勞動保障網范文

導語：如何才能寫好一篇勞動保障網，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、“三個到位”打基礎，為網絡平臺建設提供扎實的硬件保證

一是建設資金到位。市委、市政府對社區平臺建設從資金上予以保障。去年以來，我市先后拿出2850萬元改造新建社區工作場地，專門撥付150萬元專項經費加強社區勞動就業信息網絡建設。市政府按每個服務所（站）每年1萬元的標準，市、區兩級財政按比例安排工作經費，并納入年度預算，市政府每年還拿出部分資金，視各街道社區平臺工作的實效給予獎勵及經費補貼。

二是網絡設備到位。首先為5個街道（鄉鎮）、15個社區配置了電腦、電視、觸摸屏等信息網絡設備，采用寬帶方式與市勞動力市場聯網，實現勞動力市場就業信息在社區同步。經過兩個月的運行，在社區設立的勞動保障信息服務網絡平臺得到了群眾的熱烈歡迎。為此，在總結試點經驗的基礎上，又出資100萬元，為100家社區配置了電腦、彩電等信息設備，社區配備了信息查詢觸摸屏，使我市基本搭建起了社區勞動保障信息網絡化平臺。

三是操作人員到位。我市面向全市下崗失業人員、退伍戰士、待分配大中專畢業生公開選拔社區專職勞動保障工作人員，特別是將微機操作能力作為重點內容進行考察。全市1588人報名競爭，經過業務筆試、微機操作考試，擇優選拔錄用129人，其中大專以上文化程度占98，并全部熟悉微機應用操作。工作人員上崗后，勞動保障部門還專門組織了三期微機操作知識、社區就業信息網使用等內容的培訓班，對工作人員進行培訓。

二、開發應用軟件，為四級網絡運行提供技術支持

（一）形成四級網絡組織體系。市勞動保障網絡體系的組織形式分為四級，即以市中心勞動力市場為主，四城區勞動力市場為輔、182個鄉鎮、街道、社區勞動保障機構服務所（站）為延伸，形成了覆蓋全市的勞動保障城域網。

（二）通過城域網實現互聯。由我市中心勞動力市場提供一臺數據庫服務器和一臺V（虛擬專網）服務器，數據庫作為全市的數據中心存儲全市的社區就業信息，V服務器通過光纖連接到互聯網，鄉鎮、街道、社區的勞動保障服務機構通過ADSL寬帶或撥號上網的方式連接到互聯網，然后通過市中心的V服務器認證后進入勞動力市場內部網。

（三）開發社區信息平臺專用軟件。我市開發了社區平臺專用信息管理軟件。各級勞動部門可以通過勞動力市場網進入社區數據庫，查詢了解所屬社區每一個人的相關信息。各社區可通過市勞動力市場的V服務器進入勞動力市場內部網，運行軟件，將相關信息錄入存儲到市勞動力市場的數據庫中。同時可以從勞動力市場網站下載最新的就業信息和政策法規，通過彩電或觸摸屏向社區居民公布，或者由社區信息員將勞動保障信息送到居民家中，以實現全市信息的共享。同時，社區勞動保障信息網絡的應用整合了分散的信息資源，促進了社區綜合管理信息平臺的加強。

三、“五項服務”進社區，使信息網絡充分發揮勞動保障功能

（一）建立下崗失業人員基礎信息動態管理數據庫。從去年開始，我市對社區下崗失業人員就業情況進行了普查、登記。各社區勞動保障服務站逐門逐戶將18.5萬份調查表分送到轄區每戶居民手中，一戶一表一卡，對社區居民的就業狀況、培訓就業愿望、經濟狀況以及享受城市低保情況等進行了登記，并建檔建卡，納入市勞動力市場信息數據庫統一儲存，全市共享。

（二）實現對失業人員社區網上服務。去年，我市將花園西路和青山湖兩個社區確定為失業人員社區管理服務試點，將失業人員的管理、享受失業保險的按月審核、黨團關系、計生服務等職能交給社區勞動保障服務站，經過試點很受失業人員的歡迎。今年，利用社區就業服務網絡將市直失業人員的管理服務開始全部移交到各社區，這樣做既方便了失業人員，又強化了社區的服務功能。

（三）及時傳送相關信息，促進崗位信息與求職者實時對接。一是及時傳遞最新勞動就業政策信息。今年以來，市網絡向社區居民勞動就業和社會保障政策法規101個，每天滾動播放10次，社區居民有5萬人次收看了政策。二是充分發揮社區資源共享作用，及時提供市內外就業信息。截止到10月底，全市社區勞動保障服務站共開展各類“社區就業招聘會”活動281次，3.3萬人次參加，推薦安置下崗失業人員5786人，登記免費培訓2142人。各社區組織下崗失業人員集體參加今年9月28日全市勞務集市，就幫助20__余名下崗失業人員與用人單位簽訂了用工協議。三是開發社區就業崗位。今年以來，全市共開辦社區就業實體112個，家政服務隊16個，治安聯防隊32個，社區 衛生保健站12個，各社區還通過承包轄區內機關、企事業單位保安、保潔、家庭護理、搬運、裝修、清運垃圾等服務性崗位，使5000多人實現了就業。

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一、總體目標

到年月底，在全市范圍內建立勞動保障監察“兩網化”管理體制，形成覆蓋城鄉的勞動用工監控網，建立統一規范、高效、便捷的勞動保障監察執法信息聯系和監控管理平臺，保障勞動保障法律法規貫徹實施，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。

二、“兩網化”管理的內容

“兩網化”管理分別指“網格化”和“網絡化”管理。

（一）“網格化”管理是指根據以鎮行政區域為基礎劃分為若干網格，每一網格至少配備1名勞動保障監察員，2名以上勞動保障監察協管員，明確職責和任務，包括實時采集和監控網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網。

（二）“網絡化”管理是指在網格化監察的基礎上，利用現代信息技術，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數據庫，同時，在市勞動保障信息系統中整合開發運用具有信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監察監控管理平臺，實現管理信息化、執法規范化、監管一體化，進一步提高勞動保障監察執法效能。

