如何完善規(guī)章制度建設(shè)范文

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篇1

“以人為本”的管理思想強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動人的主動性和積極性，主張通過人的創(chuàng)造性工作來提高管理效能，使人獲得全面自由的發(fā)展。在教師評價上側(cè)重采取“宏觀、模糊、綜合的方法，強(qiáng)化管理的人文因素。從表面看來，人本管理與制度建設(shè)相互矛盾。人本管理重視的是“人”，而制度管理重視的是一些“條條款款”，尤其是當(dāng)這些“條條款款”制訂的太多太細(xì)時，把規(guī)章制度的本質(zhì)扭曲，管理變成了檢查，它會越來越束縛人的思想和行為，難以張揚(yáng)人的個性。這與教育的根本宗旨發(fā)展人是相悖的。于是，我們會問：“既然如此，制度建設(shè)還有沒有存在的必要性呢？”在這里，我的回答異常肯定“制度建設(shè)是學(xué)校管理的必須，我們必須重視學(xué)校規(guī)章制度的訂立。

大教育家陶行知曾說過：學(xué)校規(guī)章制度是“學(xué)校所與立之大本”，是師生“共同的約言”。尤其是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代社會的不斷進(jìn)步，學(xué)校的人數(shù)增多，課程門類增加，教學(xué)內(nèi)容更為復(fù)雜，教育手段不斷改進(jìn)，要保證學(xué)校工作的順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。因?yàn)椤盁o規(guī)矩不成方圓”。學(xué)校規(guī)章制度是全體師生必須共同遵守的規(guī)章、規(guī)定和規(guī)范。它是黨和國家的各種方針、政策、法律在學(xué)校日常工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的具體體現(xiàn)，是實(shí)行科學(xué)管理，辦好學(xué)校的重要保證。科學(xué)、健全的規(guī)章制度，有助于學(xué)校建立正常的學(xué)習(xí)和工作秩序，有助于良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。因此，一所好的學(xué)校必須要有一套科學(xué)合理的規(guī)章制度。

那么，制度建設(shè)與人本管理思想矛盾嗎？該如何妥善處理“制度建設(shè)”與“人本管理”的關(guān)系呢？

我認(rèn)為：制度建設(shè)與人本管理之間不矛盾，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不是“兩張皮”，而是一枚硬幣的兩面。雖然“制度建設(shè)”與“人本管理”是從不同角度采取不同措施來管理學(xué)校的，一個強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷、文體化的管理。另一個強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、秩序、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)，是約束和激勵化的管理。但兩者又是不可分割的，因?yàn)槎叩哪康南嗤际菫榱藢W(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展，都是為了人的健康發(fā)展。那么，如何處理好制度建設(shè)與人本管理的辯證關(guān)系？在制度建設(shè)中充分滲透人本思想，在人本管理中充分體現(xiàn)依法治教、依章治校的原則呢？結(jié)合工作實(shí)際，我談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)粗淺認(rèn)識：

一、學(xué)校規(guī)章制度要有人文管理思想

每一項(xiàng)規(guī)章制度都涉及到每一位教師的利益所在，因此要建立為全體教師所接受的規(guī)章制度不是一件容易的事。可以說離開了人文精神，任何一項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹都是極其困難的。因而，我們在建立管理制度時，要注意人本思想的滲透，通過發(fā)揮它們明示、暗示的教育作用，使制度、方案能持久有效地執(zhí)行和不斷地完善，從而真正提高學(xué)校人文管理的水平，促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

二、學(xué)校的制度建設(shè)要體現(xiàn)以激勵為本的理念

在制度建設(shè)過程中，要堅持以人為本，重在激勵的理念。制度約束只是基本要求，激勵人才是最高要求。約束機(jī)制拉不開教師發(fā)展的檔次，而激勵機(jī)制更能發(fā)揮出人的全部潛力。學(xué)校的制度建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)讓每個崗位都是必需的，每個崗位都有最適合的人，每個人都在最適合的崗位上，每個上崗的人都有責(zé)任和憂患意識。通過制度建設(shè)調(diào)動教師的積極性，營造出有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。

三、學(xué)校的制度建設(shè)要充滿人性味

制度建設(shè)雖是剛性化的、原則化的管理。但硬管理并非就是非人性化。“無情制度，有情操作”，有情并非徇情，靈活并非隨意，初看起來，似乎有矛盾。其實(shí)具體操作中，引導(dǎo)教師積極主動參與是關(guān)鍵。如教師行為規(guī)范類的制度，讓教師對照制度自查自省，有問題的主動認(rèn)錯領(lǐng)罰；可先打后撫，批評處理在前，促膝談心隨后，既體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅不可違，又充滿了人性關(guān)愛。

四、在制度建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題

我認(rèn)為：處理好制度建設(shè)與人本管理的辯證關(guān)系，在制度建設(shè)過程中還要注意以下三個問題：

1.注意規(guī)章制度制定和執(zhí)行過程的民主性。學(xué)校管理者應(yīng)該將學(xué)校的規(guī)章制度的制定權(quán)交給全體員工，通過規(guī)章制度的制定來調(diào)動員工的管理積極性，以提高員工執(zhí)行制度的自覺性。學(xué)校在制定各種規(guī)章制度時，不能僅僅采取簡單的行政命令的方式，而應(yīng)充分聽取、采納廣大教職工的意見和建議，讓他們獻(xiàn)計獻(xiàn)策；并通過工會、教代會等多種途徑經(jīng)過群眾的醞釀、討論，調(diào)動廣大教職工的主人翁意識。使大家認(rèn)識到，規(guī)章制度雖然對員工是一種約束，但它是維護(hù)學(xué)校利益不可缺少的，也是代表員工利益的，大家要自覺遵守，從而在參與管理、參與決策的過程中達(dá)成其自我實(shí)現(xiàn)的需要。

2.規(guī)章制度具體明確并且要文本化。制度是行動的準(zhǔn)則，也是教育的手段。制定每項(xiàng)制度時，都應(yīng)有明確的目的和內(nèi)容要求，以利于貫徹執(zhí)行。另外，只有形成規(guī)范文本的規(guī)章制度，在執(zhí)行的過程中才具有較高的權(quán)威性，同時也有利于規(guī)章制度的不斷完善。

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度 法律規(guī)范 理念 技術(shù)

早在2004年，國務(wù)院國資委就在中央企業(yè)法制工作第一個三年目標(biāo)中提出，將規(guī)章制度建設(shè)融入法制工作。近年來，隨著國有企業(yè)法制建設(shè)不斷深入推進(jìn)，國務(wù)院國資委更是將規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)依法治理的重要內(nèi)容與評判標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了強(qiáng)化規(guī)章制度法律審核與法律管理，形成全面有效的規(guī)章制度鏈條等要求。因此，完善國有企業(yè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的法制化、系統(tǒng)化，從法制建設(shè)角度是尤為必要的。

一、規(guī)章制度與法律規(guī)范的相通性

從法律規(guī)范視角談國有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，目的在于從理念、技術(shù)、內(nèi)容等方面，使規(guī)章制度體系內(nèi)容更加向法律規(guī)范體系內(nèi)容靠攏，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的法制化與科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)這一目的的首要任務(wù)是認(rèn)清國家法律與企業(yè)規(guī)章制度有哪些相通性，這是本文研究的前提。

（一）調(diào)整一定范圍內(nèi)的行為規(guī)范

國家法律與企業(yè)規(guī)章制度均指示的是人的外在行為準(zhǔn)則，國家法律作為一種社會規(guī)范，調(diào)整全體社會成員的具體行為，規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的管理工具與行為規(guī)范，調(diào)整企業(yè)員工的行為，總體說來，二者在其效力所及的時間與空間內(nèi)范圍普遍適用，并在其各自調(diào)整的領(lǐng)域內(nèi)居于最高的規(guī)范地位。

（二）以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的行為規(guī)范

企業(yè)規(guī)章制度與國家法律一樣，以權(quán)利義務(wù)為規(guī)范的主要內(nèi)容，通過規(guī)定員工的權(quán)利與義務(wù)，來影響員工的行為動機(jī)，指引員工以此開展工作。可以說，法律定義中的權(quán)利在企業(yè)規(guī)章制度中表現(xiàn)為“職權(quán)”，而義務(wù)則表現(xiàn)為“職責(zé)”。

（三）程序性、公開性的行為規(guī)范

無論國家法律，還是企業(yè)規(guī)章制度，從制定到施行都必須經(jīng)歷一定的程序，對程序的尊重，是對規(guī)范作用的保證，是公正、客觀與科學(xué)的體現(xiàn)。同時，法律與規(guī)章制度還必須是明確而公開的，若要在某一范圍內(nèi)成為普遍行為準(zhǔn)則，就必須以其在該范圍的公開和被知悉為前提條件。

二、規(guī)章制度在國有企業(yè)中的地位與作用

規(guī)章制度是國有企業(yè)實(shí)施管理行為的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，作為“企業(yè)內(nèi)部法律”，以規(guī)范性為其核心價值體現(xiàn)。依法建立和完善規(guī)章制度，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要途徑，在增強(qiáng)企業(yè)競爭力、促進(jìn)員工行為合規(guī)、提高管理效率等方面都有著積極的作用，能夠保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體及局部業(yè)務(wù)運(yùn)作的有序化、規(guī)范化。

在我國國有企業(yè)中，規(guī)章制度呈現(xiàn)出數(shù)量多、涉及面廣的特點(diǎn)，廣泛存在于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合計劃、財務(wù)管理、市場運(yùn)營、后勤保障、檢查監(jiān)督等各個業(yè)務(wù)層面。一方面，規(guī)章制度設(shè)置員工權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，明確其行為準(zhǔn)則，使其能夠預(yù)測、判斷自己的行為及相應(yīng)結(jié)果。另一方面，在規(guī)范企業(yè)管理方面，規(guī)章制度能夠防止管理的任意性。如果暫且拋開管理行為不說，僅從法理學(xué)角度來分析，我們可以更為清晰地認(rèn)識到國有企業(yè)規(guī)章制度對企業(yè)內(nèi)部關(guān)系以及員工行為的規(guī)范作用，主要表現(xiàn)在指引、評價、預(yù)測、強(qiáng)制四個方面。

