計劃生育的必要性范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

計劃生育政策對控制我國的人口數(shù)量起到的作用是非常關鍵的，但我們也應該看到嚴格的計劃生育政策對我國的人口結構產生了重要影響。主要呈現(xiàn)為家庭結構逐漸小型化，空巢家庭數(shù)量不斷增多，且空巢期提前。與此同時人口老齡化速度加快，老年人口數(shù)量增長，眾所周知我國的人口老齡化是在經濟發(fā)展水平不高的前提下實現(xiàn)的，人口老齡化與經濟發(fā)展速度不匹配。目前在已經進入老年，或者即將要進入老年的人群中有很大一部分是響應國家計劃生育政策的人，而且隨著時間的推移，這部分人會越來越多。這部分人積極響應國家的計劃生育政策，為減少人口做出了巨大貢獻，進入老年后卻面臨著少子女或無子女照顧的窘境和困境，如何解決好為了國家的計劃生育政策作出巨大貢獻的家庭社會保障問題就顯得尤為重要和緊迫。筆者提出為計劃生育家庭建立一種補充性的養(yǎng)老保障制度———計劃生育保險制度。所謂計劃生育保險就是將政府做為主體，以國家立法的形式，對目前和將來的計劃生育家庭給予一定程度的獎勵和補償，防范和減少計劃生育家庭給社會帶來的風險。

二、我國建立計劃生育保險制度的必要性

我國自上個世紀80年代初期開始實行計劃生育政策，不可否認計劃生育在控制我國人口數(shù)量方面取得了舉世矚目的偉大成就，使我國的人口再生產類型由高出生、高死亡和高增長迅速轉變?yōu)榈统錾⒌退劳龊偷驮鲩L。人口再生產類型的轉變?yōu)榻洕焖僭鲩L和社會不斷進步贏得了寶貴時間，并且有效緩解了資源和環(huán)境的壓力。然而計劃生育政策使得計劃生育家庭數(shù)量逐步攀升，隨著社會發(fā)展，工作和生活節(jié)奏的加快，我們發(fā)現(xiàn)曾經的計劃生育家庭由于家中只有一個孩子，目前孩子已經成家立業(yè)，又有了自己年幼的孩子。而這個孩子既要工作，又要照顧自己年幼的孩子，如果家中再有老人需要照顧，無論從精力上還是從可利用的時間上確實無法達到。這樣就使得計劃生育家庭面臨著非常嚴重的養(yǎng)老風險，不是子女不照顧家中的老人，而確實是生活節(jié)奏快，經濟壓力大，讓年輕一代疲于應付，力不從心。家庭結構的日趨小型化，老年撫養(yǎng)系數(shù)的不斷提高，使年輕一代夫婦被夾在照顧老年人和撫養(yǎng)幼兒的雙重責任之間，難以滿足老年人的養(yǎng)老和精神需求。養(yǎng)老風險是計劃生育家庭在父母老年后所面臨的風險之一，還有另一個風險就是家庭子女的成長風險，這種風險是針對獨生子女的成長。一個家庭只能生一個孩子，這一個孩子健康成長皆大歡喜，如果孩子在成長過程中不幸得了嚴重疾病或者死亡，而此時的父母又年事已高，不具有再生育條件，那么對于這個家庭來說就是毀滅性的。在其他家庭享受天倫之樂的時候，這個家庭只能默默流淚，家庭沒有幸福感可言。如果家庭能生育兩個孩子，在一個孩子面臨疾病或者死亡的時候，家中仍然有一個孩子，這對于父母來說也是個小小的安慰，不至于剝奪這個家庭的幸福感。計劃生育家庭風險的存在提醒我們完善的社會保障制度可以為生活困難的人們提供一定的幫助，能夠為人們及時預防和解決社會風險，幫助人們走出困境，也是我們建立社會保障制度的初衷。

三、我國建立計劃生育保險制度的基本支撐條件

實踐證明，要想建立一項關系多數(shù)人并使其長久發(fā)展下去的制度，需要在一定的條件下設計并付諸實施，不可能一蹴而就。我國在構建計劃生育保險這樣一項關系到近億戶家庭的制度，既需要經濟發(fā)展的支撐，也需要國家和政府的推行，這樣才能使好的政策得到人們的認可，并且愿意自覺自愿參與其中。

1.構建計劃生育保險制度需要經濟發(fā)展做基礎。

任何一種形式的社會保障制度，都是經濟發(fā)展到一定程度的產物。發(fā)達國家在近代工業(yè)文明的基礎上，具備了足夠的經濟實力后逐步建立起一整套以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救濟貧困和生育等為主要內容的社會保障制度，并隨著經濟社會發(fā)展水平的提高不斷充實完善。經濟發(fā)展為社會保障制度的完善提供了前提和基礎，經濟發(fā)展為社會保障提供充實的物質基礎，同時經濟發(fā)展水平的高低還決定著社會保障水平的廣度和深度。社會保障制度會隨著經濟的發(fā)展、社會的進步及人們對社會保障需求的增加而不斷完善，會滿足不同的人對社會保障的不同需求。建立計劃生育保險制度要在我國社會保障的大框架下設計和施行，因此構建計劃生育保險制度，需要國家的財政支持，需要國家財政收入的穩(wěn)步增長。只有這樣，把計劃生育保險制度才有可能列入國家社會保障的大體制中，使其成為繼養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險五大主要險種后的一種補充性養(yǎng)老保險制度，且這種保險制度要適用于城市和農村的所有計劃生育家庭。縱觀近十年來我國的GDP和財政收入，可以看出，我國的GDP和財政收入都在穩(wěn)步的增長，因此有能力建立與經濟發(fā)展水平相適應的計劃生育保險制度。

