會計檔案整理規則范文

導語：如何才能寫好一篇會計檔案整理規則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目前各高校文件歸檔管理現狀

為了了解高校實施立卷改革的現狀，筆者于今年4月重點調查了全國各地比較有影響的38所高校，其中有10所高校沒有進行立卷改革，仍然按“卷”進行管理，占調查對象的26．3％；有10所高校全部實行了立卷改革，改“卷”為“件”，實行了文件級管理，占調查對象的26．3％；有18所高校“卷”、“件”并存，一般只對黨群和行政兩大類進行了立卷改革，占調查對象的47．4％。目前高校歸檔文件管理產生這種混亂現象的主要原因，在于對《規則》的理解不一致，以及《規則》本身有些條文的規定性比較模糊，難以具體操作，使得歸檔文件整理工作出現了一種各自為政的無序狀態。這種局面有悖于高校檔案業務建設各環節標準化、規范化的要求，對將來在標準化基礎上建立檔案信息網絡，進行館際間檔案信息交流是很不利的，應該引起高校檔案管理工作者以及相關管理部門的重視，迅速采取有力措施加以規范，使高校檔案管理工作健康發展。

二、文書檔案符合《規則》歸檔范圍

《規則》對歸檔文件的定義是：立檔單位在其職能活動中形成的、辦理完畢、應作為文書檔案保存的各種紙質文件材料。首先什么是文書檔案，文書檔案亦稱普通檔案，我國檔案行業標準《檔案工作基本術語》的定義為：反映黨務、行政管理等活動的檔案。高校檔案工作采用國家教委頒布的《高等學校檔案實體分類法》（以下簡稱《分類法》），《分類法》把高校檔案分為：黨群、行政、教學、科研、產品生產和科技開發、基本建設、儀器設備、出版、外事、財會10大類?熏這10大類檔案都是紙質檔案，不包含聲像檔案。而在這10大類中黨群、行政和外事三大類顯然屬于文書檔案，很明顯地符合《規則》立卷改革的要求。正因為如此，也成為大部分高校“卷”、“件”并存的主要原因。

三、正確理解《規則》限定使用“歸檔文件”的專指性意義

為了配合《規則》的貫徹實施，解決《規則》中有些條文的規定性比較模糊，難以操作的問題，由中國大百科全書出版社出版的，由參加《規則》制定的有關同志編寫的《歸檔文件整理工作指南》（以下簡稱《指南》）中指出“本標準旨在對文書檔案立卷工作進行改革，暫不涉及科技、會計等專門檔案，以及聲像、電子等特殊載體檔案的整理工作”。高校十大類檔案除黨群、行政和外事類檔案屬于文書檔案外，其余七大類檔案的性質如何辨別呢？《指南》第三章第二節對歸檔和不歸檔的范圍作了明確界定，具體列出的“應歸檔的本機關的文件材料”中9、13、20條（43～44頁）是這樣規定的：

9． 本機關形成的財務報表、憑證、賬簿、審計等文件材料；

13． 本機關及本機關批準的有關區域變化，解決山林、地界、水利糾紛，征用土地以及基本建設工程施工、竣工、購置大中型設備的文件材料，本機關直接管理的科研、生產、建設項目的科技文件材料?鴉

20． 本機關編印的情況反映、簡報刊物定稿和印本，編輯出版物的定稿、樣本。

以上3條依次地把高校《分類法》中的財會、基本建設、儀器設備、科研、產品生產與科技開發、出版等六大類的檔案都包含進去了。因此我們認為：高校檔案中的這六大類文件應屬于文書檔案范疇，也可以按文件級進行管理。而《指南》中“暫不涉及科技、會計等專門檔案……”又如何理解呢？首先什么是專門檔案，《檔案學詞典》定義專門檔案即專業檔案，它是某些部門在從事一定專業活動中形成的檔案。《檔案工作基本術語》中的定義為：反映專門領域活動的檔案。歸納起來我們認為所謂專門檔案是指專業管理機關所收集的本機關從事本專業活動形成的檔案，而專業管理機關所收集的本機關從事非本專業活動形成的檔案則不屬專門檔案而是普通檔案。如高等學校在本校教學活動中形成的教學檔案以及建筑設計院在本院從事建筑設計工作中的設計方案、設計圖紙等形成的檔案都屬于專門檔案。而高校的基建處在本校基建過程中收集的該基建項目的設計方案、設計圖紙對高校而言就是普通檔案，不屬專門檔案。

四、對高校《分類法》中教學類檔案立卷改革的思考

對學校而言，教學檔案雖然屬于專門檔案，但對高校教學類檔案的8個二級類目的具體分析表明，多數二級類目的歸檔文件屬于文書檔案，可以按《規則》要求，取消案卷，實行文件級管理。只有少部分反映教師或學生教學活動的文件材料形式復雜、格式多樣，如自編或主編教材、指導書，畢業生質量跟蹤調查和信息反饋材料，各專業試題庫等，這些文件材料具有明顯的分散性；又如學生學籍表、學生成績總冊、課程表等具有按年度劃分的特殊性。對于這部分文件材料的整理，我們認為仍然可以按《規則》要求，遵循歸檔文件形成的規律，強調“事由原則”，將同一事由形成的文件排列在一起，使文件間的有機聯系得到充分體現。這個歸檔文件整理原則與傳統立卷原則是一致的，因此將這部分比較分散的教學類歸檔文件按原來立卷的歸檔范圍來整理成為“件”。

五、海南大學綜合檔案室立卷改革的實踐

我們海南大學綜合檔案室全部將“卷”改為“件”，實行文件級管理。現將實施過程中“卷”改“件”不同之處和需要注意的問題提出來同大家探討，期望使立卷改革工作更加成熟和完善。

1． “件” 的界定

一般情況下“件”的界定按《規則》2．3執行。對于高校歸檔文件的整理，根據高校歸檔文件的特點，建議按如下方法進行整理：

原則上按責任者移交文件的形式（如份、本、冊等）為一件。

新生錄取按本科、專科或省內、省外生源為一件；學生學籍表、成績總冊、在校生名冊以一個班為一件；課程表按學年度分上、下學期各為一件；教學計劃、教學大綱以每修改一次一本為一件；試題以一個學科或一個專業為一件；論文以篇為一件；畢業生名冊按不同學歷各為一件，畢業生統計表為一件；就業統計表為一件。

