，增長不景氣。老工業基地出現萎縮現象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經濟成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀五六十年代，傳統產業所占比重大，加上對現有企業技術改造和產業結構轉換重視不夠，致使出現產業、企業和產品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構。

三、如何防范與解決可能出現的問題

(一)遵循效率優先兼顧公平的原則在各區域發展過程中，難免出現利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經過30年改革開放的發展，當前我國整體實力明顯增強，我國中央政府本著構建和諧社會，保證社會安定團結的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫療保障和社會保障等問題。但在區域經濟發展中，區域內部的目標是使得整個區域經濟得以長期發展，提高區域內工業化水平和文化水平，提高區域內部人民的富裕程度;加之出臺區域發展規劃的地域，經濟水平參差不齊，部分地區長期落后，亟待經濟發展。故而，各區域主管經濟發展機構仍將奉行“效率優先，兼顧公平”的原則。

(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權受到限制，但是屬于縣級政府的事務并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責任相互推諉的局面對區域經濟協調發展十分不利。故而需要出臺相關法律法規保障區域經濟規劃的實施，以保證出現問題時能得以解決;或者設立專門機構，綜合管理區域經濟協調發展的實施，保證產業政策和區域政策相結合，達到綜合治理問題區域的目的。在這個方面我們可以向一些發達國家學習，以20世紀美國阿巴拉契亞地區為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區阿巴拉契亞地區，為了使該地區重新煥發生機，建立了專門的機構負責協調地區和中央政府的關系，為該地區的生態保護和經濟發展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發法案》，從立法的高度來扶持該地區的發展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區域經濟發展管理部門，出臺法律法規保障區域經濟的發展，以有助于進一步改善中央與地方的財權和事權分配;以有助于合理界定各級政府的規劃領域和內容，避免高層次區域規劃事無巨細，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復建設，保證中央與地方責、權、利協調統一。

(三)政策支持是關鍵國家政策的支持對區域經濟發展通常起到了至關重要的作用。我國改革開放后，東南沿海地區經濟得以騰飛就是很好的實例。國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》就得了金融等方面的支持，根據規劃，黃河三角洲地區可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(股權)投資基金。國家支持黃河三角洲地區在流轉土地使用產權、林權和海域使用權抵押融資方面先行先試;支持發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度;支持黃河三角洲地區積極穩妥發展產權交易市場。此外，有專家學者提出可以設立國家區域共同發展基金，專款專用，為區域經濟規劃提供財政支持和保障，筆者認為這不失為一個好方法。

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雖然北部灣經濟區的發展速度和產業規模不斷提高，但與珠三角經濟圈、長三角經濟圈和環渤海灣經濟圈相比，與成為泛北部灣地區的新的經濟增長極的目標差距較大，而最主要的原因是工程管理專業人才欠缺⑥。人才是北部灣經濟區發展的關鍵因素，直接影響北部灣經濟區未來的發展，應根據產業發展需要，從全局出發，做好人才培養和引進計劃。以《廣西北部灣經濟區發展規劃》確定的重點產業規劃布局，北部灣經濟區制訂了《廣西北部灣經濟區2008－2015年人才發展規劃》。針對北部灣城市群各城市的定位，對北部灣經濟區區域優勢產業中的“煉油、蔗糖加工、造紙業、物流、鋁產品加工、海洋產業、農產品加工”等重點發展產業中的人才需求作出整體規劃，其中對工程管理專業人才需求最大。根據區域發展規劃，到2020年，該區域的投資規模近3萬億元，其中基礎設施建設和城市建設投資接近1萬億元，大量農村將實現城鎮化⑦。大規模的基礎設施建設、眾多的大型項目啟動，以及城市化水平不斷提高的經濟發展形勢，需要大量高素質的工程管理方面的專業人才。

