城管執(zhí)法問題的法律思考范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】城市管理；行政執(zhí)法；程序法；實(shí)體法

2014年7月3日，鄭州市紫荊山地鐵口，11個(gè)宣傳架把一馬路攤兒圍了起來。各種"甄體"、"淘寶體"等輪番上陣，一直藏起來的馬路攤主終于現(xiàn)身，收攤兒。這是鄭州市城管執(zhí)法局在進(jìn)行"圍觀執(zhí)法"。上述事件其他的城市里面也有出現(xiàn)，比如"美女執(zhí)法"、"城管瞪眼執(zhí)法"等等，城管執(zhí)法仿佛進(jìn)入了一個(gè)"執(zhí)法怪圈"。本文從城管執(zhí)法的概念和特點(diǎn)分析入手，著重分析目前鄭州市城管執(zhí)法遭遇的困境，并試圖探討解決困境的出路。

一、城管執(zhí)法概述

"城管"是城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理行政執(zhí)法（簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）是城市管理的重要組成部分。其執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，以及各城市頒布的地方性法規(guī)。其特點(diǎn)表現(xiàn)在：第一，主動(dòng)性。城管執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動(dòng)，主動(dòng)而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法。第二，范圍的特殊性。經(jīng)常是城市各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來管，比如市容環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等。第三，強(qiáng)制性。如果行政管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會(huì)受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的目的，當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性要由法律來明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。

二、鄭州市城管執(zhí)法遭遇的困境

（一）立法有待完善

由于沒有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效解決城管執(zhí)法中存在的問題。雖然法律規(guī)定許多權(quán)利相對(duì)集中于城管執(zhí)法人員手里，解決了以往多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰及執(zhí)法空當(dāng)?shù)那闆r，但這就使得城管擁有廣泛、自由的裁量權(quán)。城管任意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法的事情就時(shí)有發(fā)生。

（二）執(zhí)法程序問題

任何管理者與被管理者之間都會(huì)構(gòu)成矛盾，但當(dāng)這一個(gè)矛盾涉及到生存，就會(huì)變得格外尖銳起來。目前鄭州市正在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市容環(huán)境整治、違法建筑的拆除管理、流動(dòng)攤販的占道經(jīng)營(yíng)等等情況，都需要城管來介入。這些被管理的對(duì)象，不少正是孤寡殘疾、下崗職工、外來務(wù)工等人群，維系著最基本的生活需求，由此使二者關(guān)系異常敏感。面對(duì)這些被管理對(duì)象，執(zhí)法車輛開著宣傳車沒日沒夜的宣傳，執(zhí)法人員起早貪黑的堵截，而結(jié)果是人員一走，小商販立馬現(xiàn)行。為此，有的執(zhí)法人員自由裁量性大、隨機(jī)性也較為突出，這種關(guān)系的處理一直都很棘手。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

鄭州市從事一線工作的城管人員大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機(jī)械、死板，不會(huì)靈活處理問題，只能處理一些簡(jiǎn)單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。為了達(dá)到解決問題的目的，于是他們會(huì)出現(xiàn)亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生。暴力執(zhí)法畢竟是少數(shù)執(zhí)法人員的作為，然而正是這小部分人員損壞了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，人們抵觸城管人員執(zhí)法，不理解執(zhí)法，其實(shí)如果沒有城管執(zhí)法隊(duì)伍，我們生活的城市環(huán)境是很難維護(hù)整潔和平靜的。

三、鄭州市城管執(zhí)法困境的出路探析

（一）從立法層面上和執(zhí)法層面上完善制度建設(shè)

國(guó)家應(yīng)制定一部針對(duì)城管執(zhí)法的專門法律，確立執(zhí)法規(guī)范，規(guī)定城管執(zhí)法的范圍、種類、限度及執(zhí)法的程序，讓城管在執(zhí)法過程中有法可依、有律可循，改變以往的以權(quán)代法、以人代法的情況，同時(shí)也減少以往執(zhí)法的盲目性。程序合法是實(shí)體合法的保障，鄭州市城管執(zhí)法局應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度的規(guī)范化運(yùn)行。

（二）完善隊(duì)伍建設(shè)

鄭州市城管執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格控制協(xié)管人員的人數(shù)，提高進(jìn)入城管隊(duì)伍的門坎，實(shí)施評(píng)議考核制度，定期進(jìn)行考察，對(duì)不合格、不稱職人員予以處分、開除，以此強(qiáng)化隊(duì)伍質(zhì)量，提高執(zhí)法效率；提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律涵養(yǎng)，讓其做到知法守法；認(rèn)真加強(qiáng)隊(duì)伍的自身建設(shè)，使隊(duì)伍形成分工合理、科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)新的執(zhí)法理念、以友善的執(zhí)法方式為切入點(diǎn)，推動(dòng)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高執(zhí)法服務(wù)水平，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象；加強(qiáng)隊(duì)伍管理，定期進(jìn)行訓(xùn)練，樹立隊(duì)伍"能吃苦、能戰(zhàn)斗、能忍耐、能奉獻(xiàn)"的精神，把他們培養(yǎng)成為一支紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格文明執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍。

（三）提高人民對(duì)執(zhí)法工作的法律認(rèn)識(shí)

鄭州市執(zhí)法部門應(yīng)加大城市管理宣傳力度，提高公民法律意識(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，報(bào)道城管執(zhí)法中的好人好事，使城管執(zhí)法的依據(jù)、原因及好處深入人心、家喻戶曉，讓人們充分認(rèn)識(shí)和理解城管執(zhí)法的必要性和重要性，消除"法不責(zé)眾"的觀念，真正認(rèn)識(shí)、支持、參與城管的執(zhí)法工作，做到"人民城市人民建，人民城市人民管"。讓城管的工作得到百姓和大眾的支持，這樣城管執(zhí)法人員工作就會(huì)事半功倍。

