房地產(chǎn)輿情管理范文

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篇1

今年以來，**房管局在煙臺(tái)市局的直接指導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞市局的工作重點(diǎn)，立足行業(yè)管理職能，積極構(gòu)建住房保障體系，不斷強(qiáng)化物業(yè)管理，深入開展房地產(chǎn)市場秩序整頓，各項(xiàng)工作均取得了積極成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極構(gòu)建新的住房保障體系，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工作不斷取得新的進(jìn)展。

三是積極擬訂實(shí)施細(xì)則，做好政策實(shí)施準(zhǔn)備。為了保證經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房制度的順利實(shí)施，我們?cè)谡叱雠_(tái)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了專門班子，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂實(shí)施細(xì)則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政策實(shí)施前的培訓(xùn)。目前，具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程已上報(bào)市政府。自6月1日起，**市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障制度的實(shí)施工作將正式全面啟動(dòng)。

（二）積極落實(shí)《社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，不斷強(qiáng)化物業(yè)管理工作。

煙臺(tái)市物業(yè)管理工作會(huì)議后，我們立即召開了全市物業(yè)管理工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，組織全市開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等相關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)煙政發(fā)［2006］129號(hào)《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，不斷完善物業(yè)管理服務(wù)體系。

二是針對(duì)存在問題和不足，不斷規(guī)范和完善物業(yè)管理。根據(jù)全市物業(yè)管理工作會(huì)議的精神要求，結(jié)合**物業(yè)管理的實(shí)際，我們進(jìn)一步理順了工作思路，即：“以實(shí)現(xiàn)物業(yè)保值增值為核心，以物業(yè)管理的規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，抓好前期物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造，加大監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全力推動(dòng)全市物業(yè)管理上臺(tái)階上水平。”按照這個(gè)工作思路，為了從根本上解決物業(yè)管理中存在的問題，我們依據(jù)海政發(fā)［2007］21號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業(yè)管理制度。在實(shí)際工作中，首先從預(yù)售環(huán)節(jié)增加審批要件，約束開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)物業(yè)管理方案，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營方式，突出合同和公約在前期物業(yè)管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調(diào)整了專項(xiàng)維修資金收繳的方式，由建設(shè)單位在預(yù)（銷）售時(shí)一次納，避免了專項(xiàng)維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區(qū)管理方面，制定了《**市老舊小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施意見》和《**市專項(xiàng)維修資金使用意見》，努力做到“兩個(gè)結(jié)合”，即先期保潔和后期改造相結(jié)合，主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與社區(qū)參與相結(jié)合，為老舊小區(qū)的物業(yè)管理提供了保障。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，房地產(chǎn)市場秩序整治活動(dòng)不斷深入。

為了進(jìn)一步規(guī)范我市的房產(chǎn)市場管理，保障我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，今年以來，我們?cè)?006年**市房地產(chǎn)市場依法治理活動(dòng)和煙臺(tái)市房產(chǎn)市場交易秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)深入開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作不斷走向深入。

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。繼續(xù)通過廣播電視講話、公告、下發(fā)文件、街頭宣傳、發(fā)放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產(chǎn)法律法規(guī)，廣造輿論聲勢。上半年先后播發(fā)電視講話和公告3期，下發(fā)文件2個(gè)，開展街頭宣傳4余次，發(fā)放宣傳材料和通知千余份，使房地產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)不斷深入人心。

二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組成專門班子，對(duì)全市所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介公司和物業(yè)管理企業(yè)等從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)（銷）售、中介等各環(huán)節(jié)中存在的面積短缺、隱價(jià)瞞價(jià)、虛假廣告、價(jià)格欺詐等各種違規(guī)行為，共檢查從業(yè)機(jī)構(gòu)50余家，發(fā)放備案通知書3份。

三是健全和落實(shí)準(zhǔn)入、登記備案和資質(zhì)審核制度。針對(duì)整頓治理過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，我們報(bào)請(qǐng)政府，以海政辦發(fā)[2007]21號(hào)文件，出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》，進(jìn)一步健全和完善了開發(fā)企業(yè)登記備案制度、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核制度，建立了復(fù)核審查制度，從落實(shí)制度入手，嚴(yán)格、規(guī)范管理。在強(qiáng)化檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)際業(yè)務(wù)工作中從預(yù)（銷）售、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)對(duì)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置管理，增加審批要件，對(duì)各種從業(yè)行為進(jìn)行預(yù)審和復(fù)審。目前，各項(xiàng)制度已全面得到落實(shí)，從而有效地杜絕了各種違規(guī)行為。

四是不斷深化房產(chǎn)市場的治理整頓。為了保證房地產(chǎn)市場的長治久安，活動(dòng)開展中，我們與建設(shè)、工商、物價(jià)等部門，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)，對(duì)市場上出現(xiàn)的各種問題苗頭，抓住不放，認(rèn)真分析原因，根據(jù)各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，各部門組成聯(lián)合檢查組，定期對(duì)房地產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或接到群眾投訴，立即進(jìn)行調(diào)查、處理，上半年共組織檢查3次，未發(fā)現(xiàn)任何問題。目前，全市50余家房地產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產(chǎn)市場未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為。

（四）今后工作打算

一是積極做好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的實(shí)施工作。周密部署，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化住宅小區(qū)的物業(yè)管理。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的前期介入。從預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)入手，增加物業(yè)管理合同審批要件；新建小區(qū)投入使用后，入住率達(dá)到60%，即成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司開展物業(yè)管理。加大老舊居民小區(qū)改造力度，爭取利用二至三年時(shí)間，將櫻桃園、民主、環(huán)保等老舊小區(qū)改造完畢，達(dá)到三級(jí)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地推進(jìn)物業(yè)管理。強(qiáng)化對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理，抓好物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)和資質(zhì)審核，加強(qiáng)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，不斷規(guī)范物業(yè)管理行為。

三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序整頓不斷走向深入。根據(jù)煙臺(tái)市四部門關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的部署和要求，深入開展房地產(chǎn)市場整頓工作，加大檢查、監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)行為，不斷規(guī)范房產(chǎn)市場管理。

篇2

一、清理、檢查的范圍

（一）地域：定于大連市城區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)，即中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)。

（二）時(shí)間界限：1990年5月19日（即國務(wù)院55號(hào)令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》之日）至1992年9月2日（即大政發(fā)[1992]71號(hào)文件《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的決定》之日）期間，將通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物、附屬物進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的。

1992年9月2日以后，已辦理劃撥用地手續(xù)但改變土地用途的；各類未經(jīng)審批、越權(quán)審批的違法建筑和占道設(shè)施；應(yīng)交納但未納土地出讓金和有關(guān)費(fèi)（稅）。

（三）內(nèi)容：追繳應(yīng)交但未交納的土地出讓金及有關(guān)費(fèi)（稅）。

清理各類未經(jīng)審批和越權(quán)審批的違法建筑、臨時(shí)建筑及占道設(shè)施。

清理以行政劃撥土地連同地上建筑物、附屬物進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等房地產(chǎn)隱形市場。

二、清理、檢查的重點(diǎn)及處理辦法

（一）從1992年9月2日至今，凡應(yīng)交但未交納土地出讓金的建筑項(xiàng)目，一律追繳土地出讓金。

（二）凡與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等利用劃撥土地私自進(jìn)行聯(lián)建，后以商品房出售的建設(shè)項(xiàng)目，均需補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。

（三）凡未辦理用地項(xiàng)目審批等手續(xù)及各類未經(jīng)審批和越權(quán)審批的違法建筑，除補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)外，并區(qū)別不同情況予以處理。

（四）凡未經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批和越權(quán)審批的臨建及占道設(shè)施，區(qū)別不同情況予以處理。

（五）凡利用行政劃撥地土及其地上建筑物、附屬物進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的，除追繳土地出讓金及有關(guān)費(fèi)（稅）外，區(qū)別不同情況予以處理。

（六）凡已經(jīng)市政府批準(zhǔn)劃撥的土地兩年內(nèi)未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的，依法收回其土地使用權(quán)。

三、清理、檢查的方法和步驟

為切實(shí)做好房地產(chǎn)清理檢查工作，市政府決定成立房地產(chǎn)清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市房地產(chǎn)清理檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此次清理、檢查工作采取條塊結(jié)合的辦法進(jìn)行。條條主要以審計(jì)、追繳、征收土地出讓金及有關(guān)費(fèi)用為主；塊塊主要以清理、檢查違章建筑、臨時(shí)建筑和占道建筑為主。

清理、檢查從5月20日開始8月20日結(jié)束，具體分為兩個(gè)階段：

第一階段：從5月20日至6月5日，為各用地單位、建筑單位和個(gè)人自檢階段。有關(guān)單位和個(gè)人須認(rèn)真填寫市政府統(tǒng)一印發(fā)的“調(diào)查表”，然后寫出自檢報(bào)告連同“調(diào)查表”于6月5日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

第二階段：從6月5日至8月20日，為審計(jì)、追繳、征收階段以及對(duì)違法、違紀(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行處理階段。

篇3

關(guān)于秦皇島限購政策 皇島市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》。根據(jù)通知，外地居民限購一套房，且需要提供一年內(nèi)連續(xù)12個(gè)月當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。

通知要求，對(duì)已擁有一套住房的當(dāng)?shù)貞艏彝ァ⒛軌蛱峁┮荒陜?nèi)連續(xù)12個(gè)月本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶徱惶鬃》?對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛幸惶准耙陨献》康姆钱?dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一年內(nèi)連續(xù)12個(gè)月本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ谌蟹秶鷥?nèi)向其售房。補(bǔ)繳的納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)不得作為購房有效憑證。

對(duì)首次購買住房的居民家庭，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款，首付比例不低于30%;對(duì)擁有一套住房的居民家庭，為改善居住條件申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款，首付比例不低于40%;對(duì)購買第三套及以上住房的居民家庭，暫停發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款。

通知還提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測、分析、研判，將適時(shí)出臺(tái)新的調(diào)控政策。