首先，規(guī)章制度對企業(yè)員工的行為起到普遍指引作用。法律調(diào)整社會關(guān)系，相比國家法律而言，規(guī)章制度調(diào)整企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范企業(yè)員工行為，二者均以一定范圍內(nèi)主體行為的規(guī)范規(guī)則為己任。具體說來，可將規(guī)章制度的內(nèi)容劃分為授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范，即告訴企業(yè)員工可以做或不做什么，什么不該做，必須做或不做什么，而這樣的規(guī)范內(nèi)容正是指引作用的體現(xiàn)，是對企業(yè)范圍內(nèi)員工的普遍性指導(dǎo)。

其次，規(guī)章制度是對企業(yè)員工行為的一種評價尺度。它將一切員工行為納入評價客體之中，針對已經(jīng)實(shí)施的行為，判斷何種行為被企業(yè)所允許，何種行為違反企業(yè)規(guī)定并應(yīng)給予否定評價。

再次，規(guī)章制度預(yù)測企業(yè)員工相互之間將會怎樣行為以及行為的后果。這種預(yù)測作用可以使員工在規(guī)定的范圍內(nèi)合理地開展工作，防止不可預(yù)見的后果出現(xiàn)。因此，這種作用在于提供給員工一種行為模式，使員工符合規(guī)定的從事工作，并使員工能夠預(yù)測自己和他人將會如何行為，一旦違反規(guī)定的行為發(fā)生后，后果將會怎樣。正是規(guī)章制度的預(yù)測作用，給國有企業(yè)帶來了一種穩(wěn)定的運(yùn)營模式。

最后，規(guī)章制度在不違背國家法律的前提下，運(yùn)用一定的強(qiáng)制力對違反規(guī)定的員工作出強(qiáng)制性要求。這一作用體現(xiàn)在后果與責(zé)任的設(shè)定上，若規(guī)章制度對員工行為的評價是否定的，那么，實(shí)施該種行為的員工則必須依照規(guī)章制度關(guān)于責(zé)任的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，當(dāng)然，在行為后果可以挽回或補(bǔ)救的前提下，規(guī)章制度還對員工立即停止某種行為、采取補(bǔ)救措施有著強(qiáng)制性的要求。

三、國有企業(yè)規(guī)章制度存在問題

就目前來看，在國有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)過程中，仍然呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不強(qiáng)、制定內(nèi)容效力瑕疵等問題，這些因素直接阻礙了規(guī)章制度規(guī)范作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)章制度數(shù)量多、質(zhì)量低、系統(tǒng)性不夠

國有企業(yè)機(jī)構(gòu)多，主管部門多，許多管理人員認(rèn)為一旦建立起規(guī)章制度，就是實(shí)現(xiàn)了管理，熱衷于大而全的規(guī)章制度體系。因此，許多國有企業(yè)在進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)時，仍停留在“有無”的層面，并未將更多精力放在其質(zhì)量上，內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，忽略了制定規(guī)章制度的價值需求，造成規(guī)章制度數(shù)量多、內(nèi)容交叉重疊嚴(yán)重，加之相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不到位，整個制度體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)性較弱，邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，難以實(shí)現(xiàn)精簡高效。

篇3

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)備；變壓器；電力單位；規(guī)章制度；責(zé)任制

電力設(shè)備是保障電力企業(yè)、供電公司正常工作的“硬件設(shè)施”，也是電力部門的重要資產(chǎn)。加強(qiáng)電力設(shè)備的日常運(yùn)行管理和維護(hù)，不僅需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作，而且需要科學(xué)有序的制度的保障。建立健全電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的規(guī)章制度，形成完整的制度化體系，是保持電力設(shè)備有效工作的重要依托。尤其在新時期，加快電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的制度建設(shè)，形成有效的制度化網(wǎng)絡(luò)，對于提升電力設(shè)備的工作效能與運(yùn)行效率，可謂意義重大。

1 加強(qiáng)“以人為本”的電力設(shè)備制度建設(shè)，實(shí)施人性化管理

任何制度、機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行，都需要“人”的力量。在供電公司、電力單位等企事業(yè)單位的日常工作中，職工們的工作積極性如何、工作效率高低，對于整個單位的運(yùn)轉(zhuǎn)都至關(guān)重要。加強(qiáng)對電力設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和管理，固然需要固定化制度的保障，但是更重要的則是重視人的力量，將職工工作制度的建設(shè)與電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑完整的電力設(shè)備管理制度化網(wǎng)絡(luò)。一方面，要設(shè)立專門的電力設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，指派專人進(jìn)行電力設(shè)備日常的維護(hù)管理；另一方面，要建立健全對電力設(shè)備管理負(fù)責(zé)的職工的制度、章程，切實(shí)提升電力設(shè)備管理人員的工作效率，防止違規(guī)違章行為的出現(xiàn)。只有首先做好了職工的工作，電力設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)才能有落腳點(diǎn)，整個工作的效率也才能不斷提升。

所以，以“以人為本”的基本理念加強(qiáng)對電力設(shè)備制度的建設(shè)與完善，實(shí)施更具人性化色彩的管理，是新時期各級電力單位建設(shè)電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)制度過程中必須充分考量的問題。例如，供電公司要針對核心設(shè)備諸如變壓器、電氣設(shè)備等，制定、實(shí)施一系列日常運(yùn)行與維護(hù)的規(guī)章制度，并指派專業(yè)人員加強(qiáng)對日常的管理和監(jiān)督；與此同時，公司也要制定健全的管理人員的工作制度細(xì)則，引導(dǎo)管理人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，力求保證電力設(shè)備制度的落實(shí)和貫徹。比如對于變壓器的檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，管理人員一方面要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)，另一方面要檢查各類隱患和問題，提出修正意見。

2 針對基層電力設(shè)備做好維護(hù)報修工作，健全相關(guān)規(guī)章制度

所謂的基礎(chǔ)電力設(shè)備，指的是供電企業(yè)、電力單位日常工作核心區(qū)域所需的重點(diǎn)、基本的設(shè)備、設(shè)施與儀器等。這些設(shè)備是電力運(yùn)行和保障的基石，十分重要，必須做好對其日常運(yùn)行工作的維護(hù)、維修和保養(yǎng)。要千方百計的做好基礎(chǔ)電力設(shè)備的制度建設(shè)工作，健全相關(guān)的規(guī)章制度條令，形成完備的制度體系，為各類問題的解決提供可行的參考方案。比如，要結(jié)合本單位具體情況建立和健全有關(guān)設(shè)備檢修的各種規(guī)章制度，如檢修工藝規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收制度、缺陷管理制度、設(shè)備異動管理制度、備品備件管理制度等。有些設(shè)備，國家電力公司、原電力部已頒發(fā)了檢修導(dǎo)則或工藝規(guī)程，可根據(jù)具體情況制訂實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。對上級沒有頒發(fā)規(guī)程的設(shè)備，應(yīng)根據(jù)制造廠說明書和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)編制現(xiàn)場檢修規(guī)程。

諸如上述的具體基礎(chǔ)電氣設(shè)備的制度建設(shè)是電力單位制度化體系的重要組成內(nèi)容，也是制度建設(shè)的核心，必須引起高度重視。如設(shè)備異動管理制度，是針對電力設(shè)備日常運(yùn)行過程中出現(xiàn)的異常聲響、反應(yīng)、事故甚至缺陷，制定的一系列排查、探究、記錄與解決的制度、條例。當(dāng)電力設(shè)備出現(xiàn)異常的時候，根據(jù)相關(guān)的制度可以做出及時的應(yīng)對與解決方案，從而大大提升了設(shè)備維護(hù)與管理的效率。所以，對電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)制度的建設(shè)不單單需要條例、方案的頒布，還需要實(shí)踐過程中的驗(yàn)證和落實(shí)。只有做好全方位的工作，電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)制度的建設(shè)才能發(fā)揮實(shí)際作用。

3 健全電力設(shè)備制度建設(shè)與執(zhí)行責(zé)任制，加強(qiáng)工作監(jiān)督與巡查

電力設(shè)備的制度建設(shè)事關(guān)重大，不可兒戲。首先，要建設(shè)與電力設(shè)備制度相配套的監(jiān)督與巡查制度，對制度建設(shè)、執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行有效的管控；其次，要建立健全電力設(shè)備制度建設(shè)的責(zé)任制，對出現(xiàn)問題的部門、機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行必要的處置。只有這樣，關(guān)于電力設(shè)備的一系列制度才能真正發(fā)揮作用，才能為電力單位的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量。

如，針對電力設(shè)備的日常檢查和維修，要建立相關(guān)的負(fù)責(zé)人制度。目前，很多電力單位都建立了檢修責(zé)任制，但對大型設(shè)備的大修，如鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等，在設(shè)備解體后，主要部件和配件都要分專業(yè)進(jìn)行分解檢修試驗(yàn)，這個分工與原訂檢修責(zé)任制中的分工可能不完全對應(yīng)，需要在檢修前進(jìn)行調(diào)整或加以細(xì)化，做到每個項(xiàng)目自始至終都有專人具體負(fù)責(zé)，小到每個螺絲、閥門、接頭、瓷瓶、從拆卸、修理、保管到安裝都要有明確的責(zé)任人。

綜上所述，新時期電力設(shè)備的運(yùn)行與日常維護(hù)不僅需要專業(yè)人員的操作，而且需要健全、有效的制度保障。建立健全電力設(shè)備的管理制度對于提升設(shè)備的使用效率與效果至關(guān)重要，這也是電力單位工作的一個重要方向。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 制度 執(zhí)行

