辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

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篇1

一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上，面對(duì)歐洲國(guó)家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費(fèi)總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、價(jià)格下跌的情況。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入，美國(guó)許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達(dá)科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱(chēng)為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達(dá)州的美國(guó)方糖合作社、南達(dá)科他州的大豆加工合作社、北達(dá)科他州的通心粉種植合作社、北達(dá)科他州的北美野牛加工合作社以及愛(ài)荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來(lái)。

（二）北美新一代合作社的融資特點(diǎn)

北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國(guó)的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿(mǎn)足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實(shí)行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來(lái)支付相對(duì)應(yīng)的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。一般來(lái)看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會(huì)因?yàn)槿肷缳M(fèi)用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對(duì)社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)献魃缫唤?jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補(bǔ)償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過(guò)董事會(huì)同意后可以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先股獲得投資入股的報(bào)酬，但是沒(méi)有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項(xiàng)目需要增資，增資方面主要通過(guò)發(fā)行新股由原有社員認(rèn)繳，或是通過(guò)向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達(dá)到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務(wù)履行的前提是該合作社的董事會(huì)愿意購(gòu)買(mǎi)會(huì)員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會(huì)的決議對(duì)于贖回的實(shí)行具有決定性的作用。這種情況在會(huì)員之間很少見(jiàn)。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡相同，但是和美國(guó)新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進(jìn)行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對(duì)外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒(méi)有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認(rèn)購(gòu)，持有者沒(méi)有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過(guò)B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來(lái)巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進(jìn)一步發(fā)展。北美新一代合作社通過(guò)高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進(jìn)入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動(dòng)資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問(wèn)題。它以權(quán)益融資為主、負(fù)債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT(mén)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴(kuò)大資金來(lái)源。新一代合作社還積極地進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的較大成功。

（三）政府對(duì)北美新一代合作社的融資幫助

美國(guó)新一代合作社在這方面較為典型。美國(guó)政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業(yè)，給予巨額財(cái)政稅收扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助，并從法律上對(duì)主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復(fù)征稅，一般農(nóng)業(yè)合作社享有只有工商企業(yè)納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業(yè)更占有融資優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發(fā)展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴(kuò)大了在海外業(yè)務(wù)上的授權(quán)。政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助，除設(shè)有中央合作社銀行外，在全國(guó)12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)分別設(shè)立一個(gè)合作社銀行。這13家銀行以全國(guó)約6000家農(nóng)村合作社為貸款對(duì)象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場(chǎng)利率的貸款和保險(xiǎn)保障[5]。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資難問(wèn)題及其原因分析

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資難問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社成長(zhǎng)速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的融資問(wèn)題更是不可忽視。據(jù)調(diào)研資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社有80%以上的機(jī)構(gòu)普遍處于融資難困境中[6]。農(nóng)業(yè)合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持?jǐn)?shù)量相對(duì)較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7053個(gè)，社員總數(shù)達(dá)到48.2萬(wàn)戶(hù)，合作社為社員及非社員農(nóng)戶(hù)代購(gòu)農(nóng)資達(dá)到35.56億元，合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到89.8億元，從合作社流動(dòng)資金占有量來(lái)計(jì)算融資需求很大；共有26家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社開(kāi)辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)，為235個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合計(jì)發(fā)放貸款4.85億元，其中對(duì)社員發(fā)放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專(zhuān)業(yè)合作社以法人身份獲得貸款僅為141個(gè)，占合作社總數(shù)的3.33％，金額只有0.8億元，占專(zhuān)業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠(yuǎn)低于合作社社員通過(guò)小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量，無(wú)法滿(mǎn)足合作社的資金需求。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資難的原因

1.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)在制度限制其籌資能力農(nóng)業(yè)合作社是“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化。它采用社員繳納一定數(shù)量的股金入社的方式進(jìn)行設(shè)立，沒(méi)有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷(xiāo)售的產(chǎn)品數(shù)額分配盈余[8]。因此，它的股權(quán)融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負(fù)債融資。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的資金來(lái)源主要以社員出資入股的股權(quán)融資為主，這些資本金除去各種營(yíng)業(yè)費(fèi)用之外，用于經(jīng)營(yíng)的剩余資金并不多，而社員大多數(shù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無(wú)法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農(nóng)業(yè)合作社盈余積累較少，而且現(xiàn)有的盈余分配機(jī)制也不具有對(duì)外部投資者的吸引力。而我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社負(fù)債融資則主要來(lái)源于農(nóng)村信用社以及其他正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的貸款。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且農(nóng)業(yè)合作社常常不具備辦理貸款業(yè)務(wù)的資格，資產(chǎn)難以成為抵押品，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)貸款需求的多樣性等更使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)難上加難。

2.農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性差我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社大多建立時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理方面還處于摸索時(shí)期，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，管理人員也常常變換；財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，財(cái)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)性差；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，產(chǎn)品銷(xiāo)路有限，盈利數(shù)額少等。這些不僅阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行貸款審查，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貸款的資格審查條件不夠靈活農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的抵押貸款金額能夠符合農(nóng)業(yè)合作社的借貸資金需求數(shù)額，而小額貸款的要求對(duì)象和數(shù)量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押品，農(nóng)業(yè)合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農(nóng)村土地也因?yàn)槠渥魉袡?quán)、使用權(quán)、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農(nóng)業(yè)合作社由于自身經(jīng)營(yíng)和收入來(lái)源不穩(wěn)定，也使得金融機(jī)構(gòu)很難為其辦理貸款業(yè)務(wù)。我國(guó)缺乏真正的合作金融機(jī)構(gòu)，也使農(nóng)業(yè)合作社無(wú)法獲得發(fā)展所需的信貸支持[9]。

4.政府支持力度不夠我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社從建立之初到現(xiàn)在，它每一步的前進(jìn)都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對(duì)合作社的財(cái)政資金幫助，但受扶持的合作社數(shù)量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發(fā)展不能總是過(guò)分依賴(lài)于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，缺少抵押擔(dān)保品，沒(méi)有合作金融機(jī)構(gòu)的貸款，也沒(méi)有更多地生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的扶持政策，這些都需要政府根據(jù)實(shí)際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。

三、北美新一代合作社對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

（一）對(duì)初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

對(duì)處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社，要借助內(nèi)部制度的健全完善、擴(kuò)大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問(wèn)題。首先，完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度，增強(qiáng)籌資能力?？梢砸?guī)定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進(jìn)入合作社后，有一定的持續(xù)時(shí)間，不允許在短期內(nèi)退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑏?lái)保證資本金數(shù)量的充足和穩(wěn)定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進(jìn)行改善，在一定比例的積累下，剩余數(shù)額按照銷(xiāo)售比例進(jìn)行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理需要借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，明確管理人員的權(quán)利義務(wù)；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況；為員工舉辦定期培訓(xùn)，招聘專(zhuān)業(yè)人員；聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路，擴(kuò)大宣傳推廣，合理預(yù)算降低成本等，從根本上來(lái)解決農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)經(jīng)營(yíng)上的困境。第三，以合作金融機(jī)構(gòu)貸款為借貸資金的主要來(lái)源。借鑒北美新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于缺少抵押品的合作社可以通過(guò)合作金融機(jī)構(gòu)提供貸款的方式給與發(fā)展的支持，并且可以配合少量的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款。建立針對(duì)不同種類(lèi)的合作金融機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機(jī)構(gòu)的貸款多以風(fēng)險(xiǎn)較大，期限較長(zhǎng)的貸款為主，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款則可以提供風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社由于缺少資金來(lái)源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專(zhuān)門(mén)為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社的貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)營(yíng)支持方面，可以為合作社提供技術(shù)信息和專(zhuān)家，加大對(duì)合作社的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的扶持力度，提供生產(chǎn)銷(xiāo)售的寬松政策環(huán)境。

篇2

筆者認(rèn)為，當(dāng)前在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，把它作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展。

一、重新審視合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（一）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在政治上有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，因此，它最接近農(nóng)民，最了解農(nóng)民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，實(shí)行科學(xué)決策、科學(xué)施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。此外，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到主要承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)上來(lái)，而直接組織管理經(jīng)濟(jì)的功能將轉(zhuǎn)由企業(yè)和中介服務(wù)組織承擔(dān)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)實(shí)施的各項(xiàng)支持保護(hù)政策大都是委托合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的，并且取得了比政府直接實(shí)施還要好的效果。如日本和韓國(guó)的大米政策性收購(gòu)就是政府委托農(nóng)協(xié)進(jìn)行的，政府扶持農(nóng)業(yè)的資金由農(nóng)協(xié)發(fā)放并負(fù)責(zé)收回，政府給予補(bǔ)助。因此，可以預(yù)言，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合作經(jīng)濟(jì)組織也將逐步發(fā)展成為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的得力助手。

（二）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高了農(nóng)民的組織化程度。為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了體制性基礎(chǔ)

合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)之間的協(xié)作，延伸和強(qiáng)化了家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的鞏固和完善；合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，形成整體力量，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力；合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和利益鏈等形式，把農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和市場(chǎng)有效地連結(jié)起來(lái)，建立起新型的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)防范和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，融生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在文化上有利于培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的互助合作精神，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)、守信和關(guān)心他人的集體主義觀念，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)者的聯(lián)合，遵循以人為本、成員所有、民主管理的原則，有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，合作經(jīng)濟(jì)組織是以每個(gè)成員利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的，農(nóng)民在追求個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)下創(chuàng)建合作組織，在合作組織制度的基礎(chǔ)上形成集體利益，通過(guò)實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)成員利益的最大化。因此，集體主義與人文主義價(jià)值觀的統(tǒng)一就構(gòu)成了合作經(jīng)濟(jì)組織的基本價(jià)值取向。廣大農(nóng)民群眾在參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，不斷得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然會(huì)增強(qiáng)抵御不良文化的能力，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧、文明和進(jìn)步。

二、合作經(jīng)濟(jì)組織是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要依托力量

（一）從國(guó)際上看，龐大的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、一體化、全球化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量。在美國(guó)和歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家，80%以上的農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)主）都參加了一個(gè)以上不同類(lèi)型的合作社，農(nóng)民1／3以上的生產(chǎn)資料通過(guò)合作社采購(gòu)，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)合作社加工和銷(xiāo)售。美國(guó)在1996年有農(nóng)業(yè)合作社3884個(gè)，平均每個(gè)社有社員1030人，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元，農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有31%是通過(guò)合作社加工銷(xiāo)售的，所需要的生產(chǎn)資料有27%是由合作社供應(yīng)的。合作社還是農(nóng)民借貸資金的主要來(lái)源，20世紀(jì)70年代初，法國(guó)通過(guò)農(nóng)村信貸合作社提供的貸款占農(nóng)民借款總額的75%。1994年，美國(guó)240家農(nóng)業(yè)合作社銀行和協(xié)會(huì)提供的貸款占整個(gè)農(nóng)業(yè)貸款的25%。此外，合作社還通過(guò)共同購(gòu)買(mǎi)和利用的方式，幫助中小農(nóng)戶(hù)用上大中型農(nóng)機(jī)具；通過(guò)無(wú)償提供咨詢(xún)、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等。

在亞洲，以日本、韓國(guó)為代表，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)協(xié)總數(shù)已達(dá)1萬(wàn)多個(gè)，入社農(nóng)民3000萬(wàn)人，幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。通過(guò)農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)資料和生活資料分別占91.2%、74.1%和60.9%。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年，到20世紀(jì)80年代形成了鄉(xiāng)和全國(guó)兩級(jí)組織體系，現(xiàn)有農(nóng)協(xié)1500個(gè)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)40多個(gè)，全國(guó)90%以上的農(nóng)戶(hù)都加入了農(nóng)協(xié)。韓國(guó)農(nóng)民使用的生產(chǎn)資料80%是農(nóng)協(xié)提供的，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售的，韓國(guó)農(nóng)協(xié)是全國(guó)第一大銀行。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展也很快，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。如哥倫比亞合作社供應(yīng)的牛奶占全國(guó)產(chǎn)量的84%，咖啡占65%；印度目前農(nóng)戶(hù)人社率已達(dá)71%，而這個(gè)比例在20世紀(jì)80年代還不到30%。通過(guò)合作社銷(xiāo)售的化肥占全國(guó)的36.2%，采購(gòu)的小麥占33.5%，生產(chǎn)的糖占50.5%，飼料占50%；越南到：1998年底有各類(lèi)合作社17214個(gè)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的’10%以上。

（二）從國(guó)內(nèi)看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展明顯滯后。盡管在全國(guó)解放之后，我們也開(kāi)展了轟轟烈烈的合作化運(yùn)動(dòng)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)組建了供銷(xiāo)、信用、生產(chǎn)合作社，但在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持合作制的普遍原則，沒(méi)有很好地發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的作用，再加上長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行，因而逐漸喪失了合作的性質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是在實(shí)行家庭承包制、農(nóng)民擁有自主產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后。近年來(lái)，隨著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織有了長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)多個(gè)，加入成員2363萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)的10%左右。安徽作為大包干的發(fā)源地，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個(gè)，加入成員126萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)300多萬(wàn)，兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)合計(jì)占全省總農(nóng)戶(hù)30%以上。

從各地的實(shí)踐看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，突出表現(xiàn)在：一是推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了特色產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作組織改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的局面，通過(guò)要素的集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合，有力地促進(jìn)了規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)。從安徽實(shí)際來(lái)看，凡是規(guī)模種養(yǎng)搞得好的地方，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展就快；凡是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快的地方，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就比較明顯。安徽省廣德縣近兩年通過(guò)大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，初步形成了肉雞、生豬、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、繭絲綢、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的50%以上。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作組織的建立，通過(guò)內(nèi)部自律、統(tǒng)一服務(wù)，能夠較好實(shí)施質(zhì)量安全控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；能夠及時(shí)推廣新品種，普及新技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織中，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的占。70%，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)的占30%，并且還有很多組織申報(bào)了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。有理由相信，今后推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，合作經(jīng)濟(jì)組織將是主要依靠力量。三是促進(jìn)了產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是拓寬了家庭經(jīng)營(yíng)空間，增加了農(nóng)民收人。

合作組織把農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)與市場(chǎng)和企業(yè)連結(jié)起來(lái)，有效地解決了一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事，擴(kuò)大了家庭經(jīng)營(yíng)能力，提高了生產(chǎn)水平，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)安徽部分市縣調(diào)查，凡是參加合作組織的成員收入普遍高于非組織成員，增收幅度達(dá)20%以上。

（三）國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，合作經(jīng)濟(jì)組織在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有不可替代的作用

許多西方國(guó)家在處理農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)十分注重發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，而且屢試不爽。我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面的作用也正在日益顯現(xiàn)。安徽省長(zhǎng)豐縣近年來(lái)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組建各類(lèi)用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)戶(hù)意愿，制定用水計(jì)劃，然后與農(nóng)業(yè)供水公司簽訂用水協(xié)議，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)水，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉上的水難放、渠難管、錢(qián)難收的問(wèn)題，做到了農(nóng)戶(hù)稱(chēng)心、企業(yè)放心、政府省心。類(lèi)似的例子還有很多。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織搞得好的地方，大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，可以說(shuō)這與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的特有作用是分不開(kāi)的。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，政府將把那些不該管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托給合作經(jīng)濟(jì)組織去辦理，這樣，合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)方面的作用將會(huì)得到更好的發(fā)揮。

三、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)政策性、群眾性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)民群眾切身利益保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)和諧、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展等一系列重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展任重道遠(yuǎn)，既要通過(guò)自下而上的努力，又要堅(jiān)持由上而下的推動(dòng)；既要加快發(fā)展，又要依法規(guī)范；既要堅(jiān)定信心、常抓不懈，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推出新思路、新舉措。

