固定資產投資的構成范文

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一、固定資產投資先行指數結束上漲態勢、一致合成指數繼續下降

圖1中，我國固定資產投資先行指數和一致指數與我國宏觀經濟景氣先行一致指數面臨著同樣的問題，進入2013年出現了一定程度的背離，一致指數持續下降，而先行指數一路上漲。從構成指標看，先行指數中的國內貸款和PPI（逆轉）處于下降走勢，而房地產開發投資、工業企業產成品庫存（逆轉）和固定資產投資資金來源中外商直接投資增速則在持續上漲，其中固定資產投資資金來源中外商直接投資增速上漲速度較快，帶動了先行指數的持續上揚。但先行指數的上漲速度明顯減緩，7月份僅比6月份提高0.23點，幾乎持平，預計下半年固定資產先行指數將掉頭向下，進入下行區間。

一致指數中，固定資產投資資金來源中的自籌資金結束了下降趨勢企穩回升，表明我國民間投資的動力增強，而工業增加值、固定資產投資增速、固定資產擴建投資增速、固定資產新建投資增速雖然仍處于下滑區間，但下滑速度明顯放緩，從而帶動固定資產投資景氣指數下滑速度減緩。

二、基于擴散指數我國固定資產投資增長周期的走勢判斷

利用先行和一致指標建立的我國固定資產投資增長周期的一致擴散指數和先行擴散指數，如圖2所示。先行指數在2012年7月超過了50%線，并在今年5月達到了本次周期的極大值點，表明先行指數的峰已經出現在2013年5月。我國固定資產投資一致擴散指數在2012年6月達到了極小值點，表明上輪峰點已經出現，此后擴散指數曾出現過快速拉升，但是在2013年出現了小幅回調的走勢，目前處于再次上升的階段，但是從數值上看，并未達到50%的臨界點，因此判斷目前我國固定資產投資景氣的一致指數的谷底尚未出現。固定資產投資先行擴散指數極大值點相對于固定資產投資增長周期的峰先行半年左右。因此，綜合以上信息，可以判斷我國固定資產投資增長周期在2013年下半年將維持緩慢回升態勢。

三、宏觀經濟一致指數止跌，擴散指數顯示拐點初步形成

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關鍵詞：固定資產投資審計；內容；步驟；存在問題

1 固定資產投資審計的特征

固定資產投資是和固定資產再生產聯系在一起的，其本質就是固定資產再生產。它的范圍包括基本建設、技術改造、車船飛機購置和其它固定資產投資，也就是通過新建、擴建、改建、恢復和更新改造等形式來實現的一切固定資產簡單再生產和擴大再生產。固定資產投資審計對象不能單純地說成是建設單位，它是指固定資產投資建設的技術經濟過程，在這個建設過程中，會涉及到眾多的參與部門和單位，如建設單位，施工單位、設計單位、金融部門、建設單位的主管部門等，上述所有單位在建設與建設管理過程中所做的每一項工作，都是審計的對象或客體。

2 固定資產投資審計步驟

2.1 擬定審計計劃。

2.2 組織審計人員，成立審計小組。

2.3 制訂審計計劃，進駐審計現場。

2.4 選擇合適的審計方法，實施項目審計。

2.5 交換審計意見，達成共識，擬定審計報告。

2.6 編制并完成審計報告，整理審計檔案，項目審計終結。

3 固定資產投資審計內容

3.1 前期文件審計

（1）審計前期決策程序的合規性；（2）審計可行性研究報告編制的完整性和編制深度的到位程度；（3）審計投資決策文件本身的科學性和合理性，財務評價是否可行（財務贏利能力，清償能力，財務外匯平衡能力）

3.2 當期固定資產審計

（1）計算固定資產原值與本期產品產量的比率，并與以前期間數進行比較，以便發現閑置固定資產或已減少固定資產未在賬戶上注銷的問題。（2）計算本期計提折舊額與固定資產總成本的比率，并將此比率同上期數進行比較，旨在發現本期折舊額計算上的錯誤。（3）計算累計折舊與固定資產總成本的比率，并將此比率同上期數進行比較，旨在發現累計折舊核算上的錯誤。（4）比較本期各月之間、本期與以前各期之間的修理及維護費用，旨在發現資本性支出和收益性支出區分上可能存在的錯誤。（5）比較本期與以前各期的固定資產增加和減少額。應當深入分析其差異，并根據被審計單位以往和今后的生產經營趨勢，判斷差異產生的原因是否合理。（6）分析固定資產的構成及其增減變動情況，并與在建工程、現金流量表、生產能力等相關信息交叉復核，檢查固定資產相關金額的合理性和準確性。

3.3 固定資產增加的審計

（1）審查固定資產購建計劃是否合理、合法。主要應查明所確定的購建項目是否符合生產經營需要，資金來源是否合法。（2）審查固定資產購建合同是否嚴格執行。主要應查明購建合同是否符合合同法，其中所列的項目數量和質量是否符合計劃要求，價格是否合理，合同的條款是否嚴格執行，有無違反的情況。（3）審查固定資產購建支出是否符合規定。主要應查明固定資產購建的各項支出是否真實、合法，有無非法行為。（4）審查固定資產利用程度是否符合預定的要求。主要應審查有無閑置、未使用、不需要或不按用途使用的新增固定資產，對于存在的問題，應查明原因和追究責任。

3.4 調查未使用和不需用的固定資產

審計人員應調查被審計單位有無已完工或已購建但尚未交付使用的新增固定資產、因改擴建等原因暫停使用的固定資產，以及多余或不適用的需要進行處理的固定資產，如有，應作徹底調查，以確定其是否真實。同時，還應調查未使用、不需用的固定資產的購建啟用及停用時點，并作出記錄。

4 固定資產投資審計存在問題

對于固定資產投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員少有將固定資產投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現象比較多，這客觀上使審計人員不得不側重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

對于固定資產投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在中國固定資產投資領域，投資決策論證體系不健全，權責分明、制約有效、科學規范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業化水平還不高，全過程的審計監督更顯重要。

固定資產投資審計人才短缺，現有審計人員隊伍知識和能力結構不合理。固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、專業性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。

在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得尤其不夠。《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，對于固定資產投資效益審計也強調不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準。

固定資產投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。

5 結語

固定資產投資審計要“圍繞中心，服務大局”，要把投資項目審計與行業性結合起來，全面推進對固定資產投資審計的績效審計，把檢查項目建設情況、建成后的營運狀況和實際效果相結合，把評價經濟效益、社會效益和環境效益相結合，對財政資金使用經濟性、效率性和效果性做出評價，促進被審計單位改進經營管理、提高效益為審計重點，推行常規審計與績效審計、問責審計相結合的審計方法，促進投資項目管理水平和資金使用效益的提高。

參考文獻

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關鍵詞：固定資產；企業資金；張礦集團

一、固定資產投資資金全程管理與控制的背景

過去企業固定資產投資資金管理中存在的問題

1.資金分散，效率低下

企業集團資金集中管理的需要和子公司資金分散占用的矛盾已成為企業集團資金管理中最突出的問題。這一方面使得集團總部缺乏對現金的統一管理和籌劃，導致各子公司多頭開戶的現象比較普遍，大量閑置；同時集團內部資金配置不平衡，形成存、貸兩高，反映在企業集團的合并報表中，就是資產方的貨幣資金項目有幾億甚至幾十億的存量資金，而負債方卻有大量的銀行貸款，從而形成損益表財務費用項目下大量的利息支出。

2.資金監控不力，資產流失

由于缺乏必要的財務約束機制，特別是缺乏有效的資金監控手段，使得集團公司無法對下屬企業的資金質量及其運行狀況實施有效監管，容易產生資金賬外循環和資金管理失控等現象。

