公關(guān)危機管理論文范文

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篇1

1.作為政權(quán)合法性來源的基礎(chǔ)。民眾對政府的支持與信任，是任何政權(quán)合法性來源的重要基礎(chǔ)，當然也是任何政體順利運作的重要保障。當政治權(quán)威的能力以及操守得到民眾相當程度的信任時，民眾就會相信權(quán)威當局會了解其需要，能夠為其謀福利并且依法行政而無之事。

2.促進市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當前中國個別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟健康發(fā)展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責。

5.法律意識淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強制性和權(quán)威性，當前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準則，權(quán)大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機構(gòu)內(nèi)部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于增進政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務(wù)活動時也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調(diào)政府與公民之間的團結(jié)、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應(yīng)機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現(xiàn)公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權(quán)力的運用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機關(guān)的行動。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟的監(jiān)督優(yōu)勢，實施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會團體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現(xiàn)實來看，化解政府信任危機，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責任制度。政府的權(quán)力運行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

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[4][美]弗里德曼.法律制度[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994：134.

篇2

1.行政協(xié)調(diào)機制的作用。

應(yīng)對公共危機，建立一個有效的機制至關(guān)重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，更好地實現(xiàn)行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制，能夠更加有序地開展應(yīng)對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權(quán)力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關(guān)系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關(guān)系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環(huán)境復(fù)雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會穩(wěn)定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會情況的復(fù)雜性又增加了應(yīng)對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經(jīng)驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導(dǎo)致我國的行政協(xié)調(diào)機制存在一些問題。

1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

1.1缺乏公共危機預(yù)防意識。

對于公共危機的處理，既包括危機發(fā)生時的積極應(yīng)對，也包括危機發(fā)生前的預(yù)防，而最好的危機管理就是危機的避免與預(yù)防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發(fā)生的危機才是危機。甚至有的官員認為預(yù)防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會。可見，缺乏公共危機預(yù)防意識是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制運行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機的出現(xiàn)是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導(dǎo)致決策者不能及時掌握情況做出應(yīng)對，可怕的是層級間信息失真導(dǎo)致二次危機的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準確掌握消息，領(lǐng)導(dǎo)者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

外部行政協(xié)調(diào)機制是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當前我國在應(yīng)對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責不明確，在實際的危機處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個參與者的權(quán)力和職責，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機迫切要解決的問題。

3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制的互動。

當前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制和外部行政協(xié)調(diào)機制都是各自運行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應(yīng)對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導(dǎo)致延誤危機處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來應(yīng)對公共危機。政府內(nèi)部層級復(fù)雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關(guān)部門職責界定不規(guī)范、不清晰，在應(yīng)對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。

1.1信息傳達。

我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學(xué)，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。

1.2危機響應(yīng)。

危機響應(yīng)指的是在危機發(fā)生時的及時反應(yīng)，這個環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點，一是危機已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準備應(yīng)對危機。

1.3危機決策。

作為一個現(xiàn)代化國家，必然會對可能發(fā)生的危機事先制定多套方案來預(yù)防。當危機發(fā)生時，實際的復(fù)雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時間內(nèi)做出正確決策。

1.4危機處理。

危機處理是整個行政協(xié)調(diào)機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環(huán)節(jié)。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業(yè)務(wù)流程，還要進行及時的信息通報和資源調(diào)撥。這項工作不是任何一個部門或機構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個能夠協(xié)調(diào)各個部門的行政協(xié)調(diào)機制來應(yīng)對。在危機發(fā)生時，政府部門需要運用擁有的權(quán)力和承擔的職責來確保以上四個環(huán)節(jié)的有效進行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關(guān)系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

2.政府外部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。

政府雖然是應(yīng)對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應(yīng)對公共危機。

2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。

處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機發(fā)生時，需要各自揚長避短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個參與者之間的關(guān)系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。

3.內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制互動平臺的構(gòu)建。

篇3

1.突發(fā)公共事件往往對社會穩(wěn)定發(fā)展起到嚴重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴重性和多發(fā)性決定了危機就在我們身邊時刻潛伏著，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達、人們的活動范圍更廣，各個組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對此予以重視，進行危機管理，最大可能阻止危機的發(fā)生，最大限度減少危機給社會所帶來的負面影響。

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機和其他組織面臨的危機不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權(quán)力的機構(gòu)———政府，對此責無旁貸。雖然危機的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個機構(gòu)，調(diào)動各方力量，實施各種措施，盡快盡可能降低危機的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時間內(nèi)采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機的發(fā)生進行預(yù)測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對措施。危機發(fā)生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發(fā)展契機。

二、政府加強突發(fā)公共事件危機管理的對策

1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養(yǎng)危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發(fā)生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應(yīng)該包含應(yīng)對危機事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強隊伍的危機管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應(yīng)對危機的知識和能力作為政府危機管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應(yīng)對能力。

2.完善危機管理的法律法規(guī)體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C管理行為進行有效監(jiān)督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應(yīng)該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機管理進行有效的監(jiān)督評價。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)對社會公眾利益的保護。

3.建立政府危機管理的預(yù)警機制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機的預(yù)防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預(yù)警機制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機事件有一個充分的估計，做好應(yīng)急準備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對策略。如果在危機發(fā)生之前就及時消除產(chǎn)生危機的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機構(gòu)做好積極的應(yīng)對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξC的主動管理。

4.構(gòu)建危機管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機構(gòu)的力量來共同應(yīng)對。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負責、其他組織積極參與”的危機管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在這一機制中，應(yīng)該包括應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮決策機構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機構(gòu)，在危機管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對其他組織機構(gòu)進行部署，明確各個組織的權(quán)責、對人員進行合理安排，對資源進行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機來臨時能夠快速做出反應(yīng)，團結(jié)一致共同應(yīng)對危機。

篇4

【關(guān)鍵詞】公允價值計量經(jīng)濟危機會計

一、公允價值的定義

按照國際會計準則理事會（IASB）的劃分，公允價值有四個層次：第一，直接可獲得的市場價格；第二，公認模型估算的市場價格；第三，實際交易價格（無依據(jù)表明其不具有代表性）；第四，企業(yè)特定數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)能被合理估計，并與市場預(yù)期不沖突。

前面三個層次的價格幾乎完全體現(xiàn)了市場價格，而第四個層次，盡管數(shù)據(jù)由企業(yè)估計，但該數(shù)據(jù)還不能與市場預(yù)期沖突。在價格趨勢下行的市場中，應(yīng)將資產(chǎn)估價提高，并表現(xiàn)出與市場預(yù)期不沖突。

二、公允價值下跌對經(jīng)濟危機影響成因分析

公允價值下跌對經(jīng)濟危機造成的影響可見下面的循環(huán)鏈。金融資產(chǎn)公允價值下跌——資產(chǎn)減計——股東權(quán)益減少——為滿足最低資本金要求，金融業(yè)被迫擴充資本——股價下跌，難以從股票市場籌資；負債籌資受影響——資金周轉(zhuǎn)有問題——被迫拋售金融資產(chǎn)——削弱投資者信心，金融危機進一步加劇——金融資產(chǎn)公允價值進一步下跌。

三、公允價值計量模式分析

1、信息供給與需求之間的矛盾

從信息供給方來說，采用公允價值計量，確實比傳統(tǒng)的歷史成本計量更能反映企業(yè)的現(xiàn)時資產(chǎn)價值，也提高了公司間財務(wù)報表的可比性。如在歷史成本計量法下，市價波動較大的金融資產(chǎn)，各企業(yè)由于購入時期不同，會計報表上反映出來的數(shù)據(jù)也大相徑庭。信息使用者很難單從報表數(shù)據(jù)獲取各公司資產(chǎn)實際價值的信息中做出正確的判斷與決策。在公允價值計量模式下，各公司的相同金融資產(chǎn)用同一時期的市價在報表中列示，就解決了這一問題。