秦皇島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知 秦政字〔2017〕19號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，經(jīng)研究，決定在4月15日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見》(秦政字〔2017〕16號(hào))基礎(chǔ)上，啟動(dòng)如下調(diào)控措施：

一、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在取得預(yù)售許可證或現(xiàn)房銷售備案后，全部房源價(jià)格須向價(jià)格部門進(jìn)行一次性價(jià)格備案(一房一價(jià))，備案后10天內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照備案價(jià)格進(jìn)行銷售。正在進(jìn)行銷售的項(xiàng)目，也要完成備案后方可繼續(xù)銷售。60日內(nèi)不予受理上調(diào)備案價(jià)格申請(qǐng)。

二、對(duì)已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏彝ァ⒛軌蛱峁┮荒陜?nèi)連續(xù)12個(gè)月本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房;對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一年內(nèi)連續(xù)12個(gè)月本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ谌蟹秶鷥?nèi)向其售房。補(bǔ)繳的納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)不得作為購房有效憑證。

三、對(duì)首次購買住房的居民家庭，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款，首付比例不低于30%;對(duì)擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款，首付比例不低于40%;對(duì)購買第三套及以上住房的居民家庭，暫停發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款。

四、在城市無房且無住房公積金貸款記錄的繳存職工家庭，使用住房公積金貸款購買首套普通自住房的，最低首付比例不低于30%;已有1套住房或有貸款記錄(含商業(yè)銀行貸款記錄)的繳存職工家庭，使用住房公積金貸款購買普通自住房的，最低首付比例不低于60%;對(duì)購買第三套及以上住房的，住房公積金管理中心不得向其發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款。

五、編制實(shí)施住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，穩(wěn)定土地市場預(yù)期。建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。合理確定土地出讓競價(jià)方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場預(yù)期。對(duì)已完成土地供應(yīng)的項(xiàng)目，限期開工，盡快形成市場有效供應(yīng)。

六、加快公租房建設(shè)分配進(jìn)度，2017年確保2013年底前政府投資公租房完成分配90%，20XX年政府投資公租房完成分配85%，盡快發(fā)揮住房保障作用。全面完成2017年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好20182020年棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃。

七、深入開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售、哄抬房價(jià)、變相漲價(jià)、價(jià)外加價(jià)、捆綁搭售，以及違反明碼標(biāo)價(jià)制度、不按規(guī)定執(zhí)行價(jià)格申報(bào)及備案制度等違法違規(guī)行為。打擊中介機(jī)構(gòu)虛假房源及不實(shí)價(jià)格信息、壟斷房源操縱市場價(jià)格、提供虛假證明、為不符合交易條件的房屋提供中介服務(wù)、虛假宣傳誤導(dǎo)市場預(yù)期，以及從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格管理房產(chǎn)類公證業(yè)務(wù)，禁止為違法銷售行為進(jìn)行公證。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測、分析、研判，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控預(yù)案，提前預(yù)警，適時(shí)出臺(tái)新的調(diào)控政策。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)房地產(chǎn)市場信息，搞好輿情監(jiān)測，各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，客觀報(bào)道房地產(chǎn)市場情況，穩(wěn)定市場預(yù)期。

本通知自2017年5月16日起執(zhí)行。

篇4

重慶國五條細(xì)則最新版一、落實(shí)穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和我市的各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，保持房價(jià)基本穩(wěn)定。主城區(qū)(包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū))新建商品住房價(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅。主城區(qū)以外各區(qū)縣(自治縣)人民政府制定本區(qū)域房價(jià)控制目標(biāo)，于四月底向社會(huì)公布。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的分類指導(dǎo)、督查和考核。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)或工作不得力的，市政府將進(jìn)行約談和問責(zé)。

二、完善住房保障體系。20xx年建成15.58萬套、新開工23.39萬套保障性住房，確保完成國家目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公租房保障，對(duì)象包括本市住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員;在主城二環(huán)內(nèi)的21個(gè)人口集聚區(qū)中科學(xué)規(guī)劃公租房項(xiàng)目，與商品住房共享配套服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)公租房開工率、竣工率、配套率、配租率和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)到位率;實(shí)行封閉管理，公租房不能轉(zhuǎn)租和上市交易，僅能由住房保障管理機(jī)構(gòu)回購。建立公安、社保、民政等部門信息共享機(jī)制，完善保障性住房管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)準(zhǔn)入、退出、分配等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)做到公開、公平、公正。加強(qiáng)保障房社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)做好各類棚戶區(qū)改造(危舊房改造)，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。

三、加強(qiáng)普通住房用地供應(yīng)管理。保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模，20xx年全市住房用地供應(yīng)總量不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例達(dá)到住房用地年度供應(yīng)總量的70%以上，嚴(yán)格限制容積率小于1的低密度、大戶型住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。合理安排出讓時(shí)序和選擇出讓區(qū)域，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)樓面地價(jià)不超過當(dāng)期房價(jià)的三分之一。加大土地市場信息公開力度，市國土行政主管部門每年一季度公布全市及主城區(qū)住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，主城區(qū)以外的其它各區(qū)縣(自治縣)公布當(dāng)?shù)氐淖》坑玫啬甓裙?yīng)計(jì)劃。國土房管部門要根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，強(qiáng)化供后監(jiān)管，促進(jìn)土地及時(shí)有效利用。

四、嚴(yán)格差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。主城區(qū)新建商品住房價(jià)格出現(xiàn)上漲過快、上漲幅度超過房價(jià)控制目標(biāo)時(shí)，可在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先支持開發(fā)貸款需求。

五、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。抑制投資投機(jī)性購房，對(duì)在主城區(qū)個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住房、個(gè)人新購的高檔住房，以及在重慶同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的第二套(含二套)以上的普通商品住房征收房產(chǎn)稅;對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅差別化稅率征收政策。

六、強(qiáng)化商品住房市場監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)售管理，對(duì)報(bào)價(jià)過高、漲幅過快的商品房項(xiàng)目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，對(duì)捂盤惜售、虛假交易、不正當(dāng)價(jià)格行為等，要采取暫停預(yù)售、降低開發(fā)資質(zhì)、停止發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款等懲處措施。國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)預(yù)售資金的管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，建立國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、物價(jià)、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統(tǒng)，推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，及時(shí)查處和公布房地產(chǎn)企業(yè)以及房屋中介機(jī)構(gòu)在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中的違法、違規(guī)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快全市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

七、做好市場監(jiān)測分析和輿論引導(dǎo)。全市各區(qū)縣(自治縣)及市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測分析和輿情監(jiān)測，及時(shí)主動(dòng)權(quán)威信息，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場的不實(shí)情況要及時(shí)主動(dòng)澄清;對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。新聞媒體要正面宣傳和引導(dǎo)，為穩(wěn)定市場預(yù)期和維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供輿論支持。

國五條的具體政策(一)完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。

(二)堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

(三)增加普通商品住房及用地供應(yīng)。20xx年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。

篇5

陳運(yùn)弟一家十幾口人住在海南興隆，那是個(gè)夜生活頗為豐富的旅游開發(fā)區(qū)。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，迎賓大道兩旁的路燈釋放出親切的黃色，路邊的溫泉賓館則用搶眼的白色裝飾燈招攬著外地客人。

可是這些顏色都和陳運(yùn)弟沒什么關(guān)系，因?yàn)殚L期被人為斷電，相隔不遠(yuǎn)的他家里只有漫長的黑色。

那還是上世紀(jì)九十年代初，人們涌向海南開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)遺留下的問題。陳運(yùn)弟家所在的地方是一個(gè)度假村項(xiàng)目，因?yàn)椴疬w安置爭議，他們沒有像大多數(shù)鄰居那樣搬走，而是“釘”在了建筑工地附近。

1991年上半年，新的“動(dòng)員”方式來了。一群突然出現(xiàn)的陌生人剪斷陳家的電線，拔走電線桿，還填上了村里的水井。事后，陳運(yùn)弟說他多次向政府部門反映，但幾個(gè)部門都說不是自己斷的電。沒人知道，到底是誰的權(quán)力之手，剝奪了一個(gè)公民最基本的生活的權(quán)利。

盡管權(quán)利之燈的開關(guān)并不掌握在陳運(yùn)弟的手中，但一家人還是留了下來。井被填了，陳運(yùn)弟自己打了一口；電被斷了，陳運(yùn)弟買了一盞煤油燈。

這些年來，照亮黑暗的并不是這座城市管理者的責(zé)任與細(xì)心，而是一個(gè)父親的愛和勇氣，還有附近熱心的酒店老板短暫提供過的電。如今，陳運(yùn)弟的女兒已經(jīng)是一名研究生了，她和幾個(gè)兄弟姐妹至今還保留著黑暗留下來的“禮物”――深度近視。

一天又一天，隔壁的路燈和霓虹燈亮了又滅；一年又一年，隔壁的建筑工地蓋了，拆了，又蓋。城市按照它的作息運(yùn)轉(zhuǎn)著，唯一不變的，大概只有“釘”在工地旁的這家人的黑暗了。

陳運(yùn)弟家被斷電幾年后，度假村項(xiàng)目因?yàn)楹Ｄ戏康禺a(chǎn)泡沫停工，成為爛尾工程，最終被拆除，幾年前新的工程又在原址重新動(dòng)工。但似乎沒人記得，工地附近還有這樣一家人，這座城市的興衰變遷看上去都與他們無關(guān)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)被隔離在黑暗之中。

二十三年的時(shí)間里，陳運(yùn)弟一家人旁觀著城市里的燈火璀璨。他說自己曾多次找過政府部門，但并沒有給這個(gè)家庭帶回任何希望的光芒。最后，照亮這個(gè)家庭的，竟然是一次偶然的突發(fā)事件。

今年3月，因?yàn)榧依锏膬煽靡訕浔婚_發(fā)商砍掉，陳運(yùn)弟的妻子與對(duì)方發(fā)生了爭執(zhí)，最后被打傷送往醫(yī)院。陳運(yùn)弟帶著材料去市里上訪，一名網(wǎng)友把這件事披露到了微博上。