一個科研項目或按科研項目不同階段的材料為一件。

基建按《建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》項目文件的組卷要求，裝訂好的一冊為一件。

設備按申請報告、批復、批示與設備說明書及整套隨機文件材料作為一件。

出版物按一本為一件。

會計分別按一份會計報表、一本會計賬簿、一本憑證為一件。

2． 裝訂

裝訂以“件”為單位進行。《規則》規定只要符合檔案保護要求即可，沒有對裝訂采用什么方法做具體要求。我們推薦三種方法：

（1）采用粘貼辦法裝訂。凡一件在5頁內采用粘貼辦法。先把文件靠左對齊，上或下對齊，然后沿左邊3毫米內涂抹乳白膠粘貼。由于文件薄，不影響復印與掃描。

（2）采用不銹鋼訂書釘裝訂。文件厚度在5頁以上，訂書機能夠裝訂牢固的范圍內，在靠左邊1厘米內處裝訂，同樣不影響復印、掃描。既方便，又省時、省工。

（3）采用三孔一線法。對較厚的、不能采用訂書機裝訂的文件采用三孔一線法裝訂。此法便于拆開復印、掃描。

3． 歸檔章的設置

由于高等學校檔案的特殊性，一般不移交檔案館，故在歸檔章的項目設置中不必設置室編件號和館編件號，只需設置件號就可以了。為便于利用檔案后準確放回原位，在檔案章的項目中增設盒號。為了減少檔案工作人員的工作量，可采取直接在歸檔章上刻上比較固定項目，制作永久、長期、短期三個不同保管期限的歸檔章。如海大綜合檔案室“永久”歸檔章設置的形式為：

說明：歸檔章的規格按《規則》尺寸要求，年度也可刻2位數，依本單位情況而定。

4． 編號注意事項

編號是以件為單位，同一個保管期限內，文件按排列順序編順序號。應特別小心的是頁碼少的文件，容易夾帶漏編，一旦漏號，將使得后邊的文件編號全部涂掉重新改動，耗時又耗工。在編件號時，先用鉛筆編件號，待計算機將全部文件著錄完畢后，才正式把件號用號碼機打上或用碳素墨水鋼筆填上。

5． 建議

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一、預立卷工作及預立卷功能設計的基本概述

檔案部門負責全公司的型號產品生產研制加工、經營管理、行政業務、基本建設等活動產生的科技文件和檔案管理，檔案來源復雜、種類繁多、內容豐富，涉及12個門類，分別有文書檔案、經營檔案、會計檔案、科研檔案、航天產品檔案、質量檔案、基建檔案、設備儀器檔案、教學檔案、特種載體檔案、民品檔案、其他檔案等。根據公司的職能設置和所擔負的工作任務，由各職能部門分別負責本部門形成文件資料的收集、整理、組卷等預立卷工作，如公司辦公室負責文書檔案的預立卷，財務部門負責會計檔案的預立卷，設備部門負責設備儀器檔案的預立卷，基建部門負責基建檔案的預立卷。

檔案系統的應用是建設數字檔案館的基礎工作，檔案系統從安全性、實用性和可操作性等方面著手，進行各項功能設計，其中預立卷管理功能包括了用戶登錄、檔案案卷新建與修改、卷內文件錄入與修改、案卷（卷內文件）順序調整、案卷間文件調整、生成卷內目錄、生成脊背標簽、生成移交清單、查閱統計等功能。本系統在公司辦公網絡平臺下運行，有檔案部門系統管理員確定并設置可使用系統的部門及用戶的初始登錄密碼，預立卷部門的資料員按照文件資料收集整理和組卷規范登錄檔案信息內容。組卷完成后由檔案部門進行組卷審核，審核修改后進行后期的歸檔工作。

二、檔案系統預立卷存在的問題

（一）對預立卷功能模塊功能了解不夠。檔案系統的功能設計很靈活實用，經過3年的應用預立卷部門仍有不會使用的現象，對相關字段的適用范圍不清楚，相關字段的使用存在混淆和錯誤的情況，案卷順序顛倒時不會調整，卷內文件排列順序錯誤也不會調整，不同案卷下的卷內文件可以進行調卷的功能幾乎都不會用，也不會通過系統進行查找檢索。

（二）著錄不規范。預立卷資料員對著錄規則缺乏正確認識，特別是在案卷和文件題名上，題名不能揭示檔案內容、過于冗長、不適當省略等問題常見。以一臺設備的檔案為例，設備檔案一般包括設備采購申請審批、招投標資料、隨機資料和安裝調試驗收資料，但在組卷時資料員是按收集的順序，將資料裝入多個檔案盒，再按檔案盒數量分別建立了幾個案卷，題名分別是設備資料+（一）（二）（三）......，這樣的題名過于省略，不能揭示案卷內的內容。

（三）重點檔案未進行數字化處理。有價值、意義重大的文件未轉化為電子文件，文件為電子文件的又未利用檔案系統歸入檔案數據庫。如固定資產投資項目立項階段的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件，均有紙質和電子文件，但現在只歸檔了紙質文件。

（四）預立卷資料員檔案業務能力有限。公司多年實行信息化管理，OA系統得到了迅速普及，預立卷資料員本身所具備的計算機操作技能足以勝任文件著錄的工作，但資料員多數是兼職資料員，日常工作繁雜，處理文件時間少，沒有系統的檔案專業知識，對歸檔范圍、分類整理、著錄要求等理解有限，難以專心搞好預立卷工作。

三、具體解決措施

（一）預立卷部門要了解掌握歸檔范圍、組卷原則，隨時或分階段進行預立卷工作。檔案部門根據國家檔案局、航天集團檔案館的有關標準和規則，制定下發了企業檔案的管理規范和標準，明確了各類檔案的收集范圍、分類整理、組卷的原則，對預立卷工作有很好的指導意義。預立卷部門主管領導和資料員首先要掌握這些規程和標準，根據工作實施情況按類別收集分類文件，及時在檔案系統上設立案卷和著錄卷內文件。

