智慧社區(qū)建設(shè)方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消防安全專項治理情況匯報

按臨府辦發(fā)*號文件精神要求，為了認(rèn)真抓好消防安全專項治理工作，防患于未然，杜絕責(zé)任事故的發(fā)生，為我區(qū)招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我局組織開展了本系統(tǒng)、本行業(yè)、公眾聚集場所專項治理的檢查工作。重點對幼兒園和液化石油氣儲配站進行了專項整治，取得了一定的成績。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進行匯報：

一、建筑業(yè)方面

1、協(xié)同區(qū)教委、上頓渡鎮(zhèn)政府、消防、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門對上頓渡城區(qū)內(nèi)的32所幼兒園進行重點整治，對存在安全隱患的幼兒園采取停業(yè)、改變使用性質(zhì)或依法取締等措施進行整改。經(jīng)整改后10所幼兒園因達不到整改要求被責(zé)令停業(yè)，對整改比較好達到整改要求的22所幼兒園，經(jīng)有關(guān)部門簽字蓋章，發(fā)給相關(guān)證件準(zhǔn)許他們營業(yè)。

2、對2002年以來全區(qū)中小學(xué)校的在建工程項目，除檢查是否嚴(yán)格按照《建筑法》等行業(yè)法律法規(guī)審批，還檢查是否按照《消防法》、消防技術(shù)規(guī)范的要求辦理有關(guān)法定手續(xù)，對無證施工的工程項目，除補辦了有關(guān)法定證照外，并依法責(zé)令其限期整改。

3、對總建筑面積2000平方米以上的超市和集貿(mào)市場裝飾工程進行嚴(yán)格監(jiān)管。在檢查中凡未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收，隨意改變建筑結(jié)構(gòu)、違法施工的裝飾工程。嚴(yán)格按照《消防法》、《建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行相應(yīng)處罰，限期整改。整改后合格方能營業(yè)。

二、燃氣安全方面小陳老師工作室原創(chuàng)

燃氣安全是我區(qū)工作的重點，在區(qū)政府燃氣安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對全區(qū)燃氣安全按照規(guī)范的要求集中進行了多次專項整治，通過整治安全隱患不斷減少，全區(qū)的燃氣安全狀況有了明顯的變化。

1．對仍未進行正規(guī)設(shè)計、安裝的氣站，由有資質(zhì)的單位進行了重新設(shè)計、重新安裝，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對氣站設(shè)施進行全面檢測，使氣站設(shè)施以及消防間距達到規(guī)范的規(guī)定和要求，從而避免了部分由設(shè)施和消防間距方面而出現(xiàn)的事故，提高了氣站內(nèi)部的安全系數(shù)。使家氣站消除了安全隱患，取得了經(jīng)營資格。

2．改變氣站周邊環(huán)境，消除氣站周邊安全隱患。在多次的氣站安全整治中，協(xié)同有關(guān)部門到氣站現(xiàn)場指導(dǎo)氣站進行周邊環(huán)境改造。對氣站周邊達不到規(guī)定要求的建物筑物及樹木進行了清除。

篇2

寧夏回族自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(〔20xx〕95號)精神，加快推動我區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

(二)基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性，形成追溯體系建設(shè)合力;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強頂層設(shè)計，充分利用和整合現(xiàn)有平臺資源，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任;堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

(三)工作目標(biāo)。到20xx年, 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，全區(qū)追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，追溯體系建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度逐步完善、市場環(huán)境明顯改善，社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升。

二、重點任務(wù)

(一)推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點推進規(guī)模化牲畜和家禽養(yǎng)殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術(shù)追溯體系建設(shè);在流通環(huán)節(jié)重點推進大型生鮮連鎖經(jīng)營企業(yè)升級改造具備追溯功能的信息化管理系統(tǒng)，支持鼓勵批發(fā)市場開發(fā)建設(shè)具備追溯功能的電子化交易結(jié)算系統(tǒng)，并推動流通追溯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸對接，以企業(yè)流通現(xiàn)代化帶動質(zhì)量追溯信息化;在消費環(huán)節(jié)重點管控機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型餐飲企業(yè)和團體消費單位主動采購可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，形成市場倒逼機制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局)

(二)推進食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、流通和食用全過程的安全監(jiān)管體系和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理逐步推進我區(qū)開展進口乳粉、紅酒、肉制品等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。(自治區(qū)食品藥監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、銀川海關(guān)、寧夏檢驗檢疫局)

(三)推進藥品追溯體系建設(shè)。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監(jiān)督管理條例》有關(guān)監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。(自治區(qū)食藥監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委)

(四)推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，實施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管，基本形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料面上監(jiān)管無盲區(qū)、鏈上監(jiān)管無縫隙、點上監(jiān)管無遺漏的管理體系。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

(五)開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。加快特種設(shè)備安全管理追溯體系建設(shè)，以電梯、氣瓶等為重點，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，督促企業(yè)完善特種設(shè)備制造、安裝、檢驗、維護保養(yǎng)等信息，逐步實現(xiàn)特種設(shè)備安全管理信息可追溯。加強危險品追溯體系建設(shè)，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等為重點，以建立全過程信息化追溯為目標(biāo)，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進危險品安全管理。(自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、供銷社)

三、實施步驟

(一)準(zhǔn)備階段(20xx年1月—6月)。自治區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際情況，確定建設(shè)追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，明確建設(shè)目標(biāo)，細化工作任務(wù)和完成時限，提出具體措施。根據(jù)具體情況，進一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進正在實施的追溯體系建設(shè)。

(二)試點階段(20xx年7月—12月)。各有關(guān)部門根據(jù)實際情況，選取有條件的市、縣開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點，可優(yōu)先選擇市場份額大、處于供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位的企業(yè)重點推進，示范帶動其他企業(yè)。采取以點帶面、分步實施的方式推進追溯體系建設(shè)。

(三)全面建設(shè)階段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進追溯體系建設(shè)。力爭到20xx年底前，分行業(yè)建成覆蓋全區(qū)涵蓋6大類產(chǎn)品的重要產(chǎn)品追溯體系。

(四)整合應(yīng)用階段(20xx年)。開展各追溯分系統(tǒng)的對接整合工作，形成上下貫通的區(qū)、市兩級重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺。20xx年底前，全區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建成投入運行，并拓展平臺應(yīng)用功能。

四、保障措施

(一)落實工作責(zé)任。各地要把重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和本地實際，研究制定具體實施方案，明確重點建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，研究制定具體的實施方案和政策措施，深入推進分管領(lǐng)域的追溯體系建設(shè)。

(二)強化制度建設(shè)。研究制定追溯體系建設(shè)相關(guān)配套規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn),建立健全追溯管理和市場準(zhǔn)入機制,細化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責(zé)任。針對建設(shè)信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率。及時出臺追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法,加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。

(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運行的資金支持力度，納入本級政府的財政預(yù)算。推動建立多元化的投資建設(shè)機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策。

篇3

城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴(yán)重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃，有80%以上的二級城市提出了建設(shè)“智慧城市”任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細胞，所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要。在智慧城市建設(shè)過程中，社區(qū)服務(wù)管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

社區(qū)服務(wù)管理呈現(xiàn)三大新趨勢

現(xiàn)今，全球進入了城市化加速發(fā)展期，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：