二、固定資產投資資金全程管理與控制的必要性

1.發揮財務資源的聚合優勢

目前張礦集團加強資金的集中管理，有利于保障集團戰略目標的實現以及整體利益的最大化。具體表現在三個方面。

（1）能夠獲得廣泛而通暢的融資渠道和手段。集團企業集合各成員企業的融資渠道，并通過集中管理、統一調度、靈活分配，可以在成員企業需要資金時以較低的成本、更高的質量，及時融入資金。

（2）能夠獲得廣泛而通暢的投資渠道和手段。集團可以集合整體的市場空間，在發現有利的投資機會時，發揮整體資金優勢，有效利用各種投資渠道，并取得理想的收益回報。

（3）能夠提高資金使用效率，降低整體資金成本。對集團內企業的資金進行適度的統一調配和集中管理，能夠降低集團公司的現金資產存量，減少銀行貸款總量，從而提高集團公司內部資金的使用效率，降低資金成本。

2.強化財務監控力度，確保資金安全

加強集團資金集中管理，有利于強化集團公司的財務控制力度。集團公司通過對資金流入、流出的總控制，首先可以獲得成員企業重大財務事項的知情權；其次是通過對成員企業收支行為的有效監督，在投資等重大事項上形成有效的決策約束機制，實現對企業經營活動的動態控制，保證資金使用的安全性。

三、固定資產投資資金全程管理與控制的運用

（一）固定資產投資資金籌措管理

俗話說巧婦難為無米之炊。人沒有血液無法生存，固定資產投資沒有資金就無從談起。因此資金是投資的血液，更是固定資產投資中項目能否立項的關鍵。

煤礦企業的項目資金從哪里來？首先是從企業生產成本中提取的固定資產折舊費、井巷維簡費和安全費；其次是由國家補助資金或上級公司補助資金；三是閑置資產變現收入、資本公積金、盈余公積金等；四是銀行貸款；五是增資擴股、發行企業債券、投融資等。其中折舊費、井巷維簡費、安全費及國家補助資金是煤礦企業的主要項目資金。

為了規范資金的使用，張礦集團公司根據國家的有關規定制定了自己的資金使用權限

1、折舊資金：

各單位按規定構成固定資產的更新改造支出，但屬于煤礦專用的12種小型設備，即7.5千瓦以下電動機、10千伏安以下變壓器、7.5千瓦及以下水泵、PW系列200A以下低壓防爆開關、綜合保護裝置、瓦斯鑒定器、局扇、礦車（包括平板車和坑木車）、各種鉆眼機械（包括電鉆、風鉆、風錘、風鎬和錨桿打眼機）、礦燈、自救器、單體液壓支柱等，應作為低值易耗品由生產成本列支，不得列入固定資產投資計劃。

用于設備大修的主要配件盡管單價較高（如減速器等），也只能作為材料列入生產成本，不得列入固定資產投資計劃。

2、井巷維簡費：

生產礦井向下一水平延深所開鑿的主體工程，包括：（1）主、副井筒、井底車場及峒室；（2）延深水平的兩翼運輸大巷算至井底車場以外100m為止；（3）總回（入）風道；（4）礦井延深后所做的通地面的風井、交通井、管子井；（5）開拓延深工程中的主要設備及安裝、管、線工程和土建工程；（6）其他主體工程；（7）礦井的技術改造；（8）重大項目建設支出；（9）礦井補充地質勘探和水文地質勘探支出。

3、安全費用：

（1）根據財建[2005]168號文規定的十項支出范圍，包括：礦井主要通風設備的更新改造支出，完善和改造礦井瓦斯監測系統與抽放系統支出，完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出，完善和改造礦井防滅火支出，完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出，完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出，完善和改造礦井供配電系統的安全防護設備設施支出，完善和改造礦井運輸（提升）系統的安全防護設備支出，完善和改造礦井綜合防塵系統支出，其他與煤礦安全生產直接相關的支出。

（2）經集團公司確定的礦井安全改造項目支出。

（3）煤礦安全改造國債項目支出。

（4）礦井應急搶險救災支出。

4、國債資金、上級補助資金和其他資金的列支必須嚴格按照國家規定的使用范圍，同時必須做到?？顚Ｓ?、專戶儲存任，何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用專項資金。

（二）固定資產投資資金管理與控制

為達到“項目計劃明確、資金存儲清楚、資金用途明晰、決算審計符合要求”的標準，我公司對所有固定資產投資項目全部實行集中管理，其資金按照年度下達的固定資產投資計劃安排使用，集團公司企劃部負責投資計劃及資金的管理，具體管理控制如下：

集團公司在公司內部積極推行全面預算管理（含固定資產投資），首先，各單位根據年度投資計劃編制年度投資預算，報集團公司審批，其次，各單位每月上報月度投資計劃和資金預算，經集團公司審定后下達投資計劃；在次，各單位按工程進度申請資金，并填報《張礦集團撥付款申請表》，同時附有關工程招標資料、預決算、合同書、驗收單等資料，經企劃發展部審查確認后報送財務部審查辦理。

1、基建項目（含國債項目）

（1）項目招標后施工，需付進度款時由集團公司基建管理部組織驗收；但國債項目中不構成工程的零星設備、材料等由集團公司企劃發展部牽頭組織基建管理部、生產技術部、安全監察部等部門進行驗收；（2）項目單位編制工程月度形象進度預算表并報集團公司基建部審查；（3）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，并附預決算書、合同書、驗收單、形象進度預算等資料；（4）集團公司企劃發展部對照投資計劃，對項目單位的資金撥付申請進行審查；（5）集團公司財務部對照資金預算，對項目單位的資金撥付申請進行審查；（6）集團公司董事長審批；（7）集團公司財務部辦理撥付手續。

2、井巷工程（含國債項目中井巷工程）

（1）由項目單位編制工程技術設計方案或作業規程報集團公司生產技術部進行審批；（2）項目單位根據已審批的方案或規程編制工程預決算等資料并報集團公司基建管理部審查；（3）集團公司生產技術部根據審批的方案（規程）、預決算等資料進行驗收；（4）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，并附有關工程預算、合同書、驗收單等資料；（5）集團公司企劃發展部對照投資計劃，對項目單位的資金撥付申請進行審查；（6）集團公司財務部對照資金預算進行審查；（7）集團公司董事長審批；（8）集團公司財務部辦理撥付手續。

3、設備購置（含國債）

（1）已列入投資計劃內的設備，通過招標辦進行招標采購后，由物資貿易公司統一簽訂設備采購合同。（2）每月底由物資貿易公司提供需付款的設備的相應明細及相關資料（設備采購合同、及設備驗收單等資料），并填報《張礦集團撥付款申請表》（3）驗收單需生產技術部進行審查并對設備進行驗收。（4）集團公司企劃發展部對照投資計劃對以上資料進行審查；（5）集團公司財務部對照資金預算進行審查；（6）集團公司董事長審批；（7）集團公司財務部辦理撥付手續。

4、土建工程（含國債）

（1）已列入投資計劃內的項目，其工程預算由項目單位編制并報集團公司基建管理部審查。（2）土建工程由集團公司基建管理部組織驗收；（3）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，同時將工程決算書、合同書、驗收單等資料報集團公司企劃發展部審查；（4）集團公司財務部對照資金預算進行審查；（5）集團公司董事長審批；（6）集團公司財務部根據資金預算辦理撥付手續。

5、預付款的撥付程序

（1）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，并附有關招議標文件、預（決）算書、合同書等資料；（2）集團公司基建部對工程是否開工進行審查。（3）集團公司企劃發展部對項目單位的資金撥付申請進行審查；（4）集團公司財務部對照資金預算，對項目單位的資金撥付申請進行審查；（5）集團公司董事長審批；（6）集團公司財務部辦理撥付資金手續。

四、固定資產投資資金全程管理的效果

我公司通過以上的規范管理與控制，使固定資產投資資金的管理逐步駛入“科學化、規范化、高效化、有序化”的發展軌道，在固定資產投資的實踐中發揮了巨大的推動作用，同時節省了大量的資金。