參考文獻(xiàn)

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[3] 姚文勝. 破解城管與攤販沖突的治本之策[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）

篇2

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）12-0321-02

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2 化解的相關(guān)對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。

2.2 完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04―123-01

改革開放以來，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，在這十多年來的發(fā)展過程中，這一機(jī)制一直備受關(guān)注?？陀^的說，我市城市管理機(jī)制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機(jī)制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡(jiǎn)述。

一、我市綜合管理執(zhí)法機(jī)制取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）綜合管理執(zhí)法機(jī)制的積極意義

我市城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點(diǎn)成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機(jī)制的突出特點(diǎn)為集中行使行政處罰權(quán)，將過去各行政機(jī)關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機(jī)構(gòu)行使，極大改善了過去各行政機(jī)關(guān)之間因?yàn)榻徊婀芾矶a(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對(duì)困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。

（二）綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織模式

1.行政組織機(jī)構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門的架構(gòu)為，市一級(jí)設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級(jí)設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，再在街道一級(jí)分設(shè)各執(zhí)法分隊(duì)形成三級(jí)執(zhí)法體系。市局向上一級(jí)不再有專門的行政機(jī)關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。

2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”授權(quán)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》十八條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。”表明了綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管執(zhí)法的法律地位

目前我國(guó)的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實(shí)現(xiàn)在城市管理綜合體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級(jí)以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門，理順組織架構(gòu)，明文說明同市政市容委員會(huì)的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級(jí)職能部門，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的權(quán)責(zé)問題，建立一個(gè)工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機(jī)構(gòu)；明確全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題的城市管理法律。

（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍

城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，包括14個(gè)大項(xiàng)100余項(xiàng)行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩h(huán)境污染等專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。針對(duì)這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門來行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，開展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因?yàn)椴粚I(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來源得到公眾的信服。

（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段

解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊(duì)員同執(zhí)法對(duì)象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問題，同一違法相對(duì)人，甚至在同一地點(diǎn)重復(fù)違法的問題。考慮到城市管理工作中處罰過程簡(jiǎn)單、單一且社會(huì)效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對(duì)存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。

1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對(duì)人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對(duì)于沒有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對(duì)法律未能及時(shí)覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過于強(qiáng)硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問題發(fā)生之前加強(qiáng)監(jiān)督、提示，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。

2.聯(lián)合主責(zé)部門，有效解決痼疾頑癥。對(duì)由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作；對(duì)由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問題，應(yīng)完善同其他行政部門的合作機(jī)制，采取有效手段，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

篇4

一、廣開渠道，認(rèn)真查擺“三為”突出問題

為做好查擺問題工作，根據(jù)工作特點(diǎn)、部門職能和崗位職責(zé)，我局開展了多種形式的征集意見活動(dòng)，一是通過座談和個(gè)別訪談等形式，廣泛聽取環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員、服務(wù)對(duì)象、退休職工對(duì)我局干部作風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表，征求街道城管辦、管理服務(wù)對(duì)象，對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作作風(fēng)和工作效能的意見和建議。三是在局機(jī)關(guān)和各城管中隊(duì)設(shè)置意見箱，充分聽取意見和建議。同時(shí)對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行分類梳理，并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達(dá)反饋。

二、深入剖析，客觀查擺“三為”突出問題

(一)存在廉而不勤的問題

1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門，少數(shù)干部職工缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任感和使命感，工作敷衍應(yīng)付，不求有功，但求無過，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，憑個(gè)人喜惡辦事，熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題，老舊市政設(shè)施破損嚴(yán)重問題，城區(qū)的燒烤規(guī)劃問題，無物管小區(qū)的管理問題就避而不談。導(dǎo)致這些問題拖了又拖，至今也沒有拿出相關(guān)的解決辦法，同時(shí)在工作中缺乏長(zhǎng)效管理意識(shí)和工作機(jī)制，只講完成任務(wù)，不求精益求精，導(dǎo)致工作長(zhǎng)期出現(xiàn)反彈，市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生時(shí)好時(shí)壞。

2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作不深入，不具體。習(xí)慣于辦公室辦公，習(xí)慣于電話聽匯報(bào)，習(xí)慣于遠(yuǎn)程指揮。出現(xiàn)困難問題時(shí)有的班子成員不愿意主動(dòng)走出機(jī)關(guān)，深入城管隊(duì)伍、服務(wù)對(duì)象中對(duì)尋找解決問題的辦法，而是閉門造車，脫離實(shí)際的分析，在新情況新形勢(shì)如何開展城市管理學(xué)習(xí)的不夠深入。

3、滿足現(xiàn)狀，缺乏銳意進(jìn)取精神，對(duì)困難缺乏斗志，思想上不求進(jìn)步，精神上沒有動(dòng)力，滿足于既有“地位”，缺乏創(chuàng)新，放松思想，不再追求進(jìn)步。

(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題

1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)分工看太清楚，沒有站在全局的高度看待問題，注重部門利益，各打各的“小九九”，遇事“踢皮球”，導(dǎo)致很多工作難以開展。比如揚(yáng)塵治理工作，即涉及環(huán)境衛(wèi)生工作也涉及市容執(zhí)法工作，兩個(gè)部門之間工作協(xié)調(diào)存在問題，各部門各自為政，缺少團(tuán)隊(duì)合作精神，導(dǎo)致工作效果開展不佳。

2、個(gè)別干部職工對(duì)工作挑三揀四，好辦、易辦，在辦公室就能辦的的工作就做，難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對(duì)市級(jí)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作不認(rèn)真思考，馬虎應(yīng)對(duì)，與上級(jí)部門和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門的溝通對(duì)接存在“大懶支小懶”的情況，不親力親為，不過細(xì)，造成工作脫節(jié)。