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，就民營企業(yè)而言，規(guī)矩就是規(guī)章制度，依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，是一個單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。執(zhí)行力是基于制度的制定，又是制度得以落實(shí)的重要保證。

隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，“重制度建設(shè)、輕制度執(zhí)行”的現(xiàn)象卻普遍存在。規(guī)章制度的建設(shè)，一定程度上成為了高管層彰顯業(yè)績的表現(xiàn)，執(zhí)行力卻較為薄弱。我們不缺乏制度建設(shè)與創(chuàng)新的能力，卻缺乏制度執(zhí)行的力度。筆者就此淺談下民營企業(yè)的制度建設(shè)及執(zhí)行力。

一、制度建設(shè)與執(zhí)行力的關(guān)系

制度建設(shè)與執(zhí)行力就像人的兩條腿，并肩齊步，才能走的久走的穩(wěn)。工作中，就應(yīng)該辯證地看待制度與執(zhí)行力二者關(guān)系，不應(yīng)把二者割裂開強(qiáng)調(diào)某一面。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作計劃、規(guī)章制度需要制度來保證其推進(jìn)，而制度又是要靠執(zhí)行來貫徹的。制度再多，沒有約束，無法執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；有了好制度，員工的理解和認(rèn)識產(chǎn)生偏差，心態(tài)不好，消極對待，沒有形成執(zhí)行力，制度也會流于形式。制度和執(zhí)行力達(dá)到和諧統(tǒng)一時，就會產(chǎn)生極大的推動力，而當(dāng)二者相矛盾、相抵觸時，就會產(chǎn)生極大的阻礙力。

二、制度建設(shè)與執(zhí)行中存在的問題分析及改善建議

（1）對制度的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致制度不健全、不完善，脫離實(shí)際，重實(shí)體、輕程序，可操作性差，在執(zhí)行過程中問題重重，難于貫徹落實(shí)。制定制度完全是為了應(yīng)付，照搬照抄相關(guān)制度，稍作修改后印發(fā)了事，對制度執(zhí)行不聞不問，最終成為“寫在紙上，掛在墻上”的擺設(shè)。

民營企業(yè)管理中，對制度的認(rèn)識誤區(qū)是，能拿出制度，說明領(lǐng)導(dǎo)重視，有管理，有執(zhí)行。監(jiān)管部門與外部審計的審查亦是重視是否有制度規(guī)定，至于制度是否得到有效執(zhí)行，卻并不是他們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。而內(nèi)部審計相對于監(jiān)管部門與外部審計，獨(dú)立性較差，即使發(fā)現(xiàn)制度沒有得到有效執(zhí)行，也只是發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

民營企業(yè)與事業(yè)單位、國有企業(yè)相比，監(jiān)管部門和外部審計部門的監(jiān)管力度較為薄弱。為了發(fā)展壯大，仍然有必要完善管理制度。管理層需要了解具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，結(jié)合部門的執(zhí)行情況，對制度運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行歸類分析，力求建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、配套、有效的制度體系，保證公司管理處于有效的受控狀態(tài)。確保制度的貫徹落實(shí)，形成按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機(jī)制。

（2）制度雖有從起草、審批到公布的流程標(biāo)準(zhǔn)，卻因流程的不規(guī)范，在批準(zhǔn)通過后仍然存在多數(shù)不同意見，使制度不能得到全面執(zhí)行。

筆者公司制度通過OA系統(tǒng)。由于系統(tǒng)中規(guī)定了相關(guān)流程：起草->審批->公布->會簽。在該流程起草階段，形成了制度初稿，亦與各執(zhí)行部門進(jìn)行了溝通。但該溝通流程沒有在系統(tǒng)中明確規(guī)定。以各部門負(fù)責(zé)人為代表的部分部門反饋了意見，使制度得到修善，還有部門未反饋任何意見，默認(rèn)為對制度無異議。制度順利經(jīng)過了審批、公布。在會簽階段中，多數(shù)部門又紛紛提出了自己的意見。讓企業(yè)管理者陷入了制度是否馬上進(jìn)行修改的尷尬局面。

就筆者公司不規(guī)范的流程而言，筆者建議，制度在OA流程上再做加強(qiáng)。制度在起草后，審批前，增加一道各部門意見會簽流程，最后的會簽流程改為簽閱形式。意見會簽流程用于以部門負(fù)責(zé)人為代表提出有關(guān)制度草案的修改意見。這樣可以避免制度后，各部門又提出很多意見，給人制度不權(quán)威，善變的不好印象。

（3）制度用詞過于口語化，意思模棱兩可、語句不通、甚至有歧義；文句缺少必要標(biāo)點(diǎn)，一口氣都讀不完內(nèi)容；字體、結(jié)構(gòu)不規(guī)范，標(biāo)題無主次之分；編號順序混亂，存在重號、錯號、缺號。制度即使是經(jīng)過起草、審批、批準(zhǔn)，仍然存在以上問題。

民營企業(yè)管理者中素質(zhì)參差不齊，在文化水平、經(jīng)營思想和理念以及管理水平等方面的素質(zhì)相對較低。對于文章的咬文嚼字功夫，更是欠缺。制度的審批過程亦是形式主義，簽字即可。

制度起草后，不能因是草稿，而不重視內(nèi)容用詞的斟酌。制度是嚴(yán)肅的，各種用詞、格式方面亦須講究。草稿完成后，打印出來通讀一遍乃至幾遍，能發(fā)現(xiàn)存在的細(xì)節(jié)問題，進(jìn)行修正。自己較難發(fā)現(xiàn)，可以找文字功底較好的同事對制度用詞進(jìn)行潤色。

（4）制度普及性較差，多數(shù)職員不了解公司有哪些制度，需要如何執(zhí)行。更談不上對制度的重視。

首先，制度出臺前，沒有廣泛征求不同對象的意見，僅僅是部門負(fù)責(zé)人作為代表參與，各部門職員無法提任何意見。其次，制度公布后，僅僅是部門負(fù)責(zé)人接收有關(guān)制度文件。而部門內(nèi)部，亦缺少有關(guān)制度的溝通或?qū)W習(xí)機(jī)制。

筆者認(rèn)為，在制度溝通階段，執(zhí)行部門內(nèi)部需要集中討論，由部門負(fù)責(zé)人作為代表，反饋意見。制度后，以文件傳閱的形式，將制度在各部門進(jìn)行傳閱、閱簽。閱簽必須得到公司全體職員支持，部門負(fù)責(zé)人需監(jiān)督職員認(rèn)真對待文件的閱簽，不可使閱簽流于形式。再加以培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓執(zhí)行部門每個員工均能領(lǐng)悟到新規(guī)章制度的精神。

（5）制度的權(quán)威性不夠，一方面，自己（如采購、生產(chǎn)、計劃等部門）制定制度約束自己或則平行部門（如財務(wù)部、行政部）制定制度約束自己（如采購、生產(chǎn)、計劃等部門），其權(quán)威性與公正性都不夠。還容易包容自己的缺點(diǎn)或是惰性，不利于改善。

多數(shù)民營企業(yè)，總經(jīng)理就是老板或則老板的直系親屬。要求由各執(zhí)行部門或則財務(wù)部門或者行政部門制定有關(guān)規(guī)章制度，最后由總經(jīng)理室批準(zhǔn)公布。由此制定的有關(guān)制度條例比較寬松，亦缺少有關(guān)執(zhí)行不到位的懲罰條例及監(jiān)督職責(zé)。在執(zhí)行方面，人往往是有惰性的，不愿意去增加自己的工作量，更不愿意去改變工作習(xí)慣。對于新制度條款，僅對是否執(zhí)行進(jìn)行討價還價，而不是站在解決問題的角度去探討。

《公司法》規(guī)定，擬定公司的基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章是公司總經(jīng)理的職權(quán)。公司的管理制度要有統(tǒng)一的從起草到公布的一個流程。在制定制度時，就需要調(diào)查研究，首先確定哪些條款是必須執(zhí)行，哪些條款是有待探討。總體的原則是制度稍微高于現(xiàn)狀，這樣才有改善意義。必須讓公司職員懂得制度的權(quán)威性，制度草案溝通并不是工作的討價還價，而是站在可行性角度探討。對于職員提出的問題，需找尋問題的根源，從源頭開始抓起，理順各種關(guān)系。有時候，可以獲得以一個點(diǎn)的問題，而找到解決一個面的問題的收益。

（6）許多制度在執(zhí)行過程中缺少有效的保障機(jī)制，沒有嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時緊時松，缺乏嚴(yán)肅性，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。有的制度雖有處罰規(guī)定，但彈性大，是“猴皮筋”、不是“高壓線”，往往重錯輕罰，失之于軟、失之于寬。

民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理，常受情緒化影響，亦存在太多特殊情況。制度剛公布時重視，執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，強(qiáng)調(diào)制度時重視，對制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督時重視，除此之外，制度執(zhí)行幾個月甚至幾星期、幾天就漸漸無人問津，最終歸于沉寂。更是普遍存在制度的制定者，往往是制度的破壞者。

制度的有效執(zhí)行，需要有效的保障機(jī)制，有嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對于不遵守制度、破壞制度者，除了罰款外，更加需要公布曝光，以使制度能得到一貫執(zhí)行。公布實(shí)施的制度，任何高管人員不得凌駕于制度之上。同時，需要建立部門之間、員工之間相互監(jiān)督的制衡機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時舉報，并對舉報人給予獎勵，對知情不報者，也應(yīng)給予相應(yīng)處罰。有必要成立內(nèi)審部門或崗位，或則有財務(wù)部門牽頭，對各部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、定期考核，提高制度執(zhí)行力。