正如美國金融界指出的那樣，單一地按公允價值計量屬性在財務(wù)報表上列示金融資產(chǎn)，不但加速了金融資產(chǎn)的減值，還加深了金融危機的影響。按現(xiàn)在各權(quán)威機構(gòu)做出的解釋等，臨時將某些非衍生金融資產(chǎn)按現(xiàn)行市價為成本基礎(chǔ)進行重分類，轉(zhuǎn)而攤銷，或采取其他計價方法來反映公允價值，容易造成各企業(yè)各自為陣，對金融資產(chǎn)區(qū)別對待，從而誤導(dǎo)報表使用者。投資者無法簡單地從報表數(shù)據(jù)中看出金融資產(chǎn)的實際價值及判斷該價值的可靠性。

從信息需求方——報表使用者來說，并非不知道經(jīng)濟衰退或繁榮對以公允價值計價的金融資產(chǎn)的金額會有影響，但卻不知道這種影響有多大，尤其是對企業(yè)持有的各種不同種類金融資產(chǎn)的影響分別有多大。將風險彈性加大，在繁榮期泡沫化和衰退期零值化的金融資產(chǎn)；與本身有較大成本基礎(chǔ)的金融資產(chǎn)，同時列示在報表的“交易性金融資產(chǎn)”中，容易導(dǎo)致報表使用者無法做出正確的判斷。

作為會計計量方式來說，最終目的是要以一種客觀的標準將資產(chǎn)負債的價值在企業(yè)財務(wù)報表上反映出來，為報表使用者提供及時可靠的信息。這種信息揭示的功能體現(xiàn)在兩個方面：一是通過財務(wù)報表的數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)；二是通過財務(wù)報表附注的形式加以說明。無論是通過哪種方式，目的都是要讓使用者了解報表數(shù)據(jù)的實質(zhì)，依據(jù)相關(guān)信息做出正確的決策。

建議措施：無論企業(yè)如何在報表中列示，都應(yīng)在報表附注中明確披露各金融資產(chǎn)構(gòu)成明細，包括品種、初始取得成本、目前市價、報表金額來源或計算方法、持有比例、持有時間、計價方法和以前期間對比數(shù)據(jù)等。因此，這些金融資產(chǎn)是否被高估或低估，報表使用者可以自己根據(jù)附注內(nèi)容進行判斷，按照自己的風險偏好與對經(jīng)濟狀況的預(yù)估進行決策。

2、資產(chǎn)特征與市價計量方式的矛盾

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。資產(chǎn)的主要特征之一是它必須能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的流入，如果資產(chǎn)不能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益或者帶來的經(jīng)濟利益低于其賬面價值，那么該資產(chǎn)就不能再予以確認或者不能以原賬面價值予以確認，否則將不符合資產(chǎn)的定義，也無法反映資產(chǎn)的實際價值。

在經(jīng)濟衰退時期，可能現(xiàn)時資產(chǎn)市價很低，但過于被低估的金融資產(chǎn)具有高度升值潛力，企業(yè)會選擇繼續(xù)持有該資產(chǎn)。同樣，在經(jīng)濟高漲時期，如果存在泡沫，企業(yè)在將來的某一時點變現(xiàn)資產(chǎn)，很有可能就無法獲取現(xiàn)時資產(chǎn)市價所能帶來的收益。按現(xiàn)在的市價來確定資產(chǎn)的公允價值，確認未實現(xiàn)的收益是不合理的，這違反了會計的謹慎性原則。

當金融資產(chǎn)的市價、未來可實現(xiàn)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值中的高者都比賬面價值低，則無論該資產(chǎn)分類列示在哪一個項目下，都要確認減值對當期損益的影響，或以減值后的公允價值計價，或計提減值準備，以反映它的真實價值。這時僅僅重分類，而不計提減值準備，是有悖于會計準則的。

按原會計準則的規(guī)定，將金融資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)等類別，規(guī)定該類金融資產(chǎn)只能用公允價值計量，并且交易性金融資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)換為其他類別的金融資產(chǎn)列示于資產(chǎn)負債表，對資產(chǎn)使用范圍估計過窄，不能及時并真實準確地反映資產(chǎn)狀況。如果重分類時的價格無定價依據(jù)，且不進行減值測試，同樣不能反映資產(chǎn)的真實狀況。

建議措施：在特定情況下，交易性金融資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換為其他類別的金融資產(chǎn)。同時，由國家權(quán)威部門相關(guān)指數(shù)等指標，對企業(yè)金融資產(chǎn)定價進行指導(dǎo)，并由中介機構(gòu)評估或?qū)徍恕?/p>

3、資產(chǎn)期望價格與預(yù)期報酬率之間的矛盾

在市場衰退情況下，人們都期望資產(chǎn)能有一個較高的價格，但資產(chǎn)的預(yù)期報酬率卻在不斷下跌。

用資本資產(chǎn)定價模型來看，Re=Rf＋β×(Rm－Rf)，Re：均衡的預(yù)期報酬率，Rf：無風險報酬率，Rm：整體市場預(yù)期報酬率，β：證券與市場的報酬相關(guān)系數(shù)。

當整體市場預(yù)期報酬率Rm低于無風險報酬率Rf時，對于風險大的證券來說，Re的值就小。在用公允價值模式計量時，公允價值的降低帶來損益表上損益的降低，從而進一步降低整體市場預(yù)期報酬率Rm。

在市場衰退到一定階段時，市場預(yù)期報酬率顯然遠低于應(yīng)有水平。這時，可以考慮采用其他辦法提高市場預(yù)期報酬率。

建議措施：采用類似于通貨膨脹情況下采用的物價指數(shù)，由相關(guān)機構(gòu)根據(jù)政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用一定的數(shù)學(xué)模型測算，并做出相應(yīng)預(yù)期調(diào)整后，設(shè)定一個市場預(yù)期報酬率調(diào)整指數(shù)，各企業(yè)金融資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)除以該市場預(yù)期報酬率調(diào)整指數(shù)后的數(shù)據(jù)列示。該調(diào)整指數(shù)作為公司采用的會計政策在財務(wù)報表附注中予以披露。用這種方式，可以較好地加強政府宏觀調(diào)控，也可以避免各個企業(yè)各自為陣，憑借自己的主觀判斷來決定極端市況下公允價值的狀況。

4、價格正常波動與異常波動之間的矛盾

當金融資產(chǎn)短期需者眾多，瘋狂抬高資產(chǎn)價格時，資產(chǎn)的價格與價值是不吻合的，甚至相互背離的。這種短期內(nèi)的價格波動，屬于異常波動。此時，采取與正常波動時同樣的公允價值計量方法，是不能反映金融資產(chǎn)的內(nèi)在價值的。

建議措施：為金融資產(chǎn)價格變動設(shè)定區(qū)間。在財務(wù)報表上反映的交易性金融資產(chǎn)金額只能在價值變動區(qū)間內(nèi)才予以確認。當價格變動超過區(qū)間時，將其劃分為另一種金融資產(chǎn)，不再采用公允價值計量模式。

由于交易性金融資產(chǎn)往往短期內(nèi)價格波動很大，因此，對于市價低于變動區(qū)間低點的部分暫不確認資產(chǎn)減值損失。將公允價值位于賬面價值邊緣的部分另行設(shè)置表外賬簿，進行記錄。在價格回轉(zhuǎn)時，先在表外轉(zhuǎn)回相關(guān)記錄，待達到賬面價值時，再將相關(guān)金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)回至交易性金融資產(chǎn)，在賬簿上根據(jù)公允價值記錄相關(guān)資產(chǎn)。若實際市價低于變動區(qū)間低點，一年以后仍無價格回轉(zhuǎn)趨向，應(yīng)根據(jù)實際情況計提資產(chǎn)減值準備。

四、結(jié)束語

以公允價值作為一種計量方式，并在實踐中經(jīng)過了一定時間的檢驗，關(guān)鍵是提供了有用、可靠的信息，滿足了各方依據(jù)該信息做出正確決策的需要。各企業(yè)要在公允價值計量這條高速公路上飛速前行，一方面要筑路人，即各國會計準則委員會等，加強“道路”的檢修與保養(yǎng)，針對新情況、新問題不斷對原準則做出調(diào)整與補充；另一方面，應(yīng)要求企業(yè)提高自己的車輛性能，增強自身的經(jīng)濟實力和抵御風險的能力，才能避免在高速路上“遇坑翻車”的局面。