建立健全了集團公司固定資產投資資金管理系統，明確了投資計劃、及資金撥付管理的主管部門，下屬單位建立了相應的固定資產投資管理部門或機構，配備專職固定資產投資管理人員，夯實了投資管理的基礎工作，建立健全了投資管理臺帳和檔案，嚴格工程驗收、工程進度報告制度，對投資計劃實施全面預算管理。

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第一條 為加強固定資產投資項目節能管理，合理控制能源消費增長，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展改革委第6號令）、《省節約能源條例》和《省固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》，結合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上人民政府發展改革部門管理的在我市境內建設的固定資產投資項目。

第三條 本辦法所稱節能評估，是指根據節能法規、標準、規范和政策，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表（以下統稱節能評估文件）或填寫節能登記表的行為。

本辦法所稱節能審查，是指根據節能法規、標準、規范和政策，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準的前置性條件，備案項目按照有關規定，在開工建設前，必須完成節能評估和審查，作為項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。

未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，屬于備案的項目建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第五條 各級人民政府發展改革部門負責同級固定資產投資項目節能評估監督管理和節能審查工作。

第二章節能評估

第六條 固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量2800噸標準煤以上（含2800噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量450萬千瓦時以上，或年石油消費量800噸以上，或年天然氣消費量80萬立方米以上的固定資產投資項目，應由甲級工程咨詢資質機構編制節能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量800至2800噸標準煤（不含2800噸標準煤，下同），或年電力消費量200至450萬千瓦時，或年石油消費量350至800噸，或年天然氣消費量40至80萬立方米的固定資產投資項目，應由乙級工程咨詢資質機構編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。

第七條 固定資產投資項目節能評估報告書應包括下列內容：

（一）評估依據；

（二）項目概況；

（三）能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節能措施評估，包括節能技術措施和管理措施評估，以及節能產生的直接經濟效益和二氧化碳、二氧化硫減排等環境效益評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結論。

節能評估文件按照《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和參照國家節能中心制定的固定資產投資項目節能評估工作指南的附件要求內容的深度和格式編制。節能登記表按照本辦法附件要求的格式填寫。

第八條 固定資產投資項目建設單位應委托有相應工程咨詢資質的節能評估機構編制節能評估文件。

項目建設單位可自行填寫節能登記表或委托有能力的節能評估機構填寫。

第九條 固定資產投資項目節能評估文件的編制費用執行國家和省有關規定及標準，列入項目概預算。

第三章節能審查

第十條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。

（一）由市人民政府投資主管部門審批、核準或核報本級政府審批、核準的項目，由市級節能審查機關負責，由縣市（區）人民政府投資主管部門審批、核準或核報本級政府審批、核準的項目，由縣市（區）節能審查機關負責審查，報市級節能審查機關審查復核。

（二）轉報上一級人民政府投資主管部門審批或核準的項目，當地節能審查機關不進行節能審查。

第十一條 按照有關規定實行審批、核準制的固定資產投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進行登記備案。

按照有關規定實行備案制的固定資產投資項目，建設單位應在項目備案后，按照本辦法規定進行節能評估和審查工作，并在辦理施工許可手續前報送節能評估文件提請審查，或報送節能登記表提請審查登記備案。在項目開工建設前必須完成節能評估文件審查或節能登記表登記備案。

第十二條節能審查機關收到項目節能評估文件后，要組織相關專家組成專家組進行評審，并形成節能評審意見，專家組在節能審查機關規定的時間內提出評審意見。在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。

對節能登記表不委托評審，節能審查機關直接予以登記備案。

第十三條節能審查機關組織專家進行評審時可將對項目節能評估文件的評審與對項目可行性研究報告或項目申請報告的評審合并進行。

第十四條固定資產投資項目節能評估文件評審費用應由節能審查機關同級財政安排，標準按照國家和省有關規定執行。

第十五條節能審查機關主要依據以下條件對項目節能評估文件進行審查：

（一）節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用；

（二）節能評估文件的內容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確；

（四）節能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條節能審查機關應在收到完整的節能評估報告書后15個工作日內、收到節能評估表后10個工作日內、收到節能登記表后5個工作日內（以上均不含委托評審時間），提出節能審查意見或登記備案意見，節能審查時間應與投資主管部門項目審批或核準時間協調同步。

節能審查機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到節能評估文件后5個工作日內、收到節能登記表當日一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

節能評估文件委托評審的時間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準時限。

第十七條市固定資產投資項目的節能審查意見，以“洛發改能評”編號，以《市固定資產投資項目節能審查意見表》（見附件2）形式印發。節能登記表備案意見使用“洛發改能評函”編號，直接在節能登記表中簽署意見（見附件3）。

市、縣固定資產投資項目的節能審查意見或登記備案意見編號與印發由發展改革部門另行制定。

第十八條 固定資產投資項目節能審查通過后，項目地點、建設規模、用能結構、用能工藝等發生重大變化，或者年綜合能源消費量超過節能審查意見規定的水平10%以上的，建設單位應當重新編制節能評估報告，并重新申請節能審查。

固定資產投資項目節能審查通過后，2年內未開工建設的，建設單位應當重新編制節能評估報告，并申請節能審查。

固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節能審查或節能審查意見延期審核。

第四章 節能評估機構

第十九條 節能評估機構應具備與從事節能相關行業的工程咨詢資質，熟悉國家、省及我市與節能相關的法規、標準、規范和政策，熟悉相關行業生產工藝、節能措施，能夠獨立開展節能評估工作和編寫評估報告。

第二十條 按照公平、公正、公開和競爭的原則，節能審查機關公開向社會征集，機構自愿申請，專家嚴格審核，最終確定節能評估機構，并定期進行調整。

第二十一條 節能審查機關對節能評估機構實行動態管理，對不符合相關規定或存在弄虛作假等行為的節能評估機構，項目建設單位不再委托其編制節能評估文件。

第二十二條 編制節能評估文件的機構，不得承擔同一建設項目節能評審工作。

第五章監管和處罰

第二十三條 在固定資產投資項目設計、施工及投入使用過程中，節能審查機關負責對節能評估文件及其節能審查意見、節能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監督檢查。

第二十四條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的，由節能審查機關撤銷對項目的節能審查意見或節能登記備案意見，由投資主管部門撤銷對項目的審批或核準。

第二十五條 節能評估文件編制機構弄虛作假，導致節能評估文件內容失實的，由節能審查機關責令改正，并依法予以處罰。

第二十六條 負責節能評審、審查、驗收的工作人員、、，導致評審結論嚴重失實或違規通過節能審查的，依法給予行政處分；構成犯罪的，有關部門依法追究刑事責任。

第二十七條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，違反本辦法規定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構成犯罪的，有關部門依法追究刑事責任。

第二十八條 對未按本辦法規定進行節能評估和審查，或節能審查未獲通過的審批、核準或備案項目，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關委托節能監察機構進行執法檢查，按有關規定責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國家和省有關規定責令關閉，并依法進行處罰直至追究有關責任人的責任。

第六章附則

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1.固定資產投資的特點

（1）固定資產投資的構成

在實施固定資產投資過程中，涉及到以下投資構成要素。

①投資主體。投資主體又稱投資人、出資人，是具有籌資能力、獨立進行投資決策、承擔投資風險、并能對投資完成體享有所有權或占有使用權以及投資收益權的經濟主體。投資主體是人格化的經濟主體，具有自己的投資動機和目的。如投資項目和投資方向的選擇、規模和投資構成的安排。②投資客體。固定資產投資客體是投資主體實施投資行為的外在對象，即固定資產實物。③投資資源。在實施固定資產投資行為的過程中，涉及到的投資資源大體可以分為兩類，即主動性投資資源與被動性投資資源。主動性投資資源主要包括：貨幣資金、有形資產、無形資產。