總之，在工作中我們需要正視制度建設(shè)與執(zhí)行力，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出改善建議。制度是執(zhí)行的保證，制度就是鐵的紀(jì)律，沒有鐵的紀(jì)律，不會形成健康的組織，也不會有好的執(zhí)行力。當(dāng)今現(xiàn)代企業(yè)，制度建設(shè)是保證核心競爭力重要因素之一，成功的企業(yè)很大程度上是因?yàn)橛幸惶淄晟频闹贫龋瑫r，更要靠這些制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蘇壯俊.關(guān)于基層央行提高執(zhí)行力的思考[J].海南金融；2006年10期

篇5

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；制度建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)操作流程；評審

制度建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，它貫穿于醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)科研和行政管理的各個方面，其完善與否直接關(guān)系到到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范化的制度不僅可以為患者提供同質(zhì)化的服務(wù)，簡化服務(wù)流程，提高效率，而且還可以減少醫(yī)療糾紛和不良事件的發(fā)生。目前，大多數(shù)醫(yī)院的制度建設(shè)還不是十分規(guī)范，沒有統(tǒng)一的寫作格式和規(guī)范化的管控模式；制度制定過程中，制定部門各自為政，制度之間相互沖突，令員工無所適從。該文通過借鑒企業(yè)管理中標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP），規(guī)范制度的制定、審批和培訓(xùn)流程，使制度真正能夠起到約束作用，為醫(yī)療服務(wù)提供保障。

1 標(biāo)準(zhǔn)操作流程概述

標(biāo)準(zhǔn)操作流程（SOP），全稱是standard operation procedure，是質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)ISO9000中重要的組成部分，是將某一事件按照操作目的、操作步驟、操作要求，以統(tǒng)一的格式描述出來，從而用來指導(dǎo)和規(guī)范日常的工作。簡而言之，SOP就是規(guī)定從經(jīng)過處理的過程，再到結(jié)果的一種工作流程標(biāo)準(zhǔn)化[1]。目的是讓操作人員通過相同的程序獲得一致的結(jié)果。SOP格式下的制度具備以下特點(diǎn)：①統(tǒng)一的寫作格式；②規(guī)范化的管控；③標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂流程；④統(tǒng)一的審批與批準(zhǔn)流程；⑤及時準(zhǔn)確的進(jìn)行。

通過SOP可以讓醫(yī)護(hù)人員快速熟識制度，掌握制度操作要領(lǐng)，指引和規(guī)范每項(xiàng)診療、每次服務(wù)，同時也便于管理者對制度的檢核。

2 制度建設(shè)的依據(jù)

制度建設(shè)的依據(jù)之一是國際聯(lián)合委員會JCI（Joint Commission International）第四版評審標(biāo)準(zhǔn)的交流與信息管理MCI（Management of Communication and Information）章節(jié)中提到醫(yī)院有書面的政策及條例明確規(guī)定醫(yī)院內(nèi)部制定及持續(xù)管理規(guī)章制度和程序的要求，要求每個文件都要有名稱、發(fā)文日期、修改日期、頁數(shù)、簽署或?qū)徍巳藛T和文件編號[2]；依據(jù)之二是三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2011年版）第四章醫(yī)療質(zhì)量安全管理與持續(xù)改進(jìn)章節(jié)中的評審標(biāo)準(zhǔn)：要求根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本院實(shí)際，制定完善的覆蓋醫(yī)療全過程的質(zhì)量管理規(guī)章制度，并及時更新，切實(shí)保證醫(yī)療質(zhì)量，要求對制度進(jìn)行規(guī)范化管理，對制定、審核、批準(zhǔn)、、修訂、作廢等有統(tǒng)一的流程，并落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量管理制度，重點(diǎn)是核心制度。在細(xì)則中還特別要求護(hù)理的制度有試行、修改、批準(zhǔn)、培訓(xùn)和執(zhí)行的一系列程序，并有相應(yīng)的修訂標(biāo)識[3]。

3 標(biāo)準(zhǔn)操作流程的應(yīng)用

3.1設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量與安全管理部門 按照醫(yī)院的組織機(jī)構(gòu)，醫(yī)院設(shè)立品質(zhì)管理部（簡稱：品管部），作為全院制度建設(shè)的牽頭部門。品質(zhì)管理部在制度建設(shè)中的職責(zé)主要包括：①負(fù)責(zé)制度模板的制定；②制度的匯總與制度寫作格式的規(guī)范；③制度的編碼；④對批準(zhǔn)的制度進(jìn)行或作廢；⑤負(fù)責(zé)制度的版本管理等事宜。

3.2各部門按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程撰寫制度 按照SOP格式制定醫(yī)院的制度模板，每一個制度都有一個題頭，其中題頭有醫(yī)院名稱、文件編號、制定單位、制度名稱、制定日期等幾項(xiàng)，SOP格式下的制度正文內(nèi)容有9項(xiàng)，見表1。

3.3建立統(tǒng)一的制度審批流程 品管部聯(lián)合信息部在Office Automation（OA）辦公系統(tǒng)中開發(fā)制度的電子版審批流程，把制度審批的相關(guān)流程進(jìn)行了規(guī)定。在制度的建設(shè)中，我們把權(quán)責(zé)涉及兩個及兩個以上部門的制度稱之為全院性制度，把權(quán)責(zé)涉及單個部門的制度稱之為部門性制度。如圖1所示，發(fā)起部門完成制度的撰寫后，如果該制度涉及其他部門，通過OA向其他部門發(fā)起會簽請求，如果在會簽的過程中發(fā)現(xiàn)制度間有矛盾，則通過制度協(xié)調(diào)會進(jìn)行協(xié)調(diào)。會簽完畢后由品管部對制度進(jìn)行初審，初審內(nèi)容包括內(nèi)容一致性，語言規(guī)范，文件格式等。初審?fù)戤吅笕盒灾贫劝l(fā)給院長審批、簽署，部門性制度發(fā)給分管院領(lǐng)導(dǎo)審批、簽署。簽署過的制度再次反饋給品管部，品管部對制度進(jìn)行編號，隨后制度在OA上進(jìn)行上傳和。

圖1 制度的審批流程

3.4制度的培訓(xùn) 醫(yī)院進(jìn)行制度的理論知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括制度制定的背景、制度的內(nèi)容及注意事項(xiàng)。通過培訓(xùn)讓員工掌握制度中的工作流程，熟知自己的工作角色，理論培訓(xùn)結(jié)束后，由講師對員工進(jìn)行提問。請假的員工通過網(wǎng)上在線課堂學(xué)習(xí)，課程結(jié)束后進(jìn)行在線考試。醫(yī)院對核心制度進(jìn)行模擬演練，采用攝像和照片等方式記錄演練過程，結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)[4]。

4 標(biāo)準(zhǔn)操作流程后的效果

在OA系統(tǒng)中建立"規(guī)章制度"專欄，到目前為止，我院SOP格式的全院性制度和部門性制度達(dá)600多條，全院性制度和部門性制度全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，率為100%。品質(zhì)管理部有專職人員對制度進(jìn)行管理，包括：上傳、刪除、更新版本等操作，其他普通員工只能對制度進(jìn)行查閱，保證員工閱讀的制度是最新版本。

在制度的制定過程中，品管部定期對收到的制度中出現(xiàn)的問題在制度培訓(xùn)會上進(jìn)行反饋，以此為制度修訂、完善的依據(jù)。

5 討論

如何使制度真正發(fā)揮其整體功效，是我們必須考慮的重要問題。制度的框架系統(tǒng)應(yīng)是一個閉合、關(guān)聯(lián)和科學(xué)的體系，在這個體系中各部分、各部門既各有分工，又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。制度建設(shè)體現(xiàn)的是團(tuán)隊精神，要避免部門林立但相互推諉的現(xiàn)象。雖然我們在制度建設(shè)的過程中有嚴(yán)格的制定流程，但是難免會出現(xiàn)制度內(nèi)容相互矛盾的地方，這就需要進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制有3個方面：初期質(zhì)量控制、過程質(zhì)量控制和終末質(zhì)量控制。初期質(zhì)量控制就是制度制定嚴(yán)格按照規(guī)定審批流程執(zhí)行。過程控制就是在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，對制度進(jìn)行修訂，以新的版本進(jìn)行重新。終末質(zhì)量控制是指品管部的專職人員收到制度后，要把相關(guān)的制度和現(xiàn)有制度做個比較，審核制度間是否有沖突的地方。

制度的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，需要不斷進(jìn)行調(diào)整，制定的制度要保證是能用、可行的。因此，制度的制定應(yīng)該是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，而PDCA循環(huán)正是持續(xù)改進(jìn)的方法之一。PDCA循環(huán)模式最早由美國質(zhì)量統(tǒng)計控制之父休哈特提出，1950年被美國質(zhì)量管理專家戴明在全面質(zhì)量管理工作中廣泛應(yīng)用，被稱為"戴明環(huán)'。PDCA循環(huán)有四個過程，分別是：P（Plan）-計劃；D（Do）-執(zhí)行；C（Check）-檢查；A（Action）-行動[5]。我院在制度建設(shè)過程中就采用了PDCA的循環(huán)理論。

制度最終需要全體員工落實(shí)到日常工作中去，如果員工不知曉，不接受，不執(zhí)行，即使制度再完美，也是一紙空文。這就要求我們不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大制度知曉程度，使"做我所說，說我所做"的理念深入人心。