篇5

摘要：管理是以反映管理客觀規(guī)律的管理理論和方法為指導(dǎo)，有一套分析問題、解決問題的科學(xué)的方法論，它具有科學(xué)性；管理也是指利用系統(tǒng)化的知識和技術(shù)并根據(jù)實際情況激發(fā)靈感、發(fā)揮創(chuàng)造性的技巧和訣竅，它同時具有藝術(shù)性。在理解了管理的科學(xué)性與藝術(shù)性之內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)管理的科學(xué)性是藝術(shù)性的前提和基礎(chǔ)，藝術(shù)性是科學(xué)性的突破和創(chuàng)新，管理的科學(xué)性和藝術(shù)性是互為條件、互相轉(zhuǎn)化的有機統(tǒng)一體，有著各自發(fā)揮作用的場合和時機。既有科學(xué)又有藝術(shù)的管理才是成功的管理。

關(guān)鍵詞：管理；科學(xué)性；藝術(shù)性；基礎(chǔ)；創(chuàng)新；轉(zhuǎn)化。

“成功的管理，靠科學(xué)還是靠藝術(shù)？”———這曾是一個頗具爭議的話題。出現(xiàn)這一爭論，主要是因為言論雙方所站角度或立場的差異造成的。強調(diào)管理是科學(xué)，是言者重視事實知識與原理知識的結(jié)果；認為管理是藝術(shù)，是論者重視技能知識與人際知識的結(jié)果。現(xiàn)在，人們都已承認管理既是科學(xué)，又是藝術(shù)，一個成功的管理者必須具備這兩方面的知識。正如羅斯·韋伯所說：“沒有管理藝術(shù)的管理科學(xué)是危險而無用的，沒有管理科學(xué)的管理藝術(shù)則只是夢想。”

1管理的科學(xué)性與管理的藝術(shù)性的內(nèi)涵。

1.1管理是一門科學(xué)，它是以反映管理客觀規(guī)律的管理理論和方法為指導(dǎo)，有一套分析問題、解決問題的科學(xué)的方法論。

管理作為一個活動過程，在各種組織當中是紛紜復(fù)雜，別具特色的，但其中仍存在共通之處，存在著規(guī)律性。大量學(xué)者和實業(yè)家經(jīng)過無數(shù)次的失敗和成功，通過從實踐中收集、歸納、檢測數(shù)據(jù)，提出假設(shè)，驗證假設(shè)，從中抽象總結(jié)出一系列反映管理活動過程中客觀規(guī)律的管理理論和一般方法，好讓其他人在面對同樣問題的時候，有矩可循，有據(jù)可依，提高成功率和可行性，不至于盲目和被動。人們利用這些理論和方法來指導(dǎo)自己的管理實踐，又以管理活動的結(jié)果來衡量管理過程中所使用的理論和方法是否正確，是否行之有效，從而使管理的科學(xué)理論和方法在實踐中得到不斷的驗證、豐富和發(fā)展。因此說，管理學(xué)是科學(xué)的，具備科學(xué)的特征。

科學(xué)性是管理必不可少的基礎(chǔ)，管理者如果沒有科學(xué)的管理知識和相關(guān)知識，就象哈羅德·孔茨認為的那樣：“醫(yī)生不掌握科學(xué)，幾乎跟巫醫(yī)一樣了。高級管理人員不掌握管理科學(xué)，則只能是碰運氣，憑直覺，或用老經(jīng)驗。”；而有了系統(tǒng)化的科學(xué)的管理知識，他們就有可能在嚴謹、量化、合乎邏輯的科學(xué)歸納基礎(chǔ)上，對組織中存在的管理問題提出可行的、正確的解決辦法。因為科學(xué)的管理注重自然規(guī)律、客觀數(shù)據(jù)、分析結(jié)論、程序化、規(guī)范、規(guī)則、慣例、理性體驗、同一性和經(jīng)驗運用。科學(xué)性是一種行為的嚴謹，為組織帶來平衡和穩(wěn)定，猶如骨架和軀干的作用。管理者學(xué)好管理學(xué)，能減少因違背管理的基本科學(xué)規(guī)律而造成的低效率和失誤。

但是在現(xiàn)實中，我們又時常看到一些飽讀管理經(jīng)書的學(xué)者，在管理實踐中卻屢遭敗績。為什么呢？因為他們片面強調(diào)了科學(xué)性，盲目照搬國外的管理理論；將書本上的管理原理當作教條；而管理的科學(xué)性對現(xiàn)實的要求過分理想化和理性化，它并不能為管理者提供解決一切問題的標準答案，它要求管理者以管理理論和基本方法為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，具體情況具體分析，以求得問題的解決，實現(xiàn)組織的目標。因此，管理又具有藝術(shù)性。

1.2管理是一門藝術(shù)，它是指利用系統(tǒng)化的知識和技術(shù)并根據(jù)實際情況激發(fā)靈感、發(fā)揮創(chuàng)造性的技巧和訣竅。

藝術(shù)，就其本義而言，是指用形象反映現(xiàn)實并比現(xiàn)實典型的社會意識形態(tài)。一般意義上的藝術(shù)，是指那些富有創(chuàng)造性的方式、方法。管理藝術(shù)，則是表現(xiàn)為靈活高超的管理才能和藝術(shù)化的管理方法，是打開管理活動奧妙的鑰匙。

由于管理對象分別處于不同環(huán)境、不同行業(yè)、不同的產(chǎn)出要求、不同的資源供給條件等狀況下，這就導(dǎo)致了對每一具體管理對象的管理沒有一種惟一的完全有章可循的模式，特別對那些非程序性的、全新的管理對象，則更是如此，從而造成了管理活動的成效與管理者對管理技巧的發(fā)揮具有很大的相關(guān)性。事實上管理者對這種管理技巧的運用與發(fā)揮，體現(xiàn)了管理者設(shè)計和操作管理活動的藝術(shù)性。另一方面由于在達成資源有效配置的目標與責任的過程中可供選擇的管理方式、手段多種多樣，因此在眾多可選擇的管理方式中選擇一種合適的用于現(xiàn)實的管理之中，這也是管理者進行管理的一種藝術(shù)性技能。

管理屬于軟科學(xué)，沒有最優(yōu)解，只有滿意解。如何更好地管理，受天時地利人和的影響，更受管理者本身的價值觀、風格和偏好的影響。如果僅憑停留在書本上的管理理論，或背誦原理和公式來進行管理活動是不能保證其成功的。管理者必須在管理實踐中發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜、審時度勢地將管理知識與具體管理活動相結(jié)合，才能進行有效的管理。藝術(shù)的管理注重的是靈活多變、逆向思維、創(chuàng)新創(chuàng)造、情感認知和審美感悟。藝術(shù)性是一種思維的升華，帶來活躍與發(fā)展，如同流動的思想、氣質(zhì)和血液。藝術(shù)性是管理變化創(chuàng)新的靈魂。

2管理的科學(xué)性與藝術(shù)性并不相互排斥，而是相互補充，相輔相成的。所以，管理是科學(xué)性與藝術(shù)性的有機統(tǒng)一。

2.1管理的科學(xué)性是藝術(shù)性的前提和基礎(chǔ)。

從管理的科學(xué)性與藝術(shù)性的內(nèi)涵可知，卓有成效的管理藝術(shù)是以對它所依據(jù)的管理理論的理解為基礎(chǔ)的。管理的科學(xué)性決定了管理活動必須接受管理理論的指導(dǎo)，以管理的基本規(guī)律為行動指南。對一個管理者而言，具備扎實的理論基礎(chǔ)是十分重要的，管理的專業(yè)訓(xùn)練不可能培訓(xùn)出“成品”的管理者，但卻是為通過實踐進一步培訓(xùn)管理者創(chuàng)造了一個良好的開端，為培養(yǎng)出色的管理者在理論知識方面打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2管理的藝術(shù)性是科學(xué)性的突破和創(chuàng)新。