以上三種資源由于在固定資產投資活動中都充當購買或交易手段，投資主體可以根據投資的客觀要求，隨時換回投資所需要的各種要素、因而被稱為主動性資源。與此相適應，固定資產投資的另一類資源被稱為被動性資源。它包括固定資產投資得以進行的各種必要條件，如投資所需要的鋼材、木材、水泥、磚、瓦、灰、砂、石等物料，需要安裝和不需要安裝的機器設備t工具器具等。廣義的被動性資源還包括勞動力資源等。

二、固定資產投資的特點

特點如下：

1.資金占用多，現代化的建筑物和機器設備，與大規模生產相適應，也是大型化和復雜化的，需投入大量的資金。并且，這種投入需要在較短時間內籌集，一次性投入。

2.投資形成的產品具有固定性。投資形成的建筑物和設備等，都要固定在一定位置。設備雖然具有相對的流動性，但一進入投資過程，就要被包容在廠房等建筑物內，而各種建筑物優勢與土地連成一體的，在空間上相對固定。

三、投資主體的類型與經濟性質

無疑投資資金的運動是工程投資學研究的重要領域。但是在投資資金運動的背后，是資金投入者及其行為。因此工程投資學的研究對象應該是工程項目投資主體的投資行為的規律。

1.投資主體類型

改革開放以來，我國經濟成分逐漸由國有經濟一統天下發展成為一種混合經濟，各種經濟成分共同發展。投資主體呈現多元化的態勢。以企業和政府投資主體為例，可以看到這兩類投資主體的投資行為特征。

（1）政府投資主體。政府投資的最終目標是服務于社會的整體利益，具有投資目標，的兩重性。一是公益目標。政府所代表的整體利益，主要表現在維護國家主權、保持社會穩定、提高全民族素質和保護生態環境、加強基礎設施建設等方面，因此政府投資不是一種單純的經濟行為，非經營性投資是它的主要領域。二是經濟目標。社會上有些投資領域、如需要國家扶持的支柱產業、高新技術產業、具有經營性的公共基礎設施建設，具有明顯的經濟效益，但是因為投資規模大、資金需要多、投資周期長等原因，企業和個人不愿涉足或無力投資，而這些投資又是推動社會經濟發展所必不可缺的，因此應由政府作為主體來承擔投資。 （2）企業投資主體。企業投資是整個社會投資的基礎，其投資行為最具市場活動的本質特征，即以追求市場盈利為其投資基本的和首要的目標。

2.投資主體的經濟性質

投資主體的經濟性質由投資主體的產權主體和市場主體決定，有以下基本特征。

（1）經濟實體性。①擁有一定的財產；②直接參與社會再生產活動；③具有獨立的經濟利益和追求這種利益的內在沖動。

（2）自我約束性。為了保證各類投資主體行為的合理化，投資主體必須進行自我約束。約束包括產權約束、投資效益約束、法律約束等。

3.投資主體行為的主要制約因素

制約投資主體行為的因素較為復雜，從影響投資主體決策行為的角度看，主要是以下因素發生作用。

（1）投資目的和投資動機

在投資主體系列中，不同的投資主體有不同的投資目的和動機：一是獲利動機；二是公益動機。

（2）投資環境及由此決定的投資機會

法人投資主體中的企業法人和個人投資主體是擔負社會再生產的基層經濟單位，在生產經營成果與自身發展密切掛鉤的條件下，企業擴大再生產使成為該類投資主體不能不密切關注的重大問題，其投資沖動也就成為發展生產、擴大經營的內在動因。但是這種內在沖動只有與投資環境等外部因素有機結合，才有可能把投資愿望健康地付諸實施。

（3）投資政策與相關經濟政策

嚴格地說，這是投資環境的一項組成內容，為了強調其自身的特殊性和重要性，我們在這里單列論述。投資政策的一個顯著特點是通過實施一定的政策措施，鼓勵或限制投資主體對投資項目的決策行為，從而避免微觀投資活動的浪費。

（4）經濟杠桿導向

如果一項政策出臺而沒有經濟杠桿的配合運用，甚至出現經濟杠桿的逆向調節，那么再好的政策也難以收到預期效果。

（5）投資經濟信號

需要說明的是，這里所說的投資經濟信號，是市場體系中經濟事物的客觀真實反映，而不是未經處理的小道傳聞。它要求投資主體在投資決策之前，必須對接收的各種經濟信號進行去粗取精、去偽存真的加工整理工作。既要篩選出當前可用的經濟信息，又要看到菜一類經濟信息在經濟條件發生變化時的長遠變動趨勢，以便使投資行為更為符合客觀實際情況，在市場競爭的大環境中保證投資項目成功。

三、工程投資的宏觀經濟效應分析

1.投資與經濟結構的關系

經濟結構是指國民經濟各構成要素之間的內在聯系和數量比例。 經濟結構包括所有制結構、產業結構和地區結構。投資與經濟增長關系密切，而且還與經濟調整有關系。

2.投資周期與經濟周期

（1）經濟周期的形態及成因

每一個經濟周期般可劃分為4個階段，即經濟繁榮（或擴張）階段、經濟蕭條（或緊縮）階段、危機階段和復蘇階段，或者分為兩個階段和兩個轉折點。經濟周期發生的原因從總體上可以概括為兩大類：外部因素與內部因素。

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關鍵詞：商業銀行存貸利差全社會固定資產投資 經濟增長 協整

一、引言

一般而言，利差包括商業銀行貸款與商業銀行存款的利差、中央銀行貸款與商業銀行貸款的利差、國內與國外金融市場利差三個層次。就影響來看，商業銀行的存貸利差最為重要和關鍵，直接影響投資和儲蓄規模的變化，進而影響微觀和宏觀經濟的運行。因此，在管制利率的背景下，中央銀行不僅可以通過調整利率的絕對水平對宏觀經濟產生影響，也可通過調整存貸利差（后文提到利差如無特別說明均指商業銀行存貸利差）對宏觀經濟發揮作用。

目前國內外的研究主要是從利差的決定因素角度展開，而以利差為解釋變量，宏觀經濟變量為被解釋變量的實證研究幾乎沒有。對銀行存貸利差與宏觀經濟變量之間的相互關系進行研究，分析各種關系是否存在因果關系及其關系的穩定性，探討存貸利差對固定資產投資、國內生產總值等主要宏觀經濟變量的作用機理和傳導機制，從而進一步完善我國貨幣信貸政策宏觀調控理論具有非?，F實的意義。

固定資產投資（FAI）是衡量一個國家或地區在一年內在固定資產方面投資總量的指標，它能夠以價值形態反映固定資產建造和購買活動的總量，是反映固定資產投資規模、速度、比例關系和使用方向的綜合性指標。固定資產投資是一個國家經濟增長的前提條件，是優化產業結構的重要途徑，也是實現經濟可持續發展的重要力量。我國經濟具有明顯的投資主導的特點，因此在研究中將全社會固定資產投資容納到模型中。

二、變量和數據說明

中國人民銀行調整利率的程序是先定出一年期的存款利率，再推算各期限檔次的存款利率，最后定出各檔次貸款利率。由于所有官方利率都由一年期存款利率推算出來，利率體系是計劃性和封閉性的，所以本文選用一年期貸款利率和存款利率之差作為代表性利差。根據中國人民銀行多次調整存貸利率的數據以持續時間為權數計算出1991-2010年的加權平均利差（表1）。

全社會固定資產投資數據和GDP數據取自《中國統計年鑒》。全社會固定資產投資數據處理過程是將以當年價格計算的固定資產投資額按固定資產投資價格指數(1991=100)進行調整，從而將名義值轉換為實際值。為了消除非平穩時間序列的異方差性并能夠反映變量之間的彈性系數，對調整之后得到的固定資產投資進行自然對數變換，用Ln（FAI）表示。GDP數據統一處理為以1990不變價格計算，同FAI一樣進行自然對數變換。