監(jiān)控到這一輿情的當(dāng)?shù)卣c水電公司一協(xié)調(diào)，兩周后，陳家的電來了。

二十三年的黑暗突然結(jié)束，陳運(yùn)弟說“比中大獎(jiǎng)還高興”。可是，公民基本的生活保障，怎么能淪為權(quán)力和利益的恩賜與玩具？光芒可以召之即來，揮之即去，這是否意味著，下一次，下一家人，還有可能遭遇同樣的二十三年？這盞名叫權(quán)利的燈的開關(guān)，難道不應(yīng)該掌握在公民自己的手上？

城市的管理者或許希望，突然降臨的神圣光芒能遮蓋掉那次偶然發(fā)生的沖突事件，能夠讓人忘記那二十三年的黑暗。最常見的一種邏輯就是，當(dāng)年的責(zé)任人已經(jīng)找不到了，現(xiàn)在都給你供電了還想怎樣？似乎這樣就可以解決一切問題。可是，砍樹的糾紛至今遲遲沒有解決，二十三年的暗無天日沒有道歉與說法，最近，一家媒體再度報(bào)道了這件事，“燈下的黑暗”才成了太陽底下的新事。

篇6

【關(guān)鍵詞】美聯(lián)儲(chǔ) 加息 沖擊

一、美聯(lián)儲(chǔ)加息

2016年12月14日美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議后，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間提升至0.50%～0.75%的水平。此次會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)聲稱經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正溫和擴(kuò)張，勞動(dòng)力市場表現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)勢。最近數(shù)月平均就業(yè)增長保持穩(wěn)健，失業(yè)率持續(xù)下滑。家庭支出保持溫和增長，但企業(yè)固定投資仍然疲軟。通脹持續(xù)自2016年初增加，但仍低于委員會(huì)2%的長期目標(biāo)水平，部分是因?yàn)橹澳茉磧r(jià)格以及非能源進(jìn)口價(jià)格的下降。以市場為基礎(chǔ)的通脹補(bǔ)償指標(biāo)已大幅上升，但仍保持較低水平，多數(shù)基于調(diào)查的指標(biāo)顯示，近幾個(gè)月較長期通脹預(yù)期基本上變化不大。

美國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以溫和速度擴(kuò)張，勞動(dòng)力市場表現(xiàn)強(qiáng)勁。個(gè)人收入和開支均呈現(xiàn)不同程度的增長，家庭收入和開支差額收窄后呈現(xiàn)微弱拉開趨勢，消費(fèi)者信心指數(shù)創(chuàng)年內(nèi)新高，但作為經(jīng)濟(jì)重要支柱的商業(yè)固定投資仍然疲軟。新增就業(yè)人數(shù)平均來看保持穩(wěn)健，失業(yè)率下降至4.6%。通脹水平仍在2%的長期目標(biāo)以下，部分原因是因?yàn)橹暗哪茉磧r(jià)格和非能源進(jìn)口價(jià)格的下跌。工業(yè)產(chǎn)值同比下降但新宅開工數(shù)目有所上升，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（見表1）顯示美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，支持美聯(lián)儲(chǔ)的加息決定。

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數(shù)據(jù)來源：美聯(lián)儲(chǔ)網(wǎng)站。

二、美元回流對(duì)世界的沖擊

從歷史上看，美元回流和美國國債收益率進(jìn)入上周期易于對(duì)新興市場造成局部甚至是全面的金融危機(jī)（如：94年的墨西哥危機(jī)、97年的亞洲金融危機(jī)）。近期隨著美國國債收益率的快速上升，墨西哥、巴西和阿根廷等國的國債遭到了更猛烈地拋售。而墨西哥比索、土耳其里拉、印尼盧布以及馬來西亞林吉特的匯率也遭到了較大的沖擊。自2015年以來，俄羅斯盧布、哈薩克堅(jiān)戈等發(fā)展中國家貨幣不斷貶值；2016年發(fā)生的英國退歐事件又使得英鎊和歐元短期劇烈貶值。這種沖擊可能只是開始，隨著美元回流的持續(xù)，美元保持強(qiáng)勢，外匯儲(chǔ)備的不斷減少，新興市場國家仍將面臨資本外流可能引發(fā)的各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國可能采取的應(yīng)對(duì)策略

美元升值帶來的資金回流和其他國家貨幣貶值的預(yù)期影響較大。但從長期來說，決定匯率根本因素還是兩國之間的經(jīng)濟(jì)效率。2016年以來，中國經(jīng)濟(jì)形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。2016年經(jīng)濟(jì)L型探底軟著陸，效果超出年初預(yù)期，GDP增速6.7%。整體來說，我國能較好的應(yīng)對(duì)美元加息帶來的沖擊。

（一）振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免房地產(chǎn)金融過度繁榮。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，發(fā)揚(yáng)？工匠精神，培育更多百年老店，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)臃⒄拐鉸裕既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2010～2013年影子銀行過度發(fā)展，2014～2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過度繁榮，與之相對(duì)應(yīng)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇。面對(duì)特朗普減稅、吸引制造業(yè)等政策，2017年將通過減稅等政策鼓勵(lì)資金回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）升級(jí)基本管制，嚴(yán)防資本外逃

外部風(fēng)險(xiǎn)上升對(duì)國內(nèi)最直接的影響就是對(duì)人民幣匯率形成沖擊。2016截止至11月，我國外匯儲(chǔ)備減少了近2788億美元（遠(yuǎn)小于去年的5127億美元），然而今年至11月人民幣的貶值幅度卻接近6%，明顯高于去年的貶值幅度（4.4%）。這主要就是受到了美元走強(qiáng)、美國進(jìn)入加息周期等外部因素引發(fā)貶值預(yù)期加強(qiáng)的影響。在目前國內(nèi)經(jīng)常帳順差保持穩(wěn)定，結(jié)售匯明顯改善，人民幣收支有明顯改善的背景下，政策上不會(huì)選擇選擇利用收緊貨幣政策來降低人民幣的貶值預(yù)期。事實(shí)上，政策已經(jīng)選擇通過加強(qiáng)資本管制來作為應(yīng)對(duì)外部沖擊、資本外流以及人民幣貶值的主要手段。

今年以來資本外流的主要壓力已經(jīng)從熱錢流出、負(fù)債端調(diào)整轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y大幅增長的需求上。2016四季度以來，國內(nèi)資本管制政策或輿情再次集中出現(xiàn)，力度顯著加大，資本管制的針對(duì)性明顯加強(qiáng)。資本管制的重心從“堵熱錢”轉(zhuǎn)向“限制對(duì)外投資”。如果按照這個(gè)資本管制力度，明年資本外流的壓力將會(huì)得到進(jìn)一步緩解。明年人民幣匯率雖仍有貶值預(yù)期，但是貶值的幅度有望比今年有所縮窄。預(yù)計(jì)在強(qiáng)力資本管制的限制下，明年人民幣匯率的貶值幅度有望回到3%～5%的區(qū)間之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬利軍.美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響及策略應(yīng)對(duì)[J].農(nóng)村金融研究，2016，（1）.

篇7

【關(guān)鍵詞】利率市場化；風(fēng)險(xiǎn)；銀行業(yè)監(jiān)管

隨著利率匯率的加速市場化以及資金脫媒、技術(shù)脫媒的持續(xù)深化，銀行作為社會(huì)融資中介、支付中介和財(cái)富管理中介的職能受到抑制。可以預(yù)見，未來的幾年，金融格局的這一趨勢性變化將會(huì)更加明朗，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、隱蔽性和危害性越來越大，需要我們加強(qiáng)預(yù)判，積極應(yīng)對(duì)。

一、利率市場化條件下的中國金融格局

（一）社會(huì)金融活動(dòng)中，非金融企業(yè)的類金融業(yè)務(wù)快速增長，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)總量受到擠壓。這一局面的形成，主要是我國對(duì)金融業(yè)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制以及社會(huì)金融需求的重大變化所催生。一方面，大量民間資金無法突破規(guī)制性機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入壁壘，轉(zhuǎn)而以典當(dāng)行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、網(wǎng)絡(luò)信貸、民間借貸等模式突破市場壁壘，開展信貸業(yè)務(wù)。還有一些主流第三方支付平臺(tái)、物流企業(yè)，直接以預(yù)墊貨款的方式逐漸向信貸領(lǐng)域滲透。據(jù)中金公司估算，2012年，包括民間借貸、小額貸款公司貸款、典當(dāng)行貸款以及其他未納入央行社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑的借道銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資達(dá)8.07萬億元，比上年增加0.97萬億元，增幅13.66%。另一方面，私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)、第三方支付企業(yè)蓬勃發(fā)展，與銀行業(yè)在融資、理財(cái)、支付方面形成全面競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國第三方支付交易規(guī)模連續(xù)5年增幅保持100%，2012全年達(dá)到3.82萬億元，接近銀行支付結(jié)算規(guī)模的10%。

（二）金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理總量中，證券類機(jī)構(gòu)快速增長，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受到擠壓。融資模式上，直接融資快速增長，銀行間接融資受到擠壓。隨著證券監(jiān)管部門對(duì)證券類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的推動(dòng)，去年11月末全國證券類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理規(guī)模增速達(dá)到46.59%，高出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品增速21.56個(gè)百分點(diǎn)。直接融資中，去年前11個(gè)月銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債3.07萬億元，相當(dāng)于同期新增本外幣貸款的32.40%，同比增速高出貸款16.15個(gè)百分點(diǎn)。