1.當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在很大差距，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立起廣大群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛支持的發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的濃厚氛圍。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的活動(dòng)，沒(méi)有全社會(huì)的廣泛參與和支持，沒(méi)有濃厚的發(fā)展氛圍，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能在艱難中緩慢發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)延緩我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從此進(jìn)入了依法成立、依法發(fā)展的軌道。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹該法，正確處理好發(fā)展與規(guī)范的辨證關(guān)系，依法指導(dǎo)、依法促進(jìn)、依法規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是新型的市場(chǎng)主體，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，要按照法律，促進(jìn)其加快發(fā)展，指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》既是一部市場(chǎng)主體法，也是一部促進(jìn)法。首先，我們要抓住法律出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大指導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。其次，對(duì)現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織，要積極創(chuàng)造條件，依法完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)民主管理，健全利益分配機(jī)制，增強(qiáng)組織活力，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，使其向市場(chǎng)主體型的合作社方向發(fā)展。在堅(jiān)持依法規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，要準(zhǔn)確把握合作組織原則的基本精神。可以借鑒北美新一代合作社的模式，在不違背合作社原則的基本內(nèi)核前提下，采取更為靈活的辦法和形式。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貴州省荔波縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F321．4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種經(jīng)營(yíng)制度的支撐、運(yùn)行和保證。20世紀(jì)50~70年代，時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體化，是在國(guó)家政治強(qiáng)制下實(shí)現(xiàn)的以政社合一的形式表現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。80年代初，在全國(guó)推行農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的生產(chǎn)體制基本上已經(jīng)不復(fù)存在。而原來(lái)的和生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)的行政權(quán)力，已改為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。劃整為零的生產(chǎn)形式有時(shí)卻削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和整合資源，由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體又自愿聯(lián)合起來(lái)成立專(zhuān)業(yè)合作社。特別是在北方及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國(guó)各地有“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”模式的商業(yè)型專(zhuān)業(yè)合作社；有大城市郊區(qū)把農(nóng)民的土地集中起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；有持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營(yíng)的合作社等等。但全國(guó)目前普遍存在的農(nóng)村合作社仍然是附屬于農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的官辦農(nóng)業(yè)合作社。在不同的地方專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［1］。

大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段［2］，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和重要抓手。特別是在西部欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)信息閉塞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，產(chǎn)品分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有些地方雖然自然條件優(yōu)越，但產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以彰顯出來(lái)，仍處于小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅解決了產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷(xiāo)售問(wèn)題，還有效利用了人力和智力資源，真正實(shí)現(xiàn)了信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。另外，有了銷(xiāo)售保障后，社員的積極性明顯提高。

1荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡的軸緣凹陷地帶，地處東經(jīng)107°37′-108°18′，北緯25°07′-25°39′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西面與獨(dú)山縣交界，北面與三都水族自治縣相連?？h內(nèi)居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等20多個(gè)少數(shù)民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口占92．37％，是一個(gè)多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。荔波縣國(guó)土面積2 431．8 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個(gè)村民委員會(huì)、1 199個(gè)村民小組。全縣共有4．0萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口15．8萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力10．1萬(wàn)人（從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力7．1萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3．0萬(wàn)人），常年外出務(wù)工勞動(dòng)力2．8萬(wàn)人（鄉(xiāng)外縣內(nèi)0．5萬(wàn)人，縣外省內(nèi)0．3萬(wàn)人，省外2．0萬(wàn)人）。集體所有農(nóng)業(yè)用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，園地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他農(nóng)用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)82 031．3萬(wàn)元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入59 632．9萬(wàn)元，占總收入的72．7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入3 159．1萬(wàn)元，占總收入的3．9％；村組集體經(jīng)營(yíng)收入807．0萬(wàn)元，占總收入的1．0％，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入287.6萬(wàn)元，占總收入的0.3%；其他經(jīng)營(yíng)收入18 144．7萬(wàn)元，占總收入的22．1％。從行業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)3個(gè)行業(yè)收入共56 139．4萬(wàn)元；農(nóng)民所得總額

54 187．5萬(wàn)元，農(nóng)民人均所得3 429．6元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展趨于平衡，農(nóng)民收入差距縮小。從農(nóng)民人均收入水平按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分組看出：農(nóng)民人均所得3 000～4 000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70．6％，所轄人口12．6萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的79．9％；3 000元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17．6％，所轄人口1．7萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10．5％。4 000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（玉屏鎮(zhèn)4 200元，立化鎮(zhèn)4 116元），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11.8%，所轄人口1.5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.6%。農(nóng)民人均所得最高的玉屏鎮(zhèn)與最低的瑤山鄉(xiāng)（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波縣交通便利，西有獨(dú)山至荔波二級(jí)柏油路，至獨(dú)山接貴新高等級(jí)公路經(jīng)都勻達(dá)貴陽(yáng)，行程僅需4．5 h。東有荔波經(jīng)廣西環(huán)江縣到德勝進(jìn)入金城江到柳州的一級(jí)公路。北有四級(jí)公路經(jīng)三都達(dá)凱里或都勻。南有荔波至南丹達(dá)南寧公路。小七孔景區(qū)距貴州麻尾火車(chē)站35 km。即將開(kāi)通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機(jī)場(chǎng)的高速公路也即將開(kāi)工建設(shè)。西南航空公司支線(xiàn)荔波機(jī)場(chǎng)距縣城僅13 km。國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)貴陽(yáng)經(jīng)都勻過(guò)荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來(lái)極大方便，也為荔波的經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

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2荔波縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況

荔波縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有兩種名稱(chēng)，即專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，但實(shí)際開(kāi)展工作的性質(zhì)是一樣的。從2004年在政府主導(dǎo)下成立了第一個(gè)合作社（荔波縣玉屏鎮(zhèn)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社）發(fā)展到目前的37個(gè)，其中在工商部門(mén)注冊(cè)登記的有26個(gè)，民政部門(mén)登記的5個(gè)，僅在農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站備案而尚未到工商或民政部門(mén)登記的6個(gè)。按行業(yè)劃分：種養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)，占48．6％；農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和沼氣后續(xù)服務(wù)等服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)，僅占8．1％；手工產(chǎn)品加工銷(xiāo)售類(lèi)1個(gè)；旅游服務(wù)業(yè)4個(gè)，占10．8％。從法人代表身份來(lái)看，法人代表為農(nóng)民的32個(gè)，占86．5％，其中為村干部的7個(gè)，為農(nóng)技干部的3個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的2個(gè)。國(guó)家有補(bǔ)助的9個(gè)，在這9個(gè)有補(bǔ)助的合作社中，法人代表為農(nóng)技干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的8個(gè)。已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行并有收入的17個(gè)。成員人數(shù)從第一個(gè)的112人發(fā)展到現(xiàn)在的37個(gè)共1 793人，帶動(dòng)非專(zhuān)業(yè)合作社成員3 040人。但真正啟動(dòng)后有人員加入的合作社僅4個(gè)（表1）。

37個(gè)合作社中有9個(gè)獲得國(guó)家財(cái)政或部門(mén)資金的支持，在這9個(gè)合作社中，有3個(gè)在試驗(yàn)基地實(shí)行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售、統(tǒng)一品牌。有4個(gè)在部門(mén)帶動(dòng)下開(kāi)展了部分工作。有2個(gè)基本沒(méi)開(kāi)展工作。另外28個(gè)合作社未獲得國(guó)家或部門(mén)資金補(bǔ)助，有9個(gè)基本上在正常運(yùn)行，但因?yàn)闆](méi)有啟動(dòng)資金運(yùn)行都很艱難；有10個(gè)是新成立的合作社，其中有8個(gè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，2個(gè)還沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)。剩余9個(gè)合作社，有5個(gè)是工作需要成立的（其中2個(gè)開(kāi)展少部分業(yè)務(wù)），另外3個(gè)由于沒(méi)有人管理而沒(méi)有開(kāi)展工作，還有1個(gè)是由于修公路占用基地而沒(méi)有開(kāi)展工作。

3農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

目前荔波縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、加工能力、運(yùn)輸手段、交易方式及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身的發(fā)展。

3．1發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的37家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售的層面上。有3家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但品牌的市場(chǎng)知名度不高，獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3．2專(zhuān)業(yè)合作社間缺乏有效聯(lián)合

目前荔波縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量少，還各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低水平競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了幾家同類(lèi)的合作社，不能獲得規(guī)模效益。荔波縣37家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有12家以蔬菜水果產(chǎn)業(yè)為主的合作社、10家以養(yǎng)殖為主的合作社。其中玉屏鎮(zhèn)就有3家蔬菜水果產(chǎn)業(yè)合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內(nèi)容相似的“永康鄉(xiāng)堯古村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”和“荔波茂蘭堯古農(nóng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費(fèi)了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

3．3經(jīng)營(yíng)管理水平低下

經(jīng)營(yíng)管理水平低下是目前荔波縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶(hù)或運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)［3］，他們的聯(lián)合給合作社帶來(lái)了市場(chǎng)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領(lǐng)社員闖市場(chǎng)的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴(yán)重不公，社員們也得不到表達(dá)意愿和接受鍛煉的機(jī)會(huì)。一方面缺乏能把握洞察市場(chǎng)的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)能勝任財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

農(nóng)戶(hù)自身的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、協(xié)作意識(shí)也比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識(shí)和能力。長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)意識(shí)，僅僅將合作社當(dāng)成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權(quán)利，不愿盡到社員的責(zé)任和義務(wù)［4］。目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)戶(hù)養(yǎng)成了分散經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，對(duì)合作社不放心、不積極。

3．5內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范

盡管目前大部分專(zhuān)業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，利潤(rùn)分配不公開(kāi)、不透明，容易被少數(shù)人控制，責(zé)任方式不明確等。

4解決途徑

4．1明確服務(wù)宗旨，選好領(lǐng)導(dǎo)班子

為入社成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量和附加值、追求利益最大化為目的，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與成員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體［5］，這是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心所在。要把有經(jīng)濟(jì)頭腦、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有管理水平、公道正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)的能人選為社長(zhǎng)（理事長(zhǎng)），并選配好其他管理人員，真正創(chuàng)辦好、管理好、發(fā)展好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

4．2加大宣傳力度

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持［6］。因此，必須對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍?？梢越M織群眾相互學(xué)習(xí)和研討。特別是旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經(jīng)驗(yàn)，可以介紹有條件開(kāi)展旅游服務(wù)的村寨的熱心人士去參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾的信心。

4．3加大管理力度

農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊(cè)等，盡快建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加合理規(guī)范［7］。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展后勁。應(yīng)盡量控制官辦或老板作主的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。老板擁有的農(nóng)村合作社，并不是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，而是以老板能否賺錢(qián)為目的。官辦的農(nóng)業(yè)合作社則缺少真正的主人參與，而沒(méi)有真正主人參加的合作社有可能導(dǎo)致把主人積蓄的集體財(cái)產(chǎn)私分了事。因此官辦的農(nóng)業(yè)合作社仍然會(huì)使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事業(yè)在途中不斷夭折［8］。但是十分遺憾的是在現(xiàn)階段，惟獨(dú)缺少的就是在農(nóng)民民主、平等、互利、自愿的基礎(chǔ)之上聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作社。

4．4加大扶持力度

各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)應(yīng)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，爭(zhēng)取對(duì)合作社更多的資金支持。各級(jí)金融部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸辦法，推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員聯(lián)保形式的信貸，降低貸款擔(dān)保門(mén)檻，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合本縣實(shí)際的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進(jìn)政策，積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境［9］?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問(wèn)題。

4．5注重人才培養(yǎng)

推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)村基層干部、專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高［10］。因此，主管部門(mén)要加大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其深入了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)知識(shí)，基本掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力方面得到明顯提高，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良性發(fā)展。同時(shí)利用國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良機(jī)，促進(jìn)、吸引更多更好的大中專(zhuān)畢業(yè)生加入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)中來(lái)。

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篇4

當(dāng)前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚未運(yùn)作、內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力有待增強(qiáng)，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)開(kāi)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹(shù)立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，是推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施，是探索新形勢(shì)下政府指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、加大力度，確保有效地推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，要以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以臺(tái)農(nóng)業(yè)合作為契機(jī)，始終圍繞把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，努力使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力明顯增強(qiáng)。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到50%以上，示范社成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上。“十二五”期間，我縣每年圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同發(fā)展情況培育6—10家左右縣級(jí)示范社，使一批示范社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

開(kāi)展培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，要著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依章辦事，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶(hù)，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過(guò)開(kāi)展這一行動(dòng)，切實(shí)提高成員民主管理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。通過(guò)開(kāi)展這一行動(dòng)，全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

（三）加強(qiáng)品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，以信譽(yù)和品牌贏得市場(chǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷(xiāo)點(diǎn)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)，逐步提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)定價(jià)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，主動(dòng)參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)開(kāi)展這一行動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、加大扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度?？h財(cái)政預(yù)算從2012年起，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，主要用于對(duì)指導(dǎo)示范社建設(shè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)；扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、品牌建設(shè)等。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。縣稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)，免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。

（三）優(yōu)化金融信貸服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予示范社一定的授信額度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及社員可以向農(nóng)村信用社申請(qǐng)聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)發(fā)展具有擔(dān)保功能的示范社運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式為成員貸款提供擔(dān)保；允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社使用各類(lèi)符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)，海域使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵（質(zhì)）押貸款。對(duì)市級(jí)以上示范社給予利率優(yōu)惠?？h級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目，對(duì)于符合條件的示范社優(yōu)先予以支持。對(duì)示范社作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施單位，由縣財(cái)政按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)助。

（四）優(yōu)先承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)要把示范社作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體獨(dú)立申報(bào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，凡適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)的，優(yōu)先安排示范社承擔(dān)。示范社在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上給予另加補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于扶持省、市級(jí)示范社的種植、養(yǎng)殖基地及農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮儲(chǔ)藏項(xiàng)目。

篇5

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣 農(nóng)產(chǎn)品 運(yùn)銷(xiāo)體系

引言

中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界首位。2010年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為54641萬(wàn)噸，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了 豐產(chǎn)增收 。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出了 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局” 。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng) 營(yíng)理念為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是集產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)于一體的多部門(mén) 協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相銜接的、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，建立與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系就顯得至關(guān)重要。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售上存在 “菜農(nóng)賣(mài)菜難，群眾買(mǎi)菜貴”的困境，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的“最后一公里”是導(dǎo)致出現(xiàn)上述問(wèn) 題的主要原因。最近，國(guó)內(nèi)蔬菜主產(chǎn)地連續(xù)發(fā)生了蔬菜滯銷(xiāo)、菜價(jià)跳水的事件，這除了跟今 年蔬菜種植面積擴(kuò)大、天氣利好帶來(lái)豐產(chǎn)、南北蔬菜同時(shí)上市“撞車(chē)”等多重因素導(dǎo)致的供 過(guò)于求有關(guān)外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞不暢、運(yùn)銷(xiāo)體系不健全等也是重要的影響因素。這些問(wèn) 題嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的效率，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)模 式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)模式的創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場(chǎng)和產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織等流通組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)方式和交 易手段，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。

臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸地區(qū)同具有人口多、農(nóng)地資源稀缺的情況。在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組織、農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)方式，并頒布實(shí)施了一系 列法律法規(guī)，有力推動(dòng)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品大量出口發(fā)揮了積極作用。 目前，大陸地區(qū)正處于臺(tái)灣曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。通過(guò)分析臺(tái) 灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒其在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)制度中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改進(jìn)大陸 地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、破解運(yùn)銷(xiāo)難題、建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的理論 和現(xiàn)實(shí)意義。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣位于我國(guó)東南沿海的大陸架上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，素有“海上糧倉(cāng)”的美稱(chēng)。糧食作 物 以水稻為主；經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，盛 產(chǎn)的阿里山高山茶享譽(yù)海內(nèi)外；水果種類(lèi)繁多，主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等，堪稱(chēng)“水果王國(guó)”。臺(tái)灣根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的變化，主打優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品， 不斷擴(kuò)大出口。2002年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)31.49億美元，其中出口到日本、香港和美國(guó) 的就達(dá)21.6億美元。 [注：鄭風(fēng)田.農(nóng)業(yè)“軟實(shí)力”提升的戰(zhàn)略政策――我國(guó)臺(tái)灣打造國(guó)際知名農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng) 驗(yàn)及啟示.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（2）]2004年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口35.5億美元。2007年，中國(guó)大陸就成為臺(tái)灣地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸的金額從1997年的1456萬(wàn)美元，逐步增加至20 09年的3.64億美元，占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的23.6％，增長(zhǎng)了近25倍。[注：兩岸農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易不會(huì)沖擊臺(tái)灣市場(chǎng).人民網(wǎng)，2010]