三、變量關系的計量分析

（一）平穩性檢驗

為了進一步分析利差、固定資產投資和GDP之間的內在聯系，需要建立計量經濟模型，但是模型的建立是以時間序列平穩為前提的，因此，首先要對利差、Ln（FAI）、Ln（GDP）數據進行平穩性檢驗。這里采用廣泛應用ADF檢驗，具體檢驗結果如表2所示。

根據表2的檢驗結果，Lc、Ln（FAI）、Ln（GDP）三個變量原序列的ADF檢驗值都大于1%的顯著性水平下對應的臨界值，而且概率p值也較大，因此不能拒絕存在單位根的原假設，說明Lc、Ln（FAI）、Ln（GDP）都是非平穩。而經過一次差分后的序列的ADF檢驗值仍大于1%顯著性水平下對應的臨界值，而且伴隨概率p值仍大于1%，說明Lc、Ln（FAI）、Ln（GDP）三個序列經一階差分仍不平穩。經過兩次差分后的序列的ADF檢驗值仍小于1%顯著性水平下對應的臨界值，而且伴隨概率p值小于1%，說明Lc、Ln（FAI）、Ln（GDP）三個序列經二階差分在1%的顯著性水平下是二階單整I(2)。協整理論指出：如果變量都是單整變量而且具有相同的單整階數，那么這幾個變量之間可能存在協整關系，表明這幾個變量的某種線性組合可能是平穩的。顯然，Lc、Ln（FAI）、Ln（GDP）三個序列滿足這一條件，可以進一步進行協整檢驗。

（二）協整檢驗

協整檢驗的意義在于揭示變量之間是否存在一種長期穩定的均衡關系。有些時間序列，雖然它們自身非平穩，但其某種線性組合卻平穩，這種長期穩定的均衡關系稱為協整關系。本文采取Enger和Grange于1987年提出的兩步檢驗法――EG檢驗。

第一步，用OLS對變量進行回歸，即協整回歸。結果如下：

回歸方程

以上統計量顯示多元線性回歸模型的變量顯著性和方程總體的顯著性水平均較高，擬合優度達到0.997，回歸效果較好。

第二步，對模型估計殘差進行單位根檢驗。檢驗結果如下：

通過上表可以知，ADF統計值小于在1%顯著水平下的臨界值，應該拒絕原假設，認為，Lc、Ln（FAI）、Ln（GDP）之間存在協整關系，即長期穩定的均衡關系。

根據上述各項統計量指標可以看出，模型的擬合優度較高，較好地刻畫了利差、全社會固定資產投資與經濟增長之間的長期均衡關系。其中，Lc的回歸系數的估計值約為0.0615339574303，含義是在其他條件不變的情況下，利差每提高1%，GDP將增長0.0615339574303%；Ln（FAI）的回歸系數的估計值約為0.573899292928，意味著在其他條件不變的情況下全社會固定資產投資每增長1%，GDP將增長0.573899292928%。

四、利差、固定資產投資對經濟增長的影響機制分析

（一）利差對經濟增長的影響機制

我國商業銀行一直以經營存貸款業務為主，存貸利差是商業銀行的主要利潤來源。到目前為止，息差收入仍是中國銀行業的盈利主力。從我國四大商業銀行的情況來看，利息收入所占營業收入的比例基本超過80％，我們可以看出存貸利差對商業銀行利潤增長所做的貢獻。中央銀行對商業銀行存貸利差的調控首先影響其主要業務的利潤空間，調節銀行業對實體經濟提供信貸的積極性，利差越高商業銀行提供信貸的動力越大。市場經濟的主要經濟主體是各種類型的企業，而在我國間接融資占主導的企業融資中，商業銀行很大程度上控制著企業的融資閥門，利差對信貸的影響會通過企業傳導至實體經濟。

在我國投資推動長期占主導地位的發展模式下，利差變動引起的信貸變動還通過影響投資從而影響經濟增長。1991-2010年全社固定資產投資中資金來源為國內貸款的比例一般在15%-25%之間，國內貸款比例遠高于國家預算內資金和利用外資。

利差變動還會影響消費信貸，引起消費需求的變動進而影響經濟增長。我國商業銀行消費信貸的種類有：短期信用貸款、綜合消費貸款、旅游貸款、汽車貸款、住房貸款。1998年以來，我國各商業銀行開始大力發展消費信貸，消費貸款特別是住房抵押貸款成為銀行業質量最好的一塊資產。目前，我國商業銀行消費信貸還處于起步階段，隨著進一步的發展，利差變動對消費信貸的影響會更大。

總之，中央銀行對存貸利差的調整首先會對商業銀行的利潤產生影響，繼而銀行采取相關的應對措施，調整信貸供給調節自身業務構成，對企業、個人的投資和消費需求產生影響，最終對整個實體經濟產生影響。上文GDP增長對利差變動的反應系數為正的計量分析也驗證了，在我國目前的經濟增長模式下，利差對實體經濟具有較為重要的影響。

（二）固定資產投資對經濟增長的影響機制

固定資產投資是社會固定資產再生產的主要手段。固定資產投資表現為固定資產的建造和購置的活動，固定資產投資使我國經濟能夠實現技術裝備的不斷更新改造，不斷提高生產力水平，建立國民經濟新興部門，促進經濟結構的合理調整和生產力地區分布的優化，從而增強經濟實力，增加社會供給能力。因此，固定資產投資對經濟增長具有明顯的拉動作用。

五、結論

通過上述計量分析和機制分析，可以得出以下結論：一是銀行存貸利差、全社會固定資產投資與經濟增長之間存在著長期的均衡關系。協整檢驗的結果表明：在其他條件不變的情況下，利差每提高1%，GDP將增長0.0615339574303%；全社會固定資產投資每增長1%，GDP將增長0.573899292928%。二是銀行存貸利差確實可以作為宏觀經濟的一個解釋變量，中央銀行進行利差管理可以作為宏觀經濟調控的一種新思路和新工具，通過調節利差以達到調節商業銀行信貸，影響投資和消費，調節經濟增長的目的。三是固定資產投資對經濟增長具有明顯的拉動作用，短期內我國投資推動經濟增長的重要作用不會減弱，依然需要保持合理、優化的投資規模和結構，促進我國經濟的持續穩定增長。

需要注意的問題是：1.雖然利差與經濟增長具有正相關關系，但是利差管理必須使利差保持在合理的水平上，在經濟全球化的背景下，我國商業銀行必然面臨不斷增強的國際同業競爭，不能單純依賴傳統業務維持發展，而需要開拓新業務、推出新產品，不斷提高自身綜合競爭力。2.固定資產投資在改革開放以來的經濟發展中發揮了巨大的推動作用，但也造成了一些領域簡單重復建設，產能過剩的現象，我們在發揮投資的推動作用時更要注意投資方向和結構的優化，提高投資效率。3.上述模型是建立在近20年中國經濟發展的宏觀背景之下，隨著中國兌現“入世”承諾，中國經濟開放程度和利率市場化程度將大大提高，對利差與經濟增長的關系研究還需要面對新背景，采用新思路。

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固定資產投資是國家公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計也要把公共工程項目作為主要對象，側重于對使用國家財政資金的項目的審計，這些項目主要是：財政投入較多的基礎性、公益性公共工程和重點建設項目；當前經濟運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題；社會各界、人民群眾普遍關注的問題。

一、現階段固定資產投資審計存在的主要困難

目前，我國審計機關固定資產投資審計人力資源存在嚴重不足，首先是從事固定資產審計的人員數量少與日益增多的投資審計任務構成矛盾。例如：2009年貴州省固定資產投資完成額達到2438.18億元，而全省的固定資產審計人員僅有300多人。其次是審計人員的專業技術水平以及知識結構不能滿足現今固定資產投資審計工作的需要。因為絕大多數從事固定資產審計的人員，除了財務人員，就是工程造價人員，甚至有的地方只有財務人員，總體上講，很多審計機關還缺乏經濟管理等方面的人才。