——社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化，提供服務(wù)的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū)，利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群并有效交互的優(yōu)勢，積極推進社區(qū)電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，普惠服務(wù)能力大大提升。

信息技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用越來越廣泛，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，服務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)也日趨完善，社區(qū)服務(wù)水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索建立電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內(nèi)的商家簽約可以免費申請開網(wǎng)店。商家可通過平臺發(fā)送免費促銷短信，社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市更顯便捷，為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個性化服務(wù)的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務(wù)需求。又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù)，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。

——社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導(dǎo)的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區(qū)組織開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進了社區(qū)功能的完善和管理質(zhì)量的提升，辦公設(shè)備及規(guī)范服務(wù)都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區(qū)居委會管理制度建設(shè)，配有紀(jì)律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語）、社區(qū)干部責(zé)任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度等。社區(qū)管理制度正與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，日趨完善和規(guī)范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區(qū)管理建設(shè)不斷深入、體系建設(shè)不斷完善。如上海在多年實踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準(zhǔn)入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強調(diào)反饋與可控。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式收集，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區(qū)管理更加靈活。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點，在信息化平臺支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調(diào)度。

——社區(qū)發(fā)展的預(yù)見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明

“智慧城市”的建設(shè)熱潮為社區(qū)發(fā)展增添了新的動力，將演繹出新的發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式過分依賴于工作人員的經(jīng)驗，對服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量有限，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。隨著社區(qū)信息化的不斷深入，社區(qū)普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的分析與提示，增強工作的預(yù)見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學(xué)和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學(xué)支撐。

預(yù)見性的增強有助于提升服務(wù)管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)外來人員眾多，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設(shè)了社區(qū)服務(wù)管理信息平臺，積累了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。通過大量數(shù)據(jù)分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調(diào)適，及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權(quán)。

當(dāng)前，社區(qū)過多地承擔(dān)了行政事務(wù)，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務(wù)，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統(tǒng)合性成為應(yīng)對“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)模式的有效方法。這里的“統(tǒng)合性”是指增強統(tǒng)一籌劃，增強工作協(xié)同。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更通暢，統(tǒng)合能力必有極大的提高。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的設(shè)想

根據(jù)國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導(dǎo)的理念上、實踐中“順應(yīng)潮流，掌握規(guī)律”：

第一，強調(diào)“需求導(dǎo)向”的基本原則，把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導(dǎo)向”實質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達國家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，如吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

第三，重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重對以往建設(shè)成果及現(xiàn)有資源的充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地以往的建設(shè)成果。具體落實過程中，應(yīng)把好三個環(huán)節(jié)：一是所有項目必須要有長遠規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風(fēng)險有所考量、有所準(zhǔn)備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術(shù)專家，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內(nèi)智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”的信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標(biāo)超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過試點示范引導(dǎo)的意識正在逐步加強。

第四，從社區(qū)的實際需求出發(fā)，避免只在形式上“標(biāo)新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中，有些問題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，讓社區(qū)居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區(qū)建設(shè)要與總體規(guī)劃相一致，避免出現(xiàn)短期效應(yīng)。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風(fēng)險應(yīng)該有所防范。同時，應(yīng)高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

篇4

智慧中樞：讓城市管理“全面響應(yīng)”

從本質(zhì)而言，智慧城市可以被比喻為一個生態(tài)系統(tǒng)，由市民、社區(qū)、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)又形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。在科技不夠發(fā)達的過去，這些子系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，也無力為城市發(fā)展提供完整的決策信息支持。隨著科技的發(fā)展，借助下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等IT技術(shù)，城市中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施、物理基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等聯(lián)結(jié)成新一代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起跨領(lǐng)域、跨子系統(tǒng)的綜合應(yīng)用信息系統(tǒng)。這猶如給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使城市中不同部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)了信息共享和協(xié)同作業(yè)，擁有了“智慧中樞”，從而能更合理地利用資源、做出最佳的城市發(fā)展管理決策，及時預(yù)測和應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害。

智慧社區(qū)如同智慧城市中的一個個“小細胞”，是應(yīng)對城市化發(fā)展新挑戰(zhàn)、打造高品質(zhì)城市生活的基石。它以智能、人文、服務(wù)為理念，以管理精細化、服務(wù)人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化為建設(shè)思路。以信息化技術(shù)手段為支撐，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，滿足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求。從實踐成果來看，智慧社區(qū)是公共治理的一種新模式，為轄區(qū)居民和單位、社會組織提供“全面響應(yīng)”的智慧生活狀態(tài)，真正實現(xiàn)寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的社區(qū)治理目標(biāo)。

作為構(gòu)成智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)信息化建設(shè)共經(jīng)歷了非可視樓宇對講、聯(lián)網(wǎng)的非可視樓宇對講、可視的樓宇對講終端、智能化小區(qū)、數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)六個階段（見圖1），為優(yōu)化社區(qū)資源配置，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量提供了幫助。在政府公共政策的指引下，構(gòu)造智慧社區(qū)先進的信息化應(yīng)用環(huán)境，能引導(dǎo)公共部門、市民、企業(yè)進入信息化時代，改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞯姆绞健?/p>

“三網(wǎng)一云”：信息技術(shù)構(gòu)建人文社區(qū)

智慧社區(qū)是在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)（無線網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，使用高性能計算機和云計算等先進技術(shù)，整合巨量數(shù)據(jù)和信息進行深入分析和復(fù)雜計算，最終形成以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市社區(qū)發(fā)展新模式。概括而言，智慧社區(qū)就是“三網(wǎng)”與“一云”的有機結(jié)合及廣泛應(yīng)用。

智慧社區(qū)的結(jié)構(gòu)主要包括訪問層、應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層（見圖2），相應(yīng)地，智慧社區(qū)擁有四個核心特征：

更深入的智慧化感知。社區(qū)擁有大量的信息資源，建設(shè)智慧社區(qū)可通過分布在社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)施等快速獲取城市所需信息并進行分析，實現(xiàn)社區(qū)信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲，便于在突發(fā)事件發(fā)生時立即采取應(yīng)對措施并制定突發(fā)事件應(yīng)對方案。

更全面有效的互聯(lián)互通。通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)可將個人電子設(shè)備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲存的分散信息及數(shù)據(jù)進行連接、交互、多方共享和協(xié)調(diào)，幫助用戶從全局的角度分析并解決問題，使工作、任務(wù)通過多方協(xié)作或遠程操作成為可能，從而徹底改變城市社區(qū)管理與運作方式。

更深入的協(xié)同關(guān)聯(lián)應(yīng)用。通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的無縫連接和協(xié)同性，促進分布在城市不同角落大量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，形成城市社區(qū)治理“主動發(fā)現(xiàn)問題一功能自協(xié)調(diào)一及時處理問題”的良性機制。在此基礎(chǔ)上，深入分析收集到的數(shù)據(jù)，以獲取更新穎、系統(tǒng)且全面的結(jié)論解決特定問題，更好地支持城市發(fā)展決策、行動和創(chuàng)造新價值。

更人性化的人文關(guān)懷。以人（社區(qū)用戶）的需求作為根本出發(fā)點，以生活更美好為根本目標(biāo)，力求通過智慧社區(qū)的建設(shè)提高社會管理的效率和公共服務(wù)水平，構(gòu)建涵蓋社會管理、服務(wù)、建設(shè)、動員、組織等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺，最終實現(xiàn)智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)。