在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是20世紀(jì)50年代至70年代初，主要實(shí)行委托運(yùn)銷(xiāo)制和公營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民組織聯(lián)合的運(yùn) 銷(xiāo)制度。20世紀(jì)50年代，是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，臺(tái)灣當(dāng)局確定了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工 業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1953年的10 3.9億新臺(tái)幣增至1968年的488.8億新臺(tái)幣，稻米產(chǎn)量從164.2萬(wàn)噸增到251.8萬(wàn)噸。臺(tái)灣 當(dāng)局 及其支持下的“農(nóng)復(fù)會(huì)”在各地投資興建稻谷示范倉(cāng)庫(kù)，建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運(yùn)，資助農(nóng)戶(hù) 購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。就當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品出口而言，臺(tái)灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌 建設(shè)，主打產(chǎn)品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等，約占10億美元農(nóng)產(chǎn)品出口 總值的70%。但由于當(dāng)時(shí)的科技水平發(fā)展較低，農(nóng)產(chǎn)品還只是停留在初級(jí)加工上。

第二階段是20世紀(jì)70年代至80年代末，臺(tái)灣實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)的傳統(tǒng)運(yùn)銷(xiāo)方式，主要采取共同運(yùn) 銷(xiāo)、合作運(yùn)銷(xiāo)等運(yùn)銷(xiāo)方式。20世紀(jì)60年代末，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的 經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)開(kāi)始走向衰落，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城 市和工商業(yè)，耕地廢耕現(xiàn)象日趨明顯，傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場(chǎng)。 70年代初，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入停滯階段。到了80年代，臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 重要性，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局 ，出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值更上一個(gè)臺(tái)階。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，臺(tái) 灣農(nóng)業(yè)開(kāi)始以高科技帶動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)，以多樣化的資本及技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主打產(chǎn)品，并 開(kāi)始采取新的運(yùn)銷(xiāo)模式，如共同運(yùn)銷(xiāo)、合作運(yùn)銷(xiāo)等來(lái)加大出口，主要包括豬肉及其產(chǎn)品、水 產(chǎn)品及其加工品、花卉、種苗和調(diào)理食品等產(chǎn)品。農(nóng)民合作組織辦理共同運(yùn)銷(xiāo)，農(nóng)民不用進(jìn) 城，就能以比較合理的價(jià)格將產(chǎn)品賣(mài)出去。同時(shí)，臺(tái)灣還大力興辦了各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)， 如今臺(tái)灣的許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是那個(gè)時(shí)期建起來(lái)的。

第三階段是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始至今。由于城市統(tǒng)一連鎖店、超級(jí)市場(chǎng)的不斷出現(xiàn)，新的 零售方式開(kāi)始帶動(dòng)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式，如農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)方式和農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)展示園區(qū)等。 20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸下降，臺(tái)灣提出“農(nóng)業(yè)零成長(zhǎng)”口號(hào)，農(nóng) 業(yè) 發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，如開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)米、高價(jià)值水果等 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度雖有所下降，但農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度有所提高，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)比例上升，農(nóng)業(yè)逐 漸向生產(chǎn)企業(yè)化、自動(dòng)化和科技化方向轉(zhuǎn)變，不斷向森林、海洋游樂(lè)和休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。上世 紀(jì)90年代末，臺(tái)灣當(dāng)局投資10億元新臺(tái)幣在臺(tái)北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷(xiāo)中心，逐步著手組建了 一個(gè)集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級(jí)運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)。同時(shí)，隨著直銷(xiāo)方式和超市業(yè)的發(fā)展，通 過(guò)合作社或產(chǎn)銷(xiāo)班組織起來(lái)的農(nóng)民方便地實(shí)現(xiàn)了批量直接銷(xiāo)售。通過(guò)直銷(xiāo)保證了產(chǎn)品質(zhì)量， 也大大增加了社員所得。此外，臺(tái)灣大力開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)信息服務(wù)(批發(fā)市場(chǎng)交易自動(dòng)化 、市場(chǎng)交易行情和報(bào)導(dǎo)信息)、農(nóng)業(yè)組織e化(建構(gòu)農(nóng)業(yè)信息社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)班信息服務(wù) 網(wǎng))、國(guó)際貿(mào)易信息服務(wù)(臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易查詢(xún)系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)商務(wù)e 化(農(nóng)業(yè)資產(chǎn)交易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城、真情食品館、農(nóng)會(huì)超市聯(lián)采、花卉電子市集等電子 商務(wù)應(yīng)用)等信息系統(tǒng)，以信息科技健全產(chǎn)銷(xiāo)信息服務(wù)及整合農(nóng)業(yè)資源，透過(guò)精確的產(chǎn)銷(xiāo)信 息的分析，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)效率。 [注：嚴(yán)志業(yè).臺(tái)灣農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.福建論壇•人文社會(huì)科學(xué)版，2010（5） ]2006年，臺(tái)灣又提出了建設(shè)“新農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi) 始由出口型轉(zhuǎn)為“四生”農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。目前，臺(tái)灣已經(jīng)基本形成了一個(gè)包括組織體系、管理體系、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和配套 設(shè)施完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的主要形式

目前，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系主要有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民團(tuán)體的共同運(yùn)銷(xiāo)、直銷(xiāo)體系和產(chǎn)業(yè)策略 聯(lián)盟體系等形式。

1.批發(fā)市場(chǎng)

批發(fā)市場(chǎng)在臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品流通中占主要地位，對(duì)保障公開(kāi)、公正、公平的交易價(jià)格具有重要 作用。為充分發(fā)揮市場(chǎng)的特有功能，臺(tái)灣明確規(guī)定了設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本條件，充分 考慮30―50年之后城市發(fā)展需求，以及周?chē)貐^(qū)人口、交通運(yùn)輸狀況等因素?？茖W(xué)的規(guī)劃促 進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，臺(tái)灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)200多處，其中蔬菜、肉品和花卉批發(fā)市場(chǎng)的交易量分別占生產(chǎn)總量的一半以上 。同時(shí)，這些批發(fā)市場(chǎng)已全部實(shí)行電腦化拍賣(mài)制度，如臺(tái)灣最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)――臺(tái)北 市濱江路果菜批發(fā)市場(chǎng)和臺(tái)北花卉產(chǎn)銷(xiāo)股份有限公司。臺(tái)北花卉產(chǎn)銷(xiāo)股份有限公司是目前世 界上較為先進(jìn)的花卉全電腦系統(tǒng)控制交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)有三大特點(diǎn)：一是市場(chǎng)電腦拍賣(mài)交易 軟件的系統(tǒng)容量、更新速度、協(xié)同咨詢(xún)堪稱(chēng)全球同行業(yè)第一。市場(chǎng)拍賣(mài)室有拍賣(mài)鐘四座，每 天4點(diǎn)開(kāi)始交易，交易采取會(huì)員制，現(xiàn)代的電子拍賣(mài)方式，每位交易者的電腦都與交易中心 聯(lián)網(wǎng)，看樣、報(bào)價(jià)、競(jìng)拍、簽約、付款、提貨，流水作業(yè)，交易快捷，秩序井然，買(mǎi)賣(mài)雙方 從不欠賬，供求雙方信譽(yù)很好。市場(chǎng)的花卉年交易量占全島花卉市場(chǎng)成交量的一半以上，年 交易額達(dá)數(shù)十億臺(tái)幣，帶動(dòng)了30萬(wàn)花農(nóng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。二是市場(chǎng)公辦民營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展。批發(fā)市 場(chǎng)的硬件由政府投入，建好后由民營(yíng)股份公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)法人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo) 雙方，其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得入場(chǎng)干預(yù)，避免了多頭管理。市場(chǎng)土地通常由“政府”低價(jià)租讓 給 批發(fā)商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持比例在50%左右。市場(chǎng)不 收稅，只向買(mǎi)賣(mài)雙方收取1.5%的管理費(fèi)，其中1/10交市政當(dāng)局，其余由市場(chǎng)積累。市場(chǎng)對(duì) 貨 物進(jìn)行整理、分級(jí)、包裝，執(zhí)行嚴(yán)格的上市準(zhǔn)入制度，樹(shù)立了良好的市場(chǎng)品牌形象，深得用 戶(hù)信賴(lài)。因此，花卉都由其競(jìng)拍批發(fā)后進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。三是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。市場(chǎng)除對(duì) 入市的產(chǎn)品有一套完備的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)供、產(chǎn)雙方亦有具體入場(chǎng)規(guī)則。供貨商實(shí)行會(huì) 員制，會(huì)員是花農(nóng)、產(chǎn)銷(xiāo)班或農(nóng)會(huì)團(tuán)體，每個(gè)會(huì)員必須有0.5公頃的生產(chǎn)基地，同時(shí)每月必 須進(jìn)場(chǎng)供貨3天以上。對(duì)承銷(xiāo)商分類(lèi)要求，切花交易承銷(xiāo)商必須每周進(jìn)場(chǎng)交易3天以上，每月 交易額不低于20萬(wàn)臺(tái)幣。這些規(guī)則有利于促成雙方樹(shù)立良好的信譽(yù)形象。

2.共同運(yùn)銷(xiāo)

共同運(yùn)銷(xiāo)通常是由農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作社和合作農(nóng)場(chǎng)承辦，在產(chǎn)地集貨后運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)批售 的一種運(yùn)銷(xiāo)形式。這一方式有利于降低運(yùn)銷(xiāo)成本，更重要的是營(yíng)造了一種制衡市場(chǎng)的新力量 ，顯著提高農(nóng)民的議價(jià)能力，提高了農(nóng)民收入。決策規(guī)定：凡屬于共同運(yùn)銷(xiāo)的，在批發(fā)市場(chǎng) 要優(yōu)先辦理，集貨場(chǎng)地視為農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)惠房屋稅；出售的農(nóng)產(chǎn)品免征印花稅和營(yíng)業(yè)稅。臺(tái) 灣還采取多種方式來(lái)扶助共同營(yíng)銷(xiāo)，例如補(bǔ)助運(yùn)輸工具或包裝材料、發(fā)放共同營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)金， 對(duì)辦理共同營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品實(shí)行保證價(jià)格。從整體看，共同運(yùn)銷(xiāo)在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要性不 斷體現(xiàn)，特別適合傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。臺(tái)灣從1950年開(kāi)始辦理生豬共同運(yùn)銷(xiāo)，70年 展了果蔬共同運(yùn)銷(xiāo)，目前已逐漸推廣到其他農(nóng)產(chǎn)品上，共同運(yùn)銷(xiāo)的蔬菜市場(chǎng)占有率為58%， 水果為50%。并且，農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成的。

3.產(chǎn)品直銷(xiāo)

傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)方式中間環(huán)節(jié)過(guò)多，中間層次費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)民所得較少。為了減少中間 流通費(fèi)用，使農(nóng)民增收、消費(fèi)者受惠，上世紀(jì)80年代中期起，臺(tái)灣開(kāi)始探索直接銷(xiāo)售模式。 即產(chǎn)地生產(chǎn)者將貨品直接供應(yīng)零售業(yè)或消費(fèi)大戶(hù)，通常是農(nóng)民團(tuán)體投資建立小包裝處理中心 或配送中心，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品包裝處理后直接運(yùn)銷(xiāo)供應(yīng)消費(fèi)地零售業(yè)者、超級(jí)市場(chǎng)或連鎖零 售業(yè)包裝配送中心及消費(fèi)大戶(hù)（如機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)等集體伙食單位），跳過(guò)批發(fā)市場(chǎng) 階段，達(dá)到減少運(yùn)銷(xiāo)層次和所有不必要的中間費(fèi)用，縮減運(yùn)銷(xiāo)差價(jià)，使生產(chǎn)者能直接從零售 價(jià)格中取得合理利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民銷(xiāo)售果蔬采用直接運(yùn)銷(xiāo)方式的運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用較之傳統(tǒng)運(yùn)銷(xiāo)方 式減少23.8%，利潤(rùn)增加了31.3%。[注：臺(tái)灣的蔬菜水果市場(chǎng)體系建設(shè) .中國(guó)農(nóng)網(wǎng)，20 07]顯然，農(nóng)民聯(lián)合組織起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品直銷(xiāo)，可以減少中間 盤(pán)剝，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加收入。隨著城市超市的大規(guī)模擴(kuò)張，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)量與日俱增 ，已占市場(chǎng)份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機(jī)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，是“綠純牌”有機(jī)果蔬專(zhuān)業(yè) 生產(chǎn)區(qū)，擁有自己的包裝場(chǎng)、冷藏庫(kù)等場(chǎng)區(qū)設(shè)備，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝后直接送超市和消費(fèi)團(tuán)體， 品牌形象極佳，產(chǎn)品供不應(yīng)求。還有漢光果菜合作社，開(kāi)展了宅機(jī)配送業(yè)務(wù)，即采用會(huì)員制 的行銷(xiāo)方式，將新鮮的蔬菜經(jīng)過(guò)調(diào)配營(yíng)養(yǎng)后直接配送到會(huì)員家中，讓消費(fèi)者不出門(mén)就能享受 到高品質(zhì)的新鮮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

4.產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟

產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟是臺(tái)灣在加強(qiáng)整合農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)班、提高產(chǎn)銷(xiāo)效率的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種新的產(chǎn) 銷(xiāo)機(jī)制，該機(jī)制以產(chǎn)銷(xiāo)班等基層農(nóng)民組織為核心，輔以農(nóng)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種渠道 ，通過(guò)農(nóng)業(yè)同行業(yè)內(nèi)和不同行業(yè)間組織力量的整合，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)班的資訊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)期調(diào) 節(jié)、批量生產(chǎn)的資源整合，從而突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)有規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而 提 高生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)效率。目前，臺(tái)灣運(yùn)作較為成功的產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟有西螺美蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)班牽頭成立 的臺(tái)灣大宗蔬菜聯(lián)盟和花東地區(qū)的稻米產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟?；|稻米產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟的成員系由花 蓮、臺(tái)東兩縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米栽培區(qū)內(nèi)的農(nóng)會(huì)及糧食加工企業(yè)、銷(xiāo)售商行共22家單位組成 ，涵蓋了近3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，種植面積約1.4萬(wàn)公頃。該聯(lián)盟通過(guò)不同行業(yè)間的垂直整合和水平擴(kuò) 張 ，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)中心及農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)，結(jié)合相關(guān)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)體系，建成 完善的稻米行銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)盟內(nèi)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)及米商集中收購(gòu)當(dāng)?shù)厝績(jī)?yōu)質(zhì)稻米，統(tǒng)一生產(chǎn)包 裝，使用共同品牌“叢谷好米”，統(tǒng)一行銷(xiāo)市場(chǎng)，并將利潤(rùn)回饋農(nóng)民，從而提升了該地區(qū)優(yōu) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系制度建設(shè)功能完善

通常，農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性小、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易受自然因素影響的特點(diǎn)，使得其自然風(fēng)險(xiǎn)與 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，臺(tái)灣不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)制度，陸續(xù)推出了一系列運(yùn) 銷(xiāo)措施，實(shí)行了批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)、共同運(yùn)銷(xiāo)、合作運(yùn)銷(xiāo)和產(chǎn)銷(xiāo)基金會(huì)等形式，來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品的 生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，縮小批發(fā)與零售的差價(jià)及季節(jié)性?xún)r(jià)格變動(dòng)，逐步形成了一個(gè)包括組織體系 、管理體系、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和配套設(shè)施的完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。目前，臺(tái)灣的批發(fā)市場(chǎng)管理 水平在亞太地區(qū)首屈一指，批發(fā)市場(chǎng)已成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的主力。農(nóng)會(huì)、運(yùn)銷(xiāo)合作社、漁 會(huì)等農(nóng)民團(tuán)體經(jīng)營(yíng)著臺(tái)灣約一半的農(nóng)漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)會(huì)與合作社之間保持良性的有序競(jìng) 爭(zhēng)。農(nóng)會(huì)除承擔(dān)農(nóng)技推廣外，還是產(chǎn)銷(xiāo)公共設(shè)施的管理者，負(fù)責(zé)辦理批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和政府委 托的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)合作社主要承擔(dān)果菜共同運(yùn)銷(xiāo)、果菜直 銷(xiāo)、水果外銷(xiāo)、畜禽產(chǎn)銷(xiāo)以及軍隊(duì)蔬菜副食供應(yīng)等業(yè)務(wù)。如漢光果菜生產(chǎn)合作社，是由不同 地區(qū)的211個(gè)社員參股組成的，社內(nèi)實(shí)行育苗、栽培、收獲、包裝直至進(jìn)入超市零售一條龍 的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 [注：何麗雙.美國(guó)•韓國(guó)及臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我們的啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6 ）]