（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中，理財(cái)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、電子銀行等新興業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，對(duì)傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)、柜面業(yè)務(wù)替代效應(yīng)明顯。一是表外理財(cái)產(chǎn)品以其相對(duì)于存款更高的預(yù)期收益率，加速對(duì)存款的替代。深圳銀行業(yè)去年前11個(gè)月表外理財(cái)產(chǎn)品凈募集金額相當(dāng)于同期新增存款的25.70%，比2008年建立理財(cái)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度時(shí)高出11.95個(gè)百分點(diǎn)。二是資本約束增強(qiáng)及信貸規(guī)模管控，使房地產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)、產(chǎn)能過剩等受控行業(yè)的融資需求加速向表外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。去年前11個(gè)月，深圳銀行業(yè)委托貸款、承兌匯票和信托貸款新增1433.96億元，相當(dāng)于同期新增貸款的63.48%，同比增幅31.29%，高出各項(xiàng)貸款增幅17.10個(gè)百分點(diǎn)。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電子支付環(huán)境的改善和新興渠道的建立，強(qiáng)力推進(jìn)日常交易向電子渠道轉(zhuǎn)移。去年前三季度，深圳7家中外資法人銀行主要電子交易筆數(shù)替代率已達(dá)到44.10%。

（四）銀行收入結(jié)構(gòu)中，非利息凈收入增長較快，凈利息收入、凈息差難現(xiàn)反彈。利率市場化、銀行綜合化經(jīng)營和跨業(yè)合作的推進(jìn)，帶來收入結(jié)構(gòu)的分化。去年前三季度，深圳銀行業(yè)非利息凈收入增速24.95%，比凈利息收入增速高出25.36個(gè)百分點(diǎn)；凈息差2.69%，同比下降51個(gè)基點(diǎn)。

二、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新特征

（一）關(guān)聯(lián)度越來越高。隨著社會(huì)融資渠道多元化發(fā)展以及金融分業(yè)模式在實(shí)踐中被不斷突破，銀證、銀保、銀信、銀資間的合作，已從傳統(tǒng)的融資交易不斷深化為兼具投融資、銷售、支付清算、財(cái)富管理、托管等多種業(yè)態(tài)，金融產(chǎn)品和服務(wù)的跨行業(yè)、跨市場、跨境特征明顯增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性上升。一是跨行業(yè)關(guān)聯(lián)。突出表現(xiàn)為民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系的傳導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中信貸風(fēng)險(xiǎn)不斷放大。二是跨市場關(guān)聯(lián)。突出表現(xiàn)為貨幣市場、資本市場風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系的傳導(dǎo)。從持續(xù)不斷的掛鉤資本市場理財(cái)產(chǎn)品的兌付事件，到承銷中小企業(yè)集合債、城投債帶來的被動(dòng)持券問題，暴露出銀行對(duì)金融市場業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱。而銀行間市場債務(wù)工具基本為銀行機(jī)構(gòu)主承銷的現(xiàn)狀，也顯露出債券市場風(fēng)險(xiǎn)并未有效分散到銀行體系之外。三是表內(nèi)外關(guān)聯(lián)。突出表現(xiàn)為影子銀行風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系的傳導(dǎo)。普遍存在的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資性理財(cái)提供信貸兜底承諾，以及理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)揭示不充分、資產(chǎn)池期限錯(cuò)配等問題，加劇表外風(fēng)險(xiǎn)向表內(nèi)的傳遞。四是境內(nèi)外關(guān)聯(lián)。突出表現(xiàn)為國際化戰(zhàn)略帶來的跨境風(fēng)險(xiǎn)傳遞。近年來，國內(nèi)銀行通過新設(shè)、并購機(jī)構(gòu)，積極參與國際金融市場競爭。通過創(chuàng)新融資、結(jié)算產(chǎn)品，為境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的境外業(yè)務(wù)需求提供避險(xiǎn)和理財(cái)套利服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)的境內(nèi)外關(guān)聯(lián)更趨敏感。

（二）復(fù)雜程度越來越高。隨著社會(huì)需求多元化以及監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)，同業(yè)業(yè)務(wù)以其交叉性和復(fù)合型的特質(zhì)成為銀行業(yè)最具創(chuàng)新活力的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。銀行之間，以及銀行與非銀機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間，通過跨市場互動(dòng)，創(chuàng)設(shè)出各類規(guī)避監(jiān)管的金融產(chǎn)品。如，等同于授信的同業(yè)代付、黃金租賃等業(yè)務(wù)，以票據(jù)、委托貸款、信托受益權(quán)為基礎(chǔ)資產(chǎn)或標(biāo)的資產(chǎn)的理財(cái)業(yè)務(wù)，規(guī)模大，業(yè)務(wù)分散，種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及機(jī)構(gòu)廣，產(chǎn)品的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)。

（三）隱蔽性越來越高。此前被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)積聚的房地產(chǎn)和平臺(tái)企業(yè)，不良貸款并沒有預(yù)想的增長，除了銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控外，一定程度上也是影子銀行、直接融資接盤的結(jié)果，銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)更趨隱蔽。一是多頭融資，風(fēng)險(xiǎn)延遲暴露。去年以來，一些地方政府融資平臺(tái)在財(cái)政收入增速下滑、土地出讓收入下降以及銀行貸款受控的情況下，改變?cè)腥谫Y模式，通過信托、理財(cái)、債券等非傳統(tǒng)融資渠道籌集資金。一些貸款償還出現(xiàn)困難的中小企業(yè)為實(shí)現(xiàn)“還舊借新”，借助小貸公司、擔(dān)保公司或民間高利貸的搭橋貸款作為短期替代。二是隱性擔(dān)保，銀行承擔(dān)兜底責(zé)任。為拓展和維系客戶關(guān)系，銀行或資產(chǎn)管理公司為融資性理財(cái)提供隱性擔(dān)保作為產(chǎn)品發(fā)行的前提條件，甚至為一些產(chǎn)品違規(guī)提供信貸兜底承諾，已成行業(yè)慣例。當(dāng)這類資金接力式的融資無法進(jìn)行下去的時(shí)候，承諾的一方將承擔(dān)實(shí)際的代償或兜底責(zé)任。

（四）潛在社會(huì)危害越來越大。銀行業(yè)是全社會(huì)的資金調(diào)配中心，所有類型的風(fēng)險(xiǎn)都與其有著千絲萬縷的聯(lián)系，加上風(fēng)險(xiǎn)積聚又相互關(guān)聯(lián)，一旦爆發(fā)，危害性很大。突出表現(xiàn)在民間借貸、非法集資對(duì)銀行體系的沖擊以及因理財(cái)產(chǎn)品虧損造成的群體性上訪等。

三、銀行業(yè)監(jiān)管需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判分析，最大限度降低行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。去年三季度以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，但仍是乍暖還寒。過剩行業(yè)加速洗牌、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)傳導(dǎo)的壓力短期內(nèi)難以化解，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、案件風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測，分析其對(duì)銀行業(yè)可能帶來的影響和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)前瞻性監(jiān)測和管理。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)及政府債券風(fēng)險(xiǎn)管控，防止政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。金融機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)合作、交叉銷售使地方政府債務(wù)融資方式日趨多元、復(fù)雜，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因貪大圖利，為地方政府所影響的情況仍然存在。因此，在督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)平臺(tái)貸款清理規(guī)范的同時(shí)，要全面監(jiān)測平臺(tái)企業(yè)在名單制管理之外的融資行為，即通過債券、信托、理財(cái)?shù)韧緩饺谫Y的情況，以及具有平臺(tái)特征而又在名單外的企業(yè)向銀行融資或承接平臺(tái)債務(wù)的情況。要按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將持有的平臺(tái)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)敞口納入統(tǒng)一授信管理，避免政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過于向銀行體系集聚。

（三）加強(qiáng)跨市場合作業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)避直接融資風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，不論是監(jiān)管部門自身，還是各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)跨市場合作以及金融市場業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)和管理與業(yè)務(wù)發(fā)展仍存在一定差距，對(duì)可能發(fā)生的潛在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不夠。為此，要盡快將跨市場合作業(yè)務(wù)納入常規(guī)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可監(jiān)測、可計(jì)量、可預(yù)警；要明確跨市場合作業(yè)務(wù)規(guī)范，明晰信息披露要求，規(guī)范各參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，防范風(fēng)險(xiǎn)跨市場傳遞。

（四）加強(qiáng)與相關(guān)金融監(jiān)管部門的政策和工作協(xié)調(diào)，防范監(jiān)管套利和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。隨著資金脫媒和技術(shù)脫媒的不斷深化，原來金融企業(yè)與非金融企業(yè)，銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間涇渭分明的業(yè)務(wù)邊界在一些領(lǐng)域日益模糊，各種業(yè)態(tài)相互滲透、融合，已成大勢所趨，分類監(jiān)管帶來的監(jiān)管真空、監(jiān)管套利問題愈發(fā)突出。為此，銀、證、保監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)作，規(guī)范交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利；建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)掌握影子銀行業(yè)務(wù)的規(guī)模、投向，督促金融機(jī)構(gòu)在制度、流程、系統(tǒng)等環(huán)節(jié)有效落實(shí)防火墻機(jī)制。

篇8

作為中國唯一的熱帶濱海度假旅游城市，旅游業(yè)是三亞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是三亞市的支柱產(chǎn)業(yè)，“旅游興市”不是一句空話，有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。三亞治旅工作創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，是旅游管理體制的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游工作的高度重視，在全國其他省市比較少見，如：早在2014年11月，三亞市就成立了書記掛帥的12301旅游調(diào)度指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組;還成立了市長任組長的旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合全市各區(qū)及35個(gè)涉旅部門的力量，將分散的旅游管理力量握指成拳;做強(qiáng)做實(shí)旅游發(fā)展委員會(huì)……

還有，在市領(lǐng)導(dǎo)的工作分工中，市委副書記、常務(wù)副市長岳進(jìn)分管旅游工作。這種工作分工，也頗有“三亞特色”。近日，《小康》雜志就三亞市旅游業(yè)的最新發(fā)展情況，旅游業(yè)對(duì)三亞整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等相關(guān)話題對(duì)岳進(jìn)進(jìn)行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容：

旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)近八成

《小康》：旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，2016年上半年發(fā)展情況如何？

岳進(jìn)：我先介紹一下2016年上半年三亞市旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況：全市接待過夜游客781.73萬人次，同比增長8.92%（全年預(yù)計(jì)接待過夜游客增長值10%），其中：接待過夜國內(nèi)游客762.53萬人次，同比增長8.81%;接待入境過夜游客19.20萬人次，同比增長13.63%。全市旅游總收入145.39億元，同比增長15.25%（全年預(yù)計(jì)旅游總收入增長值13.6%），超出預(yù)計(jì)增長1.65個(gè)百分點(diǎn)：國內(nèi)旅游收入139.41億元，同比增長15.21%;旅游外匯收入9686.17萬美元，同比增長16.21%。