謀篇布局，打造“一盤棋”管理模式

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社區(qū)居民的需求分三個層次：第一層次為生存需求，包括社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、醫(yī)療保障等最基本的生存需求。第二層次為生活需求，包括提高和改善生活質(zhì)量所需的服務(wù)如體育健身、文化娛樂、科技教育、網(wǎng)絡(luò)購物等。第三層次為民主參與需求，包括居民參政議政、參與社區(qū)民主管理、民生服務(wù)調(diào)查等。為此，上海智慧社區(qū)建設(shè)以人為本，以加強社區(qū)自治能力、實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“全市通辦、全年無休、全程公開”、滿足居民全方位需求為最終目的，統(tǒng)籌利用社區(qū)服務(wù)資源，擴展多元化服務(wù)渠道，加快推動社區(qū)信息化帶動政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新的步伐，提高公共服務(wù)供給水平。

智慧社區(qū)信息化平臺總體架構(gòu)以社區(qū)事務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)為核心，協(xié)同政府各類相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類社區(qū)服務(wù)資源，形成“6+N類服務(wù)渠道、2大專業(yè)服務(wù)平臺、10個應(yīng)用支撐系統(tǒng)、1套業(yè)務(wù)協(xié)同體系、1個社區(qū)綜合資源庫”的總體架構(gòu)（見圖3），構(gòu)建聯(lián)通各類社區(qū)信息化資源，實現(xiàn)面向社區(qū)民居和基層組織的數(shù)字智慧社區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)品；人才投資；智慧型社區(qū)

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年0.625%的速度遞增，而1952－1977年均只提高0.2個百分點。1998年，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均1221.1戶，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518.6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口2071.5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2.2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn)7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的46.4%、29%和24.6%；從人口規(guī)模看，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為4518.6人）以下的鎮(zhèn)達到10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的65%；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口4000－10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26%；鎮(zhèn)區(qū)人口10000人以上鎮(zhèn)1347個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的8.4%，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的36%和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟實力最強、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。

盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952－1978年，我國的人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4個百分點，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個百分點。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把中國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。1978－1998年，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%下降到11.7%，下降了14.7個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54%僅下降到51.2%.這說明滯后程度仍然十分嚴(yán)重。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的.1997年，我國的城鎮(zhèn)化率僅比低收入國高1.9個百分點，比世界平均數(shù)低16.1個百分點，更不用說與中等收入國家和發(fā)達國家相比了。

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)起于70年代末80年代初，是在實行的基礎(chǔ)上發(fā)展和推廣起來的，目前約有6萬個小城鎮(zhèn)，各具特色，起到了很好的示范帶動效應(yīng)。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，成為新的經(jīng)濟增長點。但在工作實踐中也發(fā)現(xiàn)，有些地方發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中存在一些誤區(qū)，亟需引起有關(guān)部門的重視。

二、“走出去”與“引進來”的道路

2.1 想方設(shè)法“走出去”

讓產(chǎn)品“走出去”。具有良好競爭力的產(chǎn)品，能夠在市場平臺上盡顯鋒芒，而競爭能力處于劣勢的產(chǎn)品，在市場平臺上沒有主動權(quán)，漸之消亡。所以要讓新橋的產(chǎn)品“走出去”要努力尋找出一條切實可行的道路。要政策引導(dǎo)，制定利益導(dǎo)向的鼓勵機制；要正確認(rèn)識加快人才隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”的先決條件；要正確認(rèn)識努力探索新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”的根本保障；要正確認(rèn)識提升產(chǎn)品的競爭力，是保障產(chǎn)品“走出去”的重要措施；要正確認(rèn)識有效利用市場平臺是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”唯一途徑；要正確認(rèn)識培育專業(yè)合作社是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”的關(guān)鍵。

讓人“走出去”，解決剩余勞動力就業(yè)問題。政策支持并鼓勵人“走出去”。

突出抓好思想認(rèn)識的提高和業(yè)務(wù)技能的提高兩個關(guān)鍵。讓人“走出去”的首先問題是要讓人的思想認(rèn)識上要有“走出去”的思想認(rèn)識。 協(xié)助做好外出人員的社會公益有關(guān)事宜。要使外出人員安心在外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)就要解決他們的后顧之憂。要形成定期聯(lián)系機制，適時知道他們“在哪里？做什么？想什么？需要什么幫助。

2.2 創(chuàng)造條件“引進來”

做好“引進來”工程，不僅是要爭取到更多的投資和人才，更重要的是要引進新析生產(chǎn)經(jīng)營方式和具有高產(chǎn)值的特色、新型、綠色新興行業(yè)，完善現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，豐富生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合DS當(dāng)前的實際情況，“引進來”的工作任務(wù)主要是：要引進先進的理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣性的制約發(fā)展的思維，提升“找路子，謀發(fā)展”的自覺性；要引進生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和手段，充分發(fā)揮本地具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)改造升級；要引進產(chǎn)品深加工和原材料再利用為主的企業(yè)引進，拓寬產(chǎn)品的利用空間，增加產(chǎn)品附加值，提高利潤；要引進先進的產(chǎn)業(yè)，因地制宜，千方百計尋找適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀慌c環(huán)境的優(yōu)勢；要引進能夠促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才，努力創(chuàng)造為他們創(chuàng)業(yè)的條件。

三、智慧型城鎮(zhèn)需要智慧型社區(qū)建設(shè)

3.1 智能交通工程

可以用“一個平臺、四大應(yīng)用來概括。“一個平臺即城市綜合交通信息交換平臺。|四大應(yīng)用”即智能交通管理指揮系統(tǒng)、公交智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)和不停車收費及年票收費管理系統(tǒng)。

3.2 智慧醫(yī)療工程

智慧醫(yī)療工程是一個依托現(xiàn)代電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立在信息豐富完整、跨服務(wù)部門基礎(chǔ)上，而面向患者的系統(tǒng)工程。智慧醫(yī)療使仁懷的醫(yī)療資源得到充分、合理地配置和利用。

3.3 政務(wù)數(shù)據(jù)中心工程

結(jié)合綜合政務(wù)平臺的應(yīng)用推廣，加快全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化對仁懷智慧型小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)。此政務(wù)數(shù)據(jù)中心旨在打造一個集：技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)，三位一體的電子政務(wù)建設(shè)和管理模式。

3.4 智能電網(wǎng)工程

抓住機遇大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測等要向新能源、新材料等電工電氣設(shè)備制造延伸和拓展，逐步形成體系完備、附加值高、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)鏈，不斷放大產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群集效應(yīng)，推進智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 智慧社區(qū)示范工程

智慧社區(qū)提供社區(qū)網(wǎng)站、電子商城、遠程教學(xué)、在線公共服務(wù)、數(shù)字民主、電子商務(wù)等服務(wù)，生活在智慧社區(qū)的居民能夠享受智能化的家庭綜合服務(wù)。

參考文獻：

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一、深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想

1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想。將學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)深入推進，深入學(xué)習(xí)貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