同時(shí)，臺(tái)灣于2004 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷制度。這是一種從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程可追溯 的農(nóng)產(chǎn)品安全資訊保障制度，到目前已有75 種農(nóng)產(chǎn)品納入該制度管理。為進(jìn)一步完善該制 度，2006年8月出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷驗(yàn)證管理作業(yè)要點(diǎn)》及《產(chǎn)銷(xiāo)履歷委托實(shí)施要點(diǎn) 》，計(jì)劃3 年內(nèi)在全島量販店及連鎖超市全面販?zhǔn)劬哂挟a(chǎn)銷(xiāo)履歷驗(yàn)證的安全農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)確 定適用的農(nóng)產(chǎn)品范圍、驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)履歷，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。同時(shí)，還委托臺(tái)灣認(rèn) 證基金會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷認(rèn)證工作，以確保認(rèn)驗(yàn)證工作的獨(dú)立性和公正性，引入EAN128 國(guó)際條碼資訊系統(tǒng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)全球行銷(xiāo)布局。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)功能先進(jìn)

臺(tái)灣重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)實(shí)用環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng) 力。臺(tái)灣農(nóng)委委托資策會(huì)建置了產(chǎn)銷(xiāo)班信息服務(wù)網(wǎng)，提供市場(chǎng)行情、生產(chǎn)與銷(xiāo)售之價(jià)量資料 、農(nóng)業(yè)資材與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等產(chǎn)銷(xiāo)情報(bào)信息。1991年，臺(tái)灣建置了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，整合 “市場(chǎng)情報(bào)服務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)”、“農(nóng)產(chǎn)品交易行情系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)”、“農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)查 報(bào)系統(tǒng)”等五個(gè)系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，后來(lái)又增加了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查系統(tǒng)”、“稻米生 產(chǎn)量及面積調(diào)查”、“畜產(chǎn)市場(chǎng)交易及進(jìn)出口數(shù)據(jù)”等系統(tǒng)，在線(xiàn)實(shí)時(shí)整合不同信息，為決 策單位快速提供行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)政策。臺(tái)灣還開(kāi)發(fā)了“產(chǎn)銷(xiāo)班經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)”，與政府 、科研院所、高校的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”建立農(nóng)業(yè)信息高速公路，以精準(zhǔn)實(shí)時(shí)地搜集機(jī)制，匯 集生產(chǎn)相關(guān)訊息，并以精準(zhǔn)的信息建立完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、市場(chǎng)交易、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等數(shù)據(jù)庫(kù) ，并建立產(chǎn)銷(xiāo)分析決策支持系統(tǒng)，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者改善營(yíng)運(yùn)績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)預(yù)警機(jī) 制，降低產(chǎn)銷(xiāo)失衡風(fēng)險(xiǎn)。還有，批發(fā)市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)拍賣(mài)數(shù)據(jù)也已轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，除向供應(yīng) 者提供查詢(xún)出貨價(jià)格外，還可供民眾查詢(xún)各批發(fā)市場(chǎng)行情信息。目前，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)資訊 內(nèi)容主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)情報(bào)道，主要匯集有關(guān)生產(chǎn)、供應(yīng)、存量及市場(chǎng)需求等信息并加 以預(yù)測(cè)，屬中長(zhǎng)期信息，按月通過(guò)《農(nóng)情專(zhuān)訊》進(jìn)行。另一類(lèi)是市場(chǎng)行情信息，主要以 報(bào)道批發(fā)市場(chǎng)行情為主，每日進(jìn)行匯集。主要報(bào)道蔬菜、水果、魚(yú)貨、家禽、家畜及花 卉六大類(lèi)的信息內(nèi)容，行情報(bào)道系統(tǒng)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

此外，臺(tái)灣還積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展新的營(yíng)銷(xiāo)渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物向消費(fèi)者提供適時(shí)的果品蔬菜信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)，使購(gòu)物更方便及時(shí)。再如 ，臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)公司為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的龍頭，現(xiàn)有的主要業(yè)務(wù)包括批發(fā)市場(chǎng)及超市經(jīng)營(yíng)為主 的配銷(xiāo)業(yè)務(wù)，前者在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和人脈，是建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品電子化供應(yīng)體系 的最佳資源，后者超市營(yíng)業(yè)兼顧消費(fèi)(超市)及整合消費(fèi)的能力(配銷(xiāo)中心)，超市店鋪在農(nóng)產(chǎn) 品的銷(xiāo)售上涵蓋果蔬魚(yú)肉及農(nóng)特產(chǎn)品，具備多樣性消費(fèi)的特質(zhì)，可以有足夠消費(fèi)的量與樣 來(lái)構(gòu)成電子化的需求鏈。2000年，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城共擁有8000多會(huì)員，以119個(gè)產(chǎn)銷(xiāo) 班、合作農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)會(huì)為供貨單位，為消費(fèi)者提供2000種農(nóng)產(chǎn)品的選擇，月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)182萬(wàn)元 臺(tái)幣。因此，目前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已基本建立了一套完善的生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策和科技的信息化運(yùn)銷(xiāo) 支持體系，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了積極重要的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的政策法規(guī)保障有力

臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)組織體系具有明顯的公用事業(yè)特征，但其資產(chǎn)都是以民資為主，運(yùn)行都是 民營(yíng)性質(zhì)。 [注：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察代表團(tuán).臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告.中 國(guó)農(nóng)墾信息網(wǎng)，2006]這種公辦民營(yíng)的性質(zhì)為運(yùn)銷(xiāo)體系提供了充足的政策和資金保障，又不脫離政府 監(jiān)督，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式靈活，能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。目前，臺(tái)灣關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo) 方面的政策和法律法規(guī)比較健全。為了確立農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)秩序，調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)公平交易， 保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，臺(tái)灣在1973年建立批發(fā)市場(chǎng)體制初期，就制訂頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng)交易法》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》。之后又先后出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)改進(jìn)方 案》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)民團(tuán)體共同運(yùn)銷(xiāo)輔導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商輔導(dǎo) 管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》等一系列法律法規(guī)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)方式 ，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保障。[注：許佳妮.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策 體系的效應(yīng)及其啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(21)]臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)組織 體系十分重視，在健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作、資金、稅費(fèi)等各方面都 給予大力扶持和鼓勵(lì)。因而，在政府的大力支持和有效監(jiān)管下，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)組織運(yùn)行 規(guī)范、高效，完全實(shí)現(xiàn)了貨暢其流的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)市場(chǎng)方面的后顧之憂(yōu)，有力推動(dòng)了 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)確保交易公正公平

臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理具體而細(xì)致，對(duì)供貨商有統(tǒng)一的編碼，有完備的資料，能夠清 楚供貨商的基本情況，并確切地知道商品的來(lái)源；對(duì)承銷(xiāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格審查，要求承銷(xiāo) 人有良好的信用、較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力。臺(tái)灣的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是以專(zhuān) 業(yè)市場(chǎng)為主，不盲目求大、求全。在臺(tái)北市分別有花卉、果菜、水產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，臺(tái)北第 一果菜市場(chǎng)與臺(tái)北水產(chǎn)品市場(chǎng)雖僅一墻之隔，卻是兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式依不同農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、交易的不同特點(diǎn)和產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)律決定，便于市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和現(xiàn)代化管理。目前 ，臺(tái)灣的花卉、果菜、生豬、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大多已經(jīng)采取拍賣(mài)的交易方式。拍賣(mài)交易能夠 更好地培育公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)成熟規(guī)范的重要標(biāo)志。不僅如此，臺(tái)灣的 農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)交易還普遍采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，特別是電腦化拍賣(mài)，最大程度地減少了“行 霸”操控市場(chǎng)的可能，克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾，對(duì)維護(hù)市場(chǎng) 秩 序起到了積極的作用。臺(tái)北花卉市場(chǎng)拍賣(mài)時(shí)平均一個(gè)小時(shí)能成交2200件商品，臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo) 股份有限公司的兩個(gè)果菜批發(fā)市場(chǎng)，每日交易75%的蔬菜和50%的水果實(shí)現(xiàn)了電腦化競(jìng)價(jià)拍賣(mài) 。經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不同，拍賣(mài)設(shè)施也不一樣，花卉、生豬是場(chǎng)館式的，貨動(dòng)人不動(dòng)；果菜是移動(dòng) 式的，人動(dòng)貨不動(dòng)，較好地適應(yīng)了不同農(nóng)產(chǎn)品的交易特性。

5.高效的農(nóng)業(yè)合作組織促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速流通銷(xiāo)售

臺(tái)灣農(nóng)民組織形式多樣，主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷(xiāo)班，且都能夠得到政府各種各樣 的補(bǔ)貼?？h鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立農(nóng)會(huì)，廣泛吸收農(nóng)民參加，具有社區(qū)性和綜合性特點(diǎn)。合作社是 各類(lèi)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織，而產(chǎn)銷(xiāo)班是各類(lèi)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自 愿聯(lián)合建立的以共同營(yíng)銷(xiāo)為主要目的的小規(guī)模合作組織。這些農(nóng)民組織在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體 系中扮演著帶小生產(chǎn)者進(jìn)入大市場(chǎng)的重要角色。

臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)是具有綜合功能的農(nóng)民團(tuán)體，組織體系在臺(tái)灣最為完整和普遍，涉及生產(chǎn) 加工、流通運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、技術(shù)推廣服務(wù)、信用保險(xiǎn)等等多個(gè)方面。農(nóng)會(huì)下設(shè)多個(gè)職能部門(mén)， 其中有四個(gè)主要的部門(mén)：信用部、產(chǎn)銷(xiāo)部、技術(shù)服務(wù)推廣部、保險(xiǎn)部。農(nóng)會(huì)的產(chǎn)銷(xiāo)部一般不 直接與單個(gè)農(nóng)戶(hù)對(duì)接，而是與產(chǎn)銷(xiāo)班對(duì)接。產(chǎn)銷(xiāo)部最大的作用就是為減小給農(nóng)民生產(chǎn)及銷(xiāo)售 提供服務(wù)的交易成本。產(chǎn)銷(xiāo)班農(nóng)會(huì)種植的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)農(nóng)會(huì)集中進(jìn)入到臺(tái)灣的大型果菜批發(fā)市 場(chǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)會(huì)僅僅只是起著組織的作用，不是作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的利益主體。

合作社是不以贏利為主要目的、以共同經(jīng)營(yíng)謀求社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織。目前，臺(tái)灣登記 注冊(cè)成立的農(nóng)業(yè)合作社有451家，其中合作社236家，合作農(nóng)場(chǎng)207家，聯(lián)合社8家。農(nóng)業(yè)合作 社還分為專(zhuān)業(yè)和兼業(yè)兩種類(lèi)型。專(zhuān)業(yè)合作社一般只經(jīng)營(yíng)一種業(yè)務(wù)，目的是降低交易成本，加 強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；兼業(yè)合作社以合作農(nóng)場(chǎng)為代表。合作社的主要業(yè)務(wù)有：（1）果菜共同運(yùn)銷(xiāo) 業(yè)務(wù)，合作社的水果和蔬菜的共同運(yùn)銷(xiāo)量已經(jīng)占農(nóng)民團(tuán)體的一半以上；（2）果菜直銷(xiāo)業(yè)務(wù) ，供應(yīng)對(duì)象主要是超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)；（3）畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)，資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)遍布島內(nèi)，而毛豬的共同運(yùn)銷(xiāo)則已經(jīng)超過(guò)農(nóng)會(huì)。 [注：繆建平.兩岸農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉(xiāng)村座談”活動(dòng) ，2009]像雞鴨的產(chǎn)銷(xiāo)工作，由家禽合 作社、產(chǎn)銷(xiāo)團(tuán)體以及養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)調(diào)查產(chǎn)銷(xiāo)信息，辦理共同運(yùn)銷(xiāo)，視市場(chǎng)供需情形機(jī) 動(dòng)調(diào)整出貨。為健全肉牛產(chǎn)銷(xiāo)制度，提升農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)報(bào)價(jià)的能力，縣級(jí)肉牛合作社依區(qū)域和銷(xiāo) 售對(duì)象，分別辦理活牛運(yùn)銷(xiāo)、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運(yùn)銷(xiāo)作業(yè)。

產(chǎn)銷(xiāo)班是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的一大特色。產(chǎn)銷(xiāo)班是指利益相關(guān)的農(nóng)戶(hù)自愿組織起來(lái) 的非正規(guī)、松散型的農(nóng)民微型組織，目的是為減小農(nóng)民生產(chǎn)及銷(xiāo)售所需提供服務(wù)的交易成本 。每個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)班一般由區(qū)域內(nèi)10―20個(gè)骨干農(nóng)戶(hù)牽頭，以合伙或股份形式組建而成，每戶(hù)至少 要擁有3畝土地，生產(chǎn)資料和設(shè)備共同采購(gòu)或利用，降低生產(chǎn)成本，共同運(yùn)銷(xiāo)，甚至建立自 己的品牌。產(chǎn)銷(xiāo)班雖然屬于農(nóng)民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農(nóng)會(huì) 或農(nóng)業(yè)合作社（場(chǎng)），由這些基層農(nóng)民團(tuán)體協(xié)助輔導(dǎo)運(yùn)作。主要工作除提供技術(shù)培訓(xùn)外，還 開(kāi)展蔬菜的銷(xiāo)售、辦理小包裝的產(chǎn)銷(xiāo)一元化直銷(xiāo)，輔導(dǎo)產(chǎn)品展示促銷(xiāo)、開(kāi)拓市場(chǎng)。產(chǎn)銷(xiāo)班的 領(lǐng)頭人很多是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的能人，頭腦活，門(mén)路多，有明顯的帶動(dòng)作用。班內(nèi)共同運(yùn)銷(xiāo)的貨品 ，包裝物上都有明確的標(biāo)識(shí)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，可以迅速準(zhǔn)確地判定貨品生產(chǎn)者，追 溯源頭，并追究全班的“連帶”責(zé)任。臺(tái)灣于1992年11月制訂頒布了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)組織整 合 實(shí)施要點(diǎn)》，規(guī)范了產(chǎn)銷(xiāo)班的組織和活動(dòng)范圍，明確由農(nóng)會(huì)等組織進(jìn)行輔導(dǎo)，通過(guò)宣傳、教 育和完善公共服務(wù)設(shè)備等工作，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)班進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。近年來(lái)，臺(tái)灣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo) 班的設(shè)立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)班7000多 個(gè)，參加農(nóng)民達(dá)14萬(wàn)人。產(chǎn)銷(xiāo)班非常重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，班員生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在集貨場(chǎng) 經(jīng)過(guò)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)和分級(jí)包裝后共同運(yùn)銷(xiāo)。經(jīng)過(guò)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)、分級(jí)包裝管制和建立可行的 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)流程，以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行的統(tǒng)一品種、科學(xué)管理、控制肥料和農(nóng)藥等手段 ，縮小班員間產(chǎn)品品質(zhì)的差異性，從而達(dá)到產(chǎn)品品質(zhì)均一、建立品牌、提高產(chǎn)品價(jià)格，增加 農(nóng)民所得的目的。比如，嘉義縣的蓮霧銷(xiāo)售門(mén)市、高山茶展銷(xiāo)中心，展銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶，就是在產(chǎn)銷(xiāo)班聯(lián)合銷(xiāo)售基礎(chǔ)上進(jìn)行展銷(xiāo)的。產(chǎn)品都有品牌，多種式樣精美的 包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢(xún)網(wǎng)址”，可以進(jìn)行質(zhì)量追溯。

6.農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和高安全品質(zhì)確保出口海內(nèi)外市場(chǎng)