檔案歸檔時間一般是隔年歸或按階段歸，日常就應做好預立卷工作，避免歸檔前的突擊工作。像基建部門主要是對新建廠房和改擴建工程的基建檔案進行預立卷。資料員可按工程實施的進度進行資料的收集，如勘察設計階段的工作完成后，負責這項工作的主管工程師就應將手中的文件移交給資料員，并同資料員一起對照基建檔案管理標準中的歸（下轉第132頁）（上接第127頁）檔范圍進行查漏補缺，檢查文件是否符合歸檔的要求，再按文件的有機聯系、邏輯關系進行分類和文件排序，最后由資料員在檔案系統上進行案卷和卷內文件的著錄，并提請檔案部門對所著錄的內容進行審核把關。這樣就能全過程對基建檔案進行管理，確保基建檔案的完整、準確、系統、齊全。

（二）完善設備設施。公司的網絡體系在多年運行的基礎上已經發展完善，具有較高的安全性能，預立卷部門全部配有聯網計算機，在設施方面保障了檔案系統的穩定運行。但針對有價值的紙質檔案，需要將其轉化為數字信息，采用檔案管理軟件實現檔案歸檔，這就需要有掃描儀和鑒定電子文件有效性的設備。

（三）提高預立卷人員素質。檔案部門要不定期對預立卷人員進行檔案管理專業知識和信息化知識培訓，培訓的主要內容應當包含檔案管理系統的具體設計、檔案歸檔范圍、分類規則、檔案著錄規則，使預立卷人員既要精通檔案專業又要熟悉檔案系統功能構架。

（四）完善規則規范著錄。檔案著錄數據是檔案檢索中的重要信息，題名、責任者著錄時檔案著錄的重要部分，是進行檢索的最常用入口，題名與責任者的不規范著錄極易造成數據的不標準，導致檢索查閱的不確定。大多數檔案部門的檔案著錄時按照國家檔案局所制定的《檔案著錄規則》（DA/T18-1999）進行，檔案部門應在此規則的基礎上，在工作中不斷總結經驗，結合公司的相關規定，制定出適合本公司的著錄規則或標準。

（五）檔案部門加強檢查指導。檔案主管部門設有各門類檔案的主管檔案員，他們應該經常深入實際工作，加強對預立卷部門的業務輔導，特別是協助預立卷人員按階段對文件進行收集、整理、分類，利用檔案系統建立案卷、著錄卷內文件。以保持案卷和卷內文件之間的固有聯系，及時對文件進行歸檔審核和查漏補缺，使問題解決在現場，做到心中有數，控制好日后的歸檔。同時，要落實責任制，對職能部門的主管負責人、資料員分別提出預立卷工作的不同任務和要求，并將其工作的好壞納入考評獎勵中。

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禽流感是由A型流感病毒引起的禽類傳染病，主要發生在雞、鴨、鵝、鴿子等身上。按病原體的類型，禽流感可分為高致病性、低致病性和非致病性三大類。從2003年12月開始，韓國、日本、越南等國相繼出現高致病性禽流感（以下簡稱“禽流感”）。我國的廣西隆安縣、湖北武穴市、湖南武岡市等地也發生了禽流感。作為檔案工作者，在全國人民防治禽流感的關鍵時刻決不能袖手旁觀，要有政治意識、大局意識和責任意識，以抓好禽流感防治檔案的實際行動投入到防治禽流感戰役中。各地檔案部門應組織精兵強將，積極請戰，主動參與本地防治禽流感指揮部工作，做好禽流感防治檔案的收集、整理和利用工作。農業、衛生、交通、質檢、工商、科技、商務、海關、財政、學校等單位的檔案部門更應積極做好本部門的禽流感防治檔案工作。

1． 抓緊做好禽流感防治檔案的收集工作

禽流感防治檔案是在禽流感防治工作的過程中形成的有保存價值的各種載體文件材料。已發現疫情的地區，要做好公布疫情、撲殺、消毒、隔離、免疫等工作中的檔案收集。未發現疫情的地區，要抓緊做好防疫的各項工作和疫情應急預案的收集工作。要突出抓好重點地區、大型養殖場和養殖專業大戶防疫檔案的收集工作。禽流感防治檔案收集的重點是禽類在飼養、運輸、屠宰、銷售、監測、防疫過程中形成的文件材料，具體收集范圍是：黨政機關及主管部門制發的禽流感防治文件及召開的會議、的信息等相關材料，尤其是各獸醫防治部門和衛生防疫部門形成的疫情監測、檢疫網絡、動物防疫基礎設施建設、基層防疫隊伍建設等項工作形成的文件材料；撲殺和強制免疫補償經費的文件及會計核算材料；禽類飼養過程中的飼料、飼養管理、疫苗接種、防疫等過程中形成的登記表、統計表、觀測記錄等材料；禽類在運輸過程中形成的準運證、運輸記錄、車輛消毒劑及記錄、運輸日志等相關文件材料；禽類屠宰過程中形成的檢疫、準屠文件、雜質處理、屠宰日志等文件材料；禽類銷售中的動植物免疫證、進出貨登記表、檢驗審批表、倉儲記錄、銷售記錄等文件材料；打擊禽類產品走私活動和加強禽類市場的管理和疫病檢測工作的文件材料；各類學校重點收集學生返校登記表、體溫檢測表等文件材料；衛生防疫及其科研部門主要收集禽流感防治的培訓、臨床、信息、化驗、測試等材料；藥品生產銷售企業形成的疫苗的生產、儲備文件材料；農業、衛生等部門在禽流感防治的國際交流與合作活動中形成的文件材料；禽流感防治科普知識宣傳和對疫區、高危人群的醫學監測、預防工作中形成的文件材料等等。

2． 做好禽流感防治檔案的整理工作

禽流感防治檔案應作為日常工作與本單位相關門類檔案合并整理。具體來講，文書文件材料按《歸檔文件整理規則》規定分年度、分類別、分保管期限進行整理，按事由排列，在最低一級類目下編件號，按件裝訂、裝盒，編制歸檔文件目錄；電子文件材料按《電子文件歸檔與管理規范》要求在通過檢測確定其真實性、完整性、有效的前提下，按保管期限－年度－機構（問題）或按保管期限－年度－機構（問題）進行分類，按事由排列，在最低一級類目下編小流水件號。電子檔案應記錄成光盤保存。為了保證禽流感防治檔案的完整性及利用的查全率，各立檔單位應為本單位禽流感防治檔案建立機讀或手工專題目錄；其他材料，如科研、會計、照片檔案等，可按有關規定整理。