2.深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經(jīng)常，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到“六個學(xué)出”：學(xué)出忠誠核心、學(xué)出信念信仰、學(xué)出辯證思維、學(xué)出為民情懷、學(xué)出憂患意識、學(xué)出昂揚斗志。

二、持續(xù)做好社會救助

3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會救助實施方案規(guī)定內(nèi)容做好相關(guān)救助工作。保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時給予臨時救助。加強對特困對象、低保對象、低收入家庭的動態(tài)監(jiān)測，主動查找發(fā)現(xiàn)群眾致貧風(fēng)險，符合條件的及時納入救助范圍。

4.不斷提升社會救助能力水平。應(yīng)用“天府救助通”智慧救助平臺，推進辦理無紙化、檔案電子化。推動“天府救助通”政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“一卡通”平臺，實現(xiàn)救助申請到資金發(fā)放閉環(huán)管理。

三、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

5.不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。協(xié)調(diào)好市老年養(yǎng)護院（社會福利院）項目建設(shè)。加強日照中心建設(shè)管理和運營。大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，八角井街道做好養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)前期工作。開展“養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)”評選，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。

6.做好“六保六穩(wěn)”紀(jì)巡聯(lián)動巡察涉及內(nèi)容整改。對市紀(jì)委巡察提出的日間照料中心建設(shè)、運營存在的問題加快整改力度，確保按時完成整改。

四、加強未成年人關(guān)愛保護體系建設(shè)

7.加強未成年人保護工作。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,組織開展未成年人關(guān)愛保護宣傳月活動和兒童關(guān)愛保護“政策宣講進基層”活動。街道設(shè)立未成年人保護工作站，確保村(社區(qū))未成年人保護工作專人專崗。做好兒童督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

8.完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系。做好事實無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)保障，按時發(fā)放孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，開展2021年度兒童關(guān)愛保護服務(wù)項目。

五、全面提升殘疾人福利保障能力水平

9.不斷提高殘疾人福利水平。落實殘疾人兩項補貼政策。落實重性精神病患者監(jiān)護人以獎代補政策，落實貧因重度殘疾人照護服務(wù)。

六、推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理

10.加強基層政權(quán)建設(shè)。依法完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓(xùn)工作。

11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會。指導(dǎo)村（社區(qū)）及時修訂完善自治章程。完善村級建制調(diào)整改革后村（居）務(wù)公開制度。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入備案、加強村級民事代辦、村規(guī)民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會議制度。

12.推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實踐“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架。深化清廉村居建設(shè)，以強化基層監(jiān)督促進城鄉(xiāng)治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規(guī)民約）。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范項目，爭創(chuàng)基層治理示范街道、示范社區(qū)。推進社區(qū)綜合體建設(shè)。智慧社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

13.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩項改革“后半篇”文章工作。細化制定符合經(jīng)開區(qū)實際的“1+N”專項工作方案，按照方案要求謀深做實“后半篇”文章。

14.推進社會工作發(fā)展。開展社會工作者職業(yè)水平證書登記和社會工作者繼續(xù)教育，組織做好2021年社會工作職業(yè)水平考試工作。推動街道社會工作服務(wù)站建設(shè)。2021年，旌東街道建設(shè)一個社會工作服務(wù)站。

15.持續(xù)組織開展志愿服務(wù)。深入學(xué)習(xí)和宣傳《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，指導(dǎo)志愿服務(wù)團體和組織真實、準(zhǔn)確、完整記錄志愿服務(wù)信息，無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點建設(shè)全覆蓋。

七、加強社會組織管理孵化

16.扶持社會組織發(fā)展。加強社區(qū)社會組織孵化培育，落實《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023）》。配合有關(guān)部門持續(xù)開展社會組織涉企收費規(guī)范工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境。支持社會組織積極參與基層治理和社會服務(wù)，促進發(fā)揮“四個作用”發(fā)揮。

17.加強社會組織監(jiān)管。加強社會組織非營利監(jiān)管，有序開展社會組織年檢年報、等級評估工作。持續(xù)開展打擊非法社會組織，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。

八、不斷提升社會事務(wù)管理水平。

18.做好地名公共服務(wù)與行政區(qū)域界線管理。對接旌陽區(qū)做好行政區(qū)劃界線勘定后地圖資料成果工作，協(xié)助做好縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，推動開展平安邊界建設(shè)活動。做好市局安排的門牌管理服務(wù)工作，

19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補貼的審核發(fā)放工作，開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚。

九、不斷夯實民政基礎(chǔ)提高民政服務(wù)能力

20.做好經(jīng)開區(qū)“十四五規(guī)劃”汲及民政項目。嚴(yán)格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關(guān)項目納入經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃。

21.做好民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計。做好民政信息數(shù)據(jù)匯總，不斷提高民政統(tǒng)計工作準(zhǔn)確性和時效性。做好民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)單機版與網(wǎng)絡(luò)版的銜接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。

22.不斷提升民政政務(wù)服務(wù)能力。以智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)為契機，推進街道便民服務(wù)平臺建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制，依法依規(guī)做好行權(quán)清單管理。主動參與大數(shù)據(jù)建設(shè)，推廣應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。

十、守住民政領(lǐng)域安全底線

23.嚴(yán)密肺炎疫情防控。嚴(yán)格落實好“五有一網(wǎng)格”措施，指導(dǎo)社區(qū)加強疫情防控預(yù)案管理，督促小區(qū)落實《住宅小區(qū)疫情防控常態(tài)化管理規(guī)范》。加大對受疫情影響困難群眾救助幫扶工作，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者依法有序參與防控，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)群防群治。穩(wěn)妥推進重點人群疫苗接種工作。

篇7

1.社區(qū)教育具有深遠的社會價值

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于我國發(fā)展歷史的全世界獨有變革，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進行的社區(qū)教育信息化建設(shè)既不同于國外的社區(qū)教育信息化研究，也不同于我國以往非城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期的社區(qū)教育信息化研究。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的大背景下，社區(qū)教育被賦予新的使命，包括提高我國公民素質(zhì)、促進勞動力轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定社會秩序、促進社會發(fā)展等任務(wù)。利用社區(qū)教育可以提高全民素質(zhì)、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，為社會的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中發(fā)揮無法忽略的重大作用。社區(qū)教育作是推動教育與社會、教育與社區(qū)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，在新的歷史時期，社區(qū)教育不僅有其教育意義，更有其深遠的社會價值。

2.溫州的社區(qū)教育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合緊密

不同時期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會對當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育提出不同的要求，從而使社區(qū)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中發(fā)揮不同的作用;而社區(qū)教育水平也會伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進而發(fā)展，兩者是一組互動的關(guān)系，彼此促進和影響。以溫州為例，溫州城市化滯后于工業(yè)化，在溫州60%的城市化率中，僅有20%的人口是真正意義上的城市人口，剩余的近40%處于非農(nóng)非城的過渡性狀態(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要通過社區(qū)教育對80%的人口進行素質(zhì)提升，引導(dǎo)他們從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;與之相對應(yīng)的是溫州成人學(xué)校基礎(chǔ)差，全市僅16個標(biāo)準(zhǔn)化成人學(xué)校，溫州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作迫切需要社區(qū)教育的配合，兩者之間的緊密結(jié)合互相促進就成為必然，這在全國都有一定的典型性。