在社會經濟發展中，工程管理技術與各產業發展密切相關。因此，工程管理專業人才在北部灣經濟區各產業中的需求量較大，特別是在第二產業中的需求占整個工程管理專業人才需求的比重最大。高學歷、高職稱、實踐操作能力強的工程管理專業人才，是北部灣經濟區未來發展的最大需求。(1)人才需求總量將大幅增加。據統計，到2015年北部灣經濟區的人才需求總量呈現大幅上升趨勢，將達到168萬人左右⑧。為了解決人才緊缺的現狀，促進自身的發展，區內部分高校，特別是北部灣經濟區高校應始終圍繞北部灣經濟區發展開設專業。隨著北部灣經濟區基礎設施建設和產業布局的展開，預計到2020年，北部灣經濟區全社會各類人才需求總量將超過200萬，其中工程管理專業人才的需求量將達到80萬左右的規模⑨。(2)人才質量要求不斷提高。在北部灣經濟區產業分布中，基礎設施建設產業所占比重大，工程管理專業中“三高人才”(學歷、職稱和技能)的需求將直接影響整個人才隊伍建設質量，而專科以上學歷的人才需求量則沒有大的變化。高職稱的研究性人才和實踐操作能力強、經驗豐富的專業性人才，是推動北部灣經濟區發展的核心力量。預計到2015年，北部灣經濟區對工程管理專業人才需求的學歷分布為:本科學歷及以上占45．62%，專科學歷39．99%，中專及以下為14．39%。(3)專業人才需求分布呈現新格局。預計到2015年，工程建筑施工的比例約占工程管理專業人才的比重為31．03%，工程建設監理人才需求比重為14．21%，設計人才為9．25%，物業管理人才約為7．42%，房地產估價、營銷及相關專業人才約為21．57%，其他與工程管理相關的人才約占16．52%⑩。

目前，北部灣經濟區區域工程管理專業人才培養滯后，開設工程管理專業的高校數量少。據統計，到2010年7月我國開設工程管理本科專業的高校(含獨立學院)共有326所，開設工程管理專科專業的高校715所。廣西全區開設工程管理專業的高校僅有廣西財經學院、賀州學院、桂林理工大學、廣西工學院、百色學院5所高校，及廣西工學院鹿山學院、桂林理工大學博文管理學院兩所獨立學院。開設本科院校的數量僅占全國2．2%，開設專科的高校11所，占全國不足2%。全區高校開設工程管理專業比其他地區晚，缺乏辦學經驗。專業結構層次不清，一部分高校開設的工程管理專業沒有以市場需求為目標，專業知識太泛，缺乏針對性。全區沒有高層次的培訓單位，僅1所高校擁有工程管理碩士點，沒有博士研究生的培訓資格單位。對培養對象缺乏實踐技能的指導，學生操作技能水平滿足不了社會需要。工程管理專業人才的培養方式和規模，在一定程度上制約了廣西，特別是北部灣經濟區的發展。同時，由于北部灣經濟區與其他地區相比待遇較差，一部分高素質、高職稱的工程管理專業人才不愿在此扎根，這加大了人才引進的難度。可以預見，北部灣經濟發展的新形勢對工程管理專業人才的需求量越來越大，特別是高素質、高層次、高水平的人才尤為緊缺。如何實施新的工程管理專業人才計劃，將直接影響到廣西，特別是北部灣經濟的發展。

針對北部灣經濟發展的新形勢，結合廣西高校培養管理專業人才的現實情況，應采取有效措施實施人才計劃，促進北部灣經濟快速發展。如加大培養力度，提高人才數量和質量;大量引進人才，特別是具有豐富經驗的高級人才，解決經濟發展對人才的需求。工程管理專業綜合性很強，應用面廣，涉及的相關專業知識十分豐富，既包括如營銷、財務、廣告等社會科學類的知識，也包括物理、化學、生物、環境、地理水文等自然科學類的知識。因此，需要統籌各種知識，制訂合理的培養體系和方案，要創新工程管理人才培養方案，以市場需求為導向，面向社會的人才培養方案才能適應社會經濟的發展。專業基礎知識扎實，專業技能高，創新能力強的人才，是社會急需的人才。高校應充分分析企業在人才需求上的意見，結合區域發展實際，創新工程管理人才培養方案。要完善課程設置，以市場需求為導向拓展相關知識，不斷完善實踐教學環節。工程管理相關專業知識非常廣，涵蓋工科、理科、法律、經濟、管理等多個學科，在課程設置上，應把握好各學科之間的銜接。#p#分頁標題#e#