(三)吃拿卡要的問題

由于城管隊(duì)伍人員較為復(fù)雜，在招聘時(shí)未嚴(yán)把思想關(guān)卡，導(dǎo)致部分城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法水平低下，簡(jiǎn)單粗放，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不依程序執(zhí)法，甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”行為。

(四)漠視群眾的問題

城管工作存在特殊性，一方面是面臨生存問題的攤販群體，另一方面是占道擾民的不規(guī)范現(xiàn)象，開展城管執(zhí)法工作難，管理者與被管理對(duì)象之間的矛盾大，部分執(zhí)法人員在開展工作中存在管理思維死板，服務(wù)思維淡薄的現(xiàn)象，在工作沒有做好相關(guān)的解釋工作，造成部分群眾不理解城管執(zhí)法工作，加劇了矛盾的產(chǎn)生。

三、問題的根源

針對(duì)查擺出的問題，我局進(jìn)行了深入剖析，抓住問題實(shí)質(zhì)，深挖思想根源，找準(zhǔn)問題存在癥結(jié)，一是工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍，少數(shù)同志在本職崗位上工作平平，不犯錯(cuò)誤，總認(rèn)為過得去就行，單位也沒有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為，造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神，業(yè)務(wù)水平不高，辦事效率低下，影響了整個(gè)機(jī)關(guān)的工作效能;二是官本位思想時(shí)有存在，部分干部職工總認(rèn)為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體，僅僅把自己當(dāng)成管理者、執(zhí)法者，沒有真正樹立服務(wù)的理念，強(qiáng)化管理而淡化服務(wù)，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點(diǎn)等方面都還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)，難以充分滿足群眾需求，此外主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng);三是思想還沒有徹底解放，很多方面還不能突破體制和機(jī)制的限制，缺乏憂患意識(shí)和進(jìn)取精神，思想上固步自封，難字當(dāng)頭，缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時(shí)俱進(jìn)做得不夠，面對(duì)瞬息萬變的形勢(shì)，不能適應(yīng)信息時(shí)代要求，解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生，懲防機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，部分干職工思想懈怠，對(duì)工作缺乏熱情，制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向，一些干部怕得罪人，不敢管，不愿管，工作起來和稀泥，制度自然難以落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真整改“三為”突出問題

(一)提高認(rèn)識(shí)，集中宣傳教育

緊緊圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”、“十個(gè)不準(zhǔn)”的要求，全面落實(shí)干部職工隊(duì)伍管理的各項(xiàng)措施，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、中心意識(shí)。同時(shí)，牢牢堅(jiān)持“晚抓不如早抓，被動(dòng)抓不如主動(dòng)抓”的工作思路，在思想上高度重視紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作，針對(duì)本單位本系統(tǒng)干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動(dòng)、受到警醒。

(二)結(jié)合實(shí)際，確保整治效果

一是繼續(xù)落實(shí)“十不準(zhǔn)”的執(zhí)法紀(jì)律，在各中隊(duì)開展自查自糾工作，嚴(yán)禁重管理、輕服務(wù)，以罰代法、以言代法;執(zhí)法監(jiān)管方式不當(dāng)吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀(jì)現(xiàn)象;二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三是加強(qiáng)對(duì)城管輿論的正確引導(dǎo)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主動(dòng)性,以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。

篇5

一段時(shí)期以來，由于諸多方面的原因，國(guó)家每出臺(tái)一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對(duì)象無所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至20__年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個(gè)區(qū)、天津市的4個(gè)區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個(gè)設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試本文點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，20__年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。20__年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)20__17號(hào)），對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、重慶3個(gè)直轄市和22個(gè)省、自治區(qū)的75個(gè)城市進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實(shí)行了城市管理相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級(jí)管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級(jí)政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢(shì)在必行。

有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng) 營(yíng)行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營(yíng)；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個(gè)例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對(duì)行政相對(duì)人不公的問題，帶來行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個(gè)城市管理方面的違章案件，多個(gè)部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭(zhēng)著管，無利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題無法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）一級(jí)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭(zhēng)著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡(jiǎn)，多數(shù)>:請(qǐng)記住我站域名/

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)20__4號(hào)文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對(duì)破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對(duì)破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對(duì)破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對(duì)飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對(duì)街頭無證經(jīng)營(yíng)行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的處罰等（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個(gè)方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊(duì)伍，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

篇6

關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對(duì)策

一、前言

城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個(gè)歷史階段和革新廢舊的過程，在每個(gè)階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢(shì)下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析

第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級(jí)地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對(duì)其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國(guó)家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國(guó)家立法中，除了《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對(duì)各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)予以肯定，并對(duì)存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺(tái)了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對(duì)于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對(duì)于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員各個(gè)方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因?yàn)闆]有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。

第二，財(cái)政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對(duì)城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，對(duì)于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡(jiǎn)單重組。

柳州市對(duì)執(zhí)法局的財(cái)政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實(shí)際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊(duì)、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對(duì)于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。

第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進(jìn)入的人員主要是通過國(guó)家公務(wù)員考試招錄的，對(duì)文化程度、政治面貌、專業(yè)知識(shí)等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對(duì)法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊(duì)員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動(dòng)，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識(shí)不到位。

某些執(zhí)法一線的大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對(duì)隊(duì)員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國(guó)家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會(huì)地位較高，而一些臨時(shí)聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價(jià)值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，不尊重行政相對(duì)人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對(duì)來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對(duì)較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突的事件還時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的公眾形象。此外，在全國(guó)范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報(bào)道不少，執(zhí)法對(duì)象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報(bào)復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的印象。

城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對(duì)重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報(bào)道。社會(huì)組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。