二、溫州社區(qū)教育信息化現(xiàn)狀

1.信息化建設(shè)助力社區(qū)教育

我國社區(qū)教育發(fā)展歷史遠遠短于發(fā)達國家，社區(qū)教育水平和社會群體對社區(qū)教育的認(rèn)識也落后于發(fā)達國家。2013年4月，在我國上海召開了全國社區(qū)教育專業(yè)委員會議，通過會議上全國各個城市社區(qū)教育專業(yè)委員會遞交的報告和發(fā)言可知，我國社區(qū)教育的實體化和信息化遠遠落后于其他教育，更不要說和歐美發(fā)達國家相比。社區(qū)教育在我國發(fā)展時間還不長，相應(yīng)的人、財、物在沒有傾斜性投入的前提下，發(fā)展速度還不能跟上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進度。在可用資源有限的前提下，以信息化技術(shù)來彌補目前社區(qū)教育資源的不足，促進社區(qū)教育的廣度和深度，最終使社區(qū)教育工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作同步，使社區(qū)教育機構(gòu)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會管理創(chuàng)新的智庫，就成為我國社區(qū)教育的必由之路。

2.社區(qū)教育信息化要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提

社區(qū)教育信息化也需要人、財、物的投入，按我國普通教育信息化的配置來進行社區(qū)教育信息化可能性不大，這是因為社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育，這種教育的本質(zhì)屬性并不是基礎(chǔ)性、不具備強制性，不可能全靠國家進行投入;同時，社區(qū)教育又有很強的社會教化屬性，在特定的歷史時期有特殊的意義，在不同的地方會因為作為不同效果差異極大，不可能獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的投入。如果想要推動社區(qū)教育信息化建設(shè)，就要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提，找準(zhǔn)結(jié)合點，緊貼各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中心工作，立足教育，多方爭取，腳踏實地，干出成效，讓廣大群眾受益和滿意。社區(qū)教育信息化建設(shè)要以實效說話，用成績來證明對信息化投入的價值從而獲得進一步的資源配置。

3.溫州社區(qū)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

溫州社區(qū)教育信息化建設(shè)在所取得的成效上呈現(xiàn)了“1+X”的態(tài)勢，“1”指的是溫州社區(qū)教育教學(xué)課程資源網(wǎng)站———溫州學(xué)習(xí)網(wǎng);“X”指的是X個數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)。溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以數(shù)字化終身教育服務(wù)延伸為宗旨，推進數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，推廣溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)的應(yīng)用。到目前為止，溫州市110所等級社區(qū)學(xué)校、46所合法培訓(xùn)學(xué)校、19個遠程教育校外學(xué)習(xí)中心入駐溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)(包含北京大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)35所知名高校)。社區(qū)教育信息化建設(shè)離不開信息化設(shè)備投入，除了做好溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)，溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還投入經(jīng)費，2012年對典型社區(qū)進行計算機網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備建設(shè)，2013年評選出示范社區(qū)后，進行遠程教育終端設(shè)備建設(shè)，推進了社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這些信息化設(shè)備的投入使用，有效帶動了各社區(qū)自籌經(jīng)費進行信息化配套設(shè)備建設(shè)的熱潮，使溫州社區(qū)教育的學(xué)習(xí)資源得以充分共享。

信息化建設(shè)同樣離不開人的因素，社區(qū)教育信息化工作隊伍是開展社區(qū)信息化建設(shè)和教育工作的有效保證。溫州有條件的社區(qū)都建立了一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結(jié)合，適應(yīng)本社區(qū)需求的社區(qū)教育信息化工作隊伍。溫州市社區(qū)教育信息化工作隊伍的建設(shè)以骨干人員的信息化技能培訓(xùn)為中心，提高社區(qū)信息化工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與整體水平。一方面，積極開展全市社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn);另一方面，進行全市數(shù)字化信息員技能培訓(xùn)，利用教育部授權(quán)開展全國數(shù)字化學(xué)習(xí)指導(dǎo)師認(rèn)證(DLM)項目培訓(xùn)，在溫州培養(yǎng)一批全國數(shù)字化學(xué)習(xí)指導(dǎo)師。培育發(fā)展社區(qū)教育信息化志愿者隊伍，建立健全志愿者工作機制，按照志愿者的特長組建多種類型、多個層次的志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)教育信息化工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輔助信息化條件還不夠成熟的社區(qū)開展相關(guān)教育工作。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境下社區(qū)教育信息化建設(shè)路徑探究

1.以“全民終身學(xué)習(xí)活動周”為契機，全面提升社區(qū)教育信息化的認(rèn)知度

按照教育部2013工作要點中“辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周”的要求，全國各地數(shù)百個城市都在分頭舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周。這項活動是教育部職業(yè)教育與成人教育司自2005年開始主辦，并聯(lián)合相關(guān)單位為各地積極推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)搭建了一個很好的平臺，是宣傳推廣終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育的全國性盛會。活動周期間舉行的各項全民終身學(xué)活動、成果展示和研討會，都可以對社區(qū)教育信息化進行宣傳和展示，提高國民對社區(qū)教育信息化的認(rèn)識。

2.以“智慧城市”建設(shè)為基礎(chǔ)，加快社區(qū)教育信息化建設(shè)

智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為我國信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢，2012年中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式了關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系(試行)》兩個文件，涉及東中西部地區(qū)，自此后，全國各地都對智慧城市建設(shè)進行了大投入。智慧城市建設(shè)涉及智慧社區(qū)、城市生命線管理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，與普通民眾的生活密切相關(guān)，也必然與社區(qū)教育信息化建設(shè)進行交叉。社區(qū)教育信息化投入有限，不可能完全憑借專項資金進行設(shè)備建設(shè);各地社區(qū)只有將教育信息化建設(shè)融入到當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)方案中，借力而行，在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合已有的社區(qū)教育信息化資源，投入資金力量而行，才能做好信息化建設(shè)工作。

3.以服務(wù)民生策劃品牌為策略，提升社區(qū)教育信息化的影響力

各地社區(qū)教育面授教學(xué)普遍存在缺教室、缺教室、缺教材和缺教學(xué)相關(guān)資源的現(xiàn)象，用信息化手段聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)教育力量緩解現(xiàn)有問題，緩解各社區(qū)面授教學(xué)力量不足之困。在聯(lián)結(jié)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育力量時，可以建立辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)準(zhǔn)化打造民生服務(wù)品牌，使區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育機構(gòu)之間和居民與社區(qū)教育機構(gòu)之間擁有認(rèn)同感，形成互助的力量。可以借鑒溫州的做法，設(shè)置量化指標(biāo)，選出一批有一定實力和經(jīng)驗的社區(qū)學(xué)院，以這批學(xué)院為示范性學(xué)院進行信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一形象和標(biāo)識，實現(xiàn)現(xiàn)場和遠程相結(jié)合的社區(qū)教育，使居民一看到相關(guān)標(biāo)識，就想到社區(qū)教育和相應(yīng)的信息化教學(xué)。

4.充實學(xué)習(xí)服務(wù)內(nèi)容，加強數(shù)字化資源建設(shè)