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篇6

【摘要】在學(xué)生事務(wù)管理工作中，應(yīng)將文化因素作為一個活躍的開放系統(tǒng)，把傳統(tǒng)文化精華與時下流行文化中的可取元素及世界優(yōu)秀文化成果融入其中，使之與制度建設(shè)進(jìn)行有機(jī)調(diào)整，化消極因素為積極因素。[9]在當(dāng)前的高校教育管理的制度建設(shè)中，應(yīng)尤其重視文化因素的作用，正視學(xué)生作為獨(dú)立、自主個體存在的現(xiàn)實(shí)，尊重學(xué)生的個體價值，使學(xué)生進(jìn)一步參與到自身事務(wù)的管理中來。通過學(xué)生事務(wù)管理制度的構(gòu)建，有力地推動健康、和諧的校園文化的形成，發(fā)揮文化作為潛在教育載體的持續(xù)、穩(wěn)定功能。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育領(lǐng)域的改革對學(xué)生事務(wù)管理工作提出了新的要求。本文認(rèn)為，在新形勢下推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)、確立方向，同時積極推進(jìn)校園組織文化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)有效管理的過程中提高效能。

一、學(xué)生事務(wù)管理制度建設(shè)的理論溯源

“學(xué)生事務(wù)管理”這一概念發(fā)端于上世紀(jì)中期的美國。在《學(xué)生事務(wù)觀點(diǎn)》（TheStudentPersonnelPointofView）一書以及1949年美國教育協(xié)會發(fā)表的年度述評中，要求把學(xué)生看作“完整的人”，進(jìn)而全面關(guān)注學(xué)生的生理、社會、情感、精神和智能發(fā)展。[1]根據(jù)SLI理論，學(xué)生事務(wù)管理以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和個人發(fā)展為核心，充分反映了學(xué)生事務(wù)管理的基本規(guī)律，具有普遍性與特殊性相統(tǒng)一、理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的特點(diǎn)。（SLI理論是美國高校學(xué)生事務(wù)工作的特有名詞，是涉及學(xué)生所有課外活動和非學(xué)術(shù)事務(wù)的所有概念、項(xiàng)目和活動的集合和總稱）。在該理論的指導(dǎo)下，美國的學(xué)生事務(wù)管理根據(jù)管理的項(xiàng)目設(shè)置專門的人員，并建立了較完善的學(xué)生事務(wù)方面的專業(yè)培養(yǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)生事務(wù)管理者的專業(yè)化和職業(yè)化。這一理論對我國高校學(xué)生管理制度的建立與進(jìn)一步完善具有重要的借鑒意義。制度分析自從誕生之日起就在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等社會科學(xué)研究領(lǐng)域穩(wěn)站一席之地。20世紀(jì)后半期，經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上建立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，與政治學(xué)社會學(xué)的新制度理論共同構(gòu)成新制度主義。這之后，新制度理論開始引起了越來越多的教育管理者的關(guān)注與探討。羅萬和密斯科爾的《制度理論和教育組織研究》（1999），對新制度理論及其在教育組織研究中的應(yīng)用情況進(jìn)行了總結(jié)；麥耶的《教育中的新制度理論》（2006），也對新制度理論在教育研究中的應(yīng)用進(jìn)行了回顧和評述。將教育組織和教育活動放在一個宏觀的社會制度背景下進(jìn)行考察和分析已經(jīng)成為新制度理論在教育研究中的兩個明顯特點(diǎn)之一。[2]學(xué)生事務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。大學(xué)生應(yīng)該在認(rèn)識問題、運(yùn)用知識處理實(shí)際問題等方面具有較高的素質(zhì)。這對于其知識水平和理解能力、課內(nèi)外和校內(nèi)外的經(jīng)歷都至關(guān)重要。由于制度規(guī)則所具有的強(qiáng)制力使組織目標(biāo)最大化的實(shí)現(xiàn)更有保障，在探索學(xué)生事務(wù)管理的過程中，進(jìn)行制度分析和制度建構(gòu)就成為致力于提升管理效能的必需路徑。

二、關(guān)系梳理———制度建設(shè)在學(xué)生事務(wù)管理中的必要性論證

在學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域論及制度建設(shè)，就是要制定和運(yùn)用各種制度對學(xué)生非學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理，并在此過程中提升管理效能。在高等教育領(lǐng)域，國家統(tǒng)一制定的法律法規(guī)以及高校學(xué)生事務(wù)管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、修訂并執(zhí)行的規(guī)章制度，共同形成一個規(guī)范體系。這種體系不僅規(guī)定了學(xué)生事務(wù)管理工作者的職能和工作程序、規(guī)范學(xué)生的行為方式，也對學(xué)生的成長方向發(fā)揮著有力的、保障性的引導(dǎo)作用。（一）制度建設(shè)是學(xué)生事務(wù)管理效能提升的內(nèi)在要求從當(dāng)代學(xué)術(shù)界對于學(xué)生事務(wù)的界定上看，學(xué)生事務(wù)可以分為管理性事務(wù)及指導(dǎo)與服務(wù)性事務(wù)。管理性學(xué)生事務(wù)強(qiáng)調(diào)的是按照規(guī)章制度面向全體學(xué)生進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)；指導(dǎo)與服務(wù)性事務(wù)是按照一定的理論、技能支撐和規(guī)范的流程對學(xué)生進(jìn)行個性化的工作。[3]從二者定義及功能可以看出，科學(xué)規(guī)范的制度是學(xué)生事務(wù)管理的基礎(chǔ)與必備條件。從學(xué)生事務(wù)的參與主體來看，學(xué)生事務(wù)管理是涉及學(xué)校、教師與學(xué)生三方面的事務(wù)，三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須通過規(guī)范的制度來建立。制度把學(xué)校學(xué)生管理的任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容逐項(xiàng)分解，以求分級管理、權(quán)責(zé)明確。從管理實(shí)踐的角度看，美國高校學(xué)生教育和管理以依法治校為指導(dǎo)思想，制定了健全的與學(xué)生工作相關(guān)的規(guī)章制度，如《美國高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員行為規(guī)范》、《高等院校學(xué)生事務(wù)管理》等。這些規(guī)章制度為學(xué)生事務(wù)管理提供了很好的依據(jù)和有效的手段。[4]我國近年來大力加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理的法律法規(guī)的制定完善工作，如中央16號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的意見》、教育部財政部《關(guān)于印發(fā)的通知》等文件的出臺都充分說明了制度建設(shè)既是學(xué)生事務(wù)管理性質(zhì)的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)管理效能的內(nèi)在要求。（二）學(xué)生的差異性是學(xué)生事務(wù)管理制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)當(dāng)前，高校學(xué)生大多數(shù)出生于80年代后期及90年代初期，長于社會變革時代。在這一時代背景下，社會的組織形式、生活方式等發(fā)生了巨大的變化，同時，由于社會生活的多樣化，不同個體在不同的區(qū)域、家庭中所形成的價值取向也有很大的不同，這使得不同人之間的價值觀、個人需求、目標(biāo)以及表現(xiàn)行為方面的差異越來越大。很多學(xué)者對學(xué)生差異性進(jìn)行過研究。其中，伯頓?克拉克指出：大眾化教育，甚至是普及化教育的實(shí)現(xiàn)不僅意味著學(xué)生人群的增加，而且還意味著更多不同類型的學(xué)生的出現(xiàn)。[5]制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，能夠?qū)Σ煌诉M(jìn)行統(tǒng)一的引導(dǎo)與規(guī)范，這就使得用制度進(jìn)行管理成為高校事務(wù)管理必然途徑。通過不同制度對不同類別的學(xué)生進(jìn)行規(guī)范管理既有利于對學(xué)生進(jìn)行有針對性的服務(wù)與輔導(dǎo)，也節(jié)約了管理成本，使管理可行且有效。（三）學(xué)生的認(rèn)知過程的特點(diǎn)是制度建設(shè)的基本依據(jù)首先，個體的認(rèn)知過程中對外在的、剛性制度的服從是內(nèi)化成為其個人品德的前提和有效引導(dǎo)。美國心理學(xué)家科爾伯格（LawrenceKohlberg）提出了人類道德發(fā)展的順序原則———三水平六階段道德發(fā)展理論，指出：人類道德認(rèn)知的發(fā)展是先他律而后自律的，因此要培養(yǎng)優(yōu)良的品德，宜先教個體遵守既定的行為規(guī)范。[6]在學(xué)生階段對其進(jìn)行制度化管理，有利于將制度內(nèi)化為其個人的規(guī)范，對學(xué)生個人素質(zhì)的提高大有益處。其次，制度化可以引導(dǎo)學(xué)生向優(yōu)的方向發(fā)展，形成榜樣與示范的引導(dǎo)力量。美國心理學(xué)家阿爾伯特?班杜拉（AlbertBandura）于1977年提出了社會學(xué)習(xí)理論[7]。這一理論認(rèn)為榜樣的影響很大，人的行為可以通過觀察學(xué)習(xí)過程獲得，但是獲得什么樣的行為以及行為的表現(xiàn)如何，則有賴于榜樣的作用。雖然同一制度在面對不同的對象時產(chǎn)生的引導(dǎo)效果有所差異，但是如果通過制度的完善與執(zhí)行，將引導(dǎo)有效的學(xué)生樹立為榜樣，就會對更多的學(xué)生產(chǎn)生影響并使制度的影響不斷擴(kuò)大，進(jìn)入一個良性循環(huán)的軌道。（四）學(xué)生事務(wù)管理制度建設(shè)是學(xué)生工作精致化的必然要求“精致化是高等教育發(fā)展改革深層次推進(jìn)的必然結(jié)果。”[8]學(xué)生工作精致化不僅是高等教育發(fā)展改革深層次推進(jìn)的必然結(jié)果，也是學(xué)生工作實(shí)現(xiàn)制度化的必然要求。同時，精致化強(qiáng)調(diào)要“把技術(shù)化、個性化的人才培養(yǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的可操作的實(shí)踐體系，必須要有終結(jié)性的因素發(fā)揮支撐、保障作用”，即主張建立科學(xué)合理的工作模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。[8]而這首先需要的就是制度體系的建立，通過制度的不斷修訂、完善加強(qiáng)這一工作的效能與公信力，從而在探索與實(shí)踐和科學(xué)優(yōu)化對學(xué)生的服務(wù)、管理和教育、引導(dǎo)等職能過程中發(fā)揮更好的作用。