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一、有關研究情況

專門檔案的概念，筆者查閱到的文獻，最早出現在1965年發表的柏鎮維撰寫的《關鍵在于從實際出發》一文中，其中說道“從專門檔案的實際情況出發，積極、俱重地對其進行鑒定。人民監察機關的監察檔案也是一種專門檔案。”

關于專業檔案，筆者查閱到的文獻最早為1964年發表的葉力群撰寫的《技術檔案室工作基本知識講話（初稿）》第七講中指出，“又如地質、氣象、測繪、水文等部門，根據它們的專業特點，它們形成的專業檔案， 永久保管的部分，可能會多一些。”

有關專著，筆者經查閱國家圖書館文津數據庫，最早的一部為1980年農業出版社出版的《林業專業檔案》一書。1988年河南人民出版社出版的《32種專門檔案整理方法》一書，則是首本綜合性著作，簡要介紹了訴訟檔案、審計事項檔案、地名檔案等32種檔案的歸檔范圍、整理方法等。最新的一部為2010年中國人民大學出版社出版的《專門檔案管理》一書，則介紹了會計、人事、商標、訴訟、審計等檔案的管理方法。

以上可見，自專門檔案和專業檔案的名稱誕生以來，普遍將其作為一個概念在使用。《檔案學詞典》更是直接將專門檔案釋義為“亦稱‘專業檔案’。某些部門在從事一定專業活動中形成的檔案。...是專業活動的記錄，也是檔案的重要組成部分。如會計檔案、教學檔案、藝術檔案、訴訟檔案、審計檔案、統計檔案、專利檔案、外交檔案、軍事檔案等。”《中國大百科全書?圖書檔案情報》卷中，專門檔案是指機關、團體、企業、事業單位及其他社會組織（以下簡稱“單位”），在從事某些專業性較強的活動中，為了實現相關職能目標而形成和使用的，具有查考、利用和保存價值并按照專門的管理辦法整理歸檔的各種載體形態的歷史記錄。

關于專門檔案與專業檔案的區別和聯系，從90年代起，已有專家學者就兩者的區別和聯系開展研究工作，但研究成果并不算多。筆者經查閱中國知網數據庫，檢索到的專業文獻僅有4篇，分別是趙敢的《專業檔案”和“專門檔案”的區分》、張英、林紅合寫的《也談專業檔案和專門檔案的關系――兼與趙敢同志商榷》、王恩漢《專業檔案與專門檔案》。

其中，趙敢將專業檔案定義為各級各類專業機構和個人在各種專業活動中形成的不同內容和形式的檔案，專門檔案指形式或載體比較特殊的檔案。專業檔案根據形成主體的屬性，可分為農業、商業等類檔案或人事、財務等類檔案。專門檔案根據形式或載體的不同，可分為非公文檔案或非紙質檔案，如藝術檔案、書稿檔案、照片檔案、聲像檔案等。趙敢認為，專業檔案包含普通檔案（公文檔案）和專門檔案，而專門檔案則在專業檔案和非專業檔案中都有涵蓋。

張英、林紅則提出與趙敢不同的看法，認為專業檔案指人們在各項專業活動中形成的檔案，內涵上與趙敢基本一致，但他們將其分為科技專業檔案和非科技專業檔案，科技專業檔案即通常意義上的科技檔案，如基建、測繪等類檔案，非科技專業檔案即為專門檔案，如會計、藝術等類檔案。其不贊同將照片、聲像等特殊載體的檔案劃為專門檔案。

王恩漢的觀點則更加鮮明，他認為專業檔案是指在某一專業的生產、建設、科研活動中，直接形成的記錄特定專業活動，具有特定形成規律的部門檔案，在內涵上與前兩者基本一致。但他認為專門檔案則是指特殊載體材料或特殊記錄方式形成的檔案，與紙質檔案相對，如實物檔案、碑石檔案、聲像檔案等。

從上可以看出，四位專家在專業檔案的內涵上觀點基本一致，但外延有所不同；而專門檔案無論是內涵還是外延，都存在差異。它們之間的區別和聯系，可謂剪不斷，理還亂。

二、專門檔案和專業檔案的定義分析

關于專門與專業的定義，上海辭書出版社出版的《當代漢語詞典》中，對專門的釋義為：專從事某一項事的或只限于某個方面的，如專門人才、專門用語、專門學校等。對專業的釋義為：產業部門中根據產品生產的不同過程而分成的各業務部分，如專業分工、專業生產；專門從事某種工作或職業的，如專業戶、專業文藝工作者。筆者查閱的其他漢語字典、詞典釋義基本相同。

關于兩者的英文翻譯，外語教學與研究出版社出版的漢英雙語版《現代漢語詞典》中，專門翻譯為“specialized”，如specialized personnel（專門人才）；專業同樣翻譯為“specialized”，如specialized lines（專業方向）。

可見，兩者都具有“專從事某一項事、工作或只限于某個方面”的含義，但專業的范疇比專門要廣，還指社會產業的各業務組成部分。

關于專門檔案和專業檔案的定義，筆者查閱了目前的檔案法規標準，對專門檔案還沒有明確定義；在《檔案工作基本術語》（DA/T 1―2000）中，將專業檔案定義為反映專門領域活動的檔案。這個“專門領域”，應指的是社會產業分工領域。

據此推論，反映社會產業分工各領域活動形成的檔案時，專業檔案的概念更準確，如農業檔案、訴訟檔案、交通運輸檔案、會計檔案、人事檔案等。在指專反映某一項事或某個方面的檔案時，如聲像檔案、照片檔案、地名檔案等，按“專門”和“專業 ”的釋義，既可稱為專門檔案，也可稱為專業檔案，但行業標準卻沒有賦予專業檔案這個定義。筆者認為，專門領域活動產生的檔案可以稱為狹義的專業檔案，《檔案工作基本術語》即是從此定義，通常我們所指的專業檔案是指狹義的專業檔案；而廣義的專業檔案則包括狹義的專業檔案和專門檔案。

三、專門檔案和專業檔案的區別分析

根據專門檔案與專業檔案的定義，可以看出兩者存在緊密的聯系，但在實際工作中，為避免兩者概念的混淆和混用，需要對其存在的區別進行分析。

從屬性上看，兩者除具有檔案的共同屬性，如原始記錄性、知識性、信息性等外，還有他們的獨特屬性。專門檔案群體上具有多樣性，可以按照不同的載體、形式或內容分為不同的專門檔案，如聲像檔案、地名檔案等等。但同時專門檔案的“專”，還具有“專一”的屬性，從個體（某一類別）上來說，它具有單一性，它的構成內容、載體和形式等某方面的特性是一致的，如照片檔案是以靜止攝影影像為主要反映方式的檔案；地名檔案是反映地名實體內容的檔案。