社區(qū)教育信息化的設(shè)施建設(shè)只是提供了載體，利用社區(qū)信息化促進社區(qū)教育，還要利用這個載體進行學(xué)習(xí)服務(wù)，提供豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。一方面，要引進我國最優(yōu)秀的數(shù)字學(xué)習(xí)資源，如國家開放大學(xué)數(shù)字化圖書館資源、知名高校的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源等;另一方面，則要根據(jù)各地區(qū)實際情況，開發(fā)地方特色數(shù)字化資源，通過信息化技術(shù)實現(xiàn)資源共建共享，傳播區(qū)域文化。利用信息化設(shè)備和技術(shù)，還可以拓展社區(qū)教育服務(wù)對象，不僅服務(wù)于社區(qū)內(nèi)所有居民，還可以根據(jù)社區(qū)教育內(nèi)容偏重生活技術(shù)和素質(zhì)提升的特點，輻射中高職學(xué)生和外來務(wù)工人群。組建數(shù)字化學(xué)習(xí)興趣小組服務(wù)圈，評選數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織，培育一批社區(qū)學(xué)習(xí)型團隊，鼓勵全民利用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字學(xué)習(xí)。

5.要加強隊伍建設(shè)，逐步夯實社區(qū)教育信息化的軟實力

加強社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建和建設(shè)，使之成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育信息化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、資源信息中心、培訓(xùn)學(xué)習(xí)中心和理論研究中心。社區(qū)教育信息化的最終目的是利用信息技術(shù)提高教學(xué)效率和效果，提高市民的信息化知識和水平;市級社區(qū)大學(xué)應(yīng)該開發(fā)社區(qū)信息化教育課程，支持各社區(qū)學(xué)院根據(jù)自身區(qū)情和居民需求，自主編寫具有不同地域特色、多元化的數(shù)字教材;同時通過開展各類評選活動，如評選數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)、先進個人等，提升社區(qū)教育信息化水平、打造社區(qū)教育信息化特色品牌，逐步建立社區(qū)教育數(shù)字課程體系和社會科學(xué)重點研究基地，做相應(yīng)的科學(xué)研究。

6.以完善和優(yōu)化推進機制為根本，實現(xiàn)社區(qū)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展

每年伴隨“全民終身學(xué)習(xí)活動周”應(yīng)該召開社區(qū)教育信息化建設(shè)研討會，研究協(xié)調(diào)各區(qū)域社區(qū)教育信息化建設(shè)工作中的問題，分享各自取得的成果，交流彼此的經(jīng)驗。還要爭取各區(qū)域市級層面出臺推進社區(qū)教育信息化的政策性文件，并在這個過程中盡可能吸收各地成功的經(jīng)驗和做法，更好地推動工作。還要制定各地區(qū)社區(qū)教育信息化的考核量化指標(biāo)推進考核工作，因為沒有考核，就沒有競爭;沒有難度，就沒有高度;沒有機制，也就沒有環(huán)境。同時通過指標(biāo)修正和考核的過程，吸收有價值的意見;通過反饋和督促，增進社區(qū)之間的互動，最終使社區(qū)教育信息化得以可持續(xù)發(fā)展。

篇8

第一，生活課程內(nèi)容的基本形態(tài)應(yīng)是綜合性的，而不能“學(xué)科化”

普通課程表達和傳送的是普遍性的專業(yè)知識，普遍性知識最簡明的存在形態(tài)是各種教科書，以學(xué)科的形式呈現(xiàn)給學(xué)生。與此相反，生活課程所表達和傳送的是生活性知識，生活性知識還沒有被學(xué)科化，還未走進課本。在日常生活中，生活性知識總是以綜合的方式存在著，通過表現(xiàn)知識的完整，進而表達生活的完整圖形。普通課程以分科為主，基本形態(tài)是學(xué)科，而生活課程則以綜合為主，基本形態(tài)是以主題、問題等組成的內(nèi)容版塊。就其名稱來說，可以是社區(qū)研究、社區(qū)服務(wù)、生活文化、心理問題、環(huán)境關(guān)注、生活人物等，而非學(xué)科化的語文、數(shù)學(xué)、外語，甚至也不應(yīng)是信息技術(shù)。生活課程的綜合性，體現(xiàn)著往復(fù)無窮的生命觀念，暗示著世界存在的方式。

第二，生活課程實施的基本形態(tài)應(yīng)是實踐性活動，而不能“課堂教學(xué)化”

從本上說，生活性知識應(yīng)是一種實踐性知識，是人們長期以來形成的實踐智慧。這種知識與智慧既是在實踐中誕生的，又凝練和滲透在實踐中，它所呈現(xiàn)的不是概念、原理、原則等知識塊，而是具有智慧含量的實踐文化現(xiàn)象和生活問題。此外，學(xué)校設(shè)置生活課程，也是力圖改變以課堂為中心的實施方式和途徑，進而形成多元的課程實施形態(tài)。因此，生活課程實施的基本途徑應(yīng)是學(xué)生的實踐活動，包括調(diào)查、訪問、觀察、討論、探究以及問題解決，也包括學(xué)生日常生活中的體驗與領(lǐng)悟，而非在課堂里的講解、傳授和學(xué)生被動的接受。

那種把生活課程主要放在教室里“教”的做法，實上是忽略、削弱了生活課程實踐性的性和品，消彌了其與普通課程的差異性，無形中演化為變相的普通課程，最終使之在教室中沉寂以至退化、異化，喪失了生活課程設(shè)置的初衷及其原來的價值使命。

第三，生活課程的基本呈現(xiàn)形態(tài)應(yīng)是實踐性活動中的鮮活材料，而不能“教材化”

生活課程需要有自己的載體，但它應(yīng)以自己獨有的方式呈現(xiàn)給大家。它存在于生活中，存在于生活的世界中，鮮活、生動、具體、豐富。倘若用單一的文本教材來呈現(xiàn)，用所謂規(guī)范的教材話語來表達，勢必抹殺了它的鮮活特性和實踐品性。從減輕經(jīng)濟成本和學(xué)生的負擔(dān)來考慮，也應(yīng)摒棄“教材化”的載體，尋求與生活課程品性相適應(yīng)的方式，比如講義、方案、提綱、報告、圖片、游戲、實踐、影像資料等，即使是平面化的文本，也應(yīng)提倡活頁性的，或者是供學(xué)生閱讀與研究的“讀本”。另一方面，既然是課程，就必須對原生態(tài)的知識和問題進行梳理和適當(dāng)?shù)母脑欤x予課程意義，而絕非是散亂、隨意的。但是，梳理、改造后的文本仍應(yīng)保留生活的鮮活性，具有召喚性，以激發(fā)學(xué)生對生活文化、“生活性問題”關(guān)注的敏感性和改變現(xiàn)狀的創(chuàng)造活力。

篇9

在三次重組失敗后，“停牌專業(yè)戶”索芙特股份有限公司（以下簡稱“索芙特”）終于有望通過定增抓住轉(zhuǎn)型智慧城市這根“最后的稻草”。索芙特一直從事化妝品業(yè)務(wù)，與智慧城市相去甚遠，跨界轉(zhuǎn)型是否“有病亂投醫(yī)”？公司從化妝品行業(yè)起家，轉(zhuǎn)型后將徹底退出該領(lǐng)域嗎？就以上問題，《投資者報》記者于11月17日致電公司，但其工作人員以事務(wù)繁忙為由拒絕了記者的采訪，截至發(fā)稿日前采訪函也未見回復(fù)。