2016年上半年，三亞游客接待量穩(wěn)步增長，旅游總收入增幅持續(xù)保持超過游客接待量增幅，游客滿意度為82.59%，旅游市場質(zhì)效齊增，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯。特別是入境旅游市場高位回升，入境游客19.20萬人次，同比增長13.63%，占全省接待入境游客量的58.11%。新開通的境外航線，帶動(dòng)全市航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量增長32.2%，帶動(dòng)全市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值9.89億元。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值154.62億元，同比增長11.3%，占全市生產(chǎn)總值比重為62.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)79.1%。2016年上半年，三亞地級(jí)稅收收入34.18億元。旅游服務(wù)業(yè)稅收收入9.85億元，占全市地級(jí)稅收收入的28.82%。2016年上半年，三亞市GDP247.85億元，增長8.9%，旅游總收入145.39億元，增長15.3%，旅游增加值72.70億元，增長10.9%，占GDP比重29.3%。

三亞旅游業(yè)需要提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)

《小康》：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看三亞的旅游業(yè)，面臨哪些機(jī)遇？

岳進(jìn)：中國旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，大眾旅游進(jìn)入中高級(jí)階段，然而，三亞現(xiàn)有的很多“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，未發(fā)展先老化、單一、落后，未能體現(xiàn)三亞旅游度假目的地特色。這既是三亞旅游發(fā)展的瓶頸之一，也是破題的關(guān)鍵所在。從推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，淘汰一批落后的旅游經(jīng)營模式、陳舊的旅游業(yè)態(tài)、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品，打造一批精品產(chǎn)品、精品企業(yè)、旅游綜合全要素度假產(chǎn)品，促進(jìn)三亞旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就是三亞旅游業(yè)要迎來的機(jī)遇。

加快全域旅游創(chuàng)建。以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為推動(dòng)力，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造全域“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局;搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。三亞要立足作為21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的地位，用好國際旅游島、海南省旅游特區(qū)等利惠政策;旅游全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。以“雙修”“雙城”為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，對(duì)“吃、住、行、游、購、娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品;構(gòu)建“旅游+”多元化產(chǎn)業(yè)格局;營造公平誠信環(huán)境。進(jìn)一步健全旅游市場治理的長效機(jī)制，充分發(fā)揮12345和12301熱線作用，推動(dòng)以“123”開頭的多號(hào)合一，暢通旅游投訴舉報(bào)渠道，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)旅游輿情，以三亞市民游客中心為核心，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)微信、數(shù)字平臺(tái)、新媒體等綜合運(yùn)用，堅(jiān)持市民游客中心區(qū)（局）長24小時(shí)值守制度，強(qiáng)化旅游警察等“四位一體”旅游長效監(jiān)管機(jī)制作用。

通過結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)旅游扶貧

《小康》：請(qǐng)談?wù)勅齺喪械拿利愢l(xiāng)村建設(shè)與全域旅游的關(guān)系，目前二者結(jié)合的情況怎么樣？有哪些成果？

岳進(jìn)：三亞市一直將全市作為一個(gè)全域旅游區(qū)域來打造，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)全域旅游的重要載體之一。今年以來，三亞市以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入全域旅游，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，完善全域旅游接待設(shè)施和公共服務(wù)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的長足發(fā)展。

根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，三亞市美麗鄉(xiāng)村確定為基礎(chǔ)型、提升型、宜居型三種標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，通過將休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，策劃旅游業(yè)態(tài)及旅游精品線路，規(guī)劃配套旅游接待設(shè)施，為將來全域旅游發(fā)展做好鋪墊;在實(shí)施階段，通過產(chǎn)業(yè)主體的引入、對(duì)業(yè)態(tài)的培育，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合疊加效應(yīng)，通過旅游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

目前，三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游結(jié)合較好的村莊有吉陽區(qū)中廖村，該村結(jié)合生態(tài)環(huán)境、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化體驗(yàn)游等旅游業(yè)態(tài)，已具備一定的旅游接待條件。

爭取開通三亞至西沙低空旅游

《小康》：“一帶一路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略，三亞如何利用“海上絲綢之路”重要位置的優(yōu)勢，發(fā)展國際性旅游業(yè)？

岳進(jìn)：三亞主要是從以下五個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略：（一）郵輪旅游方面。一是依托三亞旅游目的地的輻射力，發(fā)展“環(huán)南海與東盟國家”的郵輪游。二是依托南海旅游資源，發(fā)展環(huán)球郵輪旅游，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游全球化。加大與境外郵輪公司、國際郵輪組織建立廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展“一程多站式”郵輪游，使三亞成為國際郵輪掛靠港。

（二）低空旅游方面。目前三亞開展低空旅游業(yè)務(wù)，有三亞美亞旅游航空有限公司和三亞亞龍通用航空有限公司兩家公司。鑒于目前郵輪至西沙的航程約13小時(shí)，且容易導(dǎo)致暈船，三亞至西沙開展低空旅游，單程約為1.5小時(shí)，有往返時(shí)間短、舒適度較高的優(yōu)勢。若國家政策放開，三亞旅游市場前景看好，旺季可天天有航班，還可減輕三沙旅游的游客承載量。

（三）帆船運(yùn)動(dòng)方面。依托南海海域優(yōu)勢，打造帆船賽事品牌，發(fā)展帆船運(yùn)動(dòng)旅游。

（四）依據(jù)TPO平臺(tái)，深化與亞太地區(qū)旅游合作。2015年5月28日，第七屆亞太城市旅游振興機(jī)構(gòu)（TPO）總會(huì)首度放在三亞舉行。依托TPO平臺(tái)，三亞與亞太地區(qū)深入探討旅游營銷發(fā)展政策、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，深化合作交流，共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）爭取有利的出入境政策，開拓旅游發(fā)展前景。三亞的地理區(qū)位優(yōu)越，我國越來越多的城市正在享有國際航班過72小時(shí)免簽證入境政策，如能仿照越南、印尼巴厘島、泰國普吉島和韓國濟(jì)州島等地做法，海南（三亞）對(duì)外國游客實(shí)行30天免簽證政策，將為外國游客自由進(jìn)出提供極大方便，同時(shí)將有力提升入境旅游市場份額。三亞要大力發(fā)揮作為海上絲綢之路重要門戶機(jī)場的中轉(zhuǎn)作用，盡快成為國內(nèi)游客出境游的轉(zhuǎn)口地，將國內(nèi)游與國際游有機(jī)地結(jié)合起來。

新機(jī)場將成為內(nèi)地第一個(gè)海上機(jī)場

《小康》：請(qǐng)介紹一下三亞新機(jī)場的最新進(jìn)展。新機(jī)場與鳳凰機(jī)場將來如何分工合作？

岳進(jìn)：新機(jī)場設(shè)計(jì)年吞吐量6000萬人次，將建設(shè)成為面向東盟乃至亞太、非洲等地區(qū)的區(qū)域性國際樞紐航空港和自由貿(mào)易及合作發(fā)展平臺(tái)。航空條件改善后，將在很大程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和旅游市場從而提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

國務(wù)院目前已經(jīng)批復(fù)了該項(xiàng)目提交的《海南省海洋功能區(qū)劃（紅塘灣海域）修改方案》，而項(xiàng)目選址紅塘灣的報(bào)告，預(yù)計(jì)于今年8月31日獲民航局批復(fù)，如選址敲定，三亞新機(jī)場將成為中國內(nèi)地第一個(gè)海上機(jī)場。

旅游服務(wù)業(yè)稅收占總稅收兩成多

《小康》：國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說過，旅游完全可以成為中國新的“房地產(chǎn)”，三亞作為房地產(chǎn)發(fā)展的熱點(diǎn)城市，如何看待旅游業(yè)新一輪發(fā)展熱潮？

岳進(jìn)：當(dāng)前，我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期，大眾旅游向中高級(jí)階段演化，某些階段，一些旅游目的地房產(chǎn)“火熱”，是投資者“攪熱”了市場。

三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游城市，也是一座專業(yè)化的旅游城市，自80年代以來，堅(jiān)持旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個(gè)南海邊陲的小漁村發(fā)展成知名旅游度假城市。三亞面臨南海、地處南疆、坐擁南繁，被國家列為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，陸地面積1919平方公里，海岸線長258.6公里，擁有陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等多種優(yōu)質(zhì)旅游資源。三亞坐擁得天獨(dú)厚的自然資源，旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。

三亞以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標(biāo)，決心抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，挖掘旅游市場潛力，在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、全域旅游創(chuàng)建工作中做出自己的貢獻(xiàn)。

自2014年以來，三亞旅游收入增幅持續(xù)超過旅游接待人數(shù)的增幅，連續(xù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效齊增。2015年全市接待過夜游客1495.7萬人次，旅游總收入302.3億元，同比分別增長10.57 %和12.08%。旅游服務(wù)業(yè)稅收占全市財(cái)政稅收的22.51%;以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值285.84億元，增加值占全市GDP的65.71%。

上半年GDP增長高于預(yù)期1.4個(gè)百分點(diǎn)

《小康》：受國際國內(nèi)形勢影響，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體表現(xiàn)疲乏。三亞市2016年的增長目標(biāo)為7%-7.5%，現(xiàn)在時(shí)間已過半，全年能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

岳進(jìn)：2016年上半年，面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三亞市貫徹落實(shí)中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)工作方針，全市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長，上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元，增長8.9%。2016年的增長目標(biāo)為7%-7.5%，2016年上半年GDP增長高于預(yù)期目標(biāo)上幅1.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)頻呈：