三、具體措施

（一）建立“網格”監察體系。根據《人力資源和社會保障廳關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作試點的意見》（瓊人社發200號）要求，在全市范圍內建立市、鎮兩級勞動保障監察網格。全市建立一、二級網格14個，其中一級網格為勞動保障監察機構，二級網格的劃分以鎮為單元劃分,全市共劃分12個鎮和興隆旅游經濟區二級網格，共計13個二級網格。

（二）建立“網絡化”監察體系。充分利用勞動保障信息網絡平臺，由市人力資源和社會保障局勞動保障監察機構以及各鎮二級網格進行聯網，依托勞動保障監察網格化管理進行勞動保障監察網絡化監察。

（三）落實人員。根據《人力資源和社會保障廳關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》（瓊人社發200號）要求，每個網格配備1名專職勞動保障監察人員，2名以上勞動保障監察協管員。全市配備專職勞動保障監察人員13名，勞動保障監察協管員29名（其中，市一級管理平臺3名，其他12個鎮、興隆旅游經濟區各2名）。專職勞動保障監察人員和勞動保障監察協管員應從回我市報到未就業大專以上高校畢業生中統一組織考試，擇優招聘。招聘的專職勞動保障監察人員列為全額撥款專項事業編制，勞動保障監察協管員列為公益性崗位人員。

（四）落實工作設施。一是為各級網格配備電腦、打印機、復印機等必要的辦公設備，依托“金保工程”二期建設監察管理信息系統；二是為二級網格提供必需的工作場所（成立勞動保障監察站、辦公地點設在鎮政府）和配備適用的交通工具。

（五）落實工作經費。“兩網化”管理工作經費、人員及裝備經費納入統計財政預算，勞動保障監察協管員公益性崗位的補貼支出從就業專項資金中列支。勞動保障監察協管員除享受公益性崗位補貼和社會保險補貼外，應積極配套資金，確保工資待遇的落實，穩定勞動保障監察協管員隊伍，實現對用人單位的全面覆蓋和動態監管。

（六）建立基本數據庫。以“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的勞動用工信息，建立網格地域內用人單位遵守和執行勞動保障法律法規的勞動用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網格化管理數據庫。

四、工作職責

（一）市勞動保障監察“兩網化”管理工作職責。

1、制定本行政區域內的勞動保障監察網格化、網絡化管理工作實施方案，并對轄區網格化網絡化管理工作進行指導、檢查和考核。

2、設立鎮勞動保障監察管理網格，指導鎮設立社區勞動保障監察管理網格；

3、負責對轄區內網格工作人員的業務指導、上崗培訓、工作部署和業績考核等；

4、落實兩級管理網格的工作人員，協調落實勞動保障監察協管員的辦公經費、各項待遇以及工作裝備和設施；

5、負責本行政區域內勞動保障監察信息網絡管理系統的建設和日常維護；

6、建立本行政區域內全部用人單位勞動保障監察電子信息檔案和基本信息數據庫；

7、負責勞動保障監察員和勞動保障監察協管員的管理；

8、為勞動保障監察網格化網絡化管理工作提供必需的辦公條件。

（二）鎮勞動保障監察管理網格職責。

1、建立轄區內用人單位勞動保障監察電子信息檔案；

2、對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理并上報有關情況；

3、協助、配合上級勞動保障監察機構對轄區內用人單位開展日常巡查和專項檢查等工作。

4、宣傳勞動保障法律法規和規章；

5、反映、傳遞轄區內用人單位的違法信息和勞動者的檢舉、投訴；

6、采集網格內全部用人單位勞動保障監察信息，并以網格為單位建立用人單位勞動保障信息檔案；

7、協助、配合上級勞動保障監察機構開展有關工作。

（三）專職勞動保障監察人員職責。

1、對所負責的網格內的用人單位進行監管；

2、對勞動保障監察協管員的工作進行指導和監督；

3、依法處理所負責區域內的勞動舉報和投訴案件；

4、做好上級勞動保障行政部門安排的其他工作。

（四）勞動保障監察協管員職責。

1、宣傳勞動保障法律法規和政策；

2、反映傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴；

3、反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規和加強勞動保障工作的建議、意見和要求；

4、配合勞動保障監察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監察業務；

5、及時采集和維護轄區內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規情況。

五、實施步驟

（一）準備階段。制定網格化網絡化工作實施方案，劃分網格，建立工作機構，成立“市勞動保障監察網格化網絡化管理工作領導小組”，負責協調落實網格化網絡化管理人員、辦公場所和設備設施配備工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，全面推進全市勞動保障監察網格化網絡化管理工作。

（二）啟動階段。積極做好專職勞動保障人員和勞動保障監察協管員的招聘和業務培訓等工作，確保月底前到崗到位；財政部門應確保“兩網化”管理工作經費、人員及裝備經費納入同級財政預算；全面啟動勞動保障監察工作網格化管理，完成建立網格、健全制度、劃分區域、落實人員、明確職責等基礎工作。

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一、勞動保障網格化管理的基本內涵及現實意義

（一）網格化管理的基本內涵。勞動保障網格化管理是指以基層勞動和社會保障站所為依托，將勞動保障管轄區域劃分為若干網格，明確各網格的人員、職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位數量、用工人數、合同簽訂、參保、工資、工時、休息休假等情況，對企業不簽訂勞動合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報漏繳社會保險費等違反勞動保障法律法規的行為可及時掌握第一手資料，及時做出相應處理，實現責任明確、跟蹤及時的勞動保障特別是勞動爭議調解和勞動監察管理全面覆蓋和動態監管的目標。

（二）當前影響勞動關系和諧穩定的主要因素。

由于我市目前處于體制轉軌、社會轉型、企業轉制的關鍵時期，影響勞動關系的主要因素總體上存在力量失衡、作用缺位等問題。

1.企業在勞動關系格局中處于強勢，并發揮著主導作用。一些企業經營者為追求企業利益最大化，無視國家勞動法規政策和企業的社會責任，忽視職工的合法權益，把職工當作廉價勞動力。不少中小企業主的法律意識淡薄，管理手段陳舊，勞動關系矛盾日益尖銳，勞動爭議案件呈現上升趨勢。