主業(yè)減虧難擋轉(zhuǎn)型步伐

曾經(jīng)號稱“日化第一股”的索芙特，已日薄西山，在近6年時間里遭遇了前所未有的業(yè)績潰敗。

自2010年起，索芙特扣非后凈利潤已經(jīng)連續(xù)近6年虧損。為了保住上市公司殼資源，索芙特每在關(guān)鍵時刻出售股權(quán)“斷臂求生”。公司自2010年出現(xiàn)虧損，2012年4月因連續(xù)兩年虧損被退市警告。公司于是轉(zhuǎn)讓了廣西松本清化妝品連鎖有限公司股權(quán)，借此獲利1.57億元，實現(xiàn)業(yè)績扭虧為盈。但此舉治標(biāo)不治本，2013年和2014年前三季度公司重回虧損局面。為了避免再度被退市警告，索芙特又于2014年11月出售保健品子公司75的%股權(quán)，勉強實現(xiàn)扭虧，逃脫了“戴帽”險境。

不過索芙特在2015年出現(xiàn)減虧的跡象。根據(jù)三季報稱，公司前三季度營業(yè)收入3.3億元，同比減少0.52%。雖然營收依舊處于負增長狀態(tài)，但是歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損額度已經(jīng)大幅下降，前三季度凈利潤共虧損35萬元，同比減少虧損3602萬元。今年虧損額度大幅度縮減，主要原因是公司調(diào)整日用化妝品銷售模式為總經(jīng)銷商，市場費用同比大幅度減少。

即便傳統(tǒng)主業(yè)減虧，也擋不住公司不得不轉(zhuǎn)型的步伐。公司在7月的規(guī)劃綱要中表示，將通過在智慧城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展業(yè)務(wù)，形成業(yè)績的新增長點，為將來退出化妝品行業(yè)奠定基礎(chǔ)。

高溢價收購天夏科技惹質(zhì)疑

面對主業(yè)長期虧損，索芙特走上了一條“重組――失敗――再重組”的道路。公司重組對象的更迭基本映射著近幾年來中國資本市場熱點的變幻，從傳媒、演藝到管樁業(yè)務(wù)，卻都難逃失敗命運。不過在今年11月，索芙特定增收購杭州天夏科技集團有限公司（以下簡稱“天夏科技”）的預(yù)案獲證監(jiān)會有條件通過。

在2015年年初，索芙特拋出新的定增預(yù)案時，關(guān)于天夏科技的估值和業(yè)績等問題受到市場質(zhì)疑，公司隨后也多次修改定增預(yù)案。根據(jù)公司9月最新定增預(yù)案，天夏科技資產(chǎn)估值為41.2億元，而2014年年底天夏科技賬面凈資產(chǎn)僅為2.6億元，整體溢價近15倍。

天夏科技還存在客戶過度集中和應(yīng)收賬款高企等風(fēng)險。雖然該公司近3年收入增長幅度較大，但客戶集中度很高。2014 年贛州市南康區(qū)智慧城市項目銷售額占當(dāng)期銷售總額比例為93.4%，2015 年上半年贛州市南康區(qū)智慧城市項目和重慶鍇澤智慧社區(qū)建設(shè)項目銷售額占當(dāng)期銷售總額比例合計約80%。

過度的客戶集中帶來回款難題。截至2015年上半年，天夏科技應(yīng)收賬款賬面價值4.1億元，占流動資產(chǎn)和總資產(chǎn)比例均為70%左右，其中僅貴州省獨山縣城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程和贛州市南康區(qū)智慧城市兩個項目形成的應(yīng)收款項賬面余額就有4億元。

篇10

南京“曉平社會工作發(fā)展中心”創(chuàng)始人劉曉平穿梭在藍旗社區(qū)，她今天的工作是去失獨家庭開展心理支持。曾經(jīng)是光華園社區(qū)居委會主任的她，辭去工作后創(chuàng)建了現(xiàn)在的社會組織。雖然不是鐵飯碗了，她卻更有干勁。

“原來在社區(qū)都做些形式主義的事情，每天對著電腦忙著記錄。居民來到辦公室，總說我們在玩電腦。現(xiàn)在我們做起了具體的工作，進入孤寡獨居老人的家，幫助殘疾人找工作，等等。得到居民的認(rèn)可，我們的成就感也大大提升了。”劉曉平告訴《決策》，自從去年南京推動“四位一體”社區(qū)改革之后，社區(qū)和社區(qū)社會組織都發(fā)生了明顯的變化。

2013年7月開始，南京從政策減負、街道體制改革、信息化和社區(qū)資源整合四個方面，對社區(qū)進行了全方面的改革。南京“四位一體”是如何改的？是否真的能治標(biāo)又治本？

社區(qū)減負“倒逼機制”

社區(qū)負擔(dān)重，南京也不例外。

2013年7月，南京市委書記楊衛(wèi)澤召開基層視頻會議時，很多與會者反映社區(qū)負擔(dān)過重，特別是形式主義的負擔(dān)，占用時間精力，無法更多為老百姓服務(wù)。楊衛(wèi)澤當(dāng)即做出批示，要求破解社區(qū)負擔(dān)過重的“痼疾”。

隨后，南京市組建了以市委副書記靳道強為組長，市委常委、常務(wù)副市長劉以安為副組長，高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始求解社區(qū)減負難題。

南京市委、市政府成立了10個調(diào)查組，奔赴10個不同社區(qū)，用一個星期的時間蹲點，將社區(qū)所有的臺帳、組織機構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比，明確列成詳細清單。又向42個部門征求意見，召開15場不同級別座談會，最終確定了減負方案。

在充分調(diào)研論證后，于2013年10月南京出臺減輕社區(qū)負擔(dān)的“七項規(guī)定”。南京市一律取消了市級各部門要求社區(qū)做的紙質(zhì)臺賬，同時，全面清理、壓縮社區(qū)的牌子、工作任務(wù)、達標(biāo)評比等。

“以前大家都在社區(qū)減負，但究竟減什么東西，基層不知道，有的雖然減了，但部門以行政命令方式，變了個身，又進社區(qū)了。”南京市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長陳俊告訴《決策》，這次南京詳細列出哪些可以減的，哪些不可以減，基層一目了然。

在減負的同時，為了防止反彈，南京市建立了準(zhǔn)入機制和督查機制。過去一些地方社區(qū)減負中也有準(zhǔn)入機制，但落實起來比較難，而南京這次做了很大的改進。

倘若有新的工作必須進入社區(qū)，首先要提出申請，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后才能進入。最重要的是，審核方式從過去小組會議改為輪流圈閱，程序簡化而高效，從而保證了準(zhǔn)入機制的有效性。同時為防止部門走捷徑，回避申報程序，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室實行聯(lián)合督查。

嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制和督查機制，使得各部門必須砍掉伸向社區(qū)的“腿”，部門不愿意放手的工作，要么自己下到基層做，要么費隨事轉(zhuǎn)購買服務(wù)，從源頭上控制住社區(qū)負擔(dān)重問題，從而倒逼職能部門不得不轉(zhuǎn)變職能。