三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺(tái)《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

第二，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對(duì)集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，也對(duì)柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財(cái)政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動(dòng)廣大行政執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象。

第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實(shí)際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)抗性較強(qiáng)，且直接面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，如果簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會(huì)主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會(huì)效果。此外，還要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時(shí)間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡(jiǎn)單、最方便的辦法處理問題，以減少?zèng)_突和對(duì)抗。

第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對(duì)象主要是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們生活在社會(huì)的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對(duì)較差，如果簡(jiǎn)單地對(duì)他們?cè)诔鞘兄械倪`章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會(huì)各界對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對(duì)城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)地接受人大的監(jiān)督以及社會(huì)輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會(huì)各界聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會(huì)，傾聽意見和建議，虛心接受批評(píng)和監(jiān)督。通過健全制度、舉報(bào)投訴制度等方式接受社會(huì)的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。

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篇7

大家好！

幾年前適逢城管局組建，我有幸成為這個(gè)充滿生機(jī)、團(tuán)結(jié)溫暖的大家庭中的一員，這幾年來，從城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法過渡，我親生經(jīng)歷了綜合執(zhí)法走過的每一個(gè)腳步，也親眼目睹了在我們城管人的手中一天天變美了，變綠了，變靚了！作為它的見證人和參與者，我既為我們局對(duì)這個(gè)城市得建設(shè)做出的貢獻(xiàn)感到驕傲，也為我能是這支隊(duì)伍中的一員而感到非常自豪。

今天，站在這個(gè)演講臺(tái)上，我已經(jīng)不是一名新兵了。年的軍旅生涯，從一個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)為一名營(yíng)職干部，是部隊(duì)這所大熔爐錘煉了我，鍛造了我。在年的軍營(yíng)生活中，我先后擔(dān)任過排長(zhǎng)、連長(zhǎng)和師機(jī)關(guān)助理員，也到過茫茫戈壁灘，上過巍巍昆侖山，在生命練生存，在騰格里沙漠抗嚴(yán)寒。嚴(yán)格的軍營(yíng)生活培養(yǎng)了我一絲不茍、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，艱苦的環(huán)境造就了我吃苦耐勞的良好品質(zhì)。也正是部隊(duì)這個(gè)匯集五湖四海兄弟的地方成就了我博大的胸懷和爽直的性格。以情帶兵，以理服人使我積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。這些在今天看來，既是我人生的一種礪練，更是我今后從事城市管理工作的基礎(chǔ)和財(cái)富。

從踏進(jìn)城市管理領(lǐng)域的第一天起，我就把綜合執(zhí)法工作作為我人生事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新起點(diǎn)，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”是我當(dāng)時(shí)心情的真實(shí)寫照。幾年多的實(shí)踐，我先在執(zhí)法科工作，后到直屬大隊(duì)擔(dān)任副大隊(duì)長(zhǎng)，我個(gè)人的能力和水平伴隨著城管局的日益壯大得到了進(jìn)一步提高。

幾年中，讓我感受最深的是，局黨組團(tuán)結(jié)一心，身體力行的工作作風(fēng)，全局上下相互支持，團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。正是因?yàn)橛辛祟I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大家的支持，才有了我個(gè)人在思想上、工作上的提高和進(jìn)步。無論在局機(jī)關(guān)工作還是在直屬大隊(duì)擔(dān)任副大隊(duì)長(zhǎng)，我深感肩上責(zé)任的重大，日常工作中，要求隊(duì)員做到的，自己首先做到，堅(jiān)持原則，照章辦事，在任何時(shí)候始終顧全大局，團(tuán)結(jié)同志，不斷學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)。用堅(jiān)定的信念，過硬的作風(fēng)，甘愿吃苦，樂于奉獻(xiàn)的精神去感染教育隊(duì)員。在工作中，我作為大隊(duì)的副職，注意擺正位置，尊重大隊(duì)長(zhǎng)的權(quán)威，維護(hù)大隊(duì)長(zhǎng)的威信，多交心多通氣，多請(qǐng)示勤匯報(bào)，甘當(dāng)綠葉，切實(shí)做到了到位不越位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，鍛煉自己，干好工作。