專業檔案則無論從群體還是個體上都具有多樣性。從群體上來講，可以依據社會產業分工領域分為不同的專業檔案，如農業農村檔案、司法檔案、海關檔案等等；從個體上來講，每一種專業檔案還可以依據（下轉46頁）（上接42頁）生產環節或業務環節再分解劃分為不同的專業檔案。如農業農村檔案可以再分為新農村建設檔案、農村土地承包檔案、農產品質量安全監管檔案等；司法檔案可以分為律師業務檔案、律師事務所執業檔案、司法鑒定檔案等等。

從來源上看，專業檔案的產生部門必須是從事專業生產或活動的部門，產生領域必須是在專業生產或活動中，如農村土地承包檔案是由農村土地承包管理部門在組織開展土地承包工作中產生；而專門檔案則不限定產生部門和領域，它更多的是對內容和載體、形式的限定，如照片檔案、口述檔案，各行各業從事各項活動都有可能產生。

從整理方式來看，每一種專門檔案都具有其獨有的整理和管理辦法，如照片檔案有專門的分類、裝訂和排列方式；而專門檔案則更加多樣，某一門類的專業檔案既可以有其獨有的整理、管理規則，如會計檔案、人事檔案等；也可以借鑒文書檔案、科技檔案的整理方法，如《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》中就明確承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規則》等有關標準要求進行整理。

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1 食堂財務檔案管理信息化建設的必要性

隨著財務工作內容的擴大以及管理水平的提高，要制定切實可行的方法來完善財務管理體系。相關人員要建設電子財務檔案管理系統，這樣可以實現用網絡化管理的手段來管理財務，是符合現代化發展的要求，也對財務檔案的整體效率有所提高。

1.1 信息化財務管理具有很多優勢，比如：信息存儲數量多

符合當今查閱頻繁的發展形勢，對財務管理的實施提出了較多的要求。隨著我國財政工作的飛速發展，財務制度變化很大，甚至一年中會出現多次調整的情況，不同指標規定每年都在改變；每年的會計賬簿報表都存在一定的不同，不但需要總結當年度經費的總體內容，而且還需要總結上年或者是下年的總體內容；劃分標準越來越要求細化，項目就變得復雜，資料收集時出現問題，這些都會對財務管理體系造成一定的困難。

1.2 食堂財務檔案管理對建設項目管理起著重要的作用，財務檔案管理的實施可以提高財務管理的整體效益，并且能夠達到節約成本的目的

從以上內容可以看出，食堂中應該加大對財務管理工作的力度。由于國家的相關政策調整對財務管理產生一定的影響，所以要提高科學化的管理效率。但是，在當今的財政體系發展深入到宏觀背景下，隨著財務檔案管理體系不斷的發展，財務工作也出現一定的困難。因此，實現食堂財務管理網絡化體系，不但是符合現代化的要求，而且也是提高食堂財務管理效率的重要途徑。

2 食堂財務管理信息化建設存在的問題

2.1 食堂財務管理體系沒有較好的明確目標，采取領導一致，按照級別進行層層管理的措施還沒有落實

依然按照以往的管理體制來進行食堂財務的管理體系，沒有形成信息化管理的理念。除此之外，食堂中的財務管理未與其他相關部門進行合理溝通，需要實施多種信息化建設以及相關的網絡資源，然而牽扯到相關職能部門就很難落實。由于一些財務管理信息化沒有統一的領導，這樣就會出現相關部門在財務檔案信息化管理中沒有做好本職工作等現象的發生，從而導致財務檔案管理信息化沒有明確的目標。

2.2 財務檔案管理人員缺乏相應知識

經過漫長的變革與發展，財務管理人員的素質已經有了很大改觀，在學歷、職稱等方面已經基本符合崗位要求。但是，長期以來所形成的工作慣性，使得他們在業務上僅僅重視財會理論與實踐的學習與研究，而對檔案業務特別是檔案信息化這項工作的重視程度沒有提升到一定的高度。檔案資料的收集、整理往往被忽視，以致單位形成的計劃、總結、專題報告、預決算資料、基建預決算、市場報告等資料、合同協議書、榮譽證書、工資轉移單、工資調整、人員錄用資料等散失、霉變；有的甚至將一些資料據為己有，在工作調動、崗位調整、離退休時一并帶走。在現有的財務人員中，真正懂得財務檔案的搜集整理的人員很少，懂得把紙質財務檔案轉化為電子檔案的人員更少。

3 食堂財務檔案管理信息化系統的安全風險

3.1 數據安全風險在手工方式下，財務信息以賬、證、表等形式存儲在紙介質上，修改過的會計憑證或賬簿可以從財務人員筆跡和印章上分清責任，但是電算化系統的會計數據直接存儲在磁盤上，對電子數據的非法修改可以做到不留痕跡，存在著檔案無紙化和電腦操作無形化帶來的數據風險。利用計算機的舞弊具有很大的隱蔽性，被發現的難度較之手工會計系統更大，其造成的危害和損失也更大。因此，在電算化系統下做好安全保密工作意義重大。

3.2 管理安全風險由于相關人員缺乏計算機信息安全基本知識，不遵守本部門的信息安全規則，造成數據損失等，很多財務工作人員普遍對病毒的危害性程度認識不夠，任意從互聯網上下載資料，在計算機間、局域網和互聯網之間交替使用軟盤和可移動硬盤、U盤，將計算機病毒帶入財務系統中。另外，由于一些計算機的配置較低，安裝防病毒軟件后計算機運行速度會受到影響，一些員工對安裝的防病毒軟件私自卸載，造成整體防病毒工作的被動。因此，往往由于某一個人使用過程中的疏忽而給整個會計電算化系統帶來風險。