2.職工在勞動關系格局中處于弱勢，難以體現主體地位。由于職工在勞動關系中處于被動、從屬地位，部分職工勞動技能單一，就業領域狹窄，在資方與勞方的對壘中處于下風。一些職工尤其是外來務工人員法律意識和自我維權意識淡薄，為保住崗位，往往對企業侵權行為采取無奈、隱忍、棄權的態度。企業利益驅動和勞方的被動退讓，加劇了勞動關系主體雙方的地位失衡。

3.政府作為企業勞動關系的干預力量，影響力有待強化。從現實情況看，有關部門過度重視地區經濟發展，忽視職工權益維護，對勞動權益受侵害問題反應遲鈍、冷漠。同時勞動仲裁效能低下、勞動監察缺乏威懾力。另外，我市勞動監察執法人員不足問題突出，難以深入實地調查解決大量的職工投訴案件。

（三）開展勞動保障網格化管理具有重要現實意義。

首先，建立勞動保障網格化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過程監控、精細化管理的新型勞動保障維權工作機制，可以推動勞動爭議調解和勞動監察監管范圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變，提高勞動保障工作的質量和效率，建立勞動保障長效管理機制，工作模式從被動反應型向主動預防型轉變，勞動保障監管部門能更快掌握主動權，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過激后趕來救火。

其次，使勞動爭議調解和勞動監察執法更加貼近企業和職工，發現勞動糾紛和違法行為，在第一時間予以解決。勞動保障網格化管理能極大的方便勞動者，暢通了訴求渠道，讓勞動者能在家門口投訴勞動糾紛，讓勞動者能很方便的維護自己的應得利益，真正將勞動爭議化解在源頭與基層。

再次，聯合一切可以聯合的力量，解決了勞動保障尤其是勞動監察人員不足的問題。我市勞動監察員人數較少，勞動監察工作長期以來一直放在勞動監察大隊，多數勞動監察案件也均由勞動監察大隊處理，柳市社保所雖然設立了勞動爭議仲裁委員會柳市辦事處，但由于沒有獨立的執法權，維權能力十分有限。近幾年樂清經濟快速發展，勞動保障案件趨于多元化和復雜化，僅依靠勞動監察大隊現有的人力已不能完全滿足全市的勞動監察工作需求。通過實施網格化管理，可以充分發揮基層勞動保障所的平臺作用，在各基層所建立勞動監察中隊，同時通過逐步對鎮一級和農村（社區）勞動保障協管人員進行大力培訓，增強基層勞動保障工作人員的業務能力，擴充勞動保障的人員數量，借此進一步增強我市勞動監察工作的力量。

二、勞動保障網格化管理的運行模式

（一）編織起一張密集的勞動保障網格化網絡。我市實施網格化管理的基本模式是，依托現行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障機構建設，以網格為單位，實現對用人單位的動態監管。目前我市各鄉鎮街道都有設立綜治中心，內設民事勞動調解中心；在各村居和社區基本都有社區服務中心，內部也設有矛盾糾紛調解崗位，一般由村委成員擔任。網管化管理將依托基層勞動和社會保障站所平臺，聘請鎮村兩級相關人員擔任專職監察員或兼職協管員，將本轄區內各鄉鎮綜治中心和村級網絡連點成線，把本轄區內的企業進行網格劃分，建立分片、定崗、定責與屬地管理相結合的勞動保障網格化運行機制，而勞動保障大隊則將各條線連成整體，統籌監管。由此形成了以樂清勞動保障監察大隊為龍頭，基層勞動和社會保障站所為骨干，專職監察員和兼職協管員為基本力量的三級工作隊伍。各級工作人員分頭把守，種好自己的“責任田”，將勞動糾紛化解在基層。

（二）做好網格化管理相應的制度建設。應做好網格化管理的配套制度，包括建立三級網絡的工作人員職責和責任落實制度，走訪登記制度、工作例會制度、及時報告制度及業務培訓制度等。同時，加強對網格內企業的精細化管理，可以實行紅、黃、藍、綠四色分類管理。如對有重大和較大勞資矛盾的企業分別掛上紅、黃預警信號，進行重點監控，發現勞資糾紛隱患，第一時間上門督促并跟蹤調查。

三、落實勞動保障網格化管理的工作要求

（一）統一思想、提高認識。建立健全勞動保障網格化管理制度，是促進城鄉統籌就業，完善社會保險體系，構建和諧勞動關系的要求，對于我市來說，這是一項具有創新性的工作，尤其對基層站所和鄉鎮村居一級來說，更是全新的工作挑戰，上級主管部門應做好基層勞動保障所和鄉鎮村居的培訓指導工作，讓基層工作人員做到思想統一，認識到位。

（二）精心組織，措施到位。要按照“網格、經費、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實施：一是認真分析當地用人單位數量、分布狀況及特點，科學合理地進行網格劃分；二是爭取市政府及有關方面的支持，明確協管員等的經費來源和標準，保證經費落實；三是認真做好崗前培訓工作，力爭人員盡快進入工作崗位；四是落實協管員工作場所，配備相應的工作設備，保證協管員具備基本工作條件。

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各區（縣）勞動和社會保障局，各企業主管局、總公司勞動處，各計劃單列企業：

    目前我市企業職工和退休人員因病或非因工死亡后其供養直系親屬的救濟費標準，仍按《中華人民共和國勞動保險條例》的規定執行。企業普遍反映按死者本人標準工資待遇偏低、且不易操作。經研究現就有關救濟的標準問題通知如下：

    一、企業職工和退休人員因病或非因工死亡后，仍按照《中華人民共和國勞動保險條例》的有關規定，根據供養直系親屬的人數分別給相當于死者本人工資6個月、9個月、12個月的救濟費。“死者本人工資”指按死亡時全市最低工資為標準。

    二、所需資金仍在原渠道列支。

    三、本通知自2001年1月起執行。

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一、工作目標

按照“重心下移、關口前移”的工作目標，在已建立的勞動保障監察兩網化監管體系的基礎上，通過調整和充實村（社區）的勞動保障監督員、協管員網絡隊伍。科學劃分勞動保障監察工作管理和執法監督責任區域，把網絡延伸到村（社區）和規模企業一級，逐步建立起“一級執法，二級監管，三級服務，四級網絡”的勞動保障監察網格。依托現有的省勞動保障監察信息系統，加強基礎信息采集和電子政務建設，逐步建立勞動保障監察信息網絡，進行信息采集對比和動態監控，切實保護勞動者和用人單位的合法權益。