要加強師資力量培養。教師是人才培養計劃的執行者，而人才培養計劃必須以社會需求為導向。因此，教師要進入社會，了解企業的真正需求;教師不應該僅限于自己的專業知識和研究領域，擁有其他與工程管理專業相關的知識可以拓寬教師的視野，幫助提高教學質量。要實現人才質量評估體系的建立與完善。關于人才質量的評估，目前各高校沒有統一的標準和體系，唯一作為考評的標準是考試結果。這種人才質量評估體系不利于人才的培養，更不利于培養方案的完善。采用以企業考評和學校自身考評相結合的方式，可以提升學校的辦學能力，對提升人才的社會競爭力也有很大的幫助。總之，應以北部灣經濟發展為契機，通過人才培養模式創新，循序漸進，不斷完善，培養滿足廣西經濟快速發展的有寬厚理論知識基礎、良好實踐操作能力的高素質、專業化人才，以服務廣西經濟新發展。引進工程管理專業人才，對促進北部灣經濟發展具有巨大的推動作用。與其他經濟區相比，國家重視北部灣經濟區產業對西部大開發的帶動作用，政策扶持性明確，這為北部灣人才引進提供了政策保障。但是，北部灣經濟區的人才引進必須有計劃、有步驟地進行。一是提高引進人才的待遇。

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【關鍵詞】資源優勢 區位優勢 動漫文化培育機制 區域特色 發展規劃 集聚效應

一、河北省動漫產業發展優勢分析

1.河北省動漫產業的發展概況

河北省動漫產業起步晚，但是發展很快。2007、2008年石家莊和保定被國家新聞出版總署授予“國家動漫產業發展基地”后，動漫產業呈現出跨越式發展的蓬勃勢頭。動漫產業年產值、年制作能力、從業人數、動漫企業數量及規模等均有明顯提高。據統計，2009年，全省動漫企業218家，動漫制作技術和水平已經達到了國內一流，并接近世界水平；全省設置動漫及其相關專業的大中專院校51所，為本省及杭州、上海等地培養出一大批動漫人才。目前，河北省的動漫產業已經形成了一定的影響力和知名度。省委、省政府抓住國家大力發展動漫產業的機遇，積極扶持動漫產業。在2011年出臺的《河北省文化產業振興規劃》中，明確把動漫游戲業列入重點發展的行業之一。此外，業界和學界與港、澳、臺、日、韓等地多次展開研討和交流，為河北省的動漫企業走出國門創造了條件。通過政策扶持、園區孵化、項目帶動、展會交流、品牌創新等有效舉措，河北省的動漫產業走出了一條特色化的建設之路。

2.河北省動漫產業的發展優勢

河北省位于京、津、冀環渤海經濟區，盡管動漫產業發展水平與京、津存在不小差距，但區位優勢和成本優勢顯著。首先，河北省可以依托京、津的人才、技術、資金等市場要素，發展動漫產業。其次，其相對低廉的經營成本、可以吸引動漫企業進駐，形成一定的產業集聚效應。

河北省是一個文化大省，文化資源豐富。無論歷史悠久的燕趙文化還是光輝燦爛的革命文化，經過策劃和創意，完全可以活化為文化資本。《趙云和咔噠盒子》《趙州橋》等幾部產生了一定影響的動畫片，就是取材于本土傳統文化；以動漫作品演繹的西柏坡精神，在彰顯地方特色外，對于發展紅色旅游產業起到了較好的宣傳作用，可謂一石三鳥。