管理的理論價值，有別于其他學(xué)科，比如工程技術(shù)。在工程技術(shù)應(yīng)用上，只要遵循它自身的科學(xué)性和規(guī)律性，通常都能夠得到相同的效果，例如用同樣的技術(shù)手段生產(chǎn)出來的飛機，一般都能飛得起來，一般無需對每一架飛機作個別的特殊處理。但在管理上則并非如此。由于每一個被管理者的性格、心理不同，不同的階段情緒也不一樣，以及每一種管理情景也有所差別，導(dǎo)致了同一種管理手段和技術(shù)，在管理效果上必然存在差異性。所以，僅靠“背誦原理”來進行管理活動，必然是脫離或忽視現(xiàn)實情況的無效活動。管理者必須懂得如何在變化著的管理實踐中對管理理論加以靈活運用；懂得針對現(xiàn)實及管理與被管理對象的特點對科學(xué)規(guī)律進行巧妙運用，不斷求新求變，才能夠取得更好的效果。這正是管理者藝術(shù)水平高低的體現(xiàn)。

2.3管理的科學(xué)性與藝術(shù)性可以相互轉(zhuǎn)化。

管理理論體系的發(fā)展過程就是藝術(shù)化管理知識與科學(xué)化管理知識不斷互相轉(zhuǎn)化的過程。藝術(shù)化的管理知識要不斷地轉(zhuǎn)化為科學(xué)化的管理知識，作為管理知識體系中規(guī)范的一部分，才能更好地指導(dǎo)自己的管理實踐；反過來，也只有對科學(xué)化的管理知識進行藝術(shù)化的運用，邊運作邊探討，才能形成有效的管理活動。我們必須重視一線管理者的直覺、悟性或經(jīng)驗，從中感悟和提煉科學(xué)化的管理規(guī)律。沒有他們的直覺、悟性或經(jīng)驗，也就在很大程度上失去了創(chuàng)新的源泉。

2.4管理的科學(xué)性和藝術(shù)性各有自己發(fā)揮作用的場合和時機。

由于管理的科學(xué)性決定了其理論體系相對嚴密，而管理的藝術(shù)性決定了其在處理實際問題時相對靈活，所以兩種屬性在作用的發(fā)揮上各有側(cè)重點。科學(xué)性側(cè)重喻管理理論的學(xué)習、研究方面，藝術(shù)性側(cè)重于管理實踐的應(yīng)用方面；科學(xué)性借以提高管理效率，藝術(shù)性借以提高準確性、管理適應(yīng)能力；科學(xué)性主要體現(xiàn)在程序化和邏輯化，藝術(shù)性主要體現(xiàn)在非程序化和非邏輯化。管理勞動密集型企業(yè)會較注重科學(xué)性，借鑒一些成功的管理模式和制度；而管理知識密集型企業(yè)則可能較注重藝術(shù)性，要靠管理者更高層次的技巧去激發(fā)人才的主觀能動性。在企業(yè)成長的不同階段，管理的藝術(shù)性與科學(xué)性比例也可能是變化的。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，藝術(shù)管理可能更為需要；在發(fā)展階段，科學(xué)管理可能更為重要，而到成熟階段，藝術(shù)性可能又上升到較重要的位置。管理的科學(xué)規(guī)律為企業(yè)實現(xiàn)目標指明了一條最短路徑，但在實施過程中如何避免危機或使危機最小化講究的就是管理藝術(shù)。

綜上所述，管理是科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一，既有規(guī)律又不拘泥于成法，它為管理者指明了一個行動方向，又給他們留下了想象和發(fā)揮的廣大空間。認識管理的兩重屬性，對組織和管理者具有重要指導(dǎo)意義，只有將兩者有效地結(jié)合，管理者才能運籌帷幄，組織才能有長足的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊杜。我眼中的管理。中外管理研究，2001,11.

[2]熊鷺。論管理的科學(xué)性與藝術(shù)性之間的關(guān)系。清華管理評論，2001,10.

[3]。管理與用人。特區(qū)企業(yè)文化，1996,2.

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縣級供電企業(yè)在實行績效管理的過程中，績效管理人員與員工很容易發(fā)生不溝通或者溝通不順暢的情況，“共同建立績效計劃”則變成了績效管理人員的工作，只能夠?qū)⒖冃Ч芾砣藛T的意愿體現(xiàn)出來。這樣的情況使員工的積極性受到嚴重的影響，讓員工對績效管理人員出現(xiàn)抵觸的情緒。另外，要根據(jù)員工工作的需要以及實際情況建立相應(yīng)的績效指標，倘若制定考核指標過少，則不能正確的將員工的績效考核結(jié)果進行反饋，還會給績效管理人員的判斷帶來一定的影響，倘若制定指標過多，就會導(dǎo)致績效考核人員浪費時間或者判斷有困難，最后會直接影響績效考核的結(jié)果。

縣級供電企業(yè)在實行績效管理的過程中，績效管理人員要和員工有保持互相合作的關(guān)系，不斷的進行與績效有關(guān)的溝通，并且根據(jù)績效考核情況的具體變化，對原先建立的績效制度進行修改以及調(diào)整。現(xiàn)今，有不少縣級供電企業(yè)在實行績效管理時由于反映制度以及溝通不全面，績效管理人員在此過程中要進行全面的企業(yè)員工進行咨詢以及績效輔導(dǎo)，使員工在真正遇到困難得到及時的幫助以及解決，及時修正以及調(diào)整績效計劃。構(gòu)建健全的績效反應(yīng)制度，能夠有效的推動企業(yè)績效管理工作全面的發(fā)展。

要做好縣級供電企業(yè)的績效考核評價制度，一定要遵循“目標明確、措施到位、輿論先行”的基本原則。“目標明確”是指在進行績效考核時所采取的考核系統(tǒng)必須是有執(zhí)行能力并且目標明確的。“措施到位”是指績效管理人員要根據(jù)績效考核評價的具體流程，構(gòu)建嚴格考核、明確職責、嚴密的績效考評制度，還要根據(jù)企業(yè)具體的發(fā)展情況不斷創(chuàng)新、完善以及修訂。“輿論宣傳”是指在實施過程中要不斷的進行宣傳，盡可能的在最大程度上取得企業(yè)員工支持與理解績效考核，減少績效管理在實施時的阻礙。

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一、共同危險行為的涵義

《解釋》第四條規(guī)定：“二人以上共同實施危及他人人身安全的行為并造成損害后果，不能確定實際侵害人的，應(yīng)當依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔連帶責任。共同危險人能夠證明損害后果不是由其行為造成的，不承擔賠償責任。”據(jù)此，共同危險行為是指二人以上共同實施危及他人人身或財產(chǎn)安全的行為并造成損害后果，但是不能確定實際侵害行為人的情形①。共同危險行為責任制度的設(shè)立目的，在于防止那些無辜的受害人在因非可歸責于自己的原因而又無法證明損害行為與侵害行為的因果關(guān)系時，無法獲得救濟，從而保護無辜受害人合法權(quán)益，維護秩序，實現(xiàn)公平正義。

二、共同危險行為的構(gòu)成要件

共同危險行為不是典型的共同侵權(quán)行為，屬于“準共同侵權(quán)行為”，它不同于一般或者說典型的侵權(quán)行為，其構(gòu)成要件有自己的特殊性，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，共同危險行為有以下構(gòu)成要件：（一）共同危險行為是由數(shù)人實施的，且數(shù)人之間并沒有故意或者共同過失。共同危險行為由數(shù)人實施的，這是共同危險行為成立的前提條件，如果加害人僅有一個，則不可能成立共同危險行為。數(shù)個行為人一般由人構(gòu)成，但在某些情況下，也可以由法人或者其他組織構(gòu)成。數(shù)人之間不存在共同故意或者共同過失，如果數(shù)人之間存在共同故意或者共同過失，即便受害人無法證明其中誰為實際加害人也并不重要，人民法院可以直接依據(jù)《解釋》第3條第1款（共同侵害）的規(guī)定，要求該數(shù)人就原告的損害承擔連帶責任，因為共同過錯已經(jīng)將這些行為進行一體化處理，受害人只要能夠證明數(shù)人的行為共同造成了其損害即可。