一是房地產(chǎn)去庫存成效顯著。國家“去庫存”推出一系列優(yōu)惠政策，以及海南實(shí)施的“兩個(gè)暫停”政策，刺激潛在購房需求。上半年全市商品房銷售面積87.96萬平方米，增長75.5%。上半年全市房地產(chǎn)業(yè)增加值38.64億元，增長24.9%，拉動(dòng)GDP增長3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到39.2%。

二是金融業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。政府出臺(tái)《三亞市支持金融業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施辦法相關(guān)細(xì)則》等多項(xiàng)支持金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引各類金融業(yè)總部機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入。上半年全市保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入9.04億元，同比增長32.2%;全市金融業(yè)增加值24.93億元，增長14.7%，拉動(dòng)GDP增長1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到16.0%。

篇9

中國傳統(tǒng)媒體集團(tuán)發(fā)展新媒體的環(huán)境分析

1.傳統(tǒng)媒體集團(tuán)在新媒體環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)從政策環(huán)境來說，中國的媒介產(chǎn)業(yè)在管理體制方面仍處于分業(yè)種管理的框架下，這一框架，嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)媒體集團(tuán)的跨媒體經(jīng)營；在新媒體的技術(shù)平臺(tái)上，由于宏觀管理體制的原因，“三網(wǎng)融合”在推進(jìn)過程中遭遇困境，渠道運(yùn)營商無法全面進(jìn)入所有數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更不能涉足內(nèi)容生產(chǎn)的主要領(lǐng)域。從技術(shù)環(huán)境來說，信息數(shù)字化和移動(dòng)通訊終端技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳播在規(guī)模上呈現(xiàn)海量化，在性質(zhì)上呈現(xiàn)個(gè)人化，在形態(tài)上呈現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)化，在渠道上呈現(xiàn)共享化。在這一技術(shù)環(huán)境中，傳統(tǒng)媒體集團(tuán)作為傳統(tǒng)的內(nèi)容供應(yīng)商和媒體運(yùn)營商，在技術(shù)上不再具有對(duì)渠道的控制能力，也不具備終端的制造能力，只能借助高度共享的渠道和終端傳輸信息，處于相對(duì)被動(dòng)的地位。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體集團(tuán)相對(duì)單一和低下的信息生產(chǎn)和聚合能力與社會(huì)多元而海量的信息需求形成矛盾。從市場環(huán)境來說，隨著信息技術(shù)發(fā)展，企業(yè)的營銷活動(dòng)及其信息傳播越來越趨向于個(gè)性化營銷和精確傳播，經(jīng)由傳統(tǒng)媒體的傳統(tǒng)廣告業(yè)務(wù)正在萎縮，傳統(tǒng)媒體以廣告服務(wù)作為最終產(chǎn)品的商業(yè)模式開始動(dòng)搖。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)主和廣告商而言，媒體的用戶規(guī)模和媒體對(duì)用戶的影響深度（用戶粘性）決定著媒體所提供的商業(yè)傳播服務(wù)的價(jià)值。相對(duì)而言，新媒體機(jī)構(gòu)和渠道運(yùn)營商掌控著用戶及用戶行為的第一手資料，其為客戶提供快速、精準(zhǔn)的商業(yè)傳播服務(wù)的能力遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體。而傳統(tǒng)媒體由于整體上固守傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，無法滿足客戶的精確營銷和整合營銷需要，其市場影響力和營銷能力日益降低，導(dǎo)致其市場份額和營業(yè)收入規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。2.傳統(tǒng)媒體集團(tuán)在新媒體發(fā)展中具備的優(yōu)勢盡管挑戰(zhàn)重重，傳統(tǒng)媒體集團(tuán)在以下四個(gè)方面，仍具有明顯的優(yōu)勢:其一，依托社會(huì)影響和社會(huì)聯(lián)系打通各個(gè)數(shù)據(jù)庫的能力。信息整合能力是新媒體環(huán)境中的核心競爭資源，這些資源的構(gòu)建一方面取決于媒體機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)能力，包括搜索技術(shù)、云技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，另一方面取決于媒體機(jī)構(gòu)打通各個(gè)數(shù)據(jù)庫的能力。顯然，傳統(tǒng)媒體集團(tuán)在社會(huì)影響和社會(huì)聯(lián)系方面具有優(yōu)勢，借助傳統(tǒng)媒體集團(tuán)的權(quán)威地位和信譽(yù)，通過云計(jì)算技術(shù)與各信息資源單位合作，能夠形成大規(guī)模信息整合能力。除此之外，傳統(tǒng)媒體集團(tuán)歷史上大都保存有大量的信息資料，可以成為其構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的一個(gè)重要基礎(chǔ)。其二，建立大型用戶數(shù)據(jù)庫的能力。傳統(tǒng)媒體集團(tuán)既擁有大量的機(jī)構(gòu)用戶數(shù)據(jù)，也借助旗下的都市類媒體擁有大量的城市消費(fèi)者用戶數(shù)據(jù)，都可以成為其用戶數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這些用戶數(shù)據(jù)還有待整理、挖掘和擴(kuò)充。其三，以新聞為主體的信息產(chǎn)品生產(chǎn)能力和品牌力。傳統(tǒng)媒體集團(tuán)擁有作為龍頭產(chǎn)品的新聞服務(wù)產(chǎn)品，且有較大規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，在信息服務(wù)領(lǐng)域具有高度的權(quán)威性和品牌力。傳統(tǒng)媒體集團(tuán)可以充分利用已有的專業(yè)隊(duì)伍，依托人才資源的相關(guān)能力開發(fā)新型信息服務(wù)產(chǎn)品，從而獲得更為廣闊的綜合信息服務(wù)市場。其四，以專有渠道開展數(shù)據(jù)庫營銷的能力。傳統(tǒng)媒體集團(tuán)的報(bào)業(yè)集團(tuán)通常都擁有一份在當(dāng)?shù)匦侣勑畔⒎?wù)和廣告服務(wù)市場上占據(jù)主要地位的平面媒體，同時(shí)擁有可以改造為直復(fù)營銷渠道的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。未來，這些網(wǎng)絡(luò)可以升級(jí)轉(zhuǎn)型為社會(huì)化的第三方入戶配送網(wǎng)絡(luò)，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建和擴(kuò)展用戶數(shù)據(jù)庫后，轉(zhuǎn)型后的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)將成為強(qiáng)有力的專有的復(fù)合型營銷傳播渠道。

傳統(tǒng)媒體集團(tuán)發(fā)展新媒體的策略

篇10

論文關(guān)鍵詞：貨幣政策轉(zhuǎn)變，有效性，銀行經(jīng)營特點(diǎn)，策略

一、對(duì)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策有效性的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2011年我國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，這對(duì)于保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長是非常及時(shí)和十分必要的。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策要從過去較為寬松的貨幣信貸條件向常態(tài)回規(guī)。因此，穩(wěn)健貨幣政策要取得預(yù)期效果，必須與其他宏觀政策相互協(xié)調(diào)，把握好力度。迫切需要加深對(duì)貨幣及其相關(guān)配套政策的再認(rèn)識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

（一）實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，必須發(fā)揮信貸政策的特殊作用。穩(wěn)健貨幣政策是通過中央銀行運(yùn)用各種政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，影響利率及經(jīng)濟(jì)中的信貸供應(yīng)程度來間接影響總需求，以達(dá)到總需求與總供給平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定幣值、物價(jià)和控制通貨膨脹的最終目標(biāo)。信貸政策則是按照扶優(yōu)限劣的原則，以實(shí)現(xiàn)信貸投放結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、社會(huì)資源優(yōu)化配置為主要目標(biāo)。然而，兩個(gè)政策既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。從調(diào)控內(nèi)容和目標(biāo)看，貨幣政策主要著眼于調(diào)控總量，通過運(yùn)用利率、匯率、公開市場操作等政策性工具借助市場平臺(tái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和信貸總規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)總供求大體平衡，從而保證幣值、物價(jià)穩(wěn)定、抑制通脹。信貸政策主要著眼于解決結(jié)構(gòu)問題，通過引導(dǎo)信貸投向，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從調(diào)節(jié)手段看，貨幣政策調(diào)節(jié)工具更市場化一些。而信貸政策的有效實(shí)施，不僅要依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，必要時(shí)還須借助行政手段的調(diào)控措施。貨幣與信貸政策的緊密關(guān)系，決定了當(dāng)前我國在間接融資占絕對(duì)比例的融資格局下，信貸資金的結(jié)構(gòu)配置和使用效率很大程度上決定著社會(huì)資金配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效率。因此，信貸政策的實(shí)施效果，極大影響著貨幣政策的有效性，對(duì)于疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，提高穩(wěn)健貨幣政策效果發(fā)揮著積極促進(jìn)作用。所以，在實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策背景下，要正確處理好穩(wěn)健貨幣政策與信貸政策的辯證關(guān)系，不僅要運(yùn)用穩(wěn)健貨幣政策去管理通貨膨脹，更要擅于運(yùn)用信貸政策來調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極主動(dòng)發(fā)揮信貸政策的特殊作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健貨幣政策目標(biāo)。

（二）實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，必須以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)為核心。2011年穩(wěn)健貨幣政策內(nèi)涵為，“增強(qiáng)金融調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。要按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸向常態(tài)回歸，實(shí)現(xiàn)合理適度增長。要把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重，保持社會(huì)融資總量的合理規(guī)模。要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。其中信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化是核心要件。只有切實(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高污染、高能耗以及產(chǎn)能過剩行業(yè)等國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策限制領(lǐng)域的信貸，大力增加國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，才能在控制信貸規(guī)模的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理信貸需要，才能真正確保信貸總量適度，也才能真正有效地防控金融風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)不同的部門實(shí)施差別化的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能避免穩(wěn)健貨幣政策在傳導(dǎo)過程中偏離目標(biāo)，從而保證穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行效果。在落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策時(shí)，對(duì)于過度投資、投資低效、風(fēng)險(xiǎn)較大的部門，比如高耗能行業(yè)、投機(jī)性房地產(chǎn)需求等，人民銀行和銀行監(jiān)管部門要通過各種工具和手段，抑制商業(yè)銀行貸款投放。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)中薄弱環(huán)節(jié)，比如低碳經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)，則要引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸支持。