臺(tái)灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。為了提升國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，臺(tái)灣于2003年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)品 牌建設(shè)的相關(guān)方案，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌建設(shè)進(jìn)行綜合整體規(guī)劃，并拔出專(zhuān)款進(jìn)行全方位 建設(shè)。臺(tái)灣注重改進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全衛(wèi)生和分級(jí)包裝等方面問(wèn)題，以適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn) 作要求。通過(guò)制定《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》，成立了農(nóng)產(chǎn)品包裝處理中心，對(duì)包 括蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝。目前，臺(tái)灣的果菜已開(kāi)始建立 分級(jí)包裝，根據(jù)產(chǎn)品不同的類(lèi)型、品質(zhì)，都有不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制度。1990年，頒布了 《農(nóng)藥使用管理辦法》，規(guī)定田間農(nóng)作物或集貨場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的允許量。為鼓勵(lì)農(nóng)民生 產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜、水果，1993年全島推行了GAP標(biāo)志認(rèn)證，即經(jīng)優(yōu)良農(nóng)業(yè)操作所生產(chǎn) 的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。標(biāo)志所代表的，不只是農(nóng)藥殘留符合安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民的一種肯定 。2002年，約有700多個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)班申請(qǐng)了GAP標(biāo)志。目前，在果蔬方面已經(jīng)推行了GAP、CAS認(rèn)證 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認(rèn)證。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，樹(shù) 立了品牌產(chǎn)品在市場(chǎng)上的信譽(yù)。同時(shí)，還健全動(dòng)植物防疫檢疫體系，加強(qiáng)研發(fā)檢驗(yàn)檢疫處理 技術(shù)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)施，建立衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫措施的咨詢(xún)查詢(xún)系統(tǒng)。

為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，臺(tái)灣還選定出口潛力大、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的產(chǎn)品，制定了“旗 艦計(jì)劃” [注：旗艦計(jì)劃：即選定具有高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口，解決農(nóng)產(chǎn)品從 生產(chǎn)、制成、運(yùn)銷(xiāo)配送以及檢驗(yàn)檢疫等層面的各種問(wèn)題，推動(dòng)品質(zhì)認(rèn)證、品牌營(yíng)銷(xiāo)和品牌形 象等的“三品”農(nóng)業(yè)（2003）。]， 建立由產(chǎn)地到國(guó)外消費(fèi)者的供應(yīng)鏈體系。針對(duì)日本、香港、新加坡、大陸、美 國(guó)及加拿大等海內(nèi)外地區(qū)，臺(tái)灣還設(shè)置了精品海外展售中心及發(fā)貨倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)品嘗促銷(xiāo)活動(dòng) ，進(jìn)行廣告宣傳。還建立營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)及出口集貨場(chǎng)，提高專(zhuān)業(yè)出口的生產(chǎn)效率，提升作業(yè)效率 ，維持品質(zhì)。為保護(hù)農(nóng)民、貿(mào)易商與海外業(yè)者進(jìn)行貿(mào)易，臺(tái)灣與銀行合作，辦理農(nóng)產(chǎn)品出口 保險(xiǎn)。在此過(guò)程中，臺(tái)灣政府與進(jìn)口國(guó)積極進(jìn)行談判協(xié)商，簽訂了相關(guān)協(xié)議，大大減少了農(nóng) 產(chǎn)品品牌國(guó)際化的障礙。

總之，臺(tái)灣不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，從農(nóng)業(yè)物資安全、生產(chǎn)管理，到農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生，進(jìn) 行全面嚴(yán)格把關(guān)，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形 成了“統(tǒng)一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，不但在大陸占有重要市場(chǎng)份額，在國(guó)際市 場(chǎng)上也有較高知名度。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)的借鑒和啟示

由上可見(jiàn)，臺(tái)灣已基本了一個(gè)集生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策和科技為一體的信息化運(yùn)銷(xiāo)支持體系，該 運(yùn)銷(xiāo)體系功能完善、高效運(yùn)作，為指導(dǎo)臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯發(fā)揮了積極 而重要的作用，并呈現(xiàn)出品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化和信息化的發(fā)展方向。臺(tái)灣的這種高效農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系對(duì)下一步大陸地區(qū)如何改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)、提高運(yùn)銷(xiāo)效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。

1.大力轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)觀念

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)觀念的宣傳和引導(dǎo)工作，要 從根本上轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷(xiāo)售放到重要位置，像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)，讓更多的農(nóng)民學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)看運(yùn)銷(xiāo)，重視流通、銷(xiāo)售在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和 經(jīng)營(yíng)中的重要作用。同時(shí)，農(nóng)民自身也要培養(yǎng)現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)意識(shí)，逐步建立以消費(fèi)者需求為中心 的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀，即“消費(fèi)者需要什么，我就生產(chǎn)什么、銷(xiāo)售什么，并比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供 更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。目前，國(guó)內(nèi)一些蔬菜主產(chǎn)地發(fā)生了大規(guī)模蔬菜滯銷(xiāo)、菜價(jià)跳水的 事件就跟蔬菜種植戶(hù)沒(méi)有形成現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)觀念、盲目跟風(fēng)種植有關(guān)。

2.培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)主體，建立健全高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)組織

農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)主體應(yīng)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的個(gè)人或組織，具有市場(chǎng)信息獲得和營(yíng)銷(xiāo)控制 能力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)由于自身能力的局限性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式分散 ，在經(jīng)營(yíng)中競(jìng)爭(zhēng)地位不高，不能成為真正市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體，也就不能從農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易中獲 取更大利益。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)才能夠在市場(chǎng)售賣(mài)中擁有一定的市場(chǎng)地位。因此， 農(nóng)戶(hù)要改變?cè)械姆稚⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)合作，通過(guò)成立相應(yīng)的合作組織進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) 來(lái)維護(hù)自身的利益。在生產(chǎn)上，可以將土地和生產(chǎn)工具集中，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理 、生產(chǎn)資料的采購(gòu)和使用。而在流通上，也要交給對(duì)市場(chǎng)比較熟悉、具有一定市場(chǎng)眼光和談 判經(jīng)驗(yàn)的人專(zhuān)門(mén)運(yùn)作，這樣既能降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又能提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的售賣(mài)價(jià)格 ，讓農(nóng)戶(hù)真正得到實(shí)惠。

目前，我國(guó)有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)十萬(wàn)個(gè)，但普遍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全、政府扶持 不夠、服務(wù)功能不完善、運(yùn)行欠缺規(guī)范等問(wèn)題，尤其是缺少能真正代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民提 供全方位服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。因此，可以借鑒臺(tái)灣的做法，從加大培育農(nóng)業(yè)合作組織、完善服 務(wù)功能、連接和帶動(dòng)農(nóng)民上下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。要鼓勵(lì)發(fā) 展流通型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體。要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引 導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)等一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn) 變。同時(shí)，政府部門(mén)要重視并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作。擬訂健全、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體 系的法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，預(yù)測(cè)并農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)行情。還要加 強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng) 產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)需求

通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、包裝標(biāo)識(shí)、品牌上市、質(zhì)量溯源，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài) ，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)、專(zhuān)賣(mài)店等新型、高效的 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，支持有 條件的地方建設(shè)跨區(qū)域的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配 送的能力，主攻高端消費(fèi)群體和團(tuán)購(gòu)。三是探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)、電子交易、期貨等交易方 式，降低成本，引導(dǎo)生產(chǎn)。四是積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。探索“超市＋基地”、“超市 ＋農(nóng) 村流通合作組織”、“超市＋批發(fā)市場(chǎng)”、“超市＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶(hù)”等營(yíng)銷(xiāo)方式，提高農(nóng) 產(chǎn)品 流通效率。引導(dǎo)超市、專(zhuān)賣(mài)店等連鎖企業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì) 合作組織建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接平臺(tái)。要積極 參 加或承辦各類(lèi)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)等，展示精品，擴(kuò)大成果，樹(shù)立農(nóng) 產(chǎn)品良好形象。在具備條件的地區(qū)可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)展示中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。還 要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)對(duì)貿(mào)易 糾紛，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的溝通互動(dòng)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中信息是主導(dǎo)，缺乏信息就會(huì)使農(nóng)戶(hù)承擔(dān)低價(jià)和產(chǎn)品滯銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。要解決農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)銷(xiāo)體系中存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，就必須推動(dòng)市場(chǎng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的信息意識(shí)。 要在政府推動(dòng)下，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體， 把各地的需求信息及時(shí)向農(nóng)戶(hù)傳播，供農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植品種選擇的參考。同時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確 把自己所在地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息到網(wǎng)絡(luò)上，供國(guó)內(nèi)外不同需求者瀏覽。其次，要成立專(zhuān)門(mén) 的農(nóng)產(chǎn)品信息中介組織，這個(gè)組織專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的短期、中期和長(zhǎng)期市場(chǎng)信息分析 預(yù)測(cè)工作，適時(shí)向農(nóng)民準(zhǔn)確、實(shí)用信息。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)村信息化還要逐步過(guò)渡到在 交易結(jié)算、客戶(hù)信息管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理等方面。還有，就是要建立健全一個(gè)覆蓋全 國(guó)、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)地交易價(jià)格信息，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和預(yù)警市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通中大量的中間環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者的直接交易，從而最大限度地降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn) 的效率和效益。較之傳統(tǒng)交易方式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)具有更易獲取市場(chǎng)信息、增加交易機(jī)會(huì) 、降低交易成本、有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、有利于客戶(hù)關(guān)系管理等眾多優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展 網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，搭建網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易方式、市場(chǎng)形態(tài)、市場(chǎng)空間和市場(chǎng)模式 的不斷創(chuàng)新；加快引進(jìn)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供人才支撐；建立完善的市 場(chǎng)資金結(jié)算系統(tǒng)和第三方物流配送系統(tǒng)，推進(jìn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的互促共榮。依托各地興 辦的農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈；供銷(xiāo)合作金融；金融創(chuàng)新；融資模式

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，有力支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。但是，相對(duì)于城市金融的高速增長(zhǎng)，云南農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模和速度都嚴(yán)重滯后。城鄉(xiāng)金融發(fā)展存在巨大差異說(shuō)明云南金融存在顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，該特征既是導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)形成的重要原因，也是二元經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)、金融資源配置嚴(yán)重扭曲的重要表現(xiàn)，從而制約了云南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及“三農(nóng)”問(wèn)題的有效破解。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融是近年來(lái)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)中出現(xiàn)的新型融資模式，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款融資方式相比，這種融資模式改變了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶(hù)一對(duì)一的傳統(tǒng)授信方式。它著眼于整個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心，以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)進(jìn)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行提供金融支持。在這種模式下，農(nóng)戶(hù)不再是分散孤立、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的信貸群體， 而是與農(nóng)業(yè)企業(yè)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)能夠有效化解農(nóng)戶(hù)融資困難的問(wèn)題，為解決云南省農(nóng)村金融抑制問(wèn)題提供思路。

一、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的理論內(nèi)涵與運(yùn)行模式解析

農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈理論與供應(yīng)鏈金融理論相結(jié)合而產(chǎn)生的一種服務(wù)于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的新型金融服務(wù)模式。對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融理論內(nèi)涵的理解需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈金融兩個(gè)維度把握。根據(jù)物質(zhì)有無(wú)生物屬性將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈劃分為涉農(nóng)供應(yīng)鏈和工業(yè)連接型供應(yīng)鏈。這種劃分方式對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)及物流管理都產(chǎn)生了根本的影響，但農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的概念如同供應(yīng)鏈的概念一樣，至今尚未在理論界得到統(tǒng)一。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、涉農(nóng)供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)等概念相同，可統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈；它包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前采購(gòu)環(huán)節(jié)、農(nóng)副業(yè)的種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)等；涉及所有組織和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即從“種子到餐桌”的過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)是供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)，對(duì)整條鏈起主要的組織管理和控制作用，龍頭企業(yè)主導(dǎo)整個(gè)供應(yīng)鏈對(duì)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行反應(yīng)，也是鏈中利益分配的主導(dǎo)者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工后進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，進(jìn)入方式有經(jīng)銷(xiāo)商直接采購(gòu)、批發(fā)中心集中交易、物流中心配送等方式。物流的方向是自上游到下游，而資金流向則是相反，由最下游的消費(fèi)者到最上游的農(nóng)戶(hù)，最終消費(fèi)者是供應(yīng)鏈資金流的最終來(lái)源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求“物商分離”，由第三方物流企業(yè)（3PL）來(lái)執(zhí)行產(chǎn)品由分散到集中、再配送到銷(xiāo)售終端的過(guò)程。3PL專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)可使物流成本和服務(wù)水平達(dá)到最佳平衡。

供應(yīng)鏈金融是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，它構(gòu)架于供應(yīng)鏈管理和現(xiàn)代物流管理理念的基礎(chǔ)之上，利用對(duì)物流―資金流的控制，以及面向授信自?xún)斝詠?lái)隔離借款人的信用風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)鏈金融運(yùn)行框架很簡(jiǎn)單，即銀行向自己的公司大客戶(hù)提供融資、理財(cái)服務(wù)和其他結(jié)算，同時(shí)向這些大客戶(hù)的供應(yīng)商提供貸款及時(shí)收達(dá)的便利，或者向其分銷(xiāo)商提供預(yù)付款代付及存貨融資服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)化程度低、行業(yè)集中度低、作業(yè)地點(diǎn)分散、交易不集中（現(xiàn)金交易為主）、物流自營(yíng)等特點(diǎn)，難以達(dá)到供應(yīng)鏈金融的應(yīng)用條件。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后各個(gè)時(shí)期的緊密聯(lián)系，形成比較完整的、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及組織化程度高，相對(duì)穩(wěn)定、高效的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工轉(zhuǎn)化渠道。大型的加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及具有規(guī)模效應(yīng)的物流中心成為供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，為供應(yīng)鏈金融的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

二、云南省農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融運(yùn)行模式將各主體進(jìn)行協(xié)調(diào)整合的組織機(jī)構(gòu)及為各主體提供信用擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于整個(gè)供應(yīng)鏈金融體系的中心位置，對(duì)于維持整個(gè)體系穩(wěn)定與正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵作用。因此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇與設(shè)計(jì)是構(gòu)建整個(gè)供應(yīng)鏈金融體系的核心環(huán)節(jié)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是中國(guó)特色的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法中界定了其法律組織屬性，其發(fā)展承載著云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。作為供應(yīng)鏈源頭的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展后將從供應(yīng)鏈層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展不僅牽涉著三農(nóng)生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)，而且決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。在傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的模式中，金融服務(wù)不能很好地開(kāi)展，必要的融資需求難以得到滿(mǎn)足。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新和發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)的金融業(yè)務(wù)、有效填補(bǔ)其中的金融空白將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的切實(shí)可行之路。

云南省供銷(xiāo)合作社歷史上以聯(lián)系農(nóng)村和城鎮(zhèn)物資供應(yīng)的方式，承擔(dān)農(nóng)業(yè)流通體系和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，目前以重構(gòu)農(nóng)村流通體系（生產(chǎn)資料、農(nóng)特產(chǎn)品、其他農(nóng)業(yè)流通）為主要發(fā)展模式。該模式是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)化時(shí)代中，以“兩社一會(huì)”（專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、協(xié)會(huì)）為基礎(chǔ)，以“打造一個(gè)龍頭，建設(shè)兩個(gè)體系”為目標(biāo)，以重構(gòu)農(nóng)村流通體系為重點(diǎn)，建立綜合廣泛而有效的農(nóng)村供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售鏈系統(tǒng)并以此供銷(xiāo)合作系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，就是以云南省供銷(xiāo)合作社為核心，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)的環(huán)節(jié)中通過(guò)貿(mào)易融資形式形成金融服務(wù)支持。通過(guò)供銷(xiāo)合作社―農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的二元模式，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為金融服務(wù)的直接承載主體，直接對(duì)接金融服務(wù)，通過(guò)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供必要的信用擔(dān)保、資產(chǎn)抵押，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的金融服務(wù)支持，這種金融服務(wù)模式也可以稱(chēng)為供銷(xiāo)合作金融。它主要包括以下幾種方式：一是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)憑借供銷(xiāo)合作社為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方提供低息、可靠、必要的金融服務(wù)；二是投入品供應(yīng)商、貿(mào)易商或加工商以實(shí)物或現(xiàn)金的形式通過(guò)供銷(xiāo)合作社向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供貿(mào)易信貸；三是訂單農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)通過(guò)供銷(xiāo)合作社向農(nóng)戶(hù)提供貿(mào)易信貸；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者通過(guò)供銷(xiāo)合作社向農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者以賒銷(xiāo)的形式提供貿(mào)易信貸。