二、工作內容

（一）建立網格

按照“每個網格內的用人單位原則上不少于200家，工業集聚區可按企業用工人數不少于10000人劃分為一個網格”的要求，街道勞動監察設1個大網格，以村（社區）為一個網格，整合成20個小網格，幫助規模上企業建立勞動保障工作室，形成由大、小網格編織的橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋全街道用人單位的勞動保障監察網格化管理體系。

（二）落實人員、場地

按照區里的要求，街道大網格由街道勞動保障監察中隊人員擔任網格責任人。村（社區）勞動保障小網格原則上由村（社區）勞動保障協理員擔任，對不符合條件的要進行選調，可以從村（社區）兩委干部、調解委員會成員和大學生村官中選聘；企業勞動保障員根據企業規模，可從人力資源管理或工會辦公室人員中聘任。在場地上，街道、村（社區）設立勞動保障辦公室和接訪室，便于群眾來訪投訴舉報；要配備必要辦公設備，便于與市、區、街道聯網，形成勞動保障監察信息網絡。

（三）明確職責

專（兼）職勞動保障監察員要加強對網格內用人單位違反勞動保障法律法規的行為進行查處，及時受理并調處勞動保障投訴舉報案件，完成日常巡查、書面審查和上級交辦各項任務；勞動保障協理員主要負責實時采集和反映網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保障等方面的信息及情況，宣傳勞動保障法律法規，為用人單位的勞動用工管理提供幫助和服務，并調處勞資糾紛；企業勞動保障員負責報送勞動保障書面審查材料，對企業內勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納等遵守勞動保障法律法規情況進行自查，防范和及時化解企業內發生的勞資糾紛。

（四）完善制度

建立和完善勞動保障監察網格化管理工作制度，明確管理職責、工作程序、監督考核、信息報告和人員管理等內容。特別要完善勞動保障協理員考核考評制度，將考核、考評結果與其獎勵掛鉤。

三、實施步驟

（一）部署啟動階段

街道辦事處在調查摸底的基礎上，制訂實施方案，全面部署啟動勞動保障監察兩網化工作。11月底前完成監管網格劃分，落實網格監管人員，連同實施方案上報區人事勞動社會保障局。

（二）實施培訓階段

2010年12月15日前，街道辦事處制成轄區內網格分布示意圖和人員配置列表，將完善的各項制度在工作場所上墻公布。并組織開展一次對全街道網格內的勞動保障專（兼）職監察員、勞動保障協理員和企業勞動保障員的培訓。勞動保障協理員對網格內的用人單位以“一戶一檔”方式采集用工信息，建立用人單位勞動用工動態電子信息檔案，逐步形成全街道用人單位網格化管理數據庫。

（三）總結提高階段

2010年12月底前，街道辦事處對實施勞動保障監察兩網化工作進行總結上報，全街道勞動保障監察網格全面運行。街道辦事處將對村（社區）、企業單位網格具體實施情況組織考核驗收，其結果作為街道綜合考核的依據之一。

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緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以維護勞動者特別是農民工合法權益為重點，進一步加大勞動保障監察執法力度。以構建覆蓋城鄉勞動保障監察執法網絡為目標，創新勞動保障監察模式，實現監察執法重心下移、監察執法過程前提。推進網格化和網絡化工作模式，加快建立監察維權長效機制。進一步加強勞動保障監察能力建設，提高監察執法能力和水平，規范執法行為。

主要任務是：

一、進一步貫徹實施《勞動保障監察條例》。積極協調有關部門研究制訂《河北省舉報查處勞動保障重大違法行為獎勵辦法》。制訂《河北省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規定》等制度文件。積極協調有關部門，加大對勞動保障監察執法的資金投入力度，適應形勢發展和工作需要。

二、建立健全維權執法長效機制。進一步強化日常巡視檢查和年度書面審查制度，依法及時受理群眾投訴舉報，做到有訴必查，查實必糾。以加強對侵害勞動者特別是農民工基本權益嚴重的重點行業和中小型非公有制單位為監督檢點，在加強勞動保障監察日常監管的同時，突出對嚴重違法行為的糾正和處罰力度。著力建立完善預防和解決拖欠農民工工資的長效保障機制。全面建立并實施農民工權益告示制度，在企業（工地）顯著位置設置農民工權益告示牌，接受農民工監督；建立農民工工資支付監控制度，對使用農民工較集中的單位限期定時報送工資支付書面材料，建立工資支付檔案，實施重點監控；建立完善農民工工資保證金制度，理順管理體制，對曾經發生過拖欠工資的用人單位和建筑施工企業按照一定比例預存工資保證金，專門用于墊付拖欠工資；全面推行用人單位勞動保障守法誠信制度。借助勞動保障監察管理應用軟件，全面建立用人單位守法誠信信息檔案，準確掌握用人單位基本信息，實施分類監管。適時向社會公布勞動保障守法誠信單位和重大違法行為，增強用人單位法制意識，樹立勞動保障監察執法權威。

三、組織開展專項執法檢查。針對存在的嚴重違法侵權行為，結合本地實際和不同時期的特點，組織開展“勞動用工百日執法檢查”和“查處拖欠農民工工資”5次專項行動。勞動用工檢查分為整治勞動力市場秩序、勞動用工和工資支付、查處非法使用童工三個階段。檢查的重點是用人單位依法簽訂勞動合同、支付最低工資、就業資格準入、非法使用童工情況。特別突出對拖欠農民工工資和拒不執行最低工資以及非法使用童工等違法行為的處罰力度，推動勞動用工備案、招用人員身份核查等基本勞動制度的落實。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范化、制度化、科學化建設為目標，堅持科學發展、統籌城鄉、以人為本，加強機構、制度、基礎設施和隊伍建設，把鄉鎮村勞動保障工作平臺建成設施完備、制度健全、職責明確、運作高效、服務到位、覆蓋城鄉的工作新體系。

二、工作目標

年12月底，全縣鄉鎮勞動保障工作平臺，全部配齊專職工作人員；建立村級勞動保障工作平臺，力爭縣鄉鎮村級建站率達到90%（年達到100%），逐步形成城鄉一體、上下貫通、聯系到戶、服務到人的公共就業服務工作體系。