三、加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理制度建設(shè)的思考與建議

篇7

一、近年來開展內(nèi)控制度建設(shè)活動的實(shí)踐及取得的成效

自1999年人民銀行內(nèi)審部門行使中央銀行再監(jiān)督職能以來，內(nèi)審部門在全面內(nèi)審、專項(xiàng)檢查等檢查中將內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以查促建、以查促整。促使各單位、各部門按照內(nèi)控建設(shè)的要求廣泛開展補(bǔ)充建立新制度、修訂完善舊制度的活動。通過幾年的努力，目前已基本建立了包括全行性、部門性內(nèi)控制度在內(nèi)的內(nèi)控制度體系。

通過開展內(nèi)控制度建設(shè)活動，各單位、各部門對內(nèi)控制度在強(qiáng)化內(nèi)部管理，有效防范風(fēng)險，提高工作質(zhì)量，更好地履行基層中央銀行職能等方面的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識，排查內(nèi)部風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)而完善內(nèi)部制約機(jī)制的自覺性有了一定程度的提高，單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門等職能部門對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度逐漸加大，初步形成了內(nèi)控制度先行、內(nèi)控制度建立與執(zhí)行并重的風(fēng)氣和氛圍。

二、目前內(nèi)控制度建設(shè)中存在的主要問題

金融部門向來以內(nèi)控制度嚴(yán)格而著稱，但近幾年部分機(jī)構(gòu)在內(nèi)控上卻出現(xiàn)了“外緊內(nèi)松”的現(xiàn)象。這一點(diǎn)從全國各地不少金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的案件中可以得到答案，特別是最近發(fā)生的人行洪湖支行槍彈失盜案和贛州抽張短款案給我們以警示，必須從內(nèi)控制度建設(shè)中查找不足。目前存在的主要問題有：

1、內(nèi)控制度全面性難以界定

內(nèi)部控制制度是管理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，主要內(nèi)容包括：崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、各種工作程序、手續(xù)制度和內(nèi)部審計制度，因此人民銀行內(nèi)部控制制度主要為：金融監(jiān)管制度、貨幣信貸資金管理制度、外匯管理制度、財務(wù)管理制度、會計結(jié)算管理制度、國庫業(yè)務(wù)管理制度、貨幣發(fā)行與金銀管理制度、計算機(jī)管理制度、安全保衛(wèi)制度等。盡管各種制度較多，但內(nèi)控制度全面性方面只有原則性規(guī)定，在實(shí)際建制工作中缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)也即定量要求，導(dǎo)致內(nèi)控制度評價、檢查時標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于相關(guān)部門對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評價。現(xiàn)實(shí)的問題是：基層行及科室需要制定多少制度才是全面的？作出全面性判斷的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)是什么？

2、內(nèi)控制度的規(guī)范性不夠

（1）有的基層行未結(jié)合本單位、本部門實(shí)際制定內(nèi)控制度，有將上級行規(guī)章制度、全行性內(nèi)控制度直接作為單位、部門內(nèi)控制度的情況。

（2）內(nèi)控制度內(nèi)容過于簡單且與相關(guān)制度之間的銜接不夠，存在有前后不一、相互矛盾的情況。有些制度過于概括、簡單和條文化，操作性不強(qiáng)，不能為業(yè)務(wù)提供實(shí)際的指導(dǎo)；有些制度偏重于強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束，缺乏必要的程序控制；有些制度缺乏必要的處罰措施，更多的是在實(shí)際工作中有制度，但缺乏嚴(yán)格的、經(jīng)常性的檢查制度。使一些基本制度如柜臺交叉復(fù)核、雙人雙責(zé)和事后監(jiān)督等難以落實(shí)，替崗、代崗、代人簽章現(xiàn)象時有發(fā)生。這些制度上的不完善和不健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制上的漏洞和操作上的失誤，增加了經(jīng)營上的風(fēng)險。

（3）內(nèi)控制度未按照工作制度與管理制度、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程、崗位責(zé)任制與人員分工三個部分制定。

3、內(nèi)控制度的及時性不夠

近年來，基層人民銀行根據(jù)自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，出臺了一系列的制度辦法，但是，一些單位、部門未根據(jù)上級行規(guī)章制度以及實(shí)際情況的變化及時修訂內(nèi)控制度，以致內(nèi)控制度缺乏系統(tǒng)性，并存在一定的滯后性。如有些新型業(yè)務(wù)已經(jīng)開展，但制度尚未建立，致使運(yùn)作上帶有盲目性。

三、對內(nèi)控制度建設(shè)存在問題的原因分析

1、對內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不足，錯誤地將內(nèi)控制度建設(shè)工作理解為一項(xiàng)臨時任務(wù)、階段性工作。甚至，個別原來內(nèi)控制度比較薄弱的單位、部門存在厭煩、畏難、抵觸情緒。

2、由于內(nèi)控制度建設(shè)的有關(guān)要求比較原則，導(dǎo)致部分單位、部門在開展內(nèi)控制度建設(shè)工作上理解、做法不一。例如，部門內(nèi)控制度包括工作制度與管理制度、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程、崗位責(zé)任制與人員分工三個組成部分，但三者之間的相互關(guān)系如何沒有規(guī)定。我們認(rèn)為應(yīng)首先制定工作制度與管理制度，然后將制度的相關(guān)規(guī)定、要求落實(shí)到崗位，最后將工作制度與管理制度、崗位責(zé)任制具體體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程中。又例如，部門崗位責(zé)任制如何制定未明確，有些部門即按部門現(xiàn)有人員來制定崗位責(zé)任制。我們認(rèn)為應(yīng)“因事設(shè)崗”而不應(yīng)“因人設(shè)崗”。

3、內(nèi)控制度體系不夠完整。從目前情況看，從上到下都只要求職能部門開展內(nèi)控制度建設(shè)，從內(nèi)控制度的體系角度看是不完整的。我們認(rèn)為，一個單位的內(nèi)控制度應(yīng)由全行性、部門性內(nèi)控制度兩部分組成。全行性內(nèi)控制度對全行各項(xiàng)管理活動進(jìn)行規(guī)范、約束，部門性內(nèi)控制度對部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范、約束，兩者無重要性之分，其區(qū)別僅在于約束范圍的不同，即全行性內(nèi)控制度是所有部門、所有員工必須遵守的行為準(zhǔn)則，部門性內(nèi)控制度是該部門、該部門員工必須遵守的行為準(zhǔn)則。

4、內(nèi)控制度建設(shè)的體制和機(jī)制存在缺陷

（1）內(nèi)審部門只是內(nèi)控制度建設(shè)的牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查部門，但實(shí)際工作中部分單位、部門誤認(rèn)為內(nèi)控制度建設(shè)是內(nèi)審部門的工作，因而不是主動開展內(nèi)控制度建設(shè)，而是等內(nèi)審部門提出問題后再去修訂、完善制度。

（2）內(nèi)控制度評價效果不佳。各行雖然按規(guī)定成立了相關(guān)內(nèi)控制度評價小組，但一方面由于熟悉全行各部門所有業(yè)務(wù)的人員畢竟是少數(shù)，評價缺少針對性，另一方面評價小組即使提出了修改意見也存在理解上的不同缺少權(quán)威性。

（3）發(fā)揮職能部門作用不夠。上級行職能部門對下級行職能部門負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，在內(nèi)控制度建設(shè)上也不應(yīng)例外。而且，上級行職能部門對下級行職能部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作比較熟悉，對制度規(guī)定和崗位分工的原則要求比較了解。而現(xiàn)實(shí)的情況是內(nèi)審部門在內(nèi)控制度建設(shè)上單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)。

四、增強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)規(guī)范性、有效性的建議

首先應(yīng)該解決好對內(nèi)控制度的認(rèn)識問題。對上級行下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，任何個人都無權(quán)擅自更改；在內(nèi)部制度面前，員工人人平等，無論是普通員工還是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格遵守，不得違反，一旦違反就要追究責(zé)任。只有切實(shí)解決好這些認(rèn)識問題，才能克服內(nèi)部制度管理中的隨意性，提高內(nèi)部制度的權(quán)威性，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性，構(gòu)筑起風(fēng)險防范的“銅墻鐵壁”。

1、為改變內(nèi)審部門在內(nèi)控制度建設(shè)工作上單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的狀況，充分發(fā)揮職能部門的作用，對內(nèi)控制度建設(shè)工作要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制：內(nèi)審部門負(fù)責(zé)本行及下級行全行性內(nèi)控制度的規(guī)范、統(tǒng)一工作，上級行職能部門在做好自身內(nèi)控制度建設(shè)工作的同時，必須負(fù)責(zé)下級行職能部門的內(nèi)控制度建設(shè)工作。

2、為解決下級行內(nèi)控制度建設(shè)上理解偏差的問題，同時避免上級行相關(guān)部門開展檢查、監(jiān)督時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一可能導(dǎo)致下級行無所適從的問題，建議上級行內(nèi)審部門、職能部門制定下發(fā)下級行全行性、部門性內(nèi)控制度的目錄（目錄中規(guī)定的制度必須制定，除此之外可結(jié)合各行、各部門實(shí)際補(bǔ)充制定）。