幾年中，讓我體會(huì)最切的是城市管理工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的工作，事關(guān)百姓安居樂業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牽動(dòng)千家萬戶，不是中心，影響中心，需要上下聯(lián)動(dòng)，各方協(xié)作，不斷創(chuàng)新。幾年來，無論干什么工作，我都努力鉆研業(yè)務(wù)，不懂就問，不會(huì)就學(xué)，使自己盡快的成為城市管理的行家里手，眾所周知，城市面貌要變化，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，規(guī)劃是龍頭。如何嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，杜絕城市建設(shè)中的無序狀態(tài)，確保按照規(guī)劃審批程序，最大范圍的遏制批低建高、批少建多、隨意改變規(guī)劃定點(diǎn)等違法行為的發(fā)生，是我從事規(guī)劃等執(zhí)法工作以來思考最多的問題。通過長(zhǎng)期的一線執(zhí)法和深入調(diào)研，我個(gè)人有以下幾點(diǎn)體會(huì)，一是預(yù)先介入，全程跟蹤監(jiān)督，是消除規(guī)劃違法行為的重要手段。從建筑單體定線、放線到建筑工地建檔管理，從違法建設(shè)立案查處到違章建筑的拆除，我們轉(zhuǎn)變事后查處的工作方法，建立全程監(jiān)督的新型管理方式，從立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等方面預(yù)先介入，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，全程跟蹤，反應(yīng)快，動(dòng)手早，實(shí)現(xiàn)了在建工程的科學(xué)管理，從源頭上防止了規(guī)劃違法案件的發(fā)生，把違法違規(guī)建筑消除在萌芽狀態(tài)。二是依法行政，正確履行職責(zé)，是加大拆除違章建筑的關(guān)鍵。我們是行政執(zhí)法者，更是遵紀(jì)守法的排頭兵，要不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持原則，依法辦事。在拆除各類違章建筑中，特別在今年的沿街一層建筑拆除中，我親身經(jīng)歷了許多拆除過程，我深感只要宣傳教育到位，工作扎實(shí)細(xì)致，方法措施得當(dāng)，拆除工作就會(huì)迎刃而解。幾是多措并舉，加大協(xié)調(diào)力度是保證規(guī)劃執(zhí)法效果的有效措施。在日常工作中，我們注意協(xié)調(diào)與規(guī)劃、城建、市政等相關(guān)部門的關(guān)系，使行政執(zhí)法從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，從單一處罰轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同管理。就拿拆除工作來說，我們不是簡(jiǎn)單的一“拆”了之，而是在拆除的同時(shí)，就協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建等部門會(huì)同被拆除單位共同做好后續(xù)建設(shè)工作，著力于綠化、美化、靚化。與此同時(shí)，構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持輿論先導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳效果。要求隊(duì)員既做執(zhí)法員，又做宣傳員，向行政管理相對(duì)人，向社會(huì)，向新聞媒體多解釋，多宣傳，取得理解，贏得支持。不斷強(qiáng)化“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”、案件查處回訪、法律咨詢等工作，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)各界參與，市民群眾理解支持的執(zhí)法環(huán)境。四是心系群眾，執(zhí)法為民是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作中，對(duì)市民反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我都以高度的主人翁精神正確對(duì)待，注重調(diào)查研究，具體分析，統(tǒng)籌兼顧，以“群眾想的是什么，群眾盼望的是什么，群眾需要的是什么”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)研究解決問題的對(duì)策和方法，積極為群眾排憂解難。

幾年中，讓我認(rèn)識(shí)更明確的是吃苦耐勞，嚴(yán)于律己，雷厲風(fēng)行，求真務(wù)實(shí)是我們工作的必備素質(zhì)。作為直屬大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上自然要求精通，要成為城市管理領(lǐng)域內(nèi)的專家，不但要掌握專業(yè)性的法律法規(guī)，還要對(duì)相關(guān)的城市規(guī)劃執(zhí)法理論也應(yīng)當(dāng)有所了解。幾年來，我系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理綜合執(zhí)法方面的專業(yè)性法律法規(guī)40余部。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了法制觀念，提高了依法行政水平，對(duì)綜合執(zhí)法工作有了明確的認(rèn)識(shí)，工作的針對(duì)性、有效性不斷增強(qiáng)，適應(yīng)了綜合執(zhí)法工作的發(fā)展于創(chuàng)新。同時(shí)，綜合執(zhí)法工作需要吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。打鐵先要自身硬，我一直嚴(yán)格要求自己，把部隊(duì)期間養(yǎng)成的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大，辦事不拖拉，工作上不含糊，以身作則，在工作和生活中，自己老老實(shí)實(shí)做人，勤勤懇懇干事，勤政廉潔，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求隊(duì)員。贏得了大家的信賴和支持。

篇8

此次市局組織開展的作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，對(duì)于我大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)和工作開展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和推動(dòng)作用。我們應(yīng)以此為契機(jī)，徹底解決思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散等問題，不斷提高大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)水平和全體人員的執(zhí)法能力。

參照市局下發(fā)的《作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)方案》，回顧一段時(shí)間以來的個(gè)人工作和學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)了一定的問題，剖析如下：

一、存在的主要問題

（1）、思想作風(fēng)方面：忽視了日常的政治理論學(xué)習(xí)，放松了對(duì)人生觀和價(jià)值觀的改造，政治理論水平停滯不前，作為一名黨員，未能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；領(lǐng)導(dǎo)方式上，過多的采用過去的一套老辦法，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒有加強(qiáng)對(duì)新問題、新情況的思考、研究和解決；科學(xué)決策和民主領(lǐng)導(dǎo)在自己身上落實(shí)的不夠好，更多的是采取大隊(duì)長(zhǎng)的意見和辦法，沒有完全發(fā)揮自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的作用；在日常工作中過不了人情關(guān)，有時(shí)礙于情面給熟人和朋友開綠燈，沒有做好廉潔自律；作為大隊(duì)督察工作的負(fù)責(zé)人，工作中過多的體諒一線弟兄的辛苦，對(duì)于小問題視而不見，未能嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)際上阻礙了大隊(duì)建設(shè)的不斷提高。

（2）、工作紀(jì)律方面：存在中午喝酒問題，雖然多是陪同市局領(lǐng)導(dǎo)和招待客人，但在客觀上違反了大隊(duì)規(guī)定，在這里做出檢討；上班的時(shí)間有時(shí)不著裝，沒有給隊(duì)員起好表率作用；因?yàn)檗k個(gè)人的私事發(fā)生過遲到早退。

（3）、執(zhí)法能力方面：過多的以領(lǐng)導(dǎo)身份自居，忽視了對(duì)條例法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，導(dǎo)致自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平停滯不前，對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的中隊(duì)更多的看成績(jī)，對(duì)具體執(zhí)法工作的開展和落實(shí)不夠重視，解決棘手問題過多的采取老辦法、依靠一線隊(duì)員。

（4）、執(zhí)法形象方面：執(zhí)法形象方面存在一定程度的欠缺，如工作時(shí)間著便裝接待群眾，不著裝下一線檢查工作，對(duì)待一些上訪業(yè)戶態(tài)度不能做到文明、親切等，今后要堅(jiān)決改正。

二、產(chǎn)生問題的原因及整改措施

產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)能力停滯不前；二是創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作方法因循守舊；三是對(duì)自身要求不嚴(yán)，不能時(shí)刻以領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