三、鄉鎮村勞動保障所（站）建設標準

（一）機構設置

統一冠名為依蘭縣××鄉（鎮）勞動保障事務所、××村勞動保障工作站。鄉鎮勞動保障事務所和村勞動保障工作站隸屬鄉鎮政府和村委會領導，接受縣勞動保障部門業務指導。

（二）工作職責

鄉鎮村勞動保障事務所（站）主要工作職責：鄉鎮村勞動保障工作機構，應承擔鄉鎮、村就業服務和勞動保障的基礎統計、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務工作。積極開展農村勞動力資源調查，建立農村勞動力資源臺帳和數據庫，全面了解掌握有轉移愿望和已經外出務工人員的基礎情況，做好農村富余勞動力的動態管理、培訓、轉移、維權等工作，積極開展鄉（鎮）、村就業困難人員的各項就業援助工作。

（三）人員配備

鄉鎮勞動保障事務所所長由副鄉鎮長擔任，配備1名專職勞動保障工作人員；村勞動保障工作站站長由村會計擔任。鄉鎮、村勞動保障工作人員名單、聯系電話需報市、縣勞動和社會保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業局幫助建立完善鄉鎮村勞動保障所（站）工作職責、服務項目、服務規范、工作流程、工作臺帳、工作考核等工作制度，并對專兼職工作人員進行業務培訓。逐步實現鄉（鎮）村勞動保障所（站）工作的制度化、規范化和高效化。

（五）辦公場所

各鄉鎮勞動保障事務所面積不低于40平方米，村勞動保障工作站要有一定面積的固定公共服務場所，配備辦公桌椅、1臺計算機、1臺打印機、電話等。建立“一站式”服務窗口，窗口有服務柜臺，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉鎮村勞動保障工作平臺要與市、縣勞動和社會保障就業部門、人力資源市場實現網絡連接，納入全市勞動保障信息網絡系統管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補貼100元由再就業資金解決；鄉鎮、村勞動保障工作平臺網絡建設費由再就業資金解決。

四、推進步驟

（一）準備階段（8月10日—8月31日）

制定印發《關于進一步加強鄉鎮村勞動保障工作平臺建設實施方案》，成立鄉鎮村勞動保障平臺建設工作領導小組，組長由縣勞動和社會保障局局長擔任，副組長由縣財政局副局長、縣勞動就業局局長擔任，下設辦公室，辦公室設在縣勞動就業局，抽調專人負責鄉（鎮）、村勞動保障工作平臺推進工作。

（二）實施階段（9月1日—11月30日）

按照工作目標及建設標準，組織實施好鄉鎮和村勞動保障工作平臺的建設工作。確定專兼職工作人員。縣勞動和社會保障部門要積極組織實施對鄉鎮和村級兼職工作人員的配備考核和培訓工作，并將勞動保障平臺建設的實施情況在每月25日上報市就業管理局。完善現有的工作設施和辦公設備。鄉鎮勞動保障事務所要在原有的基礎條件下，提高軟硬件的建設標準，村級勞動保障工作站正式掛牌并開展工作。

（三）檢查驗收階段（12月1日—12月31日）

對照方案要求，對鄉鎮、村勞動保障平臺建設工作情況進行自檢自查，并于12月10日前形成數字準確、客觀真實的自檢自查報告上報市就業管理局。

五、保障措施

（一）統一認識，加強組織領導。加強鄉鎮、村勞動保障工作平臺建設，是事關加快統籌城鄉勞動保障事業發展全局的大事，要加強組織領導，采取切實有力的措施，按時完成鄉鎮、村勞動保障工作平臺的建設目標任務。

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【關鍵詞】勞動保障；監察案卷；檔案管理

時至今日，勞動保障監察案卷檔案管理工作對于勞動保障監察機構管理的重要性越來越明顯，與此同時，隨著現代檔案管理制度改革進程的深入，決定了勞動案件與勞動保障信息對該組織的生存和發展更是起到了最為直接的作用。傳統的勞動保障監察案卷檔案管理模式因存在諸多弊端已難適應現代檔案資源管理的切實需要，唯有明晰兩者之間的關系并根據現代檔案管理工作的實際需求推進勞動保障監察案卷檔案管理工作實效性的提升才是現代勞動保障監察機構生存與發展的根本性保障。

一、勞動保障監察案卷檔案管理創新發展的必要性

科學滿足社會的基礎需求，確保勞動保障監察檔案資源管理科學。在社會的基礎構成中，勞動保障監察機構是經濟體系不可撼動的利益元素之一。如果單靠事業單位本身，其能發揮的價值微乎其微。因此，為科學提供勞動保障監察案卷資料給相關事業單位，現代勞動保障監察機構擬定良好的檔案管理制度，保證勞動保障監察案卷檔案的科學共享，無論對事業單位優化發展，亦或是科學利用檔案資源等都具有十分重要的意義。

迎合勞動保障監察案卷檔案管理制度變革需求。以往檔案的隱秘性較強，很多社會個體的資料與能力信息并不共享，從而導致案件選擇與資料考察等活動中無法及時考量其能力，從而錯失啟用其機會。因此，為扭轉傳統勞動保障監察案卷檔案管理中存在的不足，改革勞動保障監察案卷檔案管理制度已經成為大勢所趨與時代要求。基于此，創新人事資源管理制度與模式變得十分必要。

二、勞動保障監察案卷檔案管理中存在的問題

由于勞動保障監察機構沒有具備良好、創新與科學的勞動保障監察案卷檔案管理理念，都是運用傳統的粗放式的管理模式，根本就沒有對單位內部的勞動保障監察案卷檔案進行有效整合。并且，勞動保障監察在相關案卷檔案管理工作中的創新化意識非常淡薄，加上缺少人力和物力方面上的投入，導致勞動保障監察案卷檔案管理工作的發展受到一定程度上的制約。也由于仍然使用傳統的勞動保障監察案卷檔案管理模式，這樣的管理模式會經常出現大量重復的工作，降低工作效率。另外，很多勞動保障監察案卷檔案管理工作人員的專業水平不高，很多工作人員的專業并不是勞動保障監察案卷檔案管理，沒有接受過系統的培訓，并且工作經驗也相當匱乏。以上這些問題的存在都會嚴重影響勞動保障監察機構在案件處理、檔案管理工作中的效率與及時性，不利于實現該單位的良好發展。