由于供銷(xiāo)合作金融處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，即“農(nóng)戶(hù)―農(nóng)村合作組織―加工企業(yè)”或“農(nóng)戶(hù)―農(nóng)村合作組織―終端市場(chǎng)”環(huán)節(jié)，為供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)支持，它是在原有“農(nóng)戶(hù)―加工企業(yè)”或“農(nóng)戶(hù)―終端市場(chǎng)”環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上演變發(fā)展而來(lái)，其基礎(chǔ)和微觀對(duì)象就是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)組織方式，其主體宏觀對(duì)象就是供銷(xiāo)合作社的引導(dǎo)組織方式。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融體系首先需要構(gòu)建以供銷(xiāo)合作社―農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的農(nóng)產(chǎn)品供給金融服務(wù)機(jī)制。以供銷(xiāo)合作社為核心，通過(guò)掌握各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的資信水平、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況等相關(guān)因素，向與之合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，由農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上各大流通環(huán)節(jié)參與方或金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融支持，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)順利實(shí)施。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，不僅需要考察直接融資者的能力，而且要從整體上整合所有主體的競(jìng)爭(zhēng)力及風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈量身定做合適的融資產(chǎn)品。

三、云南省供銷(xiāo)合作金融的政策創(chuàng)新

按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2009]1號(hào)）文件要求，將把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定的范圍，加大信貸支持力度，采取“宜戶(hù)則戶(hù)、宜社則社”的辦法，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，實(shí)現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”，做到一次申請(qǐng)、集中授信、循環(huán)使用的金融服務(wù)。從以上規(guī)定可以看出，銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為了一個(gè)可以接受融資的主體，并且還要對(duì)此進(jìn)行大力扶持。也就是說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)完全具備了接受農(nóng)業(yè)融資服務(wù)的微觀主體。

云南省供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的直接管理機(jī)構(gòu)，囊括了云南全省的基礎(chǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，同時(shí)也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受農(nóng)業(yè)融資服務(wù)的宏觀主體。因此，云南省供銷(xiāo)合作社是針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融層面的發(fā)展主體，也是發(fā)展延續(xù)云南流通金融體系的核心要素，是實(shí)施各項(xiàng)金融功能發(fā)展要求的必要載體。

依托于云南省供銷(xiāo)社成立的云南千社千品經(jīng)貿(mào)股份有限公司，其宗旨是利用云南省乃至全國(guó)供銷(xiāo)社系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)等重大項(xiàng)目對(duì)云南的支持，逐步把公司建設(shè)成為全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)特產(chǎn)品的現(xiàn)代物流中心，使全省的農(nóng)特產(chǎn)品快速進(jìn)入全國(guó)物流體系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實(shí)助農(nóng)增收。關(guān)于建立和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的云南特色三農(nóng)金融服務(wù)體系，需要做以下的政策創(chuàng)新。

第一，圍繞著云南省供銷(xiāo)合作社，通過(guò)云南千社千品股份有限公司構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融作為產(chǎn)品的投融資擔(dān)保公司。強(qiáng)化政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金對(duì)于農(nóng)村金融流通環(huán)節(jié)的必要支持，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通金融市場(chǎng)化起到引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。通過(guò)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式破解農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)的難題，改善環(huán)節(jié)融資單一化、無(wú)序化、高利息化的金融現(xiàn)狀。

第二，云南省供銷(xiāo)合作社及云南千社千品股份有限公司作為投融資擔(dān)保公司發(fā)起人，利用云南省供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有資產(chǎn)，包括土地、資金、房產(chǎn)等，同時(shí)結(jié)合云南千社千品股份有限公司的現(xiàn)金資產(chǎn)對(duì)投融資擔(dān)保公司進(jìn)行引導(dǎo)和帶動(dòng)，利用云南省供銷(xiāo)合作社的國(guó)有政府背景接納和引導(dǎo)社會(huì)資金注入，構(gòu)建以云南省供銷(xiāo)合作社和云南千社千品股份有限公司為核心、以農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)為主線(xiàn)、服務(wù)于“三農(nóng)”的投融資擔(dān)保公司。

第三，利用投融資擔(dān)保公司的平臺(tái)，依托農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，盤(pán)活云南省供銷(xiāo)社投入公司的資產(chǎn)，將各類(lèi)存量資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資產(chǎn)并根據(jù)金融產(chǎn)品的特性，不斷放大存量資產(chǎn)杠桿。

第四，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融作為產(chǎn)品的投融資擔(dān)保公司的構(gòu)建將充分發(fā)揮資金的兩級(jí)融資杠桿功能。第一級(jí)杠桿是政策引導(dǎo)資金引致省供銷(xiāo)社的盤(pán)活社有資產(chǎn)變成可融資資源，第二級(jí)杠桿是第一級(jí)杠桿后帶動(dòng)的整個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資支持規(guī)模，切實(shí)做到金融服務(wù)深入基層，金融創(chuàng)新服務(wù)基層、金融資本回饋基層的金融創(chuàng)新服務(wù)體系的建立。

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篇7

    ——基于公司雙重資本制

    【摘要】家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司節(jié)省了交易成本,具有經(jīng)濟(jì)合理性。然而,由于家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)負(fù)社會(huì)保障功能,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司與現(xiàn)行公司法資本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要對(duì)其采用特別規(guī)則,包括:公司雙重資本制、農(nóng)戶(hù)股東退出制度、保障農(nóng)戶(hù)利益特別分紅制度和農(nóng)戶(hù)股東特殊表決權(quán)制等以確保家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)和資本化。

    【關(guān)鍵詞】雙重資本制;家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);出資入股

    引言

    隨著土地價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,限制流轉(zhuǎn)的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)合作社作為一種新型的組織形式雖然一定程度上能克服農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散化的弊端,提高農(nóng)地收益。但是,由于農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立主體與運(yùn)營(yíng)的資本的局限性,農(nóng)地邊際收益依然難以達(dá)到較高的水平。為此,地方政府也在探討如何在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi),促成家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與貨幣資本合作,組建有限責(zé)任公司,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地收益增加。繼重慶之后,山東等地逐步允許合作社作為股東把農(nóng)地作為出資物入股公司。[1]然而,在我國(guó)現(xiàn)行公司法和土地法的框架下,無(wú)論是以農(nóng)業(yè)合作社作為股東向有限責(zé)任公司投資還是家庭直接以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股公司,都無(wú)法回避法律以及國(guó)家政策對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司出資物的限制,導(dǎo)致出資入股失敗。

    建構(gòu)合理制度結(jié)構(gòu)是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資能夠獲得成功的前提。本文試圖探討家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的法理基礎(chǔ)(合理性和合法性);在此基礎(chǔ)上,從利益平衡的角度探討家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資所要求的股東之間、股東與債權(quán)人之間的權(quán)利安排的具體規(guī)則。

    一、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的意義

    實(shí)現(xiàn)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化是提高農(nóng)地效率的有效途徑,我國(guó)現(xiàn)行法律并不禁止家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化。《物權(quán)法》明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[2]

    從理論上分析,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)之間可以通過(guò)各種協(xié)議安排來(lái)達(dá)到有效利用農(nóng)地利益的目的。[3]農(nóng)業(yè)投資者可以與農(nóng)戶(hù)之間達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議,或者與農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)地租賃協(xié)議。但是,采用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議或者農(nóng)地租賃協(xié)議的方式,作為“機(jī)會(huì)主義”的農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶(hù)將面臨協(xié)議變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。比如,農(nóng)戶(hù)可能將農(nóng)產(chǎn)品出賣(mài)給出價(jià)更高的市場(chǎng)主體,農(nóng)戶(hù)可能會(huì)終止租賃協(xié)議;雖然在這些情況下,農(nóng)業(yè)投資者都可以追究農(nóng)戶(hù)的違約責(zé)任,但是當(dāng)追究的成本過(guò)高或者農(nóng)戶(hù)違約的收益大于違約成本的情況下,這種違約行為仍會(huì)發(fā)生。如此,農(nóng)業(yè)投資者將面臨由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危險(xiǎn);如果農(nóng)業(yè)投資者因?yàn)橥顿Y前景不利撤回投資,農(nóng)戶(hù)則會(huì)遭受與其他公司合作的機(jī)會(huì)損失。

    因此,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議或者土地租賃協(xié)議的安排,對(duì)于農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),都將無(wú)法克服過(guò)高交易成本。此時(shí),農(nóng)業(yè)投資者存在與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行長(zhǎng)期合作、建立一體化的企業(yè)的客觀需求。農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)合作組建公司,成為農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)有利于降低交易成本的合作模式。在公司內(nèi)部,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)作為利益共同體,以股東身份在公司法和公司章程框架內(nèi),參與公司決策和利潤(rùn)分享。在公司這種契約的形式下,不管農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶(hù)的退出都受到限制,背信的可能大大降低,達(dá)到有效治理“機(jī)會(huì)主義”的目的,有限降低了過(guò)高的交易成本。

    二、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的“法律困境”

    我國(guó)現(xiàn)行立法并沒(méi)有禁止家庭土地承包權(quán)作為公司出資物。首先,根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定,我國(guó)土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有的雙重所有體制。其中,我國(guó)農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有,農(nóng)村集體作為所有權(quán)人可以區(qū)分“四荒”用地與非“四荒”用地,將土地通過(guò)發(fā)包的方式,供村集體成員或者其他人使用,村集體成員或者其他人獲得土地經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。[5]2007年通過(guò)《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì),同時(shí),《物權(quán)法》進(jìn)一步明確,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[6]可見(jiàn),《農(nóng)村土地承包法》并沒(méi)有限制家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司。

    其次,2005 年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶(hù)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”[7]做了兩方面的限制:一是主體限制,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的主體只能是承包方之間,不包括承包方以外投資人的合作;二是用途限制,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司或者合作社的財(cái)產(chǎn)只能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途(該規(guī)定,實(shí)際上是《土地管理法》關(guān)于土地用途管制的延伸)。

    由此可見(jiàn),不管從《農(nóng)村土地承包法》還是從農(nóng)業(yè)部的《流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定來(lái)看,均沒(méi)有對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司作禁止性規(guī)定。根據(jù)“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)地用途管制和農(nóng)地使用期限的規(guī)定前提下,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司并不會(huì)違反我國(guó)現(xiàn)行法律。家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資所面對(duì)的實(shí)際難題在于,在操作層面,如何使得家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資符合公司法和財(cái)產(chǎn)法的法理,如何實(shí)現(xiàn)股東之間以及股東與債權(quán)人之間的利益平衡。

    對(duì)此,理論界對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)否定了家庭土地承包權(quán)出資入股行為[8](此為“物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”),其理由在于,如果允許家庭土地承包權(quán)出資,其便構(gòu)成了公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)客體,成為公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)此認(rèn)為,家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資違反了國(guó)家土地管理法關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在農(nóng)戶(hù)家庭之間流動(dòng)的規(guī)定。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,可以允許家庭土地承包權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能出資,農(nóng)戶(hù)保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[9](此為“債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”)。也有反對(duì)農(nóng)戶(hù)保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者認(rèn)為,該做法違反了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,禁止虛假出資或者抽逃出資的規(guī)定,[10]債權(quán)人也會(huì)因?yàn)榧彝ネ恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的非流動(dòng)性而不能納入到破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)而受損。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不計(jì)入出資總額,僅作為分享利潤(rùn)和凈資產(chǎn)、承包損失的依據(jù)[11](“不計(jì)入出資總額說(shuō)”)。

    以上三種觀點(diǎn)都存在欠妥之處。首先,“物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”否定了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出資,因此,全面流轉(zhuǎn)說(shuō)顯然與我國(guó)土地政策不符,且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),最終的結(jié)果必然是阻礙了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步的資本化,損害農(nóng)戶(hù)利益。其次,債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)與采用公司模式的初衷相悖。在農(nóng)戶(hù)和投資者設(shè)立農(nóng)業(yè)公司的情形下,農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)地享有權(quán)能不能僅僅限于經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)債權(quán)的權(quán)能,公司在一定條件下應(yīng)該享有對(duì)抗原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利,否則,在法理上,農(nóng)戶(hù)可以隨時(shí)在按照一定條件補(bǔ)償后撤回土地,其結(jié)果是損害公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性,這與以節(jié)約交易成本為目的而設(shè)立公司的經(jīng)營(yíng)方式的初衷相違背。最后,“不計(jì)入總出資說(shuō)”雖有一定的合理性,但是,它沒(méi)有解決平衡農(nóng)戶(hù)股東與非農(nóng)戶(hù)股東之間的利益,以及債權(quán)人的利益保護(hù)問(wèn)題。

    本文認(rèn)為,對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資制度安排應(yīng)該以公司法法理為基礎(chǔ),廓清公司資本的功能以及公司資本與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,進(jìn)而進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該確立以保護(hù)債權(quán)人利益為基礎(chǔ)的公司雙重資本制,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股的規(guī)則設(shè)計(jì)。

    三、“雙重資本制”的提出及其對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的意義

    (一)“雙重資本制”的提出

    所謂公司“雙重資本制”是指股東部分出資僅記載于公司章程,該部分股東僅記載于股東名冊(cè);在公司登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行公司登記注冊(cè)時(shí),聲明公司資本不包括該部分出資。在雙重公司資本制度下,其出資僅記載于公司章程的股東據(jù)公司法和公司章程享有股東權(quán)利,其出資物作為公司資本只有對(duì)內(nèi)效力,而不具有對(duì)外效力,不具有債權(quán)擔(dān)保功能。

    雙重資本制的必要性在于:第一,雙重資本制維護(hù)公司資本制債權(quán)擔(dān)保的初衷。按照我國(guó)現(xiàn)行《公司法》中規(guī)定的公司資本制的邏輯,公司資本制度的功能在于:一是厘清公司股東權(quán)利義務(wù);二是保障公司債權(quán)人。前一功能通過(guò)表決權(quán)、收益權(quán)等與股東出資份額有緊密聯(lián)系的法律規(guī)則實(shí)現(xiàn),后一功能則通過(guò)資本三原則(資本維持,資本充實(shí)、資本不變)實(shí)現(xiàn)。[12]然而,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,公司注冊(cè)資本并不必然構(gòu)成公司資產(chǎn)對(duì)于債權(quán)人擔(dān)保的資產(chǎn),公司的出資并不必然構(gòu)成公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。譬如,出資者僅以自有土地使用權(quán)中的場(chǎng)地使用權(quán)權(quán)能進(jìn)行出資。取得場(chǎng)地使用權(quán)的公司只享有對(duì)某宗土地的事實(shí)使用權(quán)即占有權(quán)而不享有其他權(quán)能。也就是說(shuō)除了場(chǎng)地使用權(quán)外,該宗土地使用權(quán)的其他權(quán)能并不是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成部分(投資開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地資產(chǎn)處分權(quán)、土地增值收益權(quán)等權(quán)能均仍然由原出資者保留)。[13]公司的出資與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)客體之間并不是完全重合的,公司出資并不必然成為公司的擔(dān)保物,違背了我國(guó)公司資本制的初衷。

    第二,雙重資本制維護(hù)法律的穩(wěn)定性和公司持續(xù)性。除了上述諸如場(chǎng)地使用權(quán)作為出資但不構(gòu)成公司財(cái)產(chǎn)的合法的情形外,還存在諸多采用私人合約的方式約定出資方式,這種出資方式處于法律的灰色地帶。比如,公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的“干股”、劃撥土地使用權(quán)入股等。我國(guó)法律對(duì)于處于“灰色地帶”出資行為,采取的是相對(duì)“寬容”的態(tài)度或者“事后認(rèn)可”立場(chǎng)。比如,對(duì)于出于公司激勵(lì)制度而設(shè)立的干股制度,在不違反國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定的情況,補(bǔ)充相關(guān)的出資手續(xù)后,承認(rèn)干股效力,干股股東按約定享有股東權(quán)利。又比如,對(duì)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)出資效力,最高人民法院的司法解釋規(guī)定,法院責(zé)令當(dāng)事人在指定的合理期間內(nèi)辦理土地變更手續(xù)?？梢?jiàn),法律對(duì)于劃撥土地使用權(quán)出資采取了默許的態(tài)度。