（二）數(shù)人共同實施了危及他人人身安全或者財產(chǎn)安全的行為。所謂“數(shù)人共同實施了危及他人人身安全或者財產(chǎn)安全的行為”就是指，作為被告的數(shù)人共同參與了對他人人身安全或者財產(chǎn)構(gòu)成的行為。正是由于數(shù)人共同參與實施了該行為，因此他們的行為都與受害人的受損害之間具有潛在的因果關(guān)系，或者說因他們的行為而使他人被置于一種危險的境地，所以法律才推定所有參與人的行為都與損害具有因果關(guān)系，除非參與人中的一人或者數(shù)人能夠舉證證明其行為與損害后果之間根本不存在因果關(guān)系。從我國的司法實踐來看，人民法院對“共同行為”的標準掌握是比較寬松的。例如：重慶市渝中人民法院對受害人郝躍因被空中墜落的一只煙灰缸砸中頭部而受侵害一案中，法院判決王瑞才等22名有仍煙灰缸嫌疑的住戶分別向郝躍承擔8101.5元的賠償責任②；在此類相關(guān)的案件中，就保護無辜的受害人而言，其判決是有一定的道理。但從理論上講上述案件中被判承擔賠償責任的被告中存在并沒有共同參與實施對他人的人身或者財產(chǎn)具有危險性的行為。如果上述案件中的被告都向下仍東西，而其中一個被告的煙灰缸砸中了受害人，那么將此種行為認定為共同危險行為是正確的。但實際上仍煙灰缸的只有一人，其他的住戶并未實施危及他人人身或者財產(chǎn)安全的行為，因此這些被告并不屬于共同危險行為的參與人。在此種情形下，判決其承擔賠償責任，無疑是不公平，筆者認為，為了在無辜的受害人與無辜的被告之間尋求一種平衡，既能夠有效保護無辜的受害人，又不至于令無辜的被告承擔責任，應(yīng)當借鑒德國民法的相關(guān)規(guī)定，將“共同行為”的標準界定為：數(shù)人的行為具有一定的時間與空間的關(guān)聯(lián)性，以致這些行為被整體地加以看待，都與受害人的損害之間具有潛在的因果關(guān)系。

（三）損害后果是由共同危險行為所致的，但不能確定誰是實際侵害行為人。數(shù)人實施的共同危險行為在客觀上必須造成了現(xiàn)實的損害后果，如果該行為并沒有現(xiàn)實的損害后果，則該行為不夠成共同危險行為。在實施共同危險行為的數(shù)人中，不能確定誰是實際加害人，需要強調(diào)的是“不能”一詞。“不能”表明在認定是否能夠“確定實際侵害行為人”的問題上標準是十分嚴格的，只有根本無法查明實際侵害人時才能適用共同危險行為制度，如果能夠查明但是比較困難或者大費周折，也不能適用共同危險行為制度。

（四）數(shù)人的行為與損害后果之間的事實因果關(guān)系屬于“不確定的因果關(guān)系”。所謂“不確定的因果關(guān)系”，也稱為“擇一的因果關(guān)系”。它是指這樣一種情形，即受害人的損害是由兩個或兩個以上有過失的被告中的某一位的行為而造成的，但是又無法查明究竟是哪一個被告的行為所造成的，由于數(shù)人的行為都具有造成損害的可能，因此不是其中的一人（或數(shù)人）就是另外的某一個人（或數(shù)人）。在共同危險行為中，損害后果的發(fā)生不是全體共同危險人的行為所致，而是其中的某一人或部分人的個別行為所致。這是共同危險行為與侵權(quán)行為的本質(zhì)區(qū)別，如果是全體共同行為人所致，則不是共同危險而是侵犯行為。這是與累積的因果關(guān)系相對的一種因果關(guān)系。所謂“累積的因果關(guān)系”，是數(shù)人的行為的結(jié)合導(dǎo)致了結(jié)果的發(fā)生，數(shù)個原因?qū)Y(jié)果發(fā)生的作用比例不明。

三、共同危險行為人的責任及免責事由

（一）共同危險行為人的責任。《解釋》第四條明確規(guī)定了共同危險行為應(yīng)當就受害人所受到的損害按照《民法通則》第一百三十條規(guī)定承擔連帶責任。共同危險行為作為共同侵權(quán)行為的一種特殊表現(xiàn)形式，對其歸責有過錯推定原則，過錯原則與過錯推定原則混合運用③。至于各個責任人之間如何分攤責任的問題，有兩種學(xué)說：一種是過錯程度說，即受害人起訴后將共同危險行為人全部列為被告，然后根據(jù)其過錯程度分別確定行為人的賠償份額過錯大小，行為重的按比例多分擔，反之則少分擔。二是平均分擔說。即在決定共同危險行為人對全部侵權(quán)責任的份額時，其過錯程度將不予考慮。行為人負擔如無特別的事情，平均分擔④。筆者贊同平均分擔說。因為數(shù)人所實施的共同危險行為是造成受害人損害的一個整體的原因，各個行為人在實施共同危險行為的過程中，其各自的危險行為致人損害的幾率大體相同，難以確定各自過失的程度，因此在責任劃分上，應(yīng)當是采取平均分攤的，各人以相等的份額對損害結(jié)果自負。

（二）共同危險行為的免責事由。對于共同危險行為的免責事由，存在著兩種說法：一為肯定說。該說認為只要數(shù)人中能夠證明自己根本沒有加害他人的可能，也就證明了自己沒有實施危險行為，此時即便其他人仍然不能確知誰為加害人，也應(yīng)當將該人排除在共同危險行為之外，使其免除責任。二為否定說。該說認為，為了更加有效地保護受害人，即便數(shù)人中的某人能夠證明沒有加害行為，也不能當然地令其他人負賠償責任，倘若其他人也如法炮制的證明自己沒有加害行為，則勢必會發(fā)生全體危險行為人逃脫責任的現(xiàn)象，受害人所受損害根本無法獲得補救。因此行為人能夠證明自己并非加害人不能免責。更有學(xué)者認為，共同危險行為中的某人不僅要證明自己沒有實施加害行為，而且還應(yīng)證明他人為真正的加害人時，方可免責。筆者贊同肯定說。首先，要求共同危險行為人中的某人能夠證明自己根本就不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生才能免責時，本身就意味著對免責的要求已非常高了，事實上絕大多數(shù)人是無法證明此點的，所以擔心受害人無法獲得補救是沒有必要的。其次，若要求共同危險行為人中的某人不僅要能夠證明自己沒有實施加害行為，而且還應(yīng)證明他人為真正的加害人時，方可免責。此說法違背了共同危險行為制度，原因有二：一共同危險行為人中的某人并沒有證明他人為真正加害人的責任；二若能證明誰人為真正加害人，該行為就不再屬于共同危險行為了，而是一般的侵權(quán)行為，應(yīng)按相應(yīng)的原則追究加害人的侵權(quán)行為。實施危險行為的人能夠證明自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，就能夠免責。《解釋》第四條第二句更是明確規(guī)定：共同危險行為人能夠證明損害后果不是其行為造成的，不承擔賠償責任。“共同加害人”是推定的，應(yīng)當充許其中的人證明自己沒有實施加害行為，或者自己的行為與受害人的損害之間沒有因果關(guān)系，進而免除其責任。這一規(guī)定顯然意味著共同危險行為并不是一個不能分割的整體。