三、勞動保障監察案卷檔案的管理對策

其一，扭轉傳統管理思維的統一化管理模式。傳統勞動保障監察案卷檔案管理中并未有勞動保障監察案卷檔案分級分類管理模式，所有的勞動保障監察案卷檔案全都匯聚于一起管理。因此造成調閱性不強，管理難度大，管理效果差等現象。此外，由于社個體的能力差異，身體差異，其檔案管理是否存在特殊性皆不確定。但傳統管理并未對此分類，從而造成檔案管理事倍功半的結果。對此，扭轉傳統管理思維統一化管理模式，針對不同工種建立分級化管理，確保各工種按照能力等級、身體情況及年齡情況分門別類，有助于檔案管理開展的科學化。此外，針對社會特殊人員的勞動案件管理相對簡單，而一般人員管理則較為復雜，因此在分級管理之外，構筑分類管理模式，將特殊群體與普通群體檔案管理分類處理，可提升檔案管理效率，保證檔案管理的科學開展。

其二，借助互聯網絡，建立科學調閱新模式。勞動保障監察案卷檔案管理在制度與模式變革過程中，為充分發揮檔案管理的推薦作用，應有效借助互聯網絡系統，實現勞動保障監察案卷檔案信息的互聯網共享。當然，為保證個人信息的隱私與機密，針對共享性網站的建設與安全防護要科學處置。勞動保障監察機構需要對信息進行方向性公開，同時，通過引入互聯網技術在勞動保障監察案卷檔案管理體系中，可對社會更多案件信息進行匯總與編排，以便不同機構在調閱案件信息中能更快速及精準。

四、結論

綜上所述，市場競爭日益激烈的現如今，勞動監察檔案的合理應用與科學調配已經成為社會資源利用關注的焦點。對此，站在檔案管理的思維視角之上，探究勞動保障監察案卷檔案管理工作的優化創新，勞動保障監察案卷檔案管理模式的科學發展，對促進市場經濟發展，保證社會資源科學利用意義重大，應注重檔案管理制度的合理建設，以此來保證檔案管理模式發展科學，能及時精準地為需求事業機構提供高素質、高能力、高水平的良好勞動監察檔案管理工作。

【參考文獻】

[1]黃小彤.權力與監督：抗戰時期四川省縣長權責的擴增與民意的運用[J].研究，2015（03）：79-89.

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[關鍵詞]科學發展觀 勞動保障監察工作

落實科學發展觀是富民強國的重要國策,要以解放思想為先導,以改革創新為動力,深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大部署,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。在實際工作中更要學會用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐,更新發展理念,轉變發展思路,破解發展難題,完善體制機制,深入扎實地做好勞動保障監察工作,積極履行新時期勞動保障監察工作的重要使命。

一、做好勞動保障監察工作,必須以科學發展觀為統領

思想是行動的先導,堅持正確的指導思想是積極做好勞動保障監察工作,充分發揮勞動保障監察職能作用的前提和根本保證。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是運用的立場、觀點、方法認識和分析社會主義現代化建設的豐富實踐,是對經濟社會發展一般規律認識成果的深化,從而成為我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針,是我們一切工作的指南,也是勞動保障監察工作應當遵循的根本指導思想。為此,就要把廣大勞動者的根本利益放在首位,自覺地用維護勞動者的根本利益來檢驗我們的工作,并將此作為衡量勞動保障監察工作得失成敗的根本標準,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在具體工作中要正確處理服務與管理、維權與監察、發展與穩定的關系,從而通過勞動保障監察工作推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,全力維護勞動者的合法權益,構建和諧穩定的勞動關系,推動勞動保障事業各項工作再上新臺階。

二、做好勞動保障監察工作,必須堅持以人為本的理念

科學發展觀核心是以人為本,就是從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。勞動保障監察工作的根本任務是維護廣大勞動者的合法權益,促進經濟發展和維護社會穩定,以人為本是勞動保障監察工作的方向和依托。監察工作涉及廣大的用人單位和勞動者,具有廣泛的社會性,政策性很強。這就要求我們必須堅持以人為本的理念,著力關切事關勞動者合法權益的突出問題和突出矛盾,把保障勞動者的利益作為勞動保障監察工作的出發點和落腳點,創造一個不斷滿足勞動者維權需要、促進勞動保障各項工作全面發展和維護社會穩定的法制環境。

三、做好勞動保障監察工作,必須創新工作機制

勞動合同系列新法頒布實施后,勞動保障監察工作在諸多方面面臨著巨大而又現實的挑戰。做好新時期、新形勢下的勞動保障監察工作,必須與時俱進,積極拓寬勞動保障監察工作思路,不斷完善監察工作機制,不斷探索新的工作方法,大力加強對全市各級勞動保障監察機構監察執法工作的業務指導,以應對工作中不斷出現的新情況和新問題,確保勞動保障監察工作能真正發揮其“維權”和“護法”的作用,使學習實踐科學發展觀活動的具體要求落到實處。

一是加大勞動保障法制宣傳教育力度,著力提高法制宣傳的針對性,實現法制宣傳的長效化。新時期勞動保障法制宣傳教育工作要順應時代要求,樹立全新的工作理念,在推進維權意識的理性化和提升勞動關系雙方遵守勞動保障政策法規的自覺性上下功夫。通過多種普法宣傳形式,形成多角度、廣覆蓋、全方位的立體宣傳格局,重點是抓住勞動合同系列新法頒布實施的有利契機,針對我市各類用人單位普遍關注的勞動保障重點和熱點問題,積極開展勞動保障政策法規培訓,引導各用人單位正確理解和解讀勞動合同系列新法的立法宗旨、基本原則、各項內容、操作方法和頒布實施的重要意義及其背景,進一步提高用人單位守法經營、依法用工意識以及企業工會組織依法維權、科學維權的能力,樹立企業誠實守信的良好社會形象。