篇8

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈；金融支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F327　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003－3890(2012)03－0074－04

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以效益為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞“特色”進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或提供服務(wù)，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。但是，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，離不開(kāi)資金的大力支持，充足的資金支持對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。本文試圖以河北省贊皇的大棗產(chǎn)業(yè)為例研究其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融支持，分析特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

一、河北省贊皇大棗產(chǎn)業(yè)及金融支持現(xiàn)狀

河北省贊皇縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)贊皇大棗之鄉(xiāng)”。全縣大棗種植面積達(dá)到3萬(wàn)公頃(45萬(wàn)畝)，占全縣國(guó)土面積的1/4。2004年5月，贊皇成立了贊皇縣大棗協(xié)會(huì)，主要職責(zé)是為棗農(nóng)提、供、銷(xiāo)服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)價(jià)格、培育引進(jìn)新優(yōu)品種、推廣普及新技術(shù)、組織大棗深加工、打造品牌、搞好產(chǎn)品包裝、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)掘整理研究棗文化等。通過(guò)不斷的發(fā)展，贊皇涌現(xiàn)出了陽(yáng)澤約6666.67公頃(10萬(wàn)畝)大棗科技示范園區(qū)、南壕科技示范區(qū)等精品工程，2010年，全縣大棗產(chǎn)業(yè)總計(jì)年收入2.3億元，人均增收1000元，占人均純收入的1/3，年增財(cái)政收入1800多萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的22.6％，大棗業(yè)已逐步發(fā)展成為贊皇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，形成了特色產(chǎn)品模式、示范農(nóng)業(yè)模式和景觀農(nóng)業(yè)模式相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)。

贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，為贊皇大棗產(chǎn)業(yè)提供金融支持的機(jī)構(gòu)主要有以下幾方面。

(一)扶貧互助社和專(zhuān)業(yè)合作社

贊皇扶貧互助社由縣民政局登記注冊(cè)，縣扶貧辦管理，資金來(lái)源主要為河北省15萬(wàn)元的扶貧資金和不超過(guò)扶貧資金75％的村民互助金，互助金“不出村，不吸儲(chǔ)”，每股500元，最多可人4股，不計(jì)息，社員使用資金實(shí)行互保、聯(lián)保，最高可獲5000元貸款，最長(zhǎng)期限1年，資金使用費(fèi)率5.92‰，按季付費(fèi)，隨貸隨還。

專(zhuān)業(yè)合作社由同一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者組成，并以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供銷(xiāo)一條龍的技術(shù)、信息等服務(wù)。例如，于2007年8月成立的贊皇縣大河道大棗專(zhuān)業(yè)合作社，大河道專(zhuān)業(yè)合作社在工商部門(mén)注冊(cè)登記，入社社員82戶(hù)，輻射農(nóng)戶(hù)232戶(hù)，入股資金179，6萬(wàn)元。專(zhuān)業(yè)合作社的社員入股最低500元，資金借用實(shí)行社員聯(lián)保、互保，拆借資金額度從5萬(wàn)元到50萬(wàn)元不等，期限最長(zhǎng)1年，資金使用費(fèi)率8‰～17‰。

(二)農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄銀行

農(nóng)信社有點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，是為贊皇縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金的主體，農(nóng)信社不僅為特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)提供信貸資金，還為農(nóng)戶(hù)推出了小額農(nóng)戶(hù)擔(dān)保貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。農(nóng)信社結(jié)合農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)融資特點(diǎn)，積極探索抵押替代品方式，設(shè)計(jì)適銷(xiāo)對(duì)路、風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸產(chǎn)品。如轄區(qū)孤山村收購(gòu)加工酸棗仁的資金短缺，嚴(yán)重的限制了該行業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)信社將孤山村酸棗仁加工業(yè)作為“農(nóng)信進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的試驗(yàn)田，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)集中調(diào)查、集中評(píng)級(jí)、集中授信，運(yùn)用多種信貸方式，如農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、倉(cāng)單抵押、擔(dān)保公司擔(dān)保等手段進(jìn)行信貸支持，及時(shí)的滿(mǎn)足了加工戶(hù)的資金需求。2009年，根據(jù)贊皇蜜棗加工季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在政府及人行贊皇支行的協(xié)調(diào)下，農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行提前召開(kāi)銀企協(xié)商會(huì)，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，下調(diào)貸款利率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。為促進(jìn)縣內(nèi)大棗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只對(duì)獲得QS認(rèn)證的蜜棗加工企業(yè)開(kāi)通綠色渠道給予優(yōu)惠貸款，對(duì)不符合國(guó)家食品安全生產(chǎn)規(guī)定的小作坊式蜜棗加工戶(hù)一律停止貸款發(fā)放，這不僅解決了企業(yè)的資金問(wèn)題，還促使企業(yè)為獲得貸款提高經(jīng)營(yíng)管理以符合國(guó)家食品安全生產(chǎn)規(guī)定。

(三)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

農(nóng)業(yè)銀行依托其較為雄厚的資金實(shí)力和覆蓋全國(guó)的匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)，一方面為符合條件的各企業(yè)提供貸款，另一方面還通過(guò)大力推行惠農(nóng)卡的發(fā)放，為小農(nóng)戶(hù)提供貸款。為棗農(nóng)和龍頭企業(yè)辦理全國(guó)性承兌、匯兌、結(jié)算等業(yè)務(wù)提供了高效的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)發(fā)放政策性貸款扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。

(四)民間借貸機(jī)構(gòu)

在贊皇，除了一些發(fā)展比較好的大棗加工企業(yè)外，還存在大量的小作坊。這些個(gè)小作坊一般對(duì)資金的需求不大，但是由于一方面無(wú)法滿(mǎn)足正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，另一方面正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款手續(xù)比較繁瑣，所以，只能求助于民間借貸。民間借貸為大棗的小作坊生產(chǎn)者提供了便捷的資金支持。

(五)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)大棗產(chǎn)業(yè)的金融支持包括對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的貸款保險(xiǎn)和農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2008年以來(lái)，市供銷(xiāo)社正式確定了由“政府引導(dǎo)，財(cái)政支持，社員自愿，供銷(xiāo)辦理”的安全統(tǒng)籌互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。之后在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，贊皇縣成為11個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一，棗樹(shù)成為其承包的品種。2011年8月上旬，一場(chǎng)夾雜著冰雹的大風(fēng)暴雨，使石家莊市贊皇縣洋澤鄉(xiāng)西郭家莊村200公頃(3000畝)即將成熟的大棗遭受損失。幸運(yùn)的是，該村連春位大棗專(zhuān)業(yè)社約67.067公頃(1006畝)大棗在2010年參加了石家莊市供銷(xiāo)社新型互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由此彌補(bǔ)了自然災(zāi)害造成的部分經(jīng)濟(jì)損失。

二、贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

在金融支持的參與下，贊皇大棗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但是隨著發(fā)展的深入和大棗市場(chǎng)需求的變化，贊皇的大棗產(chǎn)業(yè)也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些問(wèn)題，主要有以下幾方面。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致增產(chǎn)不增收

贊皇大棗主要用于加工蜜棗，由于蜜棗市場(chǎng)供不應(yīng)求，用于加工蜜棗的青棗價(jià)格居高不下，在利益的驅(qū)使下，贊皇棗農(nóng)不斷加大對(duì)青棗的種植，最終造成了該年95％的棗樹(shù)產(chǎn)青棗，5％的棗樹(shù)產(chǎn)紅棗，青紅棗樹(shù)種植比率嚴(yán)重失調(diào)的局面，阻礙了紅棗市場(chǎng)的發(fā)展。2011年贊皇又迎來(lái)一個(gè)豐收年，青棗供應(yīng)大幅增加，但由于青棗需求有限，最終使棗農(nóng)不得不面對(duì)價(jià)格下降、豐產(chǎn)不豐收的尷尬局面，而紅棗卻供不應(yīng)求，同期紅棗價(jià)格相當(dāng)于青棗的10倍，干紅棗甚至達(dá)到青棗價(jià)格的40倍?？梢?jiàn)，贊皇大棗產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了大棗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(二)技術(shù)支持不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、收益有限

早期贊皇大量種植青棗是由于利益所驅(qū)，而近期仍大量種植青棗則是由于相應(yīng)技術(shù)支持不足所致。紅棗的種植風(fēng)險(xiǎn)大于青棗，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)要求較

高。但是，贊皇縣紅棗產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足，貯藏、烘干技術(shù)缺乏，對(duì)紅棗的深加工，絕大多數(shù)人只能做蜜棗，產(chǎn)品單一，原產(chǎn)品銷(xiāo)售使其附加值很小，收益有限。大棗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)需要的是提高質(zhì)量深加工，拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)龍頭企業(yè)欠缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

贊皇大棗的深加工缺乏龍頭企業(yè)，仍然存在大量的小作坊生產(chǎn)。由于小作坊生產(chǎn)設(shè)施及成本、規(guī)模等方面的限制，使得自身易受外界影響的沖擊，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。例如2011年贊皇政府對(duì)蜜棗加工企業(yè)的限制和要求增加，使得大量不合規(guī)的小企業(yè)倒閉。同時(shí)由于資金鏈不足，糖價(jià)上漲，蜜棗銷(xiāo)售價(jià)格下降，通過(guò)認(rèn)證的60多家企業(yè)開(kāi)工的也只有三十多家，這些企業(yè)每年也只開(kāi)工三四個(gè)月，這也是影響青棗收購(gòu)價(jià)格的―個(gè)重要因素。另一方面，許多酸棗小作坊存在不規(guī)范生產(chǎn)的現(xiàn)象，排污不規(guī)范不達(dá)標(biāo)，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重的污染，產(chǎn)生了較大的負(fù)外部性。同時(shí)，棗企在品牌推廣、產(chǎn)品附加值提升等方面發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持存在的問(wèn)題

(一)互助社和合作社金融支持十分有限

一是互助社和合作社的服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，限制較多，只能對(duì)社員成員發(fā)放貸款。二是互助社和合作社對(duì)入社的農(nóng)戶(hù)都有繳納最低資金的要求，與農(nóng)戶(hù)缺乏資金的實(shí)際情況相矛盾；另一方面，互助社和合作社不僅對(duì)人股的農(nóng)戶(hù)有最低的資金要求而且還有最高出資額的限制，這就限制了那些有閑置資金并以入股分紅為目的的農(nóng)戶(hù)的投資。三是互助社吸收資金的規(guī)模有限，提供的信貸資金較少，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)和企業(yè)對(duì)大額資金的需求；合作社可以提供較大額的信貸資金，但貸款成本較高。四是由于互助社和合作社不是正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，存在經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的問(wèn)題，信貸資金的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)比較大。

(二)農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力不從心

農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位是服務(wù)“三農(nóng)”，主要提供小額農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款和農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)貸款，但是由于農(nóng)信社的服務(wù)區(qū)域是按行政區(qū)劃嚴(yán)格分割的，具有強(qiáng)烈的壟斷性，有向盈利較好、風(fēng)險(xiǎn)較小的龍頭企業(yè)傾斜的貸款傾向，無(wú)法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各主體提供多元、靈活的金融服務(wù)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)范圍一般輻射全國(guó)甚至出口國(guó)外，但我國(guó)的農(nóng)信社目前還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)信體系通兌通存和實(shí)時(shí)兌付，因此農(nóng)信社在支持贊皇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面會(huì)力不從心。郵儲(chǔ)銀行由于業(yè)務(wù)不完善，資金實(shí)力小，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，對(duì)支農(nóng)業(yè)務(wù)也力不從心。

(三)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級(jí)支行服務(wù)范圍狹窄

農(nóng)業(yè)銀行作為一家上市商業(yè)銀行，對(duì)其盈利性的要求使農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略移位，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度減弱。農(nóng)行主要支持少量的信用級(jí)別較高的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，而其他規(guī)模相對(duì)較小、盈利相對(duì)較少的企業(yè)的資金需求卻不容易得到滿(mǎn)足。并且，由于農(nóng)行實(shí)行總分支行的組織結(jié)構(gòu)，縣級(jí)支行金融創(chuàng)新的能力和動(dòng)力不足，貸款產(chǎn)品單一，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)多樣化的金融產(chǎn)品要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行又局限于單一的政策性金融服務(wù)，業(yè)務(wù)服務(wù)范圍狹窄，無(wú)法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供充足的支持。

(四)民間借貸極易引起高利貸等不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為

由于我國(guó)對(duì)民間借貸向金融機(jī)構(gòu)參股入資的限制，使我國(guó)金融市場(chǎng)上存在大量的未納入正規(guī)金融體系的民間借貸。且我國(guó)目前還未實(shí)行民間借貸登記制度，使民間借貸具有較高的隱蔽性，這樣就極易引起民間資本發(fā)放高利貸等不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，為整個(gè)金融體系的安全穩(wěn)健帶來(lái)隱患，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

(五)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公司不愿涉足。截至2009年9月，河北省15家保險(xiǎn)公司中辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有2家，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迫切需求。

縱觀所有對(duì)贊皇大棗產(chǎn)業(yè)提供金融支持的機(jī)構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)：對(duì)大棗產(chǎn)業(yè)提供金融支持的各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展中各自為政，金融機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，使得這些金融機(jī)構(gòu)對(duì)大棗產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的金融支持力量不一，造成對(duì)金融資源利用的低效率，沒(méi)有形成一個(gè)高效運(yùn)作、相互補(bǔ)充、多元化合作的金融支持體系。

四、從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角看金融支農(nóng)

通過(guò)上述分析我們需要思考的問(wèn)題是：我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一個(gè)不少，為什么支農(nóng)作用卻沒(méi)有高效發(fā)揮?為什么加大農(nóng)戶(hù)金融支持還會(huì)出現(xiàn)“棗賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象?