3、為解決下級行內(nèi)控制度內(nèi)容過于簡單、相關(guān)制度之間的銜接不夠等問題，建議上級行內(nèi)審部門、職能部門將下級行現(xiàn)有已制定的全行性、部門性內(nèi)控制度進(jìn)行收集、整理，在此基礎(chǔ)上形成相對規(guī)范的各項(xiàng)制度藍(lán)本后印發(fā)下級行，由其結(jié)合自身實(shí)際參照制定各項(xiàng)內(nèi)控制度。在此一是要注重制度的可操作性，任何內(nèi)控制度在制定的過程中必須合乎客觀實(shí)際，并考慮到其可操作性。因?yàn)橹贫仁切枰巳?zhí)行和為了規(guī)范操作的，好高騖遠(yuǎn)、不切合實(shí)際的制度即使再嚴(yán)格、再全面而不具有可操作性也會失去它本身的意義，使員工無所適從、難以執(zhí)行，這就起不到制度應(yīng)有的制約、規(guī)范作用。所以，要避免制度懸空或華而不實(shí)現(xiàn)象。二是要注重制度的動態(tài)性、時效性。事物都是在不斷發(fā)展變化的，制度亦然，目前，因?yàn)楦黜?xiàng)改革的不斷深入，部分法規(guī)已不盡適應(yīng)或相對滯后。因此，各單位、各部門應(yīng)隨著業(yè)務(wù)的變化、中心工作的更替、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、時間的變遷等緊跟形勢，把握政策，及時調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善相關(guān)的內(nèi)控制度，樹立動態(tài)的監(jiān)督管理理念，避免內(nèi)控制度對業(yè)務(wù)行為的不協(xié)調(diào)性和控制上的滯后，使內(nèi)控建設(shè)緊跟形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我們相信，通過自下而上和自上而下相結(jié)合的方法，注重制度的可操作性和時效性，一定能較好地解決內(nèi)控制度規(guī)范性問題。

篇8

摘 要 作為一個保衛(wèi)隊伍，主要任務(wù)就是隊伍的管理，在缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，無章可循的情況下，必須依據(jù)國家法律、法規(guī)和公司的指示精神，結(jié)合保衛(wèi)科的管理章程，作為管理教育工作的依據(jù)。現(xiàn)行保衛(wèi)隊伍的管理，各級管理者都知道它最顯著的特點(diǎn)就是點(diǎn)多、線長、人員分布面廣，情況復(fù)雜，重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位明顯。在人員素質(zhì)不高，人員又較缺的兩大矛盾中，對隊伍的管理建設(shè)尤為重要。

關(guān)鍵詞 加強(qiáng) 保衛(wèi)隊伍 管理建設(shè)

公司保衛(wèi)工作是保證企業(yè)發(fā)展不可忽視的力量，保衛(wèi)部門要在公司黨政、上級業(yè)務(wù)部門關(guān)心和支持下，積極開拓思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，強(qiáng)化隊伍的管理，以服務(wù)為目的，認(rèn)真貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)、查防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，切實(shí)加大各項(xiàng)安全的管理力度，提高團(tuán)隊協(xié)作能力。為適應(yīng)不斷變化的治安形勢的需要，公司保衛(wèi)部門的首要問題就是要抓好隊伍的管理。但任何事物的發(fā)展壯大，都必須有自己的保護(hù)神――適應(yīng)自己發(fā)展的章程。如何加強(qiáng)隊伍轉(zhuǎn)型期的管理與建設(shè)是當(dāng)前我首要任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面做好工作：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，是解決保衛(wèi)隊伍存在問題的一個重要途徑

從保衛(wèi)科發(fā)展現(xiàn)狀來看，一是發(fā)展過快，二是素質(zhì)跟不上。隊員從10人增至38人，雖然各級管理者在對隊員進(jìn)行崗前、崗中、崗后的培訓(xùn)，在提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平方面做出了不懈的努力，但總的來看，當(dāng)前保衛(wèi)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量仍不盡人意，違規(guī)違紀(jì)時有發(fā)生，由于當(dāng)前保衛(wèi)從業(yè)人員基本上來自下級各分公司基層，文化素質(zhì)不太高，法律意識淡薄，組織紀(jì)律性較差，致使經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，成為影響保衛(wèi)聲譽(yù)和保衛(wèi)形象的一大頑癥。諸如此類問題的存在，其深層次的原因固然是保衛(wèi)體制不健全等有關(guān)，但不可否認(rèn)，它也是和保衛(wèi)培訓(xùn)、保障特別是管理等工作的監(jiān)督管理分不開的。因此加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持貫徹落實(shí)，是解決保衛(wèi)服務(wù)存在問題的一個重要途徑。

二、貫徹落實(shí)制度，是保衛(wèi)隊伍管理的有效手段

（一）建立科學(xué)的管理制度是保衛(wèi)隊伍前進(jìn)的保證

從保衛(wèi)隊伍的管理來看，制度建設(shè)是實(shí)施科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。規(guī)章制度一經(jīng)制定、公布和實(shí)施，就成為保衛(wèi)隊伍的“小法規(guī)”，具有不可動搖的類似法律的效用。在制度面前，各級管理者和保衛(wèi)隊員都是平等的，都要受到同樣的約束，制度自身具有全局性和強(qiáng)制性。一般情況下，制度要經(jīng)過一定的程序和部門才能制定和頒布，也要經(jīng)過同樣的程序和部門才能修改和廢止，在沒有修改和廢止之前，原有的制度和制度條文就不失其效力。因此，近年來，武保科通過實(shí)踐工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和原則，對保衛(wèi)隊伍的管理，起到了重要的保證作用。

（二）聯(lián)系實(shí)際，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)

隊伍發(fā)展越快，抓隊伍建設(shè)的難度越大。隨著公司的深入發(fā)展和隊伍的不斷擴(kuò)大，以及各項(xiàng)管理制度的不斷完善，在制度建設(shè)后，狠抓落實(shí)尤為重要，在落實(shí)中要采取下列措施：

在日常管理工作中，要本著“嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有效”的原則，照章辦事，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對表現(xiàn)好的要樹立典型，以此來激勵其他隊員，加強(qiáng)正面教育。對違反制度的隊員，除按規(guī)章扣除績效工資外，還要對其進(jìn)行思想教育，讓其深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，從而心服口服地接受處理，既教育了本人，又達(dá)到了教育大家的目的。對那些大錯不犯、小錯不斷的隊員，絕不姑息遷就，堅決予以否決。

（三）采取多種形式，消化規(guī)章制度

事實(shí)證明，要使保衛(wèi)隊員提高遵守規(guī)章制度的自覺性，就是要堅持抓好全員培訓(xùn).在抓好骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)集中一個月時間對全體保衛(wèi)隊員進(jìn)行培訓(xùn).這種全員培訓(xùn)，還要突出強(qiáng)調(diào)：（1）堅持正面教育，重溫和深入學(xué)習(xí)公司制定的各種規(guī)章制度，以及有關(guān)法律文件；（2）召開問題查擺會，聯(lián)系實(shí)際，肯定成績，檢查自身存在的問題；（3）每季度要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，隊員之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，達(dá)到共同提高的目的；（4）堅持邊學(xué)習(xí)邊提高邊整改的精神，把培訓(xùn)中煥發(fā)的積極性，落實(shí)到搞好優(yōu)質(zhì)保衛(wèi)服務(wù)中去。

三、科學(xué)的管理機(jī)制是保衛(wèi)隊伍管理的重要保障，狠抓班組建設(shè)，抓好隊伍的排頭兵

篇9

關(guān)鍵詞:公路事業(yè)單位 會計控制制度 對策

一、公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度改革的必要性

(一)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的國際交往逐步加深，會計控制制度也將隨著這些變化逐步和國際會計控制制度趨同。但是，隨著我國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，公路事業(yè)單位的會計核算環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化。現(xiàn)行公路事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度已經(jīng)不能適應(yīng)公路事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。今年，為了適應(yīng)新形勢的需要，修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)財政部審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。新的《事業(yè)單位會計制度》目前也在征求意見，將于2013年1月1日施行。

(二)適應(yīng)我國預(yù)算體制改革的需要

目前我國的預(yù)算體制改革取得了一定的進(jìn)展，但事業(yè)單位會計制度建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。事業(yè)單位會計制度依然沿襲1998年的會計制度，這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的需要，也不適應(yīng)公路事業(yè)單位的改革需要。但是，現(xiàn)階段國家已經(jīng)采取一系列措施，促使預(yù)算會計體制向政府會計逐步演變。如建立公共財政體系，推行政府采購和國庫集中收付等辦法。這些措施在很大程度上也促進(jìn)了公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的改革。

(三)統(tǒng)一和規(guī)范公路事業(yè)單位會計制度的需要

目前，公路事業(yè)單位執(zhí)行會計制度呈現(xiàn)制度不明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面。原因在于公路事業(yè)單位具有特殊行業(yè)的特點(diǎn)。比如：公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、政府還貸公路通行費(fèi)收支等特殊業(yè)務(wù)以及行業(yè)特色不明顯的公路管理、路政管理等特殊公路事業(yè)單位。由于制度的針對性不強(qiáng)，以及缺乏必要的公路事業(yè)行業(yè)會計制度，導(dǎo)致各個省、各個部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在制度實(shí)行上呈現(xiàn)了“各自為政”的混亂現(xiàn)象。因此，為了規(guī)范和統(tǒng)一公路事業(yè)單位的會計制度，就有必要對其內(nèi)部會計控制制度進(jìn)行改革和完善。

二、完善公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的對策

公路事業(yè)單位既具有社會公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位的性質(zhì)，是在傳統(tǒng)體制下形成的由政府直接投資和管理的具有社會屬性的公共部門。近年來，隨著公路的迅速發(fā)展，公路事業(yè)單位原有的內(nèi)部會計控制制度出現(xiàn)了各種各樣的問題，如公路事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，流失嚴(yán)重；內(nèi)部會計控制制度在執(zhí)行和監(jiān)管上力度較弱等。這不僅降低了公路事業(yè)單位的穩(wěn)定性，還嚴(yán)重制約了公路事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，建立健全公路事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度成為必要。