河北省的動漫消費人群數量可觀。截至2010年，河北省常住人口約為7千萬人，其中0~14歲兒童1千多萬，15-64歲人口約為5千萬人。此外，河北省動漫院校在校生1，6000人左右、加上分散于其它院校的動漫愛好者，河北省動漫產業潛在的消費人群應該不低于4千萬人。其中，兒童、青少年和70、80年代成長起來的一代屬于核心人群，其他為延伸人群。

總之，河北省必須充分發揮地域優勢，明確思路，科學謀劃，走差異化的特色發展之路，做大做強動漫產業，實現由文化大省向文化強省的轉化。

二、河北省動漫產業存在的問題

河北省作為動慢產業的后起之秀，在發展過程中，同樣存在融資困難、高端復合型人才稀缺、營銷策劃乏力、產業鏈不健全等普遍性的問題。所以，我們在分析制約因素時，關鍵要從本省的產業發展規劃和發展路徑著眼，尋繹期間出現的弊病。

1.動漫文化培育機制不健全

動漫文化是動漫產業發展的基礎。動漫文化可以培養動漫消費意識和消費人群，有了消費需求才能推動產品和服務的生產和擴大再生產。另外，濃厚的動漫文化氛圍，可以孕育出大批的愛好者、激發靈感和創意，創作出優秀的動漫作品和設計。總之，沒有動漫文化的源頭活水，動漫產業發展的長河勢必枯竭。究其實質，動慢不僅是一項產業，也是一種文化，更是一種生活態度和生活方式。

因為長期以重工業為支柱產業，河北省文化產業基礎薄弱。公共文化服務基礎設施建設數量不足、質量不高；群眾文化活動方式單一、參與度有限；70、80后追逐時尚文化的欲望不夠強烈，文化消費水平低靡。本已缺失動漫文化傳統和審美習慣，在動漫產業移植本土且有初步發展后，卻不見有建立動漫文化培育機制的動作。

2.發展規劃帶有一定的盲目性

產業發展規劃是基于對社會經濟、文化發展水平的綜合分析和科學論證，制定出的關于產業發展目標、發展路徑和發展措施的綱領性文件。擬定產業發展規劃既要具備全局視野，又要關注微小細節。只有把定性和定量結合起來，才能實事求是，便于操作。但是，有些地方政府在發展動漫產業時急功近利、盲目跟風，跳過摸底排查中的大量功課，在缺少關鍵指標、數據的情況下草率從事，致使發展規劃不但流于形式，而且遺害無窮。河北省就多多少少地存在這種情況。

河北省動漫產業現在基本上是重復發達省份前幾年的做法。但是，效果并不理想，甚至導致重復建設、重復投資和自相殘殺。所以，發展動漫產業一定要明確思路，以競爭優勢，創產業特色。

3.動漫產業園區難以形成集聚效應

借鑒國外和省外發展城市文化產業集群和園區的經驗，河北省把動漫產業園區看作培育產業發展的重要手段。“十一·五”期間重點開發了：亞洲影像IT文化觀光都市、保定動漫產業園（新一代動漫產業園）、河北出版集團文化創意園區、石家莊國家動漫產業發展基地園區、石家莊動漫產業園（東方美院園區）、唐山國際動漫谷、河北科技大學唐山分院影視動漫等七大項目。這些項目投資規模巨大，少則10多億元，多則幾十億。對于這些能否成功運作，來自于河北省文化產業研究中心的考察報告已經表示了“擔憂和疑慮”。從這些項目的創意策劃上看，難以形成集聚效應。

首先，園區產業布局偏重戰略規劃，關注地區發展條件不足。政府以過度規劃的方式調控文化經濟活動及其空間布局，忽視市場環境、企業、地區經濟條件等因素，園區即使有戰略定位也難以促成集群形成。其次，園區內產業結構松散，未能充分發揮集聚的經濟效應。綜觀園區的產業規劃，不少園區提出引進相關企業，企圖打造多層次的產業鏈，但園區內不少企業事實上都是各自為政，并不構成綿密的關聯貿易。所以，集聚效應不明顯。再次，園區向地產項目傾斜，支持產業整體發展的措施卻嫌不足。