為了實(shí)事求是地改正缺點(diǎn)，下一步從以下措施入手：

（1）、學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，工作中率先垂范，起好帶頭作用。

（2）、順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，加強(qiáng)與班子其他成員的溝通和協(xié)作，對(duì)新情況、新問題采取新思路、新舉措來解決。

篇9

一、注重溝通協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治進(jìn)行疏導(dǎo)

1、馬路菜場(chǎng)疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置和管理情況

針對(duì)AA鎮(zhèn)城管工作中面對(duì)的相關(guān)問題，AA分隊(duì)開展了調(diào)查分析，并積極與鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門溝通，在資金及疏導(dǎo)點(diǎn)等方面，取得政府及相關(guān)部門的支持和配合，通過多次的選址和協(xié)調(diào)，成功地設(shè)置了**老街、**車站、****、**西(來源于公文有約)路等疏導(dǎo)點(diǎn)，真正落實(shí)了疏堵結(jié)合的管理模式。

目前，**車站、****、**西路已進(jìn)入有序管理階段，得到附近群眾的稱贊。**老街入市準(zhǔn)備工作已完成，即將入市管理。AA分隊(duì)通過探索與實(shí)踐，馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基本解決了馬路市場(chǎng)的管理難點(diǎn)問題，為其他分隊(duì)馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)工作樹立了典范。

2、整治店招店牌的工作方式

AA分隊(duì)在管理過程中，加強(qiáng)前期的宣傳，有情管理，以理服人。在AA鎮(zhèn)的城市管理工作中，未組織過大型的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng);在店招店牌的整治前期，分隊(duì)專門安排隊(duì)員協(xié)助鎮(zhèn)政府相關(guān)部門挨家挨戶做好宣傳工作，取得了各店家的理解和支持，因此實(shí)施拆除店招店牌過程中，未發(fā)生店家阻撓等情況，同時(shí)也節(jié)省了城管隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的人力。

3、違章建筑拆除的做法

(1)宣傳先行，“三步”到位。勤于“跑”——多次上門宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)，提高違章當(dāng)事人的守法意識(shí);用心“聽”——聽取當(dāng)事人的意見;耐心“勸”——盡可能讓違章當(dāng)事人在認(rèn)識(shí)到違章行為后，主動(dòng)配合拆除工作。

(2)區(qū)別對(duì)待，人性拆違。對(duì)于確實(shí)符合建房條件且建后自用的違章建筑，采取老房換新房的措施;其余建筑，根據(jù)年限，區(qū)分情況，逐步取締，分期分批限期拆除，尤其在對(duì)**路洋房小區(qū)的違章搭建(后被確定為翻修屋面)處理過程中，由于調(diào)查細(xì)致、協(xié)調(diào)有力、方案合理、各部門聯(lián)動(dòng)配合，圓滿解決了反復(fù)投訴的難點(diǎn)問題，**電視臺(tái)就此事予以采訪報(bào)道。

(3)理順機(jī)制，分工明確。結(jié)合實(shí)際，分隊(duì)形成了一套處理違章建筑的工作機(jī)制，按照違章建筑“一口受理”操作流程，及時(shí)做好違章搭建受理、分轉(zhuǎn)、處理等各項(xiàng)工作。屬于城管職責(zé)范圍內(nèi)的違章搭建情況，充分整合城管、協(xié)管、規(guī)土三支隊(duì)伍的力量，分工明確，快速高效處理問題;屬于規(guī)土部門職責(zé)范圍的違章搭建，城管隊(duì)員做好拆違的協(xié)助工作。

二、實(shí)行捆綁式管理，推行分組錯(cuò)時(shí)制管理

AA分隊(duì)注重城管、協(xié)管捆綁式管理，城管隊(duì)員和協(xié)管隊(duì)員融合在一起，劃分網(wǎng)格區(qū)域，推行分組錯(cuò)時(shí)制管理:1、日常網(wǎng)格組。主要安排協(xié)管女隊(duì)員定人、定崗、定責(zé)在網(wǎng)格區(qū)域固守和巡查，宣傳勸導(dǎo)違章行為，并清除“三亂”;2、日常巡查組。城管隊(duì)員與協(xié)管隊(duì)員分成三組，以網(wǎng)格區(qū)域及主要道路為主，開展日常巡查執(zhí)法工作;3、中班巡查組。由四名城管隊(duì)員和二名協(xié)管隊(duì)員組成，從15:30到20:00，開展巡查執(zhí)法工作;4、夜間值班兼早班組。由二名城管隊(duì)員和二名協(xié)管隊(duì)員組成，主要做好夜間值班、巡查和處理夜間違章及舉報(bào)投訴工作，并在第二天從6:30到8:30對(duì)早點(diǎn)攤等違章進(jìn)行理;5、行政管理組。由隊(duì)長(zhǎng)、內(nèi)勤人員、舉報(bào)投訴、接待受理及違章受理窗口人員組成。通過捆綁式管理，加強(qiáng)了城管執(zhí)法力量和凝聚力，通過分組錯(cuò)時(shí)制管理，有效地遏制了“城管下班，流動(dòng)攤販上班”的現(xiàn)象，理順了長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、重視隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力

1、抓好隊(duì)伍素質(zhì)，提高力

AA分隊(duì)在隊(duì)伍管理方面，圍繞提高隊(duì)員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)三個(gè)方面開展工作:(1)利用城管、協(xié)管現(xiàn)有的宣傳人才資源，設(shè)立了宣傳小組，定期更新板報(bào)、政務(wù)公開等各項(xiàng)宣傳內(nèi)容;(2)組織城管、協(xié)管隊(duì)員開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研討相關(guān)法律法規(guī);(3)定期召開工作例會(huì)，及時(shí)貫徹落實(shí)大隊(duì)、鎮(zhèn)政府下達(dá)的工作任務(wù)，開展執(zhí)法工作研討;(4)每周五開展文體活動(dòng)，早上堅(jiān)持隊(duì)列操訓(xùn)練，下午下班后與派出所、規(guī)土等隊(duì)員進(jìn)行足球等比賽活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)員之間的溝通和交流，提高隊(duì)伍的凝聚力。