二是加強內部監督制度,完善勞動保障監察工作機制。近年來,通過貫徹實施《行政處罰法》、《勞動保障監察條例》等法律法規,以及推行勞動保障行政執法責任制度、主辦監察員制度、錯案追究等相關制度,對勞動保障監察執法工作的各個環節,起到了多方位的監督作用,收到了良好的成效。但同時也清醒的認識到,按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,實現建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的勞動保障行政執法體制的目標,進一步強化勞動保障監察的內部監督機制,嚴格規范監察執法行為,切實做到實體合法與程序合法并重,杜絕行政執法錯案和行政不作為案件現象的發生,注重維護行政管理相對人的合法權益,穩步提升勞動保障監察工作的層次和水平,促進勞動關系的和諧健康穩定發展。

篇10

【摘要】河北省勞動者的合法權益受侵害現象日益嚴重，作為政府維護勞動者合法權益，打擊違法行為的勞動保障監察，其工作機制還不完善，還存在著立法、執法、隊伍建設等方面的問題，迫切需要加強監察隊伍建設，提高執法能力，賦予監察強制執行權，完善執法程序，增加刑事立法，加強刑事責任追究，加大宣傳力度，營造良好的執法環境，以適應不斷發展的勞動者的維權需要。

關鍵詞 勞動保障；監察；執法；維權

【作者簡介】王艷霞，河北省社會科學院人力資源研究所研究員，研究方向：人力資源。

近年來，隨著河北省民營經濟的發展壯大，企業勞動關系日趨多樣化、復雜化，侵害勞動者權益的違法行為不斷增多，勞資糾紛呈上升趨勢，這些問題直接影響到社會的公平和正義，影響到社會的和諧穩定。在這種背景下，勞動保障監察執法作為政府維護勞動者合法權益，打擊違法行為的重要執法手段正日益受到重視。如何建立和完善勞動保障監察機制，提高工作效能，推動勞動保障監察體系建設向科學化、法制化、網絡化邁進，是目前河北省勞動保障監察工作亟待研究的重要課題。

一、河北省勞動保障監察工作現狀

（一） 強化日常監察執法

一是暢通群體維權渠道。全省各級勞動保障監察機構在報刊、電臺和電視臺等新聞媒體上向社會公布了舉報投訴電話，設置了舉報投訴信箱，設立了舉報投訴接待室，在建筑施工現場設置了維權告示欄。同時，各級勞動保障監察機構主動監控新聞媒體輿情信息，發現違法線索及時跟進、及早介入。二是妥善處理舉報投訴案件。接受群眾舉報投訴實行案件臺賬制和首問負責制，實行“一站式”維權服務，對職責范圍內的案件及時登記受理，并一次性告知所需材料；對超出職責范圍的做好解釋說明，并告知維權渠道和受理機構。

（二） 開展專項執法檢查

2013年，在清理整頓人力資源市場秩序專項行動中，查處各類違反就業管理相關規定的行政違法案件458 件，依法取締非法職業介紹活動179件，吊銷許可證4件，責令退賠勞動者各種費用20.1萬元。在遵守勞動用工和社會保障法律法規情況專項檢查中，督促763戶用人單位進行社會保障登記、505戶繳納社會保險，對581戶用人單位處以罰款。在農民工工資支付情況專項檢查中，為1.56萬名農民工補發工資8896萬元，督促用人單位與農民工補簽勞動合同9.58萬份。

（三） 推進“兩網化”管理工作

截至2013 年底，全省設區市本級“兩網化”管理覆蓋率達到91%，153個縣（市、區） 已連通專網，129個縣（市、區） 系統上線。市級“兩網化”運行質量不斷提高，石家莊市開展了網上數據信息比對，唐山和秦皇島市利用網上監察系統辦理書面審查業務，有效提升了執法效能，完善了執法手段。

（四） 完善勞動保障政策法規

2005年和2007年，河北省勞動和社會保障廳先后制定了《河北省用人單位勞動保障守法誠信制度實施辦法(試行)》《河北省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規定》，2011 年出臺了《河北省人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《河北省人力資源和社會保障行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》，2013年又進行了修改和完善。針對農民工工資拖欠嚴重問題，2013年，省委、省政府先后印發了《關于進一步強化責任，切實解決拖欠農民工工資問題的緊急通知》《關于建立解決建設領域拖欠農民工工資問題長效機制的意見》等政策性文件。人力資源和社會保障廳與住建廳也聯合下發了《關于建立解決拖欠農民工工資問題合作機制的意見》，省人力資源和社會保障廳還下發了《河北省重大勞動保障違法案件督辦查處辦法》。

二、河北省勞動保障監察機制存在的主要問題

（一） 監察執法力量嚴重不足

隨著新的《勞動合同法》《社會保險法》等法規的貫徹實施，勞動者依法維權意識進一步增強，維權需求不斷增長，勞動爭議案件大量攀升。面對眾多的企業和大量的勞動違法案件，勞動監察機構力量明顯不足，難以有效開展日常勞動執法和檢查活動。河北省目前專職勞動保障監察員僅1746名，從業人員卻有4183.93萬人，勞動保障監察員與勞動者的比例高達1∶24000，遠未達到人力資源和社會保障部1∶8000的要求。河北省雖然成立了省勞動保障監察總隊，但未明確機構設置、職能定位的具體事宜，加之人員編制少、執法力量弱、裝備和車輛不足等原因，到目前還沒有正式開展監察執法工作。市、縣監察機構專職監察員嚴重不足，部分縣級機構為自收自支事業單位，未實行參公管理。鄉鎮一級受人、財、物等因素制約，勞動保障服務平臺建設滯后，制約了“兩網化”管理的全覆蓋，直接導致監察力度的弱化。

（二） 監察執法權力缺乏

根據《勞動保障監察條例》，勞動監察部門對用人單位的違法行為，主要的處罰措施是責令限期支付勞動者的工資報酬、責令限期改正、行政罰款等，但是并沒有賦予勞動監察部門自行強制執行的權力。行政權力的缺乏，使許多案件的調查取證和查處工作難以順利開展。面對大量的用人單位出現的欠薪、欠保等案件，勞動保障監察機構既不能對違法單位的財產實行查封、扣押，更不能對責任人進行留置，一些違法行為人常常采用逃匿、毀損名冊或賬簿憑證、變賣或轉移財物等方法逃避監督檢查，有些當事人甚至一跑了之。勞動者的合法權益無法得到保障，經常升級為群體性事件，既損害了監察的公信力，也影響了社會的穩定。