取消評比和臺帳之后，街道和部門對社區(qū)的考核同時發(fā)生改變。新的考核制度中，年度考核居民滿意占70%，工作考評占30%。

考核機制對于社區(qū)減負來說至關(guān)重要。“過去為什么社區(qū)準(zhǔn)行政化？因為社區(qū)是向上看的，好不好由街道說了算，由部門說了算，牌子拿的多就是工作做的好。”陳俊分析認(rèn)為，這次考核由過去的街道說了算、部門說了算，轉(zhuǎn)換成由老百姓來決定，使得社區(qū)朝下看，更多的是服務(wù)老百姓。

減掉的負擔(dān)誰來承接？

社區(qū)減負是個系統(tǒng)工程，不能光是做減法。減掉的工作事務(wù)誰來承接？這個問題不解決，減負終究會反彈。

為此，南京市采取了兩大對策：部分行政職能由街道回收社區(qū)；經(jīng)濟普查的工作等專業(yè)性要求高，或者社區(qū)做不好的工作，則交由社會組織來承接。

行政職能回收和服務(wù)外包，是一種突破。而現(xiàn)有體制存在局限性，南京市一個街道平均轄有11個左右的社區(qū)。街道本身就任務(wù)繁多，此次又從社區(qū)收回勞動社會保障、民生工作、計劃生育、衛(wèi)生檢查等工作。街道不可能承擔(dān)如此多的重任，因此，街道居委會的體制改革勢在必行。

街道辦事處本意是為居民提供辦事服務(wù)的場所。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，街道承擔(dān)了過多經(jīng)濟的任務(wù)，異化為行政機關(guān)，而不是一個派出單位。在深化社區(qū)改革的過程中，南京市取消市四城區(qū)的街道經(jīng)濟考評，引導(dǎo)街道工作回歸民生關(guān)注，從招商引資的重壓下解放出來。類似于服務(wù)企業(yè)的工作，則會保留。

社區(qū)政務(wù)回收成了倒逼街道體制改革的導(dǎo)火線。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表的，大街道行政服務(wù)中心。在中心，實現(xiàn)街道權(quán)限及以下事務(wù)，可一處辦理，當(dāng)日結(jié)辦。

街道行政服務(wù)中心是資源整合的集大成者。街道按科室劃分，條線管理。區(qū)里設(shè)置部門，街道就會對應(yīng)設(shè)置科室，然后到社區(qū)。科室分工明確。民政辦只管民政，計生辦只管計生，就會常常出現(xiàn)基層閑時沒事干，忙時辦不完的惡性循環(huán)，造成資源浪費。

“群眾辦事經(jīng)常跑空趟，吃閉門羹。那怎么辦呢？整合，放在一起。像銀行柜臺一樣，每個人都可以辦。事項辦理也因此就變得透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。效率提高，群眾自然滿意。”南京市棲霞區(qū)委社建委副書記徐興東副書記說。

行政職能回收后，社區(qū)又該做些什么呢？徐興東對《決策》這么形容：“社區(qū)主要組織群眾開展活動，文體活動、吹拉彈唱。把社區(qū)打造成群眾可以享受公共服務(wù)的地方。”

為加強社區(qū)自治，2014年南京市成立為民服務(wù)專項基金，每個社區(qū)20萬元資金，市級和區(qū)級財政分別下?lián)?0萬元。“這個錢怎么用，老百姓說了算。”徐興東說，原來體制下，社區(qū)經(jīng)費由街道監(jiān)管，社區(qū)出現(xiàn)用錢項目，需向街道申請撥款。而為民服務(wù)專項基金的成立，讓社區(qū)有了自。

資源整合是亮點

此次改革中，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的梳理和整合，也是一大亮點。南京市民政局和市發(fā)改委聯(lián)合開發(fā)的綜合社區(qū)管理系統(tǒng)，又稱智慧平臺，于2013年6月正式投入使用。

智慧平臺的運用，使南京市一千多個社區(qū)工作記錄得到統(tǒng)一。同時，數(shù)據(jù)信息的電子化保存，使各部門可以相互調(diào)閱。大數(shù)據(jù)的采集平臺，避免了社工反復(fù)錄入。以前民政、社保、計生等部門都要錄入，現(xiàn)在各家數(shù)據(jù)在這里比對交換。

區(qū)級層面也在進行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互通。“我們的網(wǎng)路是按條線來分的，要想一站式辦結(jié)，網(wǎng)絡(luò)必須打通，不能一個人面前放幾臺電腦。我們現(xiàn)在已經(jīng)成功實現(xiàn)單點登錄，將所有的辦事事項都在系統(tǒng)里顯示，通過與上級部門協(xié)調(diào)，他們開放端口后，允許系統(tǒng)進入。”徐興東說。

資源整合也包括全科社工。從原來一個社工只能辦理一類事，到現(xiàn)在一個社工能辦理所有事，人員成本的降低，辦事實效迅速提升。

堯化區(qū)行政服務(wù)中心的11名全科社工，是從街道100名社工中，歷時半年挑選、培訓(xùn)、考核最后確定。他們特別進行了社工理論知識、業(yè)務(wù)知識、禮儀心理等方面的學(xué)習(xí)，可以單獨處理包括勞動、民政、計生、老齡等98項工作。居民來到服務(wù)中心，找到任何一個窗口，都可以成功辦結(jié)事務(wù)。

改革前，政府對社工群體的培養(yǎng)，耗費大量資金。一些地方社工成為準(zhǔn)體制內(nèi)人員，有違社居委是自治組織的性質(zhì)。南京此次則走市場化、社會化道路。在原有社區(qū)居委會進行社工裁員，或是社工主動辭職，投入到社會組織中去。

南京市計劃2014年將10%的社區(qū)引進公共服務(wù)站，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)外包。“曉平社會發(fā)展中心”進入南京藍旗社區(qū)就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。

藍旗社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域工作，外包給曉平社會工作發(fā)展中心，但其他的工作開展仍然在社居委。對于居民的多樣性訴求，特別是專業(yè)性強的，社居委主任賴燕終于找到了解決之道，“改革后，我們對志愿者的依賴性更強了。”

社會組織帶來的改變

南京的社會組織發(fā)育良好，為服務(wù)外包提供了良好前提。豐厚的高校資源，促成政府開展多項合作。

在南京市梅園新村街道孵化園，面積不大，里面卻擁有400個組織。其中，很多是高校老師帶領(lǐng)他們的研究生成立的。同時，充分挖掘媒體資源，南京市政府與《揚子晚報》合作，成立協(xié)會。社會企業(yè)的加盟，也壯大南京社會組織隊伍。

社會組織進入后，社區(qū)的性質(zhì)也在逐漸轉(zhuǎn)變。“過去辦公一站式服務(wù)大廳很大，看起來非常漂亮但不起作用。現(xiàn)在，南京市提出社區(qū)要拿出三分之二的辦公用房，引進社會組織。”陳俊認(rèn)為，社區(qū)將來是中介組織，社區(qū)著重上門服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)，了解老百姓具體需求。

社會組織之間也引入了競爭機制。南京市政府連續(xù)兩年召開“社洽會”，以類似招商引資的競標(biāo)方式，擇取合格的社會組織。社會組織需經(jīng)過提交項目申請、專家評定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能與政府部門合作。