（三）實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，必須保持宏觀政策相對(duì)穩(wěn)定。2008年以來的兩年多時(shí)間內(nèi)，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了前所未有的大起大落。2008年上半年為防止過熱實(shí)行了從緊縮貨幣政策，隨著8月份金融危機(jī)全面爆發(fā)，財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)為極度寬松，宏觀刺激政策持續(xù)了大約一年之后，2009年保增長的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。到2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇和我國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭不斷鞏固，國內(nèi)出現(xiàn)了通貨預(yù)期強(qiáng)化和通脹壓力上升的苗頭，宏觀政策開始逐步收緊，轉(zhuǎn)以抑制潛在的過熱風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策也由適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健貨幣政策。以上宏觀政策的不斷變化，雖然是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的需要，同時(shí)卻加重了各方面政策執(zhí)行的難度。在當(dāng)前通貨預(yù)期強(qiáng)化和通脹壓力上升下，宏觀政策當(dāng)然要因時(shí)而動(dòng)，但更應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定。要從長遠(yuǎn)的視角來觀察我國的問題，摸清我國的實(shí)際情況，兼顧眼前與長遠(yuǎn)，才能夠作出比較準(zhǔn)確的判斷，才不會(huì)出現(xiàn)頻繁的、過度化的政策調(diào)控。尤其是對(duì)一些戰(zhàn)略性問題，更要從長計(jì)議，探索出一套適應(yīng)我國國情的、持續(xù)的、相對(duì)穩(wěn)定的穩(wěn)健貨幣政策。

（四）實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，必須有宏觀政策部門主動(dòng)配合。實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策特別是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，需要差別化金融調(diào)控工具和監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)多部門的協(xié)調(diào)配合。人民銀行可以通過差別化的法定存款準(zhǔn)備金率、定向票據(jù)、再貼現(xiàn)、公開市場操作等工具，選擇性地放松或收緊商業(yè)銀行貸款的資本約束和流動(dòng)性約束，以此引導(dǎo)商業(yè)銀行的信貸行為。銀行業(yè)監(jiān)管部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)貨幣政策目標(biāo)和監(jiān)管目標(biāo)，靈活使用監(jiān)管工具。在金融結(jié)構(gòu)調(diào)整體系中，銀行監(jiān)管作為商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行中央銀行貨幣政策調(diào)整的一個(gè)重要外部環(huán)節(jié)，其職能不僅要在事中和事后發(fā)現(xiàn)紕漏和糾正錯(cuò)誤，還應(yīng)在事前有效配合穩(wěn)健貨幣政策，積極發(fā)揮約束和導(dǎo)向作用。

二、貨幣政策轉(zhuǎn)變后基層銀行經(jīng)營的主要特點(diǎn)及中小企業(yè)面臨的新困難

（一）基層銀行經(jīng)營的主要特點(diǎn)。從2010年四季度至今，央行已四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率并三次加息，加快了貨幣政策回歸穩(wěn)健步伐。隨著宏觀調(diào)控力度的逐步加大，主要銀行經(jīng)營及風(fēng)險(xiǎn)管理政策出現(xiàn)調(diào)整，引發(fā)基層行經(jīng)營呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是營運(yùn)資金較緊，攬存壓力加大。穩(wěn)健貨幣政策背景下的信貸規(guī)模適度控制、存款準(zhǔn)備金率上調(diào)、加息和通脹預(yù)期，使銀行面臨信貸規(guī)模下降和利潤空間收縮的壓力，不得不調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，尋求新的收入和資金來源。2010年10月以來，央行五次提高存款準(zhǔn)備金率，法定存款準(zhǔn)備金率的不斷調(diào)高，主要銀行系統(tǒng)內(nèi)部資金集中的力度也在加大，基層分支機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性收縮來得更快、更猛。目前我國負(fù)利率的問題依然存在。在負(fù)利率導(dǎo)致的社會(huì)儲(chǔ)蓄意愿低迷的情況下，僅維持現(xiàn)有存貸比，銀行就要付出更多的攬存努力。導(dǎo)致部分銀行不斷推出帶有明顯存款性質(zhì)的各類理財(cái)產(chǎn)品，通過基層行吸引市場資金，緩解銀根抽緊后可能面臨的流動(dòng)性困難。二是信貸規(guī)模壓縮，額度控制加強(qiáng)。2010年12月以來，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，各銀行機(jī)構(gòu)總行普遍對(duì)授信規(guī)模和信貸增速實(shí)施了一定控制，由此導(dǎo)致部分銀行分支機(jī)構(gòu)前期簽訂的一些授信協(xié)議、承諾難以按原有額度、期限、利率等條件兌現(xiàn)。2010年底開始，各大型銀行已普遍開始收緊信貸，進(jìn)入今年年初，規(guī)模從緊趨勢顯現(xiàn)。信貸規(guī)模收緊，銀企博弈格局發(fā)生變化，根據(jù)借款企業(yè)綜合貢獻(xiàn)狀況采取差別化的信貸政策，原先的非核心客戶、邊緣客戶將面臨“被壓縮”、“被清退”的局面。另一方面，基于銀行發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)防控的角度考慮，將緊缺的信貸資源主要投向于目標(biāo)核心客戶、大規(guī)模集團(tuán)型企業(yè)，并且要求借款企業(yè)落實(shí)足值的不動(dòng)產(chǎn)抵押，提供與貸款規(guī)模相匹配的資產(chǎn)支持，進(jìn)一步推高了信貸政策的準(zhǔn)入門檻，原先游離于信貸準(zhǔn)入政策邊緣的借款企業(yè)將會(huì)面臨“出局”的尷尬境地。信貸規(guī)模的收縮導(dǎo)致借款人甚至部分重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)中、小企業(yè)客戶的信貸需求較難滿足。三是市場轉(zhuǎn)向賣方，信貸門檻抬升。信貸規(guī)模控制，使信貸資金成為市場稀缺資源，銀行在貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)中處于有利地位，在客戶選擇上得以實(shí)行更嚴(yán)格的行業(yè)限制、更高的擔(dān)保條件、更高的利率以及更多附加條件，有的貸款品種利率不斷上浮仍然供不應(yīng)求，貸款定價(jià)中的額度溢價(jià)飆升迅猛。信貸市場轉(zhuǎn)向賣方，一方面給銀行帶來了超額收益，另一方面也為銀行調(diào)整客戶機(jī)構(gòu)，篩選優(yōu)質(zhì)客戶，特別是發(fā)現(xiàn)有增長潛力的中小企業(yè)客戶創(chuàng)造了條件，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化以有效利用信貸資源配置，彌補(bǔ)因規(guī)模受控可能帶來的收益減少產(chǎn)生重要影響。四是管理面臨壓力，潛在風(fēng)險(xiǎn)滋生。隨著貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，銀行信貸規(guī)模收縮，使銀行經(jīng)營管理面臨更多不確定性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)目前國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜多變，各類風(fēng)險(xiǎn)交織的情況下，任一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、處置不力，都可能影響銀行形象和聲譽(yù)，引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在難以正常融資的情況下，由于借款人的資金需求難以適時(shí)得到持續(xù)滿足，在信貸寬松條件下長期依靠借新還舊和滾動(dòng)貸款維持經(jīng)營資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的個(gè)人和公司客戶可能面臨資金斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。部分資金鏈緊張的企業(yè)很可能鋌而走險(xiǎn)，利用銀行漏洞獲取資金。而一旦發(fā)生案件極易使公眾對(duì)銀行管理能力產(chǎn)生懷疑，動(dòng)搖市場信心，引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中小企業(yè)面臨的新困難。我國貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健后，中小企業(yè)將面臨三方面的困難：一是供求矛盾加劇，中小企業(yè)獲取貸款難度增加。總量規(guī)模收緊，信貸資金供求缺口擴(kuò)大已成不爭事實(shí)。值得關(guān)注的是，貸款規(guī)模收縮比例在大、中、小型企業(yè)之間存在明顯的差異性。基于風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本等方面考慮，銀行往往采取“保大壓小”的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，使得中小企業(yè)獲取貸款的難度增加。多數(shù)中小企業(yè)面臨貸款難、資金保障壓力大的同時(shí)，還面臨招收員工難、原材料漲價(jià)、匯率波動(dòng)大等困境，“大單、長單”的接收意愿下降，經(jīng)營導(dǎo)向趨于短期化、投機(jī)化，將對(duì)制造、外貿(mào)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。二是融資成本上升，中小企業(yè)財(cái)務(wù)壓力明顯加大。信貸供求關(guān)系偏緊導(dǎo)致借貸利率走高，民間借貸利率進(jìn)一步上升。銀行短期貸款基準(zhǔn)利率上升，中小企業(yè)貸款利率上浮已呈常態(tài)化，個(gè)別貸款甚至上浮幅度更大。利率上浮的貸款品種主要集中于與中小企業(yè)高度關(guān)聯(lián)的個(gè)人經(jīng)營貸款、小企業(yè)貸款等品種，廣大中小企業(yè)成為融資成本上升的“聚焦點(diǎn)”、“重災(zāi)區(qū)”，成為貨幣政策轉(zhuǎn)向、貸款規(guī)模收緊形勢下的主要“被調(diào)控對(duì)象”，與政策基調(diào)相違背。多數(shù)中小企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力弱、盈利空間小，難以承受長期的高息成本，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂和案件風(fēng)險(xiǎn)。三是融資壓力傳導(dǎo)，行業(yè)中游企業(yè)將面臨更大的資金壓力。規(guī)模收緊下，行業(yè)上游企業(yè)基于市場優(yōu)勢地位，以延期付款方式，將財(cái)務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁至中游企業(yè)。處于行業(yè)下游的中小企業(yè)基于目前的融資困境，也通過原材料、配件等供銷渠道向中游核心企業(yè)傳導(dǎo)融資壓力，致使行業(yè)中游企業(yè)面臨上、下游企業(yè)的雙重資金壓力。