4 加強食堂財務檔案管理信息化的建議

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”“安全保障，制度先行”要以財務管理部門和檔案管理部門為主，相關部門為輔，單位積極參與，通過積極探索，真正做到理論結合實際，從實踐中來，到實踐中去，制訂一系列切實可行的財務檔案信息化管理制度。比如對數據庫系統的監控制度、重要數據備份制度、內網與外網要實現物理隔離制度等等類似的如國家檔案局《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》中“至少一式兩套，一套封存，一套供查閱使用”的要求。只有健全系統的檔案管理制度和管理體系，才能從根本上加強檔案軟環境建設，做到日常的財務檔案管理活動有章可循，如綜合性的規章制度、立卷歸檔、檔案保管制度，檔案保密、保衛制度，開放檔案的利用制度，未開放檔案的利用制度，檔案專（兼職）人員的崗位責任制。

財務檔案信息化建設規范化檔案信息化的總體規劃是檔案信息化建設的關鍵，要積極將電子文件歸檔管理和檔案信息化資源數據庫等檔案信息化建設的重要內容納入建設規劃，探索利用統一的網絡平臺整合檔案信息資源，是實現信息資源共享的有效途徑。同時，根據企業自身規模，明確各人員負責的工作，處理好文件的收集、整理、鑒定、保管、編研、歸檔，并做好財務檔案的日常管理、查閱接待、登記工作，建立和完善財務檔案管理網絡。會計檔案價值的充分發揮來源于長期的積累和扎扎實實的基礎工作，要提高會計檔案的質量，充分發揮其作用必須從源頭抓起，將基礎工作及日常管理規范化。

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第一條為了加強最低生活保障檔案的管理，根據《中華人民共和國檔案法》、《城市居民最低生活保障條例》、《**省檔案管理條例》、《**省城市居民最低生活保障規定》及相關規定，結合我市最低生活保障檔案管理的實際情況，特制定本規定。

第二條本規定所稱的最低生活保障檔案(以下簡稱低保檔案)是指本行政區域內各區(縣)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處以及居(村)民委員會(社區)等在最低生活保障工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條低保檔案是我市城鄉困難群眾最低生活保障工作的真實記錄，是做好低保工作的基礎，是國家檔案信息資源的重要組成部分。凡是在低保工作過程中形成的具有查考和保存價值的文件材料均應歸檔。低保檔案歸檔范圍和保管期限表可參考附件《**市低保檔案歸檔范圍和保管期限表》進行編制。

第四條低保檔案的管理工作由市民政局主管，各區(縣)民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處分級負責，以鄉鎮人民政府、街道辦事處為主。同時接受同級檔案行政管理部門的監督指導。有關部門應根據工作需要明確專(兼)職人員負責低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理工作，居(村)民委員會(社區)應協助做好職責內的低保檔案工作。

第五條低保檔案工作人員職責：

（一）執行低保工作與檔案工作的法律法規、行政規章和業務技術規定，貫徹執行上級有關低保工作和檔案工作的方針政策。

（二）對本地區、本部門低保個人檔案資料及低保工作中形成的文件材料進行收集、整理、歸檔，對下屬單位低保檔案工作進行監督指導。

（三）建立健全并執行本單位低保檔案收集、整理、歸檔、保管、統計、利用、鑒定、移交、銷毀等規章制度，確保低保檔案的完整、安全。

（四）開發檔案信息，提供檔案利用。

第六條低保檔案的整理與移交

（一）低保戶審批類文件材料，可以采用以下兩種方式中任意一種進行整理：

(1)以戶為單位進行排列、組卷整理，并編制歸檔文件目錄。每年根據低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，實行動態管理。

(2)以戶為單位按年度整理裝訂成冊進行歸檔，并編制歸檔文件目錄。

（二）低保工作日常管理類的文件材料按照國家檔案局《歸檔文件整理規則》、《**省<歸檔文件整理規則>實施規定》等規定進行整理歸檔。

（三）低保資金管理文件材料按照《會計檔案管理規定》等規定進行整理歸檔。

（四）照片、錄音、錄像等特殊載體的文件材料可參照《磁性載體檔案與保護規定》(DA/T15-95)、《電子文件歸檔與檔案管理規定》(GB/T18894-20**)、《照片檔案管理規定》（GB/T11821-20**）及《**市數碼照片檔案管理規定（暫行）》等規定進行整理歸檔。

（五）低保工作信息系統、統計系統所形成的電子數據，按照《**省電子文件歸檔與管理規定》、《**市電子文件歸檔與管理暫行規定》及其它有關規定進行整理歸檔，建立低保檔案數據庫，確保其可讀可用。

（六）歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件的頁數均應齊全完整，載體和書寫材料要符合耐久性要求和有關技術標準。

（七）低保工作文件材料原則上應在次年3月底前將上一年度的低保文件材料整理完畢后，移交本單位綜合檔案室。移交時應編制檔案移交清冊，并按規定辦理移交手續。

（八）低保檔案保管期滿應及時鑒定。鑒定應在本單位分管負責人的領導下，組成鑒定小組，按照保管期限表準確判定檔案的存毀，提出初步存毀意見，并編制銷毀清冊，經單位負責人批準，到指定地點銷毀。新晨

（九）各區(縣)檔案館加強對低保檔案鑒定工作的指導，可根據具體情況確定低保檔案進館范圍和要求。

第七條低保檔案的查閱

（一）各單位要將低保檔案的查閱、借閱納入本單位檔案借閱利用制度，建立借閱審批手續和臺帳。

（二）低保檔案內容凡涉及個人基本信息及隱私部分不得對外公布。上級單位、監察機關、審計機關、法院和檢察院因工作或辦案需要查閱的，憑單位工作證明，經低保檔案管理部門有關領導批準方可查閱。

（三）低保對象查閱本人低保檔案需提供有效證件，經低保檔案管理部門有關領導批準，可以提供查閱或復制。

（四）低保檔案管理人員和利用者應嚴格遵守檔案管理有關規章制度，任何部門、單位和個人不得丟失、擅自銷毀、涂改檔案。

第八條低保檔案的開放與利用

(一)低保檔案管理部門應向同級國家綜合檔案館提供低保管理類檔案電子目錄和紙質目錄。

(二)國家綜合檔案館和低保檔案管理部門應當編制、公布低保管理類檔案利用指南和公開目錄，方便群眾利用。

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第一條為加強局檔案管理，進一步提高檔案管理水平，根據《國家檔案法》及國家有關檔案管理的規定，制訂本制度。