二、審計機關適當利用社會中介機構的力量可以實現優勢互補

我們通常所說的中介機構，主要是指獨立經營，自負盈虧、具有獨立法人資格的工程造價事務所、會計師事務所、評估事務所等機構。這些機構聚集了精通工程投資審計的造價工程師、會計師、以及具有設計及項目管理經驗的高級工程師，專業知識結構配備相對齊全，這正好彌補了審計機關人力資源的不足。而國家審計機關的審計工作具有強制性和權威性的優勢。所以，審計機關利用社會中介機構的力量參與審計工作，可以實現相互之間優勢的互補。

三、審計機關利用社會中介機構的力量的方式

（一）直接聘請中介機構人員參與審計工作

2006年，審計署的《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》中規定：“審計署遇有審計力量不足、相關專業知識受到限制等情形時，可以從社會中介機構和其他專業機構聘請或者直接聘請外部人員參與審計工作。聘請外部人員應當遵循公平、公正、公開原則，一般采用招標方式進行選聘。對于特殊專業人員且不宜實行招標的，可以通過其他方式選聘。從社會中介機構和其他專業機構聘請外部人員的，應當要求應聘機構提供擬參與審計工作的具體人選。相關業務司應當逐步建立聘請外部人員備選庫，同等條件下應當優先選擇備選庫中符合聘請條件的機構或者人員。”各地審計機關參照此規定，根據自身實際情況和需要聘請外部人員參與審計，提倡采用招標的方式。評選的標準主要參照中介機構的規模、執業質量水平、近期的業績等，選擇實力強的中介機構，防止技術力量薄弱、質量低的中介機構參與審計。在這種方式的審計，有審計機關制定審計實施方案，外部人員則嚴格按照實施方案的要求實施審計，這樣有利于審計質量的控制。

（二）通過公開招標方式委托中介機構審計，審計機關對中介機構審計結果進行監督。

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【關鍵詞】固定資產投資 ARMA模型 經濟預測

固定資產投資作為發展社會生產力和提高人民生活水平的重要手段，對促進經濟增長具有非常重要的作用。但過大的投資規?？赡軙е潞罄m資金不足，增大經濟運行的潛在風險。因此，加強對固定資產投資問題的分析研究，對掌控今后投資的強度及走勢，推動經濟社會又好又快發展，無疑是十分必要的。本文在分析重慶市渝北區固定資產投資的發展變化規律的基礎上，根據時間序列分析方法建模，預測了短期內的固定資產投資規模，提出了經濟發展的建議，以期對未來經濟發展狀況的改善起參考作用。

一、ARMA模型

ARMA模型是一類常用的隨機時序模型，由博克斯(Box)、詹金斯（Jenkins）創立，亦稱B-J方法。它是一種精度較高的時序短期預測方法，其基本思想是：某些時間序列是依賴于時間t的一族隨機變量，構成該時序的單個序列值雖然具有不確定性，但整個序列的變化卻有一定的規律性，可以用相應的數學模型近似描述。通過對該數學模型的分析研究，能夠更本質地認識時間序列的結構與特征，達到最小方差意義下的最優預測。

1、ARMA模型的三種基本類型

ARMA模型有三種基本類型包括自回歸（AR：Auto-regressive）模型、移動平均（MA：Moving Average）模型以及自回歸移動平均（ARMA：Auto-regressive Moving Average）模型。

（1）自回歸（AR：Auto-regressive）模型。如果時間序列yt是它的前期值和隨機項的線性函數，即可表示為

yt=1yt-1+2yt-2+…+pyt-p+ut（1）

則稱該時間序列yt是自回歸序列，（1）式為p階自回歸模型，記為AR（p）。實參數1，2，…，p稱為自回歸系數，是模型的待估參數。隨機項ut是相互獨立的白噪聲序列，且服從均值為0、方差為

的正態分布。隨機項ut與滯后變量yt-1，yt-2，…，yt-p不相關。

（2）移動平均（MA：Moving Average）模型。如果時間序列yt是它的當期和前期的隨機誤差項的線性函數，即可表示為

yt=ut-1ut-1-2ut-2-…-qut-q（2）

則稱該時間序列yt是移動平均序列，（2）式為q階移動平均模型，記為MA（q）。實參數1，2，…，q為移動平均系數，是模型的待估參數。

（3）自回歸移動平均（ARMA：Auto-regressive Moving Average）模型。如果時間序列yt是它的當期和前期的隨機誤差項以及前期值的線性函數，即可表示為：

yt=1yt-1+2yt-2+…+pyt-p+ut-1ut-1-2ut-2-…-qut-q（3）

則稱該時間序列yt是自回歸移動平均序列，（3）式為（p，q）階自回歸移動平均模型，記為ARMA（p，q）。實參數1，2，…，p為自回歸系數，1，2，…，p為移動平均系數，都是模型的待估參數。

顯然，（1）和（2）都是（3）的特殊情況，即對于ARMA（p，q），若階數q=0，則是自回歸模型AR（p）；若階數p=0，則成為移動平均模型MA（q）。引入滯后算子B，模型（3）可簡記為（B）yt=（B）ut

ARMA（p，q）過程的平穩條件是滯后多項式（B）的根均在單位圓外，可逆條件是（B）的根都在單位圓外。

2、ARMA模型的識別

識別ARMA（p，q）模型的最主要工具是自相關（ACF）函數k，偏自相關（PACF）函數kk。設yt為平穩零均值時間序列，用yt的前k個時刻的值yt-1，yt-2，…，yt-k的線性函數來對yt作線性最小方差估計。

利用自相關圖（k，k）及偏自相關圖（k，kk）可直觀地識別自回歸（AR：Auto-regressive）模型、移動平均（MA：Moving Average）模型和自回歸移動平均（ARMA：Auto-regressive Moving Average）模型。具體地說，若由樣本值計算出來的自相關函數q步拖尾，就認為原來的序列為MA（q）序列；若計算出來的偏自相關函數p步截尾，就認為原來的序列為AR（p）序列；若自相關函數與偏自相關函數分別是拖尾的和截尾的，就為ARMA序列；若計算出來的自相關函數與偏自相關函數既不截尾也不拖尾，不屬于這三種模型中的任何一種。

需要注意的是，在B-J方法中，只有平穩的時間序列才能直接建立ARMA模型，否則必須經過適當的處理使序列滿足平穩性要求。

二、實證分析

1、樣本及數據

本文選取渝北區全社會固定資產投資額（以YGT表示）的歷史數據作為分析樣本。本文的數據來源于《渝北年鑒》，所采用的分析軟件是Eviews3.1 。

2、畫時間序列圖

圖1為渝北區全社會固定資產投資的時間序列圖。數據時間跨度為1999―2007年。

圖1 渝北區固定資產投資YGT序列圖

從圖1可以看出，我區固定資產投資形成的時間序列屬于隨機時間序列，除在2003年和2004年出現明顯的偏移之外，其余年份基本上保持線形增長趨勢。從其變化特征看，是非平穩序列。

3、識別模型形式

序列YGT差分后進行分析，對其二階差分序列D（YGT，2）作ADF檢驗，結果見表1。

表1 二階差分序列D（YGT，2）的ADF檢驗結果

由表1知，檢驗統計量值是-3.107423，小于顯著性水平為10%的臨界值-2.9312，表明YGT的二階差分序列D（YGT，2）是平穩的（滯后期為0），可以用B-J方法（ARMA模型）對序列進行分析，需自相關――偏自相關圖識別模型。

圖2 二階差分序列D（YGT，2）自相關――偏自相關圖

由于圖2中的相關圖衰減較快，序列的自相關系數（AC）表現為拖尾性，在滯后期k=2時顯著不為0，考慮取q=2；而滯后一期的偏自相關系數（PAC）很快地趨于0，所以取p=1。