農(nóng)產(chǎn)品作為原產(chǎn)品銷(xiāo)售，其附加值很小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很短，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格取決于消費(fèi)市場(chǎng)需求，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品上一年價(jià)格高時(shí)，農(nóng)戶(hù)當(dāng)年會(huì)擴(kuò)大種植，資金需求大，金融支持增加，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下跌，則會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，“棗賤傷農(nóng)”、“谷賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象。

在這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條下，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)分散、盲目，無(wú)法把握市場(chǎng)，加工僅限于小作坊初級(jí)簡(jiǎn)單加工，龍頭企業(yè)缺乏，也就出現(xiàn)了基層金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的支持力度，其結(jié)果只能是增產(chǎn)不增收，資金難以回收，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，這也是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉農(nóng)的根本原因。多年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)重點(diǎn)放在農(nóng)戶(hù)身上，沒(méi)有從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角考慮支農(nóng)問(wèn)題，這就造成了完善的農(nóng)村金融體系并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)村金融資源的高效利用。

農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行深加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，附加值增加，農(nóng)戶(hù)除了直接供給消費(fèi)市場(chǎng)，還供給農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)需求量的變化很小，而農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)的需求是隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不斷增加的。農(nóng)產(chǎn)品加工者為了穩(wěn)定成本，會(huì)更關(guān)注原料的生產(chǎn)，提前與農(nóng)戶(hù)簽訂合同。這種農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)不僅避免了農(nóng)戶(hù)資金需求的盲目性，也解決了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工者為了擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，不斷在深加工方面進(jìn)行科技投入，進(jìn)一步拉長(zhǎng)加粗了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)形成良性循環(huán)。

在這種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條下，深加工是由有實(shí)力的龍頭企業(yè)來(lái)做的，龍頭企業(yè)對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)戶(hù)收入，都具有特殊的重要作用。龍頭企業(yè)需要的不僅僅是擴(kuò)大生產(chǎn)的固定資產(chǎn)資金、用于深加工的科技資金、多樣化的流動(dòng)資金，還有便利的資金結(jié)算和中間業(yè)務(wù)。有實(shí)力的龍頭企業(yè)是大中型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)青睞的客戶(hù)，當(dāng)龍頭企業(yè)得以發(fā)展，一方面會(huì)將資金傳導(dǎo)到小農(nóng)戶(hù)，訂單關(guān)系為農(nóng)戶(hù)提供了擔(dān)保，緩解農(nóng)戶(hù)面臨的信貸約束幫助農(nóng)戶(hù)獲取貸款；另一方面，從事訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)與分散的農(nóng)戶(hù)相比，融資風(fēng)險(xiǎn)小，有利于基層中小型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效的金融服務(wù)，更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)資金需求與保險(xiǎn)需求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角下，大、中、小型金融機(jī)構(gòu)提供的金融支持是以資金的有效需求決定資金有效供給的，金融資源可以得到高效利用，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的研究可以看出，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)完善的金融支持，一個(gè)完善的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融支持體系不僅需要為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各資金需求者提供充足的信貸資金，還需要與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各參與者之間在信息、技術(shù)、保險(xiǎn)等各方面進(jìn)行有效溝通和聯(lián)系。為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的共同發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持應(yīng)該從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角考慮支農(nóng)問(wèn)題。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品供給之前，需要先了解農(nóng)產(chǎn)品需求狀況，農(nóng)產(chǎn)品需求量的大小取決于農(nóng)產(chǎn)品的使用范圍，農(nóng)產(chǎn)品的使用范圍依賴(lài)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，深加工是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中體現(xiàn)其效益最大化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大最終消費(fèi)者需求的關(guān)鍵。因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)量體裁衣，圍繞特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、深加工、大銷(xiāo)售這一完整產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行金融支持，可以考慮從以下三個(gè)方面著手。

一是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要著力做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)。當(dāng)前金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把各種類(lèi)型的龍頭企業(yè)特別是貧困地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒推髽I(yè)納入信貸范圍，創(chuàng)新龍頭企業(yè)的融資評(píng)估和融資程序，創(chuàng)新流動(dòng)資產(chǎn)擔(dān)保形式，加大龍頭企業(yè)的科技信貸。

二是農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助社和農(nóng)業(yè)合作社等中小型金融組織基于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，為訂單農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社提供金融創(chuàng)新服務(wù)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

三是銀行和涉農(nóng)保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)村信用共同體(由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等因共同利益關(guān)系采用多種組合方式的農(nóng)村信用共同體)，引導(dǎo)發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用共同體的聯(lián)合增信功能，促進(jìn)形成政府政策性扶持資金投入、銀行提供信貸資金支持、保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保公司或擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保、涉農(nóng)部門(mén)提供綜合服務(wù)保障的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

1.建立健全利益共享機(jī)制

整合萊蕪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和要素，不以行政區(qū)劃而以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榻?，建立全市?yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭，各區(qū)、各園區(qū)分工協(xié)作的“兩新”工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。整合園區(qū)資源，突出放權(quán)讓利，創(chuàng)新體制機(jī)制，盡快在園區(qū)建立相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)在市域內(nèi)按項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)入園區(qū)。建立健全鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的政策支持體系。建立促進(jìn)“兩新”工程程建設(shè)的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立“兩新”工程建設(shè)發(fā)展基金，主要用于“兩新”工程項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會(huì)資本的投資，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，支持本地企業(yè)成長(zhǎng)壯大，有效開(kāi)辟和擴(kuò)大稅源、財(cái)源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、政府得益的雙贏局面。

2.健全城鄉(xiāng)公共資源共享機(jī)制，提升社會(huì)服務(wù)水平

城市資源包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他部門(mén)特別是學(xué)校擁有的文化、教育、體育、娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)地、技術(shù)、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過(guò)一定的形式（即無(wú)償或者低償?shù)男问剑?，用于城鄉(xiāng)各種居民服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，使城市內(nèi)的資源得到充分利用，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（1）以開(kāi)展大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)為重點(diǎn)，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。在培訓(xùn)方式上，采取政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的方式，向有培訓(xùn)需求的群眾發(fā)放“培訓(xùn)券”，群眾憑“培訓(xùn)券”到有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受培訓(xùn)。

（2）在培訓(xùn)內(nèi)容上，實(shí)行按群眾的需求分類(lèi)進(jìn)行。對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，進(jìn)行不少于45天的就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的，進(jìn)行1-3個(gè)月的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)想學(xué)一門(mén)致富技術(shù)的農(nóng)民，則進(jìn)行15天左右的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（3）在培訓(xùn)機(jī)制上，政府面向省內(nèi)外擇優(yōu)選定了20多家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，群眾持“培訓(xùn)券”自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。

（4）以推行“便民服務(wù)全程制”為抓手，方便群眾辦事、維護(hù)群眾權(quán)益。在全市城鄉(xiāng)所有村（居）大力推行“便民服務(wù)全程制”，對(duì)關(guān)系百姓生產(chǎn)生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程免費(fèi)，目前全市所有村莊和社區(qū)均設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，聘請(qǐng)代辦員1400人，居民不出村和社區(qū)就能辦理好各個(gè)事項(xiàng)。同時(shí)，健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)普遍設(shè)立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村群眾更加方便地享受法律咨詢(xún)、司法援助等服務(wù)。

3.健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營(yíng)造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會(huì)矛盾糾紛特別是突發(fā)性、，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。為此，必須健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營(yíng)造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。建立健全專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的人民調(diào)解工作室。充分發(fā)揮治安輔助隊(duì)伍及社會(huì)治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴(yán)密的治安防控整體。主要通過(guò)“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、公安導(dǎo)演、群眾唱戲”的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力推進(jìn)社區(qū)安全防范工作。采用先進(jìn)的設(shè)施完善社區(qū)安全防范機(jī)制，在城鄉(xiāng)內(nèi)主要路口設(shè)置探頭，采用現(xiàn)代化的錄像設(shè)備對(duì)城鄉(xiāng)治安防范要地進(jìn)行錄像監(jiān)控。

4.建立健全資本帶動(dòng)機(jī)制。

只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這已成為共識(shí)。但農(nóng)民進(jìn)城只能解決農(nóng)民問(wèn)題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。目前解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題有兩種思路：一是依靠國(guó)家投入，即政府主導(dǎo)；二是依靠農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民合作，即農(nóng)民主導(dǎo)。這兩種思路都有很大局限。首先，國(guó)家投入只能主要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等公共性問(wèn)題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的微觀機(jī)制問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能再組織農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民合作并不能增加新的生產(chǎn)要素，這種“勞勞合作”只能解決農(nóng)民生活困境問(wèn)題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新的生產(chǎn)要素。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素愈多，愈先進(jìn)，生產(chǎn)能力愈強(qiáng)。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)之所以相對(duì)落后，就在于長(zhǎng)期只有土地和勞動(dòng)這兩個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素從何而來(lái)，來(lái)自于資本。資本的特性就在于擴(kuò)張，正是能夠不斷擴(kuò)張的資本，才能將先進(jìn)的生產(chǎn)要素帶到它想要去的地方。中國(guó)的農(nóng)業(yè)正處于相對(duì)性危機(jī)之中，即種田比較效益低，農(nóng)民不愿意種田，同時(shí)也意味著轉(zhuǎn)機(jī)。隨著農(nóng)民進(jìn)城，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件，并將吸引資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。所以，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，必須強(qiáng)化資本的帶動(dòng)，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度創(chuàng)新。

（1）盡快制定適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戶(hù)籍政策。新的戶(hù)籍政策要適應(yīng)新形勢(shì)，在人口流動(dòng)政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權(quán)力，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶(hù)口制度，身份證在全國(guó)范圍內(nèi)通行，身份證上的號(hào)碼也是公民個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，一出生就確定，并且終生不變。

（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度創(chuàng)新。戶(hù)籍制度改革不是取消戶(hù)口，而是取消戶(hù)口限制。從戶(hù)籍制度改革的最終目的來(lái)說(shuō)，就是要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分，徹底切斷戶(hù)籍與福利待遇的聯(lián)系，消除戶(hù)籍制度背后的種種權(quán)利不公，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口的統(tǒng)一。這了實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的，要通過(guò)改革，使戶(hù)籍管理更科學(xué)、合理，形成戶(hù)籍管理由以行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，國(guó)家立法規(guī)范、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、個(gè)人自主選擇相結(jié)合的戶(hù)籍管理新機(jī)制。

6.探索推行以“兩股兩建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

“兩股”即推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地承包經(jīng)營(yíng)股權(quán)化，把集體資產(chǎn)和土地折股量化到人，使農(nóng)民按股享受平等的收益分配，使農(nóng)村沉睡的資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)、能增值的資本。“兩建”即建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，有償使用村莊拆遷復(fù)墾騰出來(lái)的土地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍空間轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配置。

（1）深入推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。在堅(jiān)持土地集體所有、土地用途和承包關(guān)系不變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)能實(shí)行企業(yè)化管理或有外來(lái)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的村，將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定土地面積為單位量化為股權(quán)，農(nóng)民可以用股權(quán)參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按股獲得收益，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值化和有償化。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化路子，引導(dǎo)有條件的村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民以股權(quán)參與新型合作經(jīng)濟(jì)組織，從而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值化和有償化。通過(guò)推行“股權(quán)化”，農(nóng)民可以憑股權(quán)獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項(xiàng)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對(duì)集體資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、“農(nóng)齡”等因素設(shè)置股權(quán)，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。集體資產(chǎn)股份化后，由所入股的企業(yè)或農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)股權(quán)證，作為收益分紅的憑證。股權(quán)可抵押、繼承、出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯商岈F(xiàn)。鋼城區(qū)從2003年就已開(kāi)始探索這項(xiàng)改革，對(duì)集體凈資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的村居先行改造，隨后在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對(duì)集體資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。

（3）建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)濟(jì)組織，代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，可跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)建立。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集中。萊蕪市應(yīng)繼續(xù)采取典型引路、政策激勵(lì)等多種措施，全力加快農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，廣泛吸納資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。隨著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，逐步將原村（居）委會(huì)代行的經(jīng)濟(jì)管理職能分離出來(lái)，由新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，村（居）委會(huì)只負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)村基層治理體制。

（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，把農(nóng)村和城市的建設(shè)用地統(tǒng)籌起來(lái)考慮，以市場(chǎng)化的手段建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排、農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)有償使用的機(jī)制，解決城市建設(shè)用地不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置的矛盾。既破解了城市建設(shè)用地指標(biāo)緊的難題，又增加了農(nóng)村耕地和發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互惠、一舉多贏。

7.建設(shè)與完善社會(huì)保障體系

（1）健全完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度改革之初主要是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，沒(méi)有把終極目標(biāo)定位在為全社會(huì)勞動(dòng)者提供保障上，時(shí)至今日，必須對(duì)其重新審視，從制度改革入手，重新設(shè)計(jì)社會(huì)保障體系的目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃。現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)保障體系的迫切任務(wù)是打破按照社會(huì)群體分別設(shè)計(jì)其社會(huì)保障制度的障礙，統(tǒng)一規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)應(yīng)列入優(yōu)先實(shí)現(xiàn)全覆蓋的項(xiàng)目，同時(shí)輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療救助制度、流動(dòng)人口社會(huì)保障及相關(guān)福利保障制度等，確保社會(huì)成員在遭遇生活困難時(shí)免于陷入絕境。

（2）健全完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)保障維權(quán)體系。勞動(dòng)保障部門(mén)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議解決仲裁工作力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)檢查用人單位辦理招工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（3）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度得以清除，勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)權(quán)益能夠得到保障，從而解決剩余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)得出”和城鎮(zhèn)暫住人口“留得住”的問(wèn)題。

8.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快燃?xì)?、供熱工程建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障率。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電視、電信、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)工程管線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)建設(shè)地下公共管溝。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。

篇10

新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和進(jìn)步。而金融服務(wù)作用發(fā)揮得如何，將直接影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效。近年來(lái)，山東省諸城市持續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展中的新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求有了新的變化。

諸城新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

諸城市地處山東半島東南部，轄13處鎮(zhèn)街、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、235個(gè)社區(qū)，常住人口108萬(wàn)，綜合實(shí)力列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第35位。截至2013年末，諸城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，諸城市自2007年開(kāi)始推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面推行“政府主導(dǎo)、多方參與、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，打造“2公里社區(qū)服務(wù)圈”。按照地域相鄰、規(guī)模適度的原則，將相鄰幾個(gè)村莊和相關(guān)單位規(guī)劃建設(shè)為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的村莊，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，將公共管理服務(wù)職能延伸至社區(qū)。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)半徑一般在2公里以?xún)?nèi)，涵蓋5個(gè)村莊、1500戶(hù)居民。

按照這樣的規(guī)劃布局，諸城市1249個(gè)村莊共規(guī)劃建設(shè)208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。2008年6月全部投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“全覆蓋”。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心都配備1000平方米以上的文體活動(dòng)廣場(chǎng)、藏書(shū)不少于3000冊(cè)的圖書(shū)室、20臺(tái)以上電腦的電子閱覽室以及標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)教學(xué)站、日用品超市、農(nóng)資超市等，為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)。諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲得“2013年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

金融服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)的路徑選擇

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是簡(jiǎn)單的村居合并，而是農(nóng)村組織形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，是農(nóng)村土地、資金、人才、市場(chǎng)等各種資源和要素的重新整合，人口遷移和各類(lèi)要素的流動(dòng)，催生了大量新的金融服務(wù)需求。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村社區(qū)化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，真正從事耕種土地的農(nóng)戶(hù)逐步減少，土地更加集中，對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)成品銷(xiāo)售的服務(wù)需求逐步增加。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增多，對(duì)金融服務(wù)提出了更高要求。截至2013年末，諸城市共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2163家，完成注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有617家；流轉(zhuǎn)土地45.6萬(wàn)畝，約占全市承包地總面積的30%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)村社區(qū)化的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)也將逐步調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的金融需求更趨旺盛。目前，諸城市有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等10大工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集約集聚發(fā)展。先后有100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條向農(nóng)村轉(zhuǎn)移延伸，帶動(dòng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)500多家，就地轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)名。

消費(fèi)需求。農(nóng)村人口的社區(qū)化、市民化將引發(fā)消費(fèi)需求激增。隨著社區(qū)居民收入不斷增加，他們?cè)诮煌ā⑼ㄓ崱⑽幕?、娛?lè)等方面的需求呈上升趨勢(shì)。大宗生活用品、汽車(chē)、旅游、教育等支出逐步提高。農(nóng)村居民醫(yī)療保障全覆蓋特別是農(nóng)村大病醫(yī)療的推廣，使解除后顧之憂(yōu)的農(nóng)村居民釋放更多的消費(fèi)需求。

住房需求。無(wú)論農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市居住，還是在社區(qū)聚集地居住，農(nóng)民對(duì)住房條件的需求將不斷提高。住房按揭貸款以外的農(nóng)民建房、住房貸款將是這類(lèi)轉(zhuǎn)移群體迫切需要的金融服務(wù)。目前諸城市新型農(nóng)村社區(qū)已竣工住房面積達(dá)到120萬(wàn)平方米。

新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的大量金融服務(wù)需求，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究社區(qū)居民服務(wù)需求，積極探索金融創(chuàng)新的路徑，以金融杠桿撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)品，探索社區(qū)信貸服務(wù)新模式。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足社區(qū)需求與市場(chǎng)導(dǎo)向，研究制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)新型社區(qū)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新策略，開(kāi)發(fā)推廣符合農(nóng)村客戶(hù)需求的系列特色產(chǎn)品。針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較快、信貸服務(wù)需求較為迫切的現(xiàn)實(shí)，積極推廣“產(chǎn)業(yè)鏈”貸款，將龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、相關(guān)運(yùn)營(yíng)商等納入貸款范圍，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)捆綁成利益共同體，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同發(fā)展壯大，提高支農(nóng)服務(wù)的深度和廣度。開(kāi)發(fā)應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、法人企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等貸款品種。通過(guò)“循環(huán)信貸”“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商戶(hù)聯(lián)盟”“小微企業(yè)信用聯(lián)盟”等方式解決中小企業(yè)融資難題。