四、共同危險行為的舉證責任原則

共同危險行為的責任基礎(chǔ)，是共同過錯，確定賠償責任的歸責原則，是過錯責任原則，但共同危險行為又不能適用嚴格的過錯責任原則，而是適用推定的過錯責任原則。所謂推定過錯責任原則是指在適用過錯責任原則的前提下，在特殊的情形下，可以就損害事實本身推定加害人的過錯，而無須受害人加以證明的歸責原則，是過錯責任原則的一種特殊的表現(xiàn)形式，其落實到舉證責任上則適用舉證責任倒置，即受害人只要證明數(shù)人均實施了危險行為，并造成了損害結(jié)果，而行為人對造成的結(jié)果有無過錯及是否存在因果關(guān)系，則由行為人進行舉證。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第七款規(guī)定：“因共同危險行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實施危險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任”。如果行為人能證明自己沒有過錯，其行為并不導(dǎo)致受害人的損害發(fā)生，則其不承擔侵權(quán)賠償責任，否則，應(yīng)由該數(shù)個行為人共同承擔侵權(quán)賠償責任，并互負連帶責任。確定共同危險行為的舉證倒置原則，使受害人擺脫了必須舉證具體誰為真正致害人的勞累和束手無策，使原本無法得到法律保護的受害人之損害得到法律救濟，從而使受害人處于優(yōu)越的地位，更有效地制裁民事違法行為。

五、共同危險行為的正確認定

在現(xiàn)實生活中，發(fā)生共同危險行為的情形還是很多的。在過去一段時間，部分法院在審判實踐中運用自己所認同的共同危險行為理論對一些案件裁判，而立法的空白和理論上的不明導(dǎo)致審判中的混亂。一方面是因法律沒有明文規(guī)定，相關(guān)案件的裁判沒有依據(jù)，往往造成對受害人的保護不周甚至無法為其損害提供救濟；另一方面，由于對共同危險行為的界定沒有制定法律依據(jù)，有些不屬于共同危險行為的案件被當作共同危險行為，并判決承擔連帶責任，這樣的判決對非共同危險行為人而言，喪失了正義的標準。因此，正確認定共同危險行為，對保護受害人的合法權(quán)益，維護公平正義；保障與他人損害沒有任何關(guān)聯(lián)性的人不受非法追究，維護社會秩序，都具有重要的意義。

1、如何認定共同危險行為。在共同危險行為制度中，對共同危險行為的正確認定至關(guān)重要。對此，在民法上，主要有兩種學(xué)說。一種學(xué)說是“行為之共同說”，認為行為人的行為須具有共同的一體性，才能構(gòu)成共同危險行為。另一種學(xué)說是“致害人的不能確知說”，該學(xué)說認為構(gòu)成共同危險行為，不須具有行為共同性的要件，行為人的行為，雖不在同時、同地發(fā)生，只要均具有造成損害的可能性，仍構(gòu)成共同危險行為。兩種學(xué)說的區(qū)別主要在于，共同危險行為是重在行為的共同性，還是重在致害人的不能確知性。如果重在行為的共同性，則行為人須有共同行為，才構(gòu)成共同危險行為；如果重在致害人的不能確知性，則只需受害人不明，不須有共同行為，仍可構(gòu)成共同危險行為。從《解釋》的規(guī)定看，采納的是“行為的共同說”。《解釋》第四條規(guī)定：“二人以上共同實施危及他人人身安全的行為”中的“共同實施”，就明確說明了這一點。筆者認為，這樣規(guī)定是恰當?shù)模欠瞎脚c正義的要求的。

這里，有必要提及的是一些地院將高樓拋物的案件也認定為共同危險行為，要求高層建筑物的所有住戶承擔連帶賠償責任。筆者認為這類案件不能認定為共同危險行為，因為在高空拋物案中，并沒有證據(jù)證明該樓全體居民具有“共同實施危險行為的意思聯(lián)絡(luò)”，并實際實施了共同危險行為。如果高空拋物案中的被告都在向樓下仍東西，而其中一個被告煙灰缸砸中了受害人，那么將此種行為認定為共同危險行為是正確的。但實際上仍花盆或煙灰缸砸的只有一個人，其他住戶并未從事任何行為，更談不上從事對他人人身安全或財產(chǎn)安全具有危險的行為。如果僅僅因為居住在同一棟樓中的居民都具有仍花盆或煙灰缸砸的嫌疑的可能性，就要求他們?nèi)砍袚r償責任，無疑使得那些與受害人的損害沒有任何關(guān)系的人都承擔了賠償責任。法院這樣判決雖然使受害人獲得了充分的賠償，對保障無辜的受害人非常有利，但對于肇事者以外的其他被告，又顯然是不公平。對“共同實施”的理解與認定，筆者認為可以從時間、空間及行為人的意思聯(lián)絡(luò)以及對其推定等幾個方面界定。也就是說數(shù)人行為應(yīng)具有一定的時間與空間上的關(guān)聯(lián)性，以致這些行為被整體地加以看待，都與受害人的損害之間具有潛在的因果關(guān)系。例如，幾個小孩在樓頂嬉鬧往下仍石子，結(jié)果其中的一塊小石子砸到了行人，由于幾個小孩的行為具有一定的時間與空間上的關(guān)聯(lián)性，這些行為都對他人的人身構(gòu)成了危險，但只有一個行為真正造成了損害的發(fā)生。因此應(yīng)當運用共同危險行為制度要求這幾個小孩向受害人承擔賠償責任。

具體而言，筆者認為對“共同實施危險行為”可以從以下幾個方面來進行界定：（1）行為的實施主題是二人以上，既包括人，也包括法人。因為隨著生活的不斷，物質(zhì)生活的不斷進步，法人的行為也越來越多地與人們的生活息息相關(guān)，其行為對社會的危險也時時存在。共同危險行為者已不僅局限于自然人，也應(yīng)該包括法人。（2）行為在性質(zhì)上具有危險性。這種危險性可以從行為本身、周圍環(huán)境以及行為人對致害可能性的控制條件上進行判斷。同時，任一行為都具有足以造成損害后果的可能性。對危險性的認識，筆者認為并不局限于同類行為或相同的行為。對數(shù)人實施的不同性質(zhì)的行為，只要 對他人具有危險性且最終造成了損害后果，都應(yīng)該認定為共同危險行為。如在嚴寒的冬天，甲由于與乙有仇，把水潑在了乙必經(jīng)的馬路上。丙從超市買了一袋黃豆，一不小心，剛好灑在甲潑水結(jié)冰的路面上。這時，乙騎車經(jīng)過，自行車一滑，乙跌倒在馬路上，摔斷了腿。此案中，甲潑水的行為和丙不小心撒落黃豆的行為并不是同一類的行為，但均有致人損害的危險性，且與乙的損害之間具有擇一的因果關(guān)系，因而屬于共同危險行為。（3）一般而言，危險行為之間應(yīng)具有時空的一致性，但具體到個案，各行為人的行為，雖不在同時、同地發(fā)生，但數(shù)個行為人都可能是侵害行為人，卻無法確定到底是誰實際侵害行為人的情況下，也有必要推定行為人全體為共同危險行為人。在前述例中甲的行為和丙的行為即屬此種情況。（4）從行為存在的時間看，在損害發(fā)生時，行為已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生，此時不論行為本身是否依然存在，只要其造成的危險仍然存在，這種行為都屬于共同危險行為。（5）從行為的指向看，一般情況下，行為沒有特定的指向，但也不排除特定情形下數(shù)人的行為偶然巧合共同向特定的目標。但應(yīng)該注意此時一人或數(shù)人的主觀方面應(yīng)該為故意，且無意思聯(lián)絡(luò)。如甲、乙二人素不相識，均于某晚找丙復(fù)仇。二人同時向丙開槍后，以為被人發(fā)現(xiàn)逃跑，丙中一彈，不知具體為何人所為。

2、共同危險行為人之間不存在著共同過錯。在共同危險行為制度中，共同危險行為人之間不存在著意思聯(lián)絡(luò)，同時也不存在共同過錯。也就是說，行為人的過錯（主要是疏于注意的義務(wù)）之間沒有意思聯(lián)絡(luò)，只是個別的過錯或者相同的過錯。如果具有共同的過錯，則為狹義的共同侵權(quán)行為。在共同危險行為中，行為人主觀上并無意思聯(lián)絡(luò)，他們之間的過錯仍未聯(lián)結(jié)在一起，不存在“共同過錯”。（如前述甲、乙二人素不相識，均于某晚找丙復(fù)仇同時向丙開槍后的事例）共同危險行為中的共同，不是指行為人過錯的共同，而是行為人之間造成損害可能性的共同，即危險的共同。