(一)提高對內(nèi)部會計控制制度重要性的認(rèn)識

公路事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部會計控制制度重要性的認(rèn)識，特別是應(yīng)提高單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會計控制制度重要性的認(rèn)識。公路事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具有豐富的財務(wù)理論知識和管理財務(wù)工作的能力，這樣才能從根本上重視財會工作，從而能保證內(nèi)部會計控制制度的實(shí)施。此外，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)識到財務(wù)管理和會計核算作用的增強(qiáng)。因此，為了促進(jìn)公路事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺、認(rèn)真做好本單位的會計工作，以適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求。

(二)完善規(guī)章制度，創(chuàng)新內(nèi)部控制機(jī)制

規(guī)章制度是內(nèi)部會計控制的基本要素，也是檢查和糾正一切違規(guī)問題的依據(jù)。公路事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度建設(shè)并不是一成不變的，隨著單位經(jīng)營管理活動的發(fā)展和變化，公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的過程就要做相應(yīng)的改變。因此，公路事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步的完善規(guī)章制度，以適應(yīng)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的需要；同時還應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并采取相應(yīng)的解決對策。此外，公路事業(yè)單位應(yīng)通過分析控制風(fēng)險來確定控制點(diǎn)，然后解決單位的實(shí)際情況來選擇適宜的內(nèi)部會計控制措施。

(三)提高會計人員隊伍素質(zhì)水平

公路事業(yè)單位部門點(diǎn)多、線長，人員高度分散；同時各二級核算單位又缺乏專業(yè)的會計人員，因此，公路事業(yè)單位應(yīng)充實(shí)會計人員，提高會計人員隊伍素質(zhì)水平，為公路部門內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。首先，公路事業(yè)單位應(yīng)選調(diào)業(yè)務(wù)精、思想素質(zhì)高的會計專業(yè)人員充實(shí)到會計工作崗位上，同時應(yīng)根據(jù)不相容崗位相互分離的原則，合理配置會計工作崗位的權(quán)限。其次，公路事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家會計改革和行業(yè)管理的要求，加強(qiáng)對會計人員財務(wù)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和實(shí)踐操作能力，促使公路事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制得到有效發(fā)揮。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計，保障內(nèi)部會計控制制度的實(shí)施

內(nèi)部審計能保證會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性，保證資產(chǎn)的安全完整，還能通過對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面、及時的監(jiān)督，保證單位內(nèi)部控制的逐步完善。因此，公路事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，有效保障內(nèi)部會計控制的實(shí)施。首先，公路事業(yè)單位應(yīng)從思想上重視內(nèi)部審計的重要性，應(yīng)該意識到內(nèi)部審計是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制約機(jī)制；同時公路事業(yè)單位可以根據(jù)單位的實(shí)際情況設(shè)立專門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，并確保內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的作用得到有效發(fā)揮，不設(shè)立專門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的公路事業(yè)單位，應(yīng)通過外部審計確保內(nèi)部會計控制制度的有效實(shí)施。其次，公路事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全的內(nèi)部審計制度。只有建立健全的內(nèi)部審計制度，落實(shí)相關(guān)的內(nèi)部審計職責(zé)，才能促進(jìn)公路事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]文繼福.公路事業(yè)單位如何有效實(shí)施內(nèi)部控制，交通財會，2008（11）

篇10

教務(wù)管理探索與實(shí)踐創(chuàng)新一、高校教務(wù)管理

教務(wù)管理是高校管理工作的中心環(huán)節(jié)，是以科學(xué)管理理論和客觀教學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，面向全體教師和學(xué)生，運(yùn)用一定的現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，合理的調(diào)配教學(xué)條件，系統(tǒng)地組織教學(xué)人員進(jìn)行教學(xué)活動，使得教學(xué)過程中的人財物等主要因素的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，達(dá)到資源高效化、過程協(xié)調(diào)化、質(zhì)量最優(yōu)化。隨著高等教育不斷改革和快速發(fā)展，一些高校的教務(wù)管理模式已經(jīng)不能很好適應(yīng)這一趨勢，在諸多方面顯露出弊端，如教務(wù)管理人員素質(zhì)偏低、教學(xué)管理混亂等。

二、省內(nèi)高校教務(wù)管理普遍現(xiàn)狀

1.模式守舊

隨著高校擴(kuò)招，高校教務(wù)管理工作的難度不斷增大，現(xiàn)有傳統(tǒng)的教務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前教育機(jī)制體制改革大環(huán)境的需要。目前，全國高校各項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域信息化平臺不斷升級改造，教務(wù)管理環(huán)節(jié)的信息化、數(shù)字化建設(shè)需要跟上進(jìn)度，從而滿足當(dāng)前高校不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、提升教學(xué)質(zhì)量的需要。

2.管理理念存在缺失

近年來，為吸引生源，省內(nèi)各大專院校大力加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)環(huán)境得到顯著改善，教學(xué)設(shè)備煥然一新。然而，由于輕視了教務(wù)管理這一至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，各高校在社會廣泛關(guān)注的畢業(yè)生質(zhì)量、就業(yè)率等方面始終收效甚微。

3.人員管理體制不健全

從事教務(wù)管理方面的機(jī)關(guān)工作人員，由于在高校這一科研學(xué)術(shù)型機(jī)構(gòu)中不是主流群體，因此在職級、待遇、地位等各方面同教師相比有較大差距，因此，造成教務(wù)管理機(jī)關(guān)普遍存在人員流動性較大、工作積極性不高等問題。

三、加大教學(xué)管理力度，向?qū)嵺`教學(xué)傾斜

教務(wù)部門工作重心應(yīng)指向教學(xué)管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與一線教學(xué)部門的溝通協(xié)調(diào)，彰顯教務(wù)部門在教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用。根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)術(shù)特色制訂教學(xué)計劃、從事教學(xué)管理活動。應(yīng)與時俱進(jìn)，避免因循守舊、閉門造車，加大開放式、實(shí)踐性教學(xué)改革力度，對實(shí)踐課程、實(shí)踐活動等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，成為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的主要方式。同時，因地制宜，加強(qiáng)社會調(diào)研，與企業(yè)建立共建單位，必要時可為有意向畢業(yè)后簽約指定高端企業(yè)的畢業(yè)生量身打造相關(guān)選修培訓(xùn)課程。長期開設(shè)學(xué)術(shù)交流研討課程，學(xué)生與企業(yè)員工進(jìn)行崗位互換，一方面企業(yè)員工合理利用高校現(xiàn)有師資條件繼續(xù)深造，更重要的是為在校生提供寶貴的實(shí)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)機(jī)會，培養(yǎng)社會工作經(jīng)驗(yàn)，從而塑造理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞娜娣闲腿瞬牛诩ち业娜瞬攀袌龈偁幹忻摲f而出。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)和服務(wù)意識

教務(wù)管理機(jī)關(guān)在在校生眼中一項(xiàng)以作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明著稱，缺少與學(xué)生直接溝通的機(jī)會和條件。同時，由于缺少創(chuàng)新和改革，管理體制、課程設(shè)置等方面往往沿襲以往做法，

缺少新鮮元素和實(shí)效性。此外，受管理層級等客觀因素制約，部分日常簡單的教學(xué)管理工作往往存在程序復(fù)雜、效率低下等問題。基于以上幾點(diǎn)因素，省內(nèi)高校教務(wù)管理部門應(yīng)在現(xiàn)有框架內(nèi)，不斷完善、規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)，以規(guī)章制度指導(dǎo)機(jī)關(guān)的日常管理工作。一是從專業(yè)課程的建設(shè)、優(yōu)秀學(xué)生的栽培、教學(xué)條件的有效運(yùn)用三個方面出發(fā)，制定出現(xiàn)代化的教學(xué)管理方案。教學(xué)管理方案不應(yīng)一成不變，而是根據(jù)每年新生生源質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)形式等方面綜合考量，合理設(shè)置課程。二是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。隨著高校各項(xiàng)工作的不斷探索和深入，教學(xué)管理工作不斷的規(guī)范化和科學(xué)化，省內(nèi)各高校應(yīng)更深入的直面現(xiàn)有教育管理體制的核心問題和主要矛盾，在工作思路上摒棄以往教務(wù)機(jī)關(guān)家長制、一言堂的做法，適時組織學(xué)生座談會，聽聽學(xué)生的意見和看法，不斷精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，由行政型機(jī)關(guān)向服務(wù)性機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。三是規(guī)范規(guī)章制度，提高執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督職能。現(xiàn)階段，省內(nèi)高校教務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度比較規(guī)范，工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善、細(xì)化職能，以高效、務(wù)實(shí)為原則，精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，加大貫徹執(zhí)行力度，同時，加強(qiáng)監(jiān)管職能，確保各項(xiàng)規(guī)章制度沒有疏漏，保證教務(wù)管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

五、加大信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的不斷普及，加大教務(wù)管理工作的信息化建設(shè)迫在眉睫。省內(nèi)各高校教務(wù)管理信息平臺，如果能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，勢必大幅度提升工作效率。一是完善信息功能。作為行政機(jī)關(guān)，政令暢通尤為重要，因此，應(yīng)通過MSN、校園網(wǎng)、教務(wù)官方微博等現(xiàn)代主流通訊渠道，建立、健全完善的、多元的信息傳播媒介，并與學(xué)生搭建平等的溝通平臺。二是更新、改造辦公軟件。招標(biāo)采購比較尖端的管理工作軟件，實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息、考試查詢、考試排課、日常管理多位合一的效果，達(dá)到事半功倍的目的。

六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，一方面，通過在職教育培訓(xùn)等手段，在工作崗位上繼續(xù)深造，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升綜合素質(zhì)。另一方面，積極探索干部管理體制改革和組織人事制度改革。開展競聘上崗工作，形成能者上、平者讓、庸者下的良性競爭機(jī)制，也為主動想事干事，有干事創(chuàng)業(yè)熱忱的機(jī)關(guān)干部提供自我展示、發(fā)揮潛能的平臺。同時，建立績效考評工作體系，改善以往機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立能者多勞的激勵機(jī)制，有效改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

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