三、貨幣政策轉(zhuǎn)變后基層銀行應(yīng)對(duì)策略

（一）把握實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是建立在對(duì)我國基本國情準(zhǔn)確判斷后提出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生以及快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都需要大量建設(shè)資金，在間接融資占絕對(duì)比例的融資格局下，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策就顯得非常重要。面對(duì)地方政府難以抑制的發(fā)展沖動(dòng)，以及全面完成節(jié)能減排、房地產(chǎn)調(diào)控、清理地方融資平臺(tái)貸款和淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)，只有實(shí)施嚴(yán)格的信貸政策，才能規(guī)范信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于不符合國家政策支持方向、產(chǎn)能過剩的行業(yè)盡管其有信貸資金需求，銀行要執(zhí)行嚴(yán)格的信貸政策，在信貸上予以控制，積極主動(dòng)配合國家宏觀政策，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。二是堅(jiān)持信貸政策和有效監(jiān)管相結(jié)合。實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向，是巧妙運(yùn)用“看的見的手”和“看不見的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。幾年來，作為一只“看不見的手”的貨幣政策承擔(dān)了太多職能，包括總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能。然而，由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通、市場主體不健全、政府管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核不科學(xué)，尤其是缺乏像信貸政策這樣一只比較嚴(yán)格的“看的見的手”的積極配合，常常出現(xiàn)一“松”就亂、一“緊”就死的局面。這說明嚴(yán)格的信貸政策和有效監(jiān)管，是實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策真正的關(guān)鍵，否則，政策設(shè)想再美好，實(shí)施起來可能只會(huì)是徒勞，一定程度上信貸政策和有效監(jiān)管的成效決定貨幣政策執(zhí)行的成效。所以，要改變過去單向調(diào)控貨幣供求的方式，巧妙運(yùn)用“看的見的手”和“看不見的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控，消除由于過緊或過松對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響，確保2011年的銀行信貸增長恢復(fù)到平常水平又不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響。

（二）為基層銀行執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是政府部門要加大政策扶持力度。完善擔(dān)保機(jī)制，建議各級(jí)政府按照中小企業(yè)上繳稅收的一定比例計(jì)提專項(xiàng)資金，注入政策性擔(dān)保公司，補(bǔ)充“臨時(shí)還貸扶持基金”，形成以“擔(dān)保支持—中小企業(yè)發(fā)展—稅收增加—擔(dān)保增強(qiáng)”主線的循環(huán)互動(dòng)機(jī)制。控制融資成本，在推進(jìn)財(cái)政貼息制度基礎(chǔ)上，建議人行對(duì)中小企業(yè)貸款的上浮幅度作適當(dāng)限制，防止宏觀調(diào)控政策“誤傷”中小企業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政扶持，加大中小企業(yè)貸款利息收入的稅收減免力度，強(qiáng)化差異化核銷政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行信貸支持的積極性。深化信用體系建設(shè)，整合中小企業(yè)在人行、工商、稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)的各類信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，加大違約成本，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。二是加大監(jiān)管推進(jìn)力度。加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)，促使銀行及時(shí)轉(zhuǎn)變思想理念，提高發(fā)展小企業(yè)貸款的積極性和主動(dòng)性；加大考核力度，將中小企業(yè)貸款發(fā)展要求納入監(jiān)管考核體系，考核結(jié)果與監(jiān)管評(píng)級(jí)、準(zhǔn)入審批、檢查頻率等管理措施相掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管激勵(lì)效果；強(qiáng)化集中度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)大戶貸款、集團(tuán)授信監(jiān)管，加大違規(guī)貸款、超限額貸款的處罰力度，糾正銀行“壘大戶、傍大款”的不當(dāng)傾向；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，持續(xù)開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助中小企業(yè)主增強(qiáng)信用意識(shí)，全面了解信貸政策，落實(shí)誠實(shí)申貸、用貸原則，為中小企業(yè)貸款發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是中小企業(yè)要強(qiáng)化“自主管理”能力，提高經(jīng)營管理水平。中小企業(yè)貸款持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展需要銀企雙方共同努力。當(dāng)前環(huán)境下，中小企業(yè)要圍繞“提升自主管理能力”，著重做好兩個(gè)層面的工作。一方面，要擺正經(jīng)營發(fā)展理念。堅(jiān)持長期穩(wěn)健經(jīng)營理念，加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)管理，配合銀行落實(shí)貸款新規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)企業(yè)方面的合規(guī)意識(shí)、誠信意識(shí)、合作意識(shí)，增強(qiáng)銀行支持的信心。另一方面，要提高內(nèi)部管理水平。優(yōu)化產(chǎn)供銷運(yùn)營體系，規(guī)范財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)賬戶和資金往來管理，完善經(jīng)營管理信息的披露機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。嚴(yán)格做到三個(gè)“不”，即：不提供虛假報(bào)表蒙蔽銀行，不利用關(guān)聯(lián)交易套取貸款、不利用同名劃轉(zhuǎn)挪用資金，增強(qiáng)銀企合作的基礎(chǔ)。

（三）基層銀行要盡快適應(yīng)貨幣政策調(diào)整的要求。針對(duì)貨幣政策轉(zhuǎn)向條件下基層銀行經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，各上級(jí)行和銀行監(jiān)管部門必須保持高度關(guān)注，幫助基層行盡可能平穩(wěn)地適應(yīng)貨幣政策調(diào)整的要求，在新的貨幣政策條件下平穩(wěn)健康運(yùn)行。一是增加商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)模調(diào)度的彈性。要在統(tǒng)一規(guī)模和資金調(diào)度的框架下，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本占用考核等更具有彈性和靈活性的考核與調(diào)控手段，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)及銀行業(yè)務(wù)發(fā)展情況，總量從緊下，分層、分區(qū)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)控把握信貸投放節(jié)奏和力度，防止銀行系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)模管理“一刀切”給基層行資金運(yùn)營管理和正常信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)帶來嚴(yán)重不良影響。二是用好賣方市場下銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇。各級(jí)銀行要抓住信貸額度階段性趨緊的機(jī)遇，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和信貸政策導(dǎo)向、綜合收益好、忠誠度高的客戶的合理需求，重點(diǎn)支持中小企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)貸款規(guī)模實(shí)行專項(xiàng)管理、單獨(dú)控制，以權(quán)限下放、單列考核為重點(diǎn)，大膽嘗試供應(yīng)鏈融資、小額保證保險(xiǎn)貸款等新型融資模式。會(huì)同有關(guān)政府部門打通存貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)運(yùn)行鏈條，加大擔(dān)保方式創(chuàng)新力度為中小企業(yè)貸款平穩(wěn)、較快發(fā)展提供資源保障。同時(shí)，對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的存量客戶，認(rèn)真研究制定清收和退出計(jì)劃，以此緩解增量計(jì)劃不足的矛盾，加大平臺(tái)貸款、集團(tuán)客戶和房地產(chǎn)貸款的管控力度，加大不良貸款清退力度，騰出資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用于補(bǔ)充小企業(yè)貸款規(guī)模。三是適時(shí)開拓新的利潤增長渠道。信貸規(guī)模的嚴(yán)格控制對(duì)基層銀行主要依靠利息收入的發(fā)展模式形成了較大的挑戰(zhàn)。要維持近年來利潤快速增長的勢頭，必須加快基層行的金融創(chuàng)新步伐，根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)的實(shí)際需求推出更多的、新的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展涵蓋企業(yè)和個(gè)人的理財(cái)、基金、國內(nèi)信用證、國際結(jié)算等資本占用較少，收益水平較高的中間業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品滲透度，用多樣化的金融服務(wù)代替單一的信貸支持，推進(jìn)收入多元化，緩解宏觀調(diào)控對(duì)銀行盈利水平的沖擊。

（四）執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策基層銀行需防控聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)健貨幣政策下使銀行面臨信貸規(guī)模下降和利潤空間收縮的壓力，不得不調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，尋求新的收入和資金來源。這一過程中，若營銷宣傳不規(guī)范、信息披露不充分、消費(fèi)者利益保護(hù)不到位，極易引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，銀行要適應(yīng)貨幣政策調(diào)整的要求，加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是完善聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。銀行要把加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理提高到戰(zhàn)略高度，納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，統(tǒng)籌加以考慮，科學(xué)制定商業(yè)銀行聲譽(yù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案。建立健全聲譽(yù)管理機(jī)構(gòu)，完善聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與流程，適時(shí)、全面監(jiān)測銀行聲譽(yù)狀況，提升聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)，強(qiáng)化全員聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，營造聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理的良好氛圍。二是強(qiáng)化市場紀(jì)律的自我約束。堅(jiān)持誠信經(jīng)營原則，進(jìn)一步完善服務(wù)程序公示制度，誠實(shí)、正確介紹服務(wù)產(chǎn)品，審慎做出授信承諾和實(shí)施授信行為，出現(xiàn)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)承諾情況時(shí)，應(yīng)給予滿意、誠懇的答復(fù)，避免因盲目承諾難以兌現(xiàn)而產(chǎn)生的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。注重互利互惠、長遠(yuǎn)發(fā)展，合理簡化服務(wù)程序，整合收費(fèi)項(xiàng)目，減少短期行為，并充分履行對(duì)金融消費(fèi)者的告知義務(wù)，充分尊重消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。完善客戶關(guān)系管理，完善客戶投訴處理工作機(jī)制，及時(shí)向利益受到損害的消費(fèi)者提供便捷、快速的協(xié)商渠道，防止消費(fèi)者極端行為，避免負(fù)面輿情。三是加強(qiáng)合規(guī)管理。以強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)為依托，進(jìn)一步完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效識(shí)別、監(jiān)測、評(píng)估、報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高合規(guī)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，有效避免聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。四是加大輿論引導(dǎo)力度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，關(guān)注并及時(shí)引導(dǎo)正確的公眾輿論。加強(qiáng)與各類新聞媒體的溝通，積極回應(yīng)媒體，引導(dǎo)媒體客觀公正地報(bào)道事件，避免誤導(dǎo)公眾。

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