3、侵害行為人不能確定是界定共同危險行為的要件之一。在審判實踐中，有觀點認為，在侵害明確但各自對受害人造成的損害份額不明的也屬共同危險行為。筆者認為，這種情況不是共同危險行為，而是無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)。在共同危險行為中，侵害行為人是無法確定的，而這種無法確定不是體現(xiàn)在客觀真實的層面，因為實際侵害行為人只能是共同危險行為人的一人或者幾人，即并非每個人的行為都與受害人的損害結(jié)果具有因果關(guān)系。法律要求行為人承擔責任的基礎(chǔ)在于他們的行為具有共同的危險性。而在無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，侵害人是明確的。根據(jù)《解釋》第三條規(guī)定，無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)的行為結(jié)合方式有直接結(jié)合和間接結(jié)合兩種。在數(shù)人行為直接結(jié)合的無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，數(shù)個行為人雖然對共同實施行為不存在意思聯(lián)絡(luò)，即無共同故意、共同過失，但可以確定的是，他們都是實際侵害行為人，因而其對外應(yīng)付連帶責任。在其內(nèi)部，一般應(yīng)該考慮主觀過錯程度以及行為與損害結(jié)果的原因力比例。責任范圍難以確定的，推定各共同侵權(quán)人承擔同等責任。在數(shù)人行為間接結(jié)合的與意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，數(shù)人沒有共同故意或者共同過失，其分別實施的數(shù)個行為間接結(jié)合了同一損害后果。其中，實際侵害行為人是確定的，只是各行為人的主觀過失以及行為與損害結(jié)果之間的原因力有所不同，因而司法解釋規(guī)定“根據(jù)過失大小或者原因力比例”承擔相應(yīng)的賠償責任。 注釋

1、王利明《人身損害賠償疑難問題》社會出版社2004年版，第228頁

2、2002年3月2日《法制日報》載《高空墜物砸傷人，涉嫌住戶同賠償，侵權(quán)日不明可否搞 “株連”》。

3、程嘯，《論共同危險行為》載《人民法院報》2003年12月19日

4、馬駿駒著《民法原論》（下）法律出版社，1998年版第986—992頁。

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書目

1、張新寶：《中國侵權(quán)行為法》第九章

2、王利明主編，《人身損害賠償疑難問題》

3 楊立新：《中國侵權(quán)行為法理論體系的重新構(gòu)造》，來源于中國民商法律網(wǎng)。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)游資炒作獲取倍乘差價

我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)在兩方面：國內(nèi)方面，以權(quán)力剝削為龍頭的武力、財力剝削混存所引發(fā)的分配不公造成了貧富懸殊，進而使產(chǎn)消不平衡，加之套用凱恩斯理論使投資大于消費，從而加劇了產(chǎn)消不平衡，這是主要原因，而非純經(jīng)濟因素引發(fā)的社會矛盾經(jīng)濟問題則是各種原因中占絕對多數(shù)的重要因素；國際方面，因人民幣升值，游資逐漸進入，以炒作方式推動股價、樓價從而帶動物價全面上漲，從中獲取成倍的差價利潤以掠奪巨額資源財富。本文認為，要奪取當前這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭的勝利，必須具有同時打贏國內(nèi)國外二場硬仗的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

對華“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”的表征

戰(zhàn)爭是一種強弱沖突不平衡的結(jié)果，找準對方弱點開戰(zhàn)是戰(zhàn)爭的導(dǎo)火線。如：不能診斷中國特色經(jīng)濟的主要問題，卻用外國經(jīng)濟理論治理國內(nèi)特色經(jīng)濟；加入WTO后，政府政策法規(guī)受制于國際，獨立性或者說中國特色越來越不能發(fā)揮能動性，又不熟悉國際規(guī)則；其關(guān)鍵點在抄搬國外管理理論，即被動適用國際規(guī)則；其危險點在于短時間內(nèi)大量變現(xiàn)庫存資源，國民財富以貨幣形式?jīng)Q堤般外流。

對華經(jīng)濟戰(zhàn)爭反映在以下幾個方面。首先，外資潛入中國投資、置業(yè)；第二，鼓噪中國經(jīng)濟形勢大好，以誤導(dǎo)中國變現(xiàn)寶藏資源來提高GDP，同時外資大量進入中國炒熱中國經(jīng)濟；第三，將股市、樓市等炒熱，借助中國國內(nèi)資本推動股價樓價大幅走高，推高能源價格增加中國發(fā)展成本，進而帶動中國物價全面通脹；第四，不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國擠壓中國國際市場；第五，拋售股票、房地產(chǎn)等，套現(xiàn)后撤離中國市場；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過美元、人民幣反向升值貶值運行一個來回，則巨大的中國財富就會白送給美國等寄生國家。譬如近期，美國持續(xù)降息，使各國對美元匯率一直上升。這使中國國內(nèi)出口企業(yè)面臨困境，廣交會訂單縮減30％以上；同時，人民幣升值加快又使得熱錢大量進入中國，流動性過剩加劇，加大了通貨膨脹率；再者，中國美元儲備居高不下快速增長也就是加速貶值；最后，美國次貸危機實際上是將國民不勞而獲的結(jié)果轉(zhuǎn)移到外國，尤其是美元儲備高的國家。

“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”的性質(zhì)

從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟侵略的性質(zhì)為爭奪理論、文化、經(jīng)管、技術(shù)等的控制權(quán)，以及“陰流子”（即資金）的控制權(quán)和市場控制權(quán)。

（一）爭奪思想文化經(jīng)管技術(shù)的控制權(quán)

目前，我國出現(xiàn)了所謂經(jīng)濟過熱的矛頭，卻又仿照資本主義經(jīng)濟理論與方法不斷加息提高準備金率，在治理特色經(jīng)濟時又不搞中國特色，當然調(diào)控無效。在沒有準備好自己的經(jīng)濟理論和制度條件下加入WTO，不得不被動適用國際經(jīng)濟法規(guī)準則，從而陷中國特色經(jīng)濟于無能之中而不能自拔。如果不盡快建立符合自身特色自然法則的經(jīng)管理論和經(jīng)濟制度，就會失去思想文化和經(jīng)濟管理的控制權(quán)。譬如，我國當前的經(jīng)濟問題不完全由經(jīng)濟因素引起，因而凱恩斯那一套純經(jīng)濟金融手段解決不了現(xiàn)今中國的經(jīng)濟問題。對于這種落后的資本主義經(jīng)濟理論必須加以創(chuàng)新，免得受制于人。（二）爭奪“陰流子”與財富的控制權(quán)

“陰流子”即資金是集能力信譽和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。在物價、匯率、股市上動作，以無形之手掠奪他國財富搞垮他國經(jīng)濟。通過陰流子手段控制資金會取得軍事戰(zhàn)爭掠奪實物財富的倍乘效果。境外資金潛入中國加劇流動性過剩，這猶如暗渡陳倉，運兵中國作戰(zhàn)，大量外資進出必將削弱國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力。境外炒作資金的動機動向。有些國外游資不是來支援中國經(jīng)濟建設(shè)的，是來逐利的，甚至是來掠奪中國財富。

此外，用貿(mào)易壁壘、世貿(mào)規(guī)則、拉幫結(jié)派控制市場份額等是經(jīng)濟列強的慣用伎倆。應(yīng)對辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優(yōu)質(zhì)低價開拓市場占領(lǐng)市場。這就要求中國國民勤儉節(jié)約，增強國力。同時提高利用國際法的能力，保護自己的正當權(quán)益。而且境外資金所有者和管理經(jīng)營者抱團、滲透到中國重要的經(jīng)濟組織中去、與政府共生與官員勾結(jié)、聘用學(xué)者發(fā)表影響政府決策的言論。

戰(zhàn)略原理

遵循531理論與問題基礎(chǔ)論點發(fā)生對稱中和反應(yīng)的原理。經(jīng)濟發(fā)展一般原理是問題基礎(chǔ)論點（主要包括經(jīng)濟基本問題、三大要素二個根本點、總矛盾等）與531理論（主指計消市產(chǎn)模式、力-消-產(chǎn)順序周期律、“陰流子”手段等）發(fā)生對稱中和反應(yīng)后釋放出能量驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展。