第二條檔案是指局在各項管理活動中形成的全部檔案的總和，包括黨政工團、勞動工資、教育培訓、財務管理、技術管理、公路建設、公路養護、路政管理、計劃統計等各項業務活動中形成的檔案。

第三條檔案工作是局各項管理工作的基礎，是維護局經濟利益、合法權益和歷史面貌的一項工作。

第四條局檔案實行集中統一管理。

第二章檔案管理體制

第五條局成立綜合檔案室，負責統籌、協調、組織、管理本局檔案工作；配備專職檔案員，負責綜合檔案室的日常管理工作和各項具體的檔案工作。

第六條綜合檔案室歸局辦公室管理，由局主管行政工作的領導分管。

第七條各科室（部門）應指定兼職檔案員，負責本科室（部門）形成的文件材料積累、整理和按時向綜合檔案室移交歸檔工作。

第三章文件材料形成與歸檔

第八條凡屬局在各項業務工作中形成的具有保存價值的文件材料都必須向綜合檔案室歸檔。歸檔的具體范圍、時間和技術按歸檔制度的規定執行。

第四章檔案管理

第九條局檔案分為文書檔案、科技檔案（含基建檔案、專門檔案）、會計檔案、聲像檔案。其中文書檔案按年度-問題（或內部機構）進行分類，科技檔案按工程項目進行分類，會計檔案按憑證、帳簿、報表進行分類，聲像檔案（含照片、錄音、錄像帶（盒）、VCD）分別在其上面標明事由、時間、地點、人物、背景、攝影者六要素進行分類。

第十條編制案卷目錄、卷內文件目錄、專題目錄等檔案檢索工具，按《檔案著錄規則》進行。

第十一條檔案鑒定。根據上級有關部門規定，編制檔案保管期限表。檔案保管期限分為永久（50年以上）、長期（15年以上）和短期（15年以內的）三種。

第十二條建立檔案管理統計工作。編制基本情況統計表,對檔案數量、檔案借閱人次、檔案的利用效果進行統計。

第十三條檔案庫房管理。配備專門檔案庫房，做好防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防有害氣體、防塵、防蟲等八防工作。

第十四條檔案管理現代化。逐步采用以電子計算機為主，包括縮微技術和辦公自動化等現代化管理手段。

第五章開發檔案信息

第十五條在局內部實行檔案定點閱覽。

第十六條在保證不泄密的前提下，對內對外交流檔案目錄。

第十七條在檔案信息開發與使用中，必須嚴格遵守保密制度。

第六章檔案借閱制度

第十八條局所有工作人員都有保護檔案的義務。

第十九條因工作需要在綜合檔案室內查閱檔案，必須辦理登記手續。屬保密的檔案必須根據密級分別由局辦公室負責人或局領導審批，方能借閱。會計檔案和人事檔案還須分別經財務部門和人事部門負責人審核，報局領導審批后方能借閱。

第二十條借出和歸還檔案時，必須辦理清點手續，由檔案員和借閱者當面核對清楚。

第二十一條檔案如有丟失、損壞或泄密，要立即追究當事者責任。

第二十二條借閱者在歸還檔案時必須填寫檔案利用效果記錄表。

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一、組織機構健全

鎮黨委、鎮政府十分重視檔案建設工作，本著“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的態度，始終把檔案管理工作作為助推全鎮計生事業發展、解決計生矛盾糾紛的基礎性工作來抓。為了加強對檔案工作的組織保障，在領導更換和工作人員變動的同時，及時調整了檔案管理領導組，成立了由鎮長任組長，分管副鎮長任副組長的檔案工作領導小組，由熟悉業務的計生辦主任兼任檔案管理員。做到了統一領導、統一機構、檔案管理制度健全，將檔案管理工作落到實處，確保檔案工作健康發展。

二、檔案管理工作規范

認真學習《檔案法》、《省檔案工作規范化管理辦法》（試行）、《歸檔文件整理規則》等相關法律法規，堅持把檔案管理工作列入議事日程，開展業務研討，遇到困難及時研究妥善解決，確保檔案事業的發展。為了進一步提高依法治檔的工作水平，我鎮計生辦嚴格按照規定分類歸檔，認真保管好檔案資料，規范檔案借閱和使用制度，對檔案的每次查閱、借閱都做好認真記錄，防止檔案的破損、流失，使檔案的保管更安全、查閱更便捷、歸檔更有序，充分發揮檔案服務計生事業的作用。

三、基礎設施完備

我鎮高度重視檔案管理基礎設施建設，鎮財政保證經費投入。現有檔案室1個，建筑面積30多平方米，檔案柜13組，基本能容納未來10年的檔案資料。配套有辦公桌、自動除濕機、吸塵器、溫濕度計和滅火器等，并安裝了空調，做到了防潮、防光、防塵、防蟲、防污染，進一步改善了檔案管理條件，確保檔案穩妥、安全地保存。我鎮檔案室現存實有永久25卷（盒）、長期200卷（盒）、短期253卷（盒），30年期222卷（盒）、10年期96卷（盒），獎勵扶助176盒，憑證檔案191盒，照片檔案3盒（442張），共計1166卷（盒）。

四、業務建設標準化

我鎮檔案室按照本單位歸檔范圍和分類方案實行集中整理歸檔，歸檔文件的質量符合有關規范要求，書寫材料適宜檔案的長期保存。文書檔案齊全完整，會計檔案齊全完整，保管期限劃分準確，檔案標號科學、規范。文書檔案案卷整理的質量符合要求。檔案柜擺放整齊，柜上有明顯的指引標記。檔案庫房的濕度符合國家規定。每月定期和不定期地檢查檔案時并做好記錄，做到檔案無霉變、褪色、塵污、破損及蟲蛀、鼠咬現象。建立了檔案統計臺賬，數據準確，帳實相符。檔案的現代化管理工作將納入本單位信息化建設規范。

五、開發利用工作

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你們好！

我叫*，*年出生，漢族，大學文化程度，現任**城關信用社會計職務。

黨的*召開以來，根據金融體制改革及地方經濟發展形勢需要，按照改革要有新突破，發展要有新思路，工作要有新舉措的工作思路，積極推進金融體制改革，切實引入能上能下、能進能出的激勵競爭機制，在信用社內部營造全員學習、奮發向上、公平競爭的氛圍，激發員工工作積極性和創造性，為推動信用社深化改革、持續健康穩定發展提供有力的組織保障。從大的方面來說,社會各行業間的競爭、金融同業內部的競爭,都需要我們樹立競爭意識,要有不競爭就有被淘汰出局的危機感和緊迫感。作為信用社員工的一員，結合多年來的會計工作經驗，我欲參加信用社會計崗位的競聘，下面我將個人竟聘思路向諸位領導、評委作以簡要匯報：