綜上，固定資產投資YGT的二階差分序列D(YGT，2)可以ARMA(1，2)模型。

4、時間序列模型估計

對序列D（YGT，2）構建ARMA（1，2）模型（見表2）

從表2可見，ARMA(1，2)模型的滯后多項式倒數根也都落入單位圓內，滿足過程平穩的基本要求，系數t的檢驗值分別為t=0.856975，t=-1.631359， t=27.51705， t=-0.922217，顯著性檢驗概率分別為p=0.4818， p=0.2444， p=0.0013， p=0.4538，其樣本決定系數R2 = 0.604659，模型擬合效果較好。 對應的模型表達式：

D（YGT，2）= 7.051988596 +［AR（1）=-0.8838253803，MA（1）=0.09580768017，MA（2）=-0.8851551995，BACKCAST=2002］

由上述模型得出的2008年、2009年、2010年固定資產投資額預測值呈逐年增長趨勢，即2008年、2009年和2010年固定資產投資實際規模將擴大（見表3）。進一步結合實際值與預測值之間的標準差，未來兩年（2009年和2010年）固定資產投資實際值會明顯低于預測值。

三、結論

1、渝北地區固定資產投資額繼續增加的可能性加大

據最新數據顯示，2008年1―12月份，渝北區完成固定資產投資350億元，今后幾年固定資產投資可能持續穩定增長的基本面沒有發生變化。從一定程度上反映出該區堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實“314”總體部署，積極解放思想，擴大開放，不斷優化投資環境，著力招商引資，加快投資建設取得新的成果。

2、渝北地區固定資產投資實際增長率將出現下滑趨勢

圖3 2003―2010年渝北區固定資產投資增長率趨勢圖

由圖3我們可以清晰地看到近幾年渝北區固定資產投資增長率的變化情況。在2004年固定資產一改往年慢熱態勢，實際投資額達到71.28%的增長率，當時正是渝北區的項目建設年啟動時期，固定資產投資對經濟增長的拉動作用明顯增強，而之后的幾年開始出現回落。此外，參照固定資產投資預測增長率的持續下降，預計今后幾年渝北區的固定資產投資實際增長率將跌破10%，零增速的現象也可能出現，基礎行業的產能過剩問題將進一步凸現。

四、建議

針對所研究渝北區固定資產投資的變化規律，提出如下建議。

1、結構調整

隨著全球金融危機的持續和蔓延，在未來幾年，渝北區固定資產投資速度將會減緩，甚至出現下滑局面，經濟增長也將面臨嚴峻考驗。面對當前經濟總體的下滑態勢，按照中央擴大內需的要求，必須抑制經濟下滑勢頭。為確保渝北區經濟持續平穩發展，必須調整經濟增長結構，盡快由投資依賴型轉變為內需拉動型，這將是渝北區經濟結構調整的首選方向。政府應積極支持內銷內需，盡快清除區域商品流通和銷售障礙，及時出臺刺激消費的激勵政策，提供更多的優惠條件和扶持措施，改善商品的流通、銷售和消費環境，以消費推動整體經濟發展。

2、“草根”崛起

本次金融危機中沿海許多外向型經濟城市出現企業倒閉，但浙江臺州、義烏等“小商品”生產經營城市并未受多大影響，原因就在于“草根經濟”的強大生命力。當前渝北區全民創業的熱潮尚未形成，因此必須全面激活“老百姓”這個創業主體，大力培育民本經濟，以創業帶動就業，這是振興渝北經濟的迫切要求。各級政府及部門要切實改進工作方法，充分發揮基礎性市場資源的配置作用，從資金、技術、信息和市場等方面為民本經濟發展提供幫助，努力為“草根經濟”營造濃厚的市場經濟氛圍。

3、分流減壓

區內大型企業要進行多元化調整生產和經營，減輕企業單一生產經營的市場壓力，多元化的核心意義不在于擴大營業規模，而在于在主流單一產品受限時企業能繼續生存下去，同時也可以擺脫特定產品的生命周期。企業在應對危機時，要想生成和發展并逐步壯大，可通過不斷調整產品和配套服務來維持生產經營，減少企業生產經營壓力，保持資金鏈的持續“回籠”供給，確保企業繼續生成和發展。

【參考文獻】

[1] 易丹輝：數據分析與Eviews應用[M].北京：中國統計出版社，2002.

[2] George E P B． Gwilym M J．George C R：時間序列分析預測與控制[M].北京：經濟科學出版社，1997.

篇9

自治區主席 

向巴平措

二三年七月二十二日

西藏自治區非政府固定資產投資項目登記備案管理辦法（試行）

第一條 為推進我區投融資體制改革，減少行政審批，改善投資環境，促進經濟發展，同時加強對非政府固定資產投資項目的管理，根據有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內的非政府固定資產投資項目。

第三條 本辦法所稱非政府固定資產投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家有關法律、法規規定的；

    （二）符合國家產業政策，屬國家鼓勵類且不造成重復建設的；

    （三）符合自治區產業政策和行業、地區發展規劃，使用企業自有資金，自籌資金（含銀行貸款）和其他資金，國內固定資產投資總額在1億元人民幣以下，外商固定資產投資總額在1000萬美元以下的。

除前款規定的項目外，仍按現行有關規定進行報批。

第四條 合作投資項目中，政府投資所占比例低于相對控股要求的項目視為非政府固定資產。

第五條 自治區發展計劃行政主管部門、各地（市）、縣（市、區）發展計劃行政主管部門是項目登記備案的主管機關。

第六條 總投資人民幣3000萬元以上的項目，向自治區發展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以上3000萬元以下的項目，向所在地的地（市）發展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以下的項目，向所在地的縣（市、區）發展計劃行政主管部門登記備案。

第七條 項目登記備案主管機關應當向項目實施單位公示下列事項：

（一）項目名稱、應具備的條件及要求；

    （二）部門的辦事環節、承辦機構、辦理時限；

    （三）項目實施單位應提供的資料；

    （四）其他應當公示的事項。

第八條 項目實施單位應持加蓋項目登記備案專用章的《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》到有關部門辦理相關手續。

第九條 項目實施單位應備齊登記備案材料，并如實填寫《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》，加蓋項目實施單位公章，在項目開工前20日報送項目登記備案主管機關登記備案。

第十條 項目登記備案主管機關收到項目實施單位提交的《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》和有關登記備案材料后，應當在10個工作日內作出是否予以登記備案的決定，并書面告知項目實施單位；對登記備案項目材料不齊全的，項目登記備案主管機關應要求實施單位補充，待審查合格后，再進行登記備案。

登記備案主管機關不得無故或借故拒絕和拖延辦理登記備案事項。

第十一條 已登記備案的投資項目，項目實施單位應當嚴格按照登記備案的內容和要求實施。

如遇重大調整應向原項目登記備案主管機關報告，并重新辦理項目登記備案事項；項目登記備案后一年內未付諸實施的，應向原項目登記備案主管機關報告，項目登記備案主管機關應予注銷。

第十二條 登記備案主管機關不得擅自改變登記備案項目的性質或擅自增加前置條件。對實行登記備案的項目，法律、法規和規章有明確事后監管措施的，按規定執行；沒有明確事后監管措施的，應制訂并落實事后監管措施。

第十三條 登記備案主管機關應會同有關部門及時查處在項目登記備案過程中弄虛作假的單位及相關人員。

對不符合登記備案條件或違反規定的項目，應要求項目實施單位進行整改或停止建設，并通知國土、建設、規劃、環保、銀行等部門和機構停止辦理土地征用、報建、能源供應、產權登記、貸款等有關手續。