用計消市產(chǎn)模式替代國際經(jīng)濟理論擺脫其經(jīng)濟法規(guī)的控制。資本主義經(jīng)濟理論與管理方法是在經(jīng)濟危機的教訓(xùn)中發(fā)展起來的，產(chǎn)生得早思想落后，擺脫不了周期性經(jīng)濟危機的命運，但往往通過輸出、轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟災(zāi)難到新興市場國家而短期避免危機。由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機等作用，凱恩斯有關(guān)國民收入用于投資和消費的矛盾論會使投資越來越多消費越來越少，人為降低生產(chǎn)服務(wù)消費率，是導(dǎo)致生產(chǎn)過剩進而內(nèi)生經(jīng)濟危機的一個機制。我們應(yīng)實行計消市產(chǎn)模式協(xié)調(diào)好GDP規(guī)模、質(zhì)效和公平三者間關(guān)系。一是用計劃消費統(tǒng)籌協(xié)管有關(guān)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟問題，在計劃消費制度下實施全社會共生存福利保障；以市場生產(chǎn)激勵競爭和規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟活動，讓市場與生產(chǎn)全面放開，采用超資本主義方式激勵機制。

鼓勵升官發(fā)財是經(jīng)濟發(fā)展的重要人文政治環(huán)境。必須建立多快好省建設(shè)TMS社會的政績考核體系，其中生產(chǎn)服務(wù)消費率、零失業(yè)、CIP（投資置業(yè)系數(shù)）等是重要經(jīng)濟指標，而GDP、CPI等應(yīng)改成參考指標。在當前，以科舉資格、競聘崗位、契約考核、法治行為前提為激勵力，使官員全心全意為人民消費服務(wù)而謀劃公共項目建設(shè)，以已有的公共規(guī)模消費帶動陰流子放量使用，通過放大陰流子流量擴大就業(yè)和個人收入，從而進一步推動我國經(jīng)濟。

此外，還應(yīng)以靜制動應(yīng)對經(jīng)濟侵略，穩(wěn)定經(jīng)濟大局使物價、人民幣和股市等慢慢爬升，時間一長就會套住投機資金變其為投資。

戰(zhàn)術(shù)技巧

戰(zhàn)術(shù)技巧的總思路是控制物價、匯率股市，掌控足夠的資源能源，鎖定境外游資使其進入時間拉長，當利潤略高于利率回報時，投機就變?yōu)橥顿Y。

（一）自主控制人民幣升值的步伐

隨著國家經(jīng)濟實力的增強，人民帀升值是必然方向，同時國內(nèi)勞動力價值也應(yīng)升值。但這必須自己掌握控制權(quán)，做到人民幣平穩(wěn)緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國內(nèi)造成CPI連年高漲，不讓國民勞動力創(chuàng)造的利潤被外資帶走。

人民幣升值是經(jīng)濟發(fā)展勞動力價格上漲的必然，可順應(yīng)國際要求因勢利導(dǎo)地繼續(xù)維護人民幣的穩(wěn)定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)。這樣，人民幣才能成功走向國際充貨行列而立于不敗之地。

此外，股市是物質(zhì)的，準確地說是“陰流子”運動場。股市的作用至少有三：一是通過融資形成全社會共有經(jīng)濟，是全民共生存的高級基礎(chǔ)；二是通過投資者擇行業(yè)擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產(chǎn)生效率利潤；三是再分配功能，政府通過調(diào)控股市可調(diào)整貧富結(jié)構(gòu)。基于股市三大功能，政府可救市。就目前來說，調(diào)節(jié)印花稅是調(diào)節(jié)股市活躍度、表明政府態(tài)度的一種手段，不能說無用。但如政府調(diào)動社保、財政等儲備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。

（二）調(diào)整物價結(jié)構(gòu)控制通脹穩(wěn)定物價

樓價雖然超前上漲，但土地資源是無價之寶，從長遠來說樓價是無頂?shù)模虼藨?yīng)長期穩(wěn)定樓價，使其較長時間在現(xiàn)價水平上下波動，讓套現(xiàn)外資又回來投資，保衛(wèi)金融系統(tǒng)性安全。

控制物價上漲的同時也不讓物價大幅滑落，但應(yīng)集中精力調(diào)整物價結(jié)構(gòu)以改善人民生活，按節(jié)能減排的策略補償環(huán)保綠化，尋找和開拓新能源，促進產(chǎn)、消平衡。

隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國市場逐利的外資越來越多，勢必加劇中國的通貨膨脹，因而應(yīng)減緩人民幣升值停止加息轉(zhuǎn)而緩慢減息。為控制CPI，對流動性過剩做到收放自如，勢必提高準備金率。因而，應(yīng)將回籠的資金投資到社會公共設(shè)施和改善人民生活福利的基礎(chǔ)建設(shè)上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤洼地，用于回補經(jīng)濟過冷的行業(yè)；用以增強國家計劃消費和調(diào)控貧富差距的力量。這樣不僅不會收縮生產(chǎn)與消費，反而能收縮自由資本的盲目流動性并保持GDP規(guī)模朝著改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活的方向穩(wěn)步增長。如此，國際眼紅中國經(jīng)濟發(fā)展并企圖限制中國經(jīng)濟超越他們的國家就會成為徒然。

（三）基于抑制貧富差距疏通產(chǎn)銷通道思路

為保障生產(chǎn)為消費服務(wù)，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)合理匹配，應(yīng)將國內(nèi)貨幣劃分為生產(chǎn)金和消費金二種，并使消費金經(jīng)消費市場后將消費信息載入生產(chǎn)市場。這樣做，就是要防止流動性資金，特別是境外炒作資金擾亂產(chǎn)、消結(jié)構(gòu)，進而累積生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩而消費結(jié)構(gòu)性不足的經(jīng)濟危機。

由于富人是少數(shù)，生活再奢侈，消費總量也有限；窮人雖多卻又消費不起，再多窮人的勤儉生活，消費總量也同樣有限。因此，消費規(guī)模落后生產(chǎn)規(guī)模，二者比例嚴重失衡，或消費不足或結(jié)構(gòu)性失衡在現(xiàn)經(jīng)濟政策下是必然的。當社會經(jīng)濟快速發(fā)展時，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就越加不平衡，勞動者尤其失業(yè)者經(jīng)濟自控力就越差。結(jié)果是，經(jīng)濟越發(fā)展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產(chǎn)-消通道不暢，經(jīng)濟危機就越來越近。由此可知，貧富懸殊是問題的關(guān)鍵。只有基于財產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)適當分離的原則建立公平分配機制，抑制貧富差距疏通產(chǎn)——消通道，才不會給敵方乘虛而入的機會。

不斷加工資降利潤，出口價不隨人民幣升值而變高。提高產(chǎn)品的人力成本降低產(chǎn)品利潤即加薪降利，不給游資獲取勞動人民血汗的空間。以按勞按需分配相結(jié)合原則提高低保、退休工資、勞動者工資以疏通產(chǎn)——消通道。產(chǎn)品按原美元估價換算成人民幣出口，出口產(chǎn)品價格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。

同時，也應(yīng)圍追堵截境外炒作游資。誘入外資為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是對外開放的重要目的，但須以技術(shù)、行政手段監(jiān)控游資動向，鎖定法治投機炒作顛覆我經(jīng)濟的外資，盡可能掌握這些資金的監(jiān)管權(quán)，使其轉(zhuǎn)而為中國經(jīng)濟建設(shè)長期服務(wù)，在若干年后讓其取得合理回報退出。立法治理境內(nèi)外利益攸關(guān)者抱團公關(guān)，不給其炒作獲取超企業(yè)平均利潤的差價機會；要以行政、法律手段限制資源無限變現(xiàn)、控制土地過快開發(fā)，不給游資通過市場掠奪天然資源、國家?guī)齑娴臋C會。

參考文獻：

1.金小明.論陰流子經(jīng)濟學(xué)[J].遠東中文經(jīng)貿(mào)評論（新加坡），2006（1）