2、用好協(xié)管隊(duì)伍，成為好助手

分隊(duì)充分利用好協(xié)管隊(duì)伍的力量，把協(xié)管與城管緊密聯(lián)系在一起:平等對(duì)待，相互尊重，相互照顧。協(xié)管隊(duì)伍隊(duì)員加班、生病等情況，與城管隊(duì)員一樣對(duì)待。在工作中，相互配合，相互交流，各取所長(zhǎng);在學(xué)習(xí)中，一起學(xué)習(xí)，一起探討;在各項(xiàng)活動(dòng)中，共同參與，各顯身手，使協(xié)管隊(duì)員深深感受到平等尊重的氛圍，從而調(diào)動(dòng)協(xié)管隊(duì)員工作積極性，真正體現(xiàn)出捆綁式管理的實(shí)質(zhì)，成為城管隊(duì)伍的得力助手。

AA分隊(duì)工作具有以下四個(gè)方面特點(diǎn):

1、責(zé)任心強(qiáng)，善于思考解決問題。以較強(qiáng)的工作責(zé)任心面對(duì)城管工作中的各種困難，變壓力為動(dòng)力，善于思考分析各種具體問題，認(rèn)真探索解決方法，積極做好溝通、協(xié)調(diào)、請(qǐng)示工作，有效地解決了一些棘手的難點(diǎn)問題。

2、抓住重點(diǎn)，開展工作有條不紊。工作中能把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞大隊(duì)部署的相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，有序地開展各項(xiàng)工作，疏導(dǎo)點(diǎn)落實(shí)、錯(cuò)時(shí)制實(shí)施、“百條道路”、“百個(gè)污染點(diǎn)”治理等重點(diǎn)工作，有條不紊地推進(jìn)和落實(shí)，工作成效的體現(xiàn)提高了城管分隊(duì)的工作地位。

3、創(chuàng)造性好，事半功倍抓出成效。有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和解決問題的毅力，在疏導(dǎo)點(diǎn)選址過程中，面臨**老街無地方可疏導(dǎo)的情況，分隊(duì)通過無數(shù)次的排摸、協(xié)調(diào)和請(qǐng)示，成功地找到了一塊地方解決了疏導(dǎo)問題。在協(xié)管隊(duì)伍管理、錯(cuò)時(shí)制管理等方面，也具有獨(dú)創(chuàng)性，取得了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，使各項(xiàng)工作的開展進(jìn)入良性循環(huán)，起到了事半功倍的作用。

4、方法得當(dāng)，較好塑造城管形象。在工作思路上，分隊(duì)從“以人為本、為民服務(wù)”理念著手，對(duì)馬路市場(chǎng)采取了以疏為主的方式;在兩支隊(duì)伍管理方面，采取捆綁式管理;在活動(dòng)和工作中，給予協(xié)管員平等對(duì)待和尊重;在錯(cuò)時(shí)制管理方面，充分考慮各個(gè)時(shí)段的工作需要;在工作方法上，以宣傳教育為主導(dǎo)。AA分隊(duì)有效的工作方法較好地塑造了城管形象，值得各城管分隊(duì)研討和借鑒。

AA分隊(duì)在長(zhǎng)效管理工作中，探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，其他分隊(duì)在城管工作中，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)出了自己的特色，特別是我區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建工作，各分隊(duì)?wèi)?zhàn)斗在城管第一線，取得了相應(yīng)的工作成效，但有些分隊(duì)工作中還存在著一些問題，主要有以下三個(gè)方面，請(qǐng)各分隊(duì)予以對(duì)照分析:

1、長(zhǎng)效管理工作還流于形式

大隊(duì)部署的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)管理、捆綁式管理、錯(cuò)時(shí)制管理、疏導(dǎo)點(diǎn)落實(shí)等長(zhǎng)效管理措施，未認(rèn)真研討、具體落實(shí)，還流于形式。

2、與鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門缺乏有效的溝通

對(duì)本鎮(zhèn)相關(guān)存在的問題及解決的措施缺乏研討，缺少思路，忙于應(yīng)付導(dǎo)交辦的事務(wù)和會(huì)議，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏溝通，從而有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管隊(duì)伍及協(xié)管隊(duì)伍缺乏重視，使城管工作未進(jìn)入良性循環(huán)。

3、業(yè)務(wù)開展方面，還不足以很有效地解決問題

篇10

關(guān)鍵詞：小商販；法律保護(hù)；途徑

中圖分類號(hào)：?F299

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1723（2012）08-0144-06

我國(guó)大多數(shù)城市都存在者下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)人員、生活貧困者等，他們既沒有工作，生活也沒有保障，甚至也享受不到最基本的社會(huì)保障，為了自己及其一家老小的生計(jì)，他們往往成為“小商販”，流走于城市的各個(gè)角落。而這些小商販由于未經(jīng)工商登記注冊(cè)，沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有固定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，也不向政府交納相關(guān)稅費(fèi)，理所當(dāng)然地被我國(guó)的城管執(zhí)法部門列為整頓的對(duì)象，小商販與城管之間的沖突就必然地產(chǎn)生了，甚至愈演愈烈。而在這場(chǎng)沖突中，群眾似乎一邊倒地給予小商販同情和關(guān)注，這與政府對(duì)待小商販的態(tài)度截然相反，不禁讓人思考問題的癥結(jié)所在。小商販為何不被政府所容納？小商販在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中處于什么樣的地位？小商販究竟有無擺攤的權(quán)利？如果有，如何來保障他們的權(quán)利。這都將是本文探討的問題。