第十四條 登記備案主管機關不按規定實行登記備案，擅自增加前置條件，借機亂收費、亂攤派，或變相繼續審批的，項目實施單位有權向登記備案主管機關所在地的人民政府舉報。經查證屬實的，由所在地人民政府責成有關部門追究有關主管部門負責人和直接責任人的行政責任。

第十五條 登記備案主管機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門依據有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 項目實施單位認為登記備案主管機關作出不予登記備案書面答復的理由不成立的，或逾期未作任何答復的，可依法申請行政復議。

第十七條 本辦法第十一條第二款所稱重大調整是指項目內容發生重大調整或項目固定資產投資調整幅度超過原固定資產投資預算的10％以上。

篇10

第二條本細則適用于本市審批、核準、備案權限內的固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）。屬省、國家備案、核準、審批的投資項目按省和國家有關規定執行。

第三條實行備案制的固定資產投資項目，在備案申請材料中應包含項目的節能設計規范、能源消耗種類和數量分析，建筑、設備、工藝合理用能、能耗指標，建設和生產采取的節能措施、節能效果、能源單耗水平等材料。

第四條市發展和改革局、經貿局（以下統稱“政府投資主管部門”）按各自職責負責固定資產投資項目節能評估和審查工作。

市發展和改革局負責基本建設投資項目和非工業、交通、商業領域技術改造投資項目的節能評估和審查工作。

市經貿局負責工業、交通、商業領域技術改造投資項目的節能評估和審查工作。

市建設、質監等部門根據各自職責，協同做好節能評估和審查工作。

第五條本細則所稱節能評估是指由政府投資主管部門委托有資質的節能評估單位（以下簡稱“咨詢機構”），對固定資產投資項目建設和生產過程能源耗費情況以及采取的節能管理措施情況進行專業論證和評價，并提出評估意見的行為。

第六條本細則所稱節能審查是指政府投資主管部門在審批可行性研究報告或核準申請報告時，對固定資產投資項目建設和生產過程的合理用能情況和節能管理措施進行審查的行政行為。

第七條節能評估和審查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原則，結合固定資產投資項目審批、核準工作，依據國家、省和市的合理用能標準和節能設計規范進行。

第八條咨詢機構應當客觀、公正地開展節能評估。咨詢機構應實施節能評估回避制度，編制固定資產投資項目節能分析篇（章）的單位和人員不得承擔同一項目節能評估工作。

第九條政府投資主管部門應當會同有關部門建立節能咨詢機構庫，對固定資產投資項目進行節能評估。

節能咨詢機構庫應當分級分專業建立。入庫的咨詢機構應當具備專業工程咨詢資質，入庫機構名單每年更新并予以公布。

具體實施辦法，由市發展和改革局會同市經貿局另行制定。

第十條政府投資主管部門在審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告時，應根據節能評估意見對項目節能分析篇（章）進行審查，并出具節能審查意見。

第十一條項目可行性研究報告或項目申請報告中應統一設置專門的節能分析篇（章），分析項目能源消耗情況并提出節能措施。對未按規定編制節能分析篇（章）的項目可行性研究報告和項目申請報告，不予受理審查申請。

第十二條節能分析篇（章）應當包括以下主要內容：

（一）項目建設和生產過程所遵循的合理用能標準；

（二）項目建設和生產過程所遵循的節能設計規范；

（三）項目建設和生產過程中的能源消耗種類和數量分析，建筑、設備、工藝合理用能分析；

（四）項目建設和生產過程中能耗指標分析；

（五）項目所在地能源供應狀況分析；

（六）項目建設和生產過程采取的節能措施；

（七）項目節能效果分析；

（八）工業項目還應對生產的用能產品的能源單耗水平作出說明。

第十三條項目可行性研究報告和項目申請報告中節能分析篇（章）的編制單位，必須與項目可行性研究報告和項目申請報告編制單位的資質等級相一致，原則上由同一研究機構編制或同資質等級的專業節能研究機構編制。

第十四條節能評估是項目可行性研究報告或項目申請報告評估必須具備的內容。

對政府投資的固定資產投資項目，政府投資主管部門應當在節能審查前，委托咨詢機構進行節能評估。

對項目可行性研究報告或項目申請報告不需評估的企業投資的固定資產投資項目，原則上可不進行節能評估，政府投資主管部門對節能分析篇（章）可以直接進行節能審查。但生產過程中年綜合耗能折合2000噸標準煤以上（含本數）的固定資產投資項目，或單體建筑面積在1萬平方米以上（含本數）的公共建筑項目應進行節能專項評估，政府投資主管部門可以在節能審查前，按照規定委托咨詢機構提出節能評估意見。

第十五條政府投資主管部門應當本著公平、公正、公開的原則，按照專業對口以及節能評估機構專業資質不低于節能分析篇（章）編制機構專業資質的要求，在節能咨詢機構庫中，按照規定程序確定委托評估的咨詢機構。

前款規定的程序，由市發展和改革局會同市經貿局另行制定。

第十六條固定資產投資項目所需節能評估費用，可在項目可行性研究報告等前期工作咨詢費中列支。

第十七條固定資產投資項目節能評估主要包括下列事項：

（一）項目是否符合國家和本市節能產業政策等相關規定；

（二）項目用能總量以及用能種類和結構是否合理；

（三）項目是否符合國家、行業和本市節能設計標準和規范，單位建筑面積、設備、工藝和產品的能耗是否達到國家和本市規定的標準，以及有關能耗指標是否達到國內先進水平或者國際先進水平；

（四）項目設計是否采用先進工藝技術和節能新技術，耗能結構（建筑維護結構等）、主要用能工程（動力、空調通風、電氣照明等）節能設計是否合理；

（五）法律、法規以及市政府規定需要評估和審查的其他事項。

第十八條政府投資主管部門應當根據國家和我市合理用能標準以及節能設計規范，結合能耗總量控制和節能評估意見，在固定資產投資項目批復中，明確提出節能審查意見。

按照本細則有關規定，對固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節能分析篇（章）應當進行節能評估而未評估的，政府投資主管部門不得予以批準或者核準建設。對不符合強制性節能標準的項目，或未進行節能審查的項目，政府投資主管部門不得批準或者核準建設；實行備案制的項目，應嚴格執行強制性用能標準和節能設計規范。

第十九條用能工藝、設備及能源品種等內容發生重大變更，或者能源消耗總量超過節能審查意見核定能源消耗總量10%（含本數）以上的固定資產投資項目，項目所屬單位應當向原負責審查的政府投資主管部門重新報送有關文件和材料，進行節能審查。

第二十條節能審查與固定資產投資項目的審批、核準、備案工作相結合，在項目的審批、核準、備案同時進行審查，不延長辦理時間。

第二十一條建設管理部門應當按照基本建設管理程序的有關規定，將節能分析篇（章）的節能審查意見作為建筑節能監督管理的重要內容，有關初步設計不符合節能審查意見的，不予批準；施工圖設計文件不符合節能審查意見的，不予頒發施工許可證；項目建設不符合節能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。

第二十二條建立節能評估和審查信息共享機制，政府投資主管部門應及時將節能評估和審查相關情況通報給節能減排主管部門和建設部門。

第二十三條政府投資主管部門應加強對固定資產投資項目落實節能措施和節能方案的監督檢查；會同有關行業主管部門對項目實施節能標準和節能設計規范的情況進行監督檢查。對不執行已批復的節能措施和節能方案的建設和生產行為，或未按節能標準和節能設計規范建設的項目，要責令停工或停止生產并限期整改，同時依法依規追究相關責任人的責任。

第二十四條節能措施和節能方案作為項目驗收的必備內容，沒有按照節能措施和節能方案建設的項目不能通過竣工驗收，不得投入使用。

第二十五條節能咨詢機構及其人員在節能評估工作中不負責任或弄虛作假，導致節能評估結果嚴重失實的，由政府投資主管部門給予警告，并限定3年內不得參與節能評估工作；構成犯罪的，依法追究相應刑事責任。