我出生在一個金融系統的家庭，從小在父親的引導和熏陶下，天性活潑的喜歡上慢慢喜歡上金融這個行業。1988年參加工作以來，我一直在聯社擔任會計職務。剛到工作崗位的我，面對陌生的工作性質和密密麻麻的會計報表，真不知如何下手，有時，甚至有想改行的念頭。父親是信用社的老會計，業務精通，工作起來一絲不茍，力求規范。他時常勉勵我要刻苦學習，多鉆研，要愛崗敬業，多奉獻，為信合事業的發展添磚加瓦。父親的囑咐時常在我耳畔縈繞，為我指明了奮進的航向。于是我暗下定決心“要干就干好，干出個樣子來”。在工作中，我虛心向同事、老職工請教，晚上孤燈陪伴，刻苦學習《信用合作社財務管理實施辦法》、《信用社會計業務法律法規》、《信用社財務管理概論》《信用社財務報告與財務評價》《會計工作規則》、《會計結算管理制度》、《會計檔案管理制度》等專業書籍為自己充電，拓寬視野，不斷提高自身業務知識。在聯社領導、同事們的幫助和鼓勵下，我很快從一個門外漢變成了會計能手，熟練掌握了信用社會計工作各項專業務知識。在會計工作中，我充分發揮會計職能作用協助搞好本單位信貸工作管理。良好的信貸管理有助于信用社及時識別、防范、化解信貸風險。，面對市場開放性競爭，在攬儲發展上，我及時調整工作思路、克服困難，動用一切社會關系確保完成信用社下達計劃指標，儲蓄余額得到了增長；與此同時，我始終把“增存款、調結構、創效益”作為信用社工作的三件大事來抓，進一步加大存款、貸款、收息、利潤的量化考核，實行動態管理，定期通報，使全員競爭意識明顯增強，有效促進了信用社各項業務持續了快速發展。在具體工作中，我認真履行好崗位職責，重點抓好以下三個方面：一是認真抓好信貸檔案規范管理。對存在信貸檔案不完整，記錄要素不全，沒有明確的檔案存檔等問題加大督察整改，有效提高了信用社貸款質量。二是認真抓好信貸“三查”制度的落實。三是認真學習法律法規和信貸業務知識，不斷提升自身綜合業務素質。十多年的會計工作，讓我倍加珍惜這神圣的工作崗位。每當為整理當天借、貸方發生額和憑證、附件張數匯總記錄、為趕制會計報表加班到深夜的時候，每當孩子生病無心照看的時候；每當節假日加班無心陪伴年邁的老人孩子的時候，我深深體會到會計工作艱難和辛苦；可當信用社一次次存款突破新高，優質服務受表彰，精神文明創建傳來喜訊，財務效益指標上升的時候，我又感到由衷地高興和欣慰，我的付出是值得的。

幾年以來，我認真履行會計職責，城關信用社會計管理得到了規范和加強，有力促進了各項業務穩健發展。截止20*年底，城關信用社各項存款余額達萬元，較上年同期凈增萬元；不良貸款占比較上年下降*個百分點；累計收回利息萬元，各項業務的發展取得了可喜的成績。如果這次我有幸被選聘為城關信用社會計崗位上，我將積極配合單位領導努力做好以下工作：

一、認真執行國家金融政策、法規和信用社財務會計制度，履行好會計崗位職責，進一步規范完善信貸檔案的管理，實行信貸程序化管理，進一步提高信貸資產質量，降低信貸風險，夯實信用社發展基礎。并通過建立收息臺帳，落實收息責任，使利息清收常年保持高壓態勢，維護信用社資金、財產安全。

二、按規定審核、匯總、編報信用社各種會計報表，真實、完整、及時地反映經營成果，并向聯社領導提供準確數據和信息依據。同時，進一步加強重要空白憑證、帳表及密押、印章保管和會計檔案管理，防止各類安全事故的發生。

三、進一步加強聯社財產管理，認真搞好聯社會計資料的收集和保管，加強保密制度的落實。

四、加強監督，維護財經紀律和金融市場秩序，敢與違法亂紀行為作斗爭。

五、保守聯社的商業秘密，確保信用社內部信息和商業機密不外漏。

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事業單位基建賬簿執行《基本建設財務管理規定》，事業單位事業類賬簿執行《事業單位財務規則》，一個單位兩套賬簿并存構成了目前事業單位財務管理的主要框架。但是筆者根據自己實際操作經驗發現，隨著事業單位的發展及財政改革的深化，事業單位兩套賬簿獨立越來越不適應當前事業單位財務核算的基本要求，其諸多弊端給加強事業單位財務管理、進一步深化財政改革及以防范財務風險帶來嚴重影響。

筆者所在的單位，擔負著全市的大型環衛設施基本建設，每年都有市政府的重點建設任務落在我處，基建賬項按照有關規定一直實行獨立核算，獨立編制會計報表。近年來隨著建設項目的增多和工程量的增加，筆者發現，這種兩套賬的核算方法存在以下幾點問題：

(一) 一個單位兩套賬簿并存與會計理論相違背。從會計理論來分析獨立設置基建賬簿，把它與事業單位事業類賬簿人為分開，使得單位的事業經費和基建經費不能在一個會計主體內同時反映。兩套賬的相互分離，都不能完整地反映單位的經濟活動全貌，這不符合《會計法》第l條會計資料真實、完整的規定，對構建完善全面完整的事業單位財務核算體系非常不利，影響了一個單位財務報表的全面性和完整性。

(二) 單獨設置基建賬簿也為事業單位規避政府監督，轉移財務風險提供了有效途徑，也為單位的資產管理存在漏洞。由于分開核算，使得一個單位的收入、支出、資產、負債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，容易魚目混珠。因為基建項目的資金與單位的行政經費來源不一致，使得有些單位巧立名目，在行政賬目和基建賬目上作人為賬務調整，影響賬目真實性，使財務報表使用者在閱讀分析時霧里看花。