一、小商販的定位與特征

（一）小商販的定位

小商販?zhǔn)侵肝唇?jīng)過工商登記注冊(cè)，無固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，利用路邊空地、廣場(chǎng)等公共空間從事小規(guī)模商業(yè)經(jīng)營(yíng)者。從私法角度看，小商販未經(jīng)商事登記，不屬于法定的商事主體。小商販?zhǔn)且宰匀蝗藗€(gè)人或家庭從事營(yíng)業(yè)并以此為業(yè)的商事主體。正是因?yàn)闆]有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們經(jīng)常由于種種原因“打一槍換一個(gè)地方”，人們也稱其為“流動(dòng)商販”；也因?yàn)闆]有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被稱為“無證商販”。

我國(guó)由于采商主體類型法定原則，法定的商主體類型限于法人、合伙、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶（其屬于例外，無須工商登記），其他的商主體類型均需符合法定的要件經(jīng)過法定的程序才能獲得合法的商主體地位。而小商販的經(jīng)營(yíng)行為自發(fā)的，本于一種謀生的需要，其未經(jīng)工商登記注冊(cè)，無固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無固定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，也不向政府交納相關(guān)稅費(fèi)，所以它不屬于法定的商事主體。我國(guó)商事法律沒有承認(rèn)小商販的主體資格，在法律層面沒有規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，因此這種經(jīng)營(yíng)行為未得到法律的明文認(rèn)可。這也為城管部門打壓小商販留下了口實(shí)，進(jìn)而釀成小商販與城管之間的悲劇。這也敦促者學(xué)者們?yōu)閷で笮∩特湹匚坏暮戏ɑM綿薄之力，以化解這場(chǎng)悲劇。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格固守商主體的形式特征，以登記為取得商主體資格的要件，不僅不合時(shí)宜，也無法解決當(dāng)下小商販與城管的沖突問題。早期商法強(qiáng)調(diào)商主體的形式特征，以登記為資格要件，現(xiàn)代商法則強(qiáng)調(diào)商主體的行為特征，以從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為要件。《法國(guó)商法典》第1條規(guī)定：“從事商活動(dòng)并以其作為經(jīng)常性職業(yè)者，為商人?！薄度毡旧谭ǖ洹返?條第1款規(guī)定：“本法所稱商人，指以自己名義，以實(shí)施商行為為業(yè)者。”除此之外，由于《德國(guó)商法典》采用主觀的商人主義立法例，而隨著時(shí)代的進(jìn)步，各種商事主體、商事公司不斷出現(xiàn)，對(duì)原有的商人概念又無法進(jìn)行擴(kuò)展和作出法律解釋。因此，通過在商法典以外制定單行法進(jìn)行規(guī)范，確乎是一種切實(shí)可行的方式?！兑獯罄穹ǖ洹返葒?guó)家的商事立法也都重視商主體的行為特征，反映了各國(guó)商法從早期商人法向現(xiàn)代商行為法的轉(zhuǎn)變。凡持續(xù)性地從事營(yíng)利性活動(dòng)并以此為業(yè)者，都應(yīng)賦予商主體資格，營(yíng)利性是商人資格的本質(zhì)屬性。

（二）小商販的特征

小商販，顧名思義，“小”是指其規(guī)模小、成本低，這也反映出小商販的社會(huì)地位比較低，屬于弱勢(shì)群體；“商販”說明了一切商主體的本質(zhì)，即營(yíng)利，其買進(jìn)商品是為了賣出，然后賺取差價(jià)，以謀得生活的來源。從商法角度分析小商販這一社會(huì)群體的特征，并與我國(guó)法定的商主體類型進(jìn)行比較，試圖提出我國(guó)小商販合法化的相關(guān)途徑。

1．未經(jīng)工商登記

在我國(guó)法定的商主體類型中，除農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶作為例外，無須辦理工商登記手續(xù)外，法人、合伙、個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)均須經(jīng)過法定的程序，履行工商登記才能取得主體資格，從而獲得從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力，從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)。如《中國(guó)人民共和國(guó)公司法》第6條關(guān)于公司設(shè)立程序的規(guī)定：“設(shè)立公司，應(yīng)該依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。符合本法規(guī)定條件的，由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。”《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第9條：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資者或者其委托的人向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所在地的登記機(jī)關(guān)提交設(shè)立申請(qǐng)書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明等文件。”關(guān)于合伙、個(gè)體工商戶也有類似的規(guī)定。而小商販基本上由城市下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)人員、生活貧困者等群體組成，他們?cè)诔鞘兄械牡匚坏?，生活沒有保障，為了人類最基本的需求——生存而掙扎在城市的邊緣，繁雜的登記程序以及相關(guān)費(fèi)用都是小商販承受不起的，這也是他們寧愿選擇與強(qiáng)大的城管部門打游擊戰(zhàn)，也不愿按照法定的程序辦理工商登記的原因所在。

2．無固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

小商販沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們只能在穿梭于人流比較集中的路邊、街頭等公共空間。小商販通常以三輪車、自行車作為運(yùn)銷工具，有些只用行李袋，可以隨時(shí)兜售，隨時(shí)轉(zhuǎn)移，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。同時(shí)為了躲避城管部門的“圍追堵截”，走東串西成為了他們的生存本能，所以具有極強(qiáng)的流動(dòng)性。我國(guó)法律關(guān)于法人、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的設(shè)立都要求有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，而小商販由于其自身能力的限制，難于提供固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只能集中在路邊、街頭等公共空間。