（三） 違法處罰力度小，不到位

從我國現行立法規定來看，違法者承擔的法律責任很小，懲罰力度很弱。例如，《勞動保障監察條例》第三十條規定，如果出現無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規定實施勞動保障監察的，經勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的，由勞動保障行政部門責令改正并處2000 元以上2萬元以下的罰款。如此低的罰款額度，對違法單位達不到應有的懲戒目的，反而容易導致用人單位為節約用人成本鋌而走險。此外，對違法行為處罰不到位的現象也較普遍。部分監察部門及工作人員由于存在怕得罪人，怕上級干預，怕引起行政復議、行政訴訟等思想，對違法行為做出處罰的案件較少，因此，雇主會逐漸產生僥幸心理。

（四） 監察執法環境有待改善

目前，某些地方政府片面注重GDP增長，“重資本輕勞動”觀念根深蒂固，在思想上形成了“先發展后規范”的錯誤觀念，將勞動保障監察同改善投資環境對立起來，以不同的方式對勞動監察機構開展的活動進行干預，如劃定“特別保護單位”、設置事先報批程序、限制檢查次數等。某些私營業主也以為地方經濟發展做出了貢獻而自居，當因違法受到處理或處罰時，千方百計尋求當地政府的庇護，致使勞動保障違法案件的查處工作有始無終。勞動監察部門在執法時面臨經濟發展大局與嚴格執法的兩難選擇。在這樣的環境下，一些勞動執法機構及其工作人員的能動性受到限制和打擊，主觀不作為情緒滋生。

三、完善河北省勞動保障監察機制的對策措施

（一） 加強勞動保障監察隊伍建設，提高執法能力

加大財政支持力度。河北省目前基層勞動監察機構還有一部分屬于差額撥款或自收自支的事業單位，建議將這些機構納入公務員管理范圍。不但要把勞動保障監察人員經費納入財政預算，而且辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費、人員經費和業務培訓費也應全額納入同級財政預算，以保證勞動保障監察工作的正常開展。對一些地方財政并不寬裕的縣，應加大省級財政扶持力度，通過專項經費或轉移支付的形式，為其配備勞動保障執法監察必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設備，以便更加有效地推進勞動保障執法監察。

增加勞動監察機構的人員編制。按照人力資源和社會保障部關于專職監察員與勞動者的比例應達到1∶8000的要求，河北省應擁有勞動保障專職監察員5230人，尚需增加3484人。建議提高基層勞動保障監察機構規格，增加勞動保障監察人員編制，充實勞動保障監察隊伍，尤其是增加縣區的人員編制數額，提高勞動保障監察的能力，確保基層勞動保障監察執法機構能夠及時受理、及時處理投訴，特別是對一些明顯違反法律法規的用工行為，能夠及時有效地予以監督、監察和處置。

加強勞動監察人員能力建設。要實行嚴格的準入制度，實行資格認證，持證上崗。按照公務員的招考要求，公開招錄熟悉法律法規、素質高、作風正派的人員充實到監察隊伍中來。要適應新形勢新情況的要求，加強勞動監察員的培訓，使其熟練掌握勞動保障法律法規，系統學習行政執法程序，重點加強行政管理和法律意識、責任意識方面的培訓，著力在業務培訓時改變勞動監察人員的工作作風。要建立規范的獎懲和晉升淘汰機制，保證監察隊伍的健康發展。

（二） 賦予勞動保障監察強制執行權，完善執法程序

應盡快出臺河北省行政法規、規章，賦予勞動監察機構，尤其是基層勞動監察機構一定的自行實施行政強制執行的權力，一旦出現用人單位惡意逃薪，隱匿、轉移財產等行為時，勞動監察可以采取查封資產、凍結銀行賬戶、變賣拍賣等手段，使勞動者權益得到有效保護。與此同時，進一步強化勞動監察執法權，主要包括調查權、調閱檢查審核權、中止調查權、請示協助權、查封扣押權、處罰權等。同時應進一步完善勞動監察內部程序，明確勞動監察受理時效，建立監察期限的延長制度、中止制度，不斷規范勞動監察執法行為。基于防止權力濫用的考慮，立法應對勞動監察機構自行實施行政強制執行的范圍、程序等方面做出明確規定，并建立相應的監督機制，以防止勞動監察機構濫用權力，損害企業和勞動者的合法權益。

（三） 健全勞動保障刑事立法，加強刑事責任追究

我國對勞動違法行為的懲罰側重追究民事責任，輕行政處罰，少刑事責任，這不利于對勞動者權益的保護。就拖欠工資來說，相當多的國家將其列為刑事違法行為，我國臺灣地區和香港特別行政區的法律也明確將此等行為入罪。從國外對勞動權益的刑法保護看，其保護的范圍相當廣泛，如《法國刑法典》有關于侵犯勞動平等權、使用童工、妨害工會活動的犯罪條款。借鑒外國立法，我國也應增加對勞動平等權、休息休假權、勞動報酬權、社會保障權、組織工會權以及婦女、未成年人特殊權利的刑法保護。同時，可以增加欠薪、欠保罪名，追究惡意欠薪、欠保者的刑事責任，從而對用人單位起到威懾作用。

（四） 加大宣傳力度，營造良好執法環境

執法環境的營造關鍵在各級政府和職能部門。各級政府及職能部門的領導干部要增強法律意識，切實轉變對勞動保障監察工作的看法，要充分認識到勞動保障監察不僅保護勞動者合法權益，也能調整規范社會主義市場經濟秩序，維護公平競爭的市場機制；不僅不會妨礙招商引資，不會妨礙就業和經濟發展，還可以優化當地的投資環境，提升地方社會經濟發展競爭力。各級黨政領導要提高對勞動保障監察工作的重視程度，處理好優化經濟環境與優化勞動者就業環境的關系，營造良好的勞動保障法治環境。

要加強對勞動者的宣傳教育，提高他們的維權意識。要以勞動監察為主，建立起經常與集中、普及與重點相結合的法制宣傳制度，使宣傳工作規范化、制度化、經常化。通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，利用現行法律法規和政策，解決勞動者關心的問題，讓勞動者能夠明確自身的合法權益，學會依法維權，明白在自身權益受到侵害時向勞動保障監察尋求法律援助。