三、河北省動漫產業的發展對策

1.建構培育動漫文化的長效機制，拉動社會動漫欣賞和消費需求

建構培育動漫文化的長效機制已經成為省內業界、學界有識之士的共識。但是，培育動漫文化是一項長期而艱巨的任務。需要人力、物力和財力的支持，需要專門的組織和機構運作，需要建立制度性、持續性和有效性的體制。現在，河北省基本上具備了這些條件。首先，全省動漫文化管理、教育、傳播機構齊全，它們以不同的渠道和形式傳播動漫知識，對受眾實施教育。其次，河北省2006年成立了石家莊動漫協會，新近又組建了文廣新局。我們可以考慮由其中一家單位牽頭，協調和籌劃上述管理、教育、傳播部門的活動，形成聯動機制，普及推廣動漫文化，培育市場環境，增強動漫產業的發展后勁。

2.明確定位，形成區域特色

政府在新興文化產業發展中起著主導性的作用。政策法規制定、重大戰略規劃這些關乎宏觀調控的問題，必須依靠政府組織多方力量共同解決。省委、省政府及其相關職能部門和研究機構要善于把握時機，通過科學、嚴密地論證確立動漫產業發展思路，克服當前的盲目傾向。首先，政府應對本省動漫產業的發展予以準確定位，充分發揮地域優勢；其次，還要制定出詳細的發展目標和任務，嚴格執行和落實。

按照邁克爾·波特的競爭優勢理論，企業競爭優勢分為兩個層次：低層次是“低成本競爭優勢”；高層次是“產品差異性競爭優勢”。經過4、5年的探索，到2011年，河北省動漫產業的整體布局基本形成，區域優勢和競爭優勢漸露端倪，動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展等從動漫產業的鏈條上脫穎而出。所以，牢牢抓住競爭優勢，做大做強動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展項目，打造河北省動漫產業的品牌，才能走出一條差異化的發展道路，在國內外激烈的市場競爭中占據一席之地。

3.圍繞集聚效應，建設和經營管理動漫產業園區

文化產業的集聚效應可以帶來規模經濟收益，可以對區域文化和社會生活產生重構價值。但是，正如波特所言：“國家環境形成的產業集群同時具有正反兩面效果。應用得當，它會成為經濟升級的動力，產業集群也會擴大和加深，應用不當的效果則剛好相反”。因此，政府應該確定動漫產業集聚的現實機會，發掘和凸顯本省動漫產業的積聚和成長能力。

打破預設發展綱要的習慣做法，首先考察動漫產業園區的可發展條件，針對動漫產業的市場狀況、市場結構和市場潛力，分析相關數據，制定產業和商業運營方案，采取謹慎態度審批設園的立項申請，使各種措施有利于評審公共資源的合理運用，減少錯誤配置投資的風險。

另外，園區應制定清晰的落戶條件，并區分不同性質和狀況的企業制定若干扶持政策。把優化產業結構和具輻射效能的核心企業，具備創新能力和競爭力的中小企業，以及急需扶持的小企業和個體企業納入園區。并根據它們不同發展階段提供相應支持。定期就園區整體效益和企業效益進行評估，借此評估園區產業布局的實效。

總之，動漫文化產業園區應該是一種孵化器，在區內提供有利于開發創意、有利于創新的技術和商業環境。同時，落戶園區的企業經過發展后能夠產生輻射效益和溢出效益，對全省動漫產業起到顯著的帶動作用。

基金項目：本文系河北省教育廳“在高等學校開展推進社會主義文化大發展大繁榮研究活動”資助課題成果。

參考文獻：

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［6］單建勛.如何推進動漫產業：河北省的設想，ccm. /show_zt.php?aid=4613&tid=400