2.個人繳費和承受能力分析。

國家經濟的發(fā)展是建立一項社會保障制度的基本支撐條件，社會保障制度的順利實施不能全部依靠國家資金的投入。我國目前也沒有能力擔負社會成員的全部保險費用，因此每一項保險制度均還需要個人繳納一部分費用。從表2看自2002年以來，隨著我國經濟的增長，我國不論是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，還是農村居民的人均純收入均有了顯著的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長17.71個百分點，農村居民人均純收入年均增長21.31個百分點。居民收入的增加可以間接的反映出我國不論是城鎮(zhèn)居民還是農民居民都具有繳納計劃生育保險費用的能力。從城鄉(xiāng)居民的實際消費能力上看，我國城鄉(xiāng)居民自2002年到2014年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出年均增長了16個百分點，農村居民人均消費性支出年均增長了31個百分點，而同期我國GDP年均增長32個百分點。城鄉(xiāng)居民的消費性支出均低于我國GDP的增長速度。從我國城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲蓄存款年底余額逐年增長的態(tài)勢上也可以反映出我國城鄉(xiāng)居民具有購買保險的實際能力，只是由于對未來生活的不確定性，才使得他們將存款存入銀行而不投到保險上面來。經濟的高速增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入、消費性支出的增加以及逐年攀升的城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲蓄存款余額說明我國城鄉(xiāng)居民具有繳納計劃生育保險費用的能力。因此政府要通過積極引導，鼓勵居民自覺繳費。

四、我國建立計劃生育保險制度的模式構想

我國建立計劃生育保險制度毫無疑問需要以政府為主導。在以政府為主導的前提下，還須明確四個方面的內容：一是保險制度建立的基本原則；二是誰作為制度實施的主體；三是制度要保障哪些人群；四是如何籌集保險資金。

1.保險制度建立的基本原則。

保險制度的建立，首先要具備公平性。社會保障制度的基本功能就是要通過為人們提供安全網的形式，增強人們橫向公平的機會，因此社會保障制度的建立要以社會公平為目標。在設計和實施計劃生育保險制度的過程中，要不分城市和農村，只要是符合規(guī)定就給予相應的補償和獎勵。對于特別困難的家庭，比如子女傷殘或死亡，應該再額外的按照社會救濟的標準給予援助。其次，要以法律的形式予以明確。計劃生育家庭為我國的經濟社會發(fā)展做出了貢獻，國家在考慮其社會保障問題時，既需要體現(xiàn)對其的福利性，又要以法律的形式保障使其能夠享受利益。建立計劃生育保險法規(guī)，這樣不僅被保險人對于自己可以享受的社會保險待遇可以從保險機構得到清楚地解釋和說明，進一步明確自己的權利和義務。同時被保險人的保險范圍、繳費的標準都可以明確。

2.誰作為制度實施的主體。

根據(jù)我國的基本國情，借鑒其他五種保險的管理模式，計劃生育保險的資金籌集也應該采取國家出一部分、單位出一部分、個人繳納少部分，這樣三方共同籌資的方式。資金中的大部分進行社會統(tǒng)籌，小部分進入個人累積賬戶，由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。我國的五大險種都由人力資源和社會保障部門承擔和管理，有相關經驗和管理能力。

3.制度的保障人群。

計劃生育保險制度是為符合一定條件的計劃生育家庭的夫婦專門建立的保險制度。適用人群主要應該包括城市和農村的獨生子女家庭以及農村的雙女戶家庭，另外還應該將不能生育的家庭和不愿意生育的家庭也包括在其中。

4.如何籌集保障資金。

篇2

冰雪文化以冰雪生態(tài)環(huán)境作為存在條件，人們在這樣的生態(tài)環(huán)境中，創(chuàng)造著獨特的文化情境和模式，并形成北緯40度線以北遼闊的文化布局。國內外研究結論表明，冰雪文化包括四個研究領域：其一，冰雪運動文化如冰上項目包括短道速滑、速度滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺等；雪上項目有越野滑雪、高山滑雪、冬季兩項、自由式滑雪、單板滑雪等。其二，冰雪工藝文化如冰雪園藝、冰雕、雪雕等。其三，冰雪生活文化如雪上娛樂包括滑雪、單板、雪圈、雪地高爾夫、雪上越野、雪橇、馬（狗）拉爬犁、雪地摩托、雪地足球、雪地跑馬等；水上娛樂包括冬泳、冬捕、不凍河漂流等；冰上運動包括攀冰、冰帆、滑冰、抽冰嘎等。其四，冰雪旅游文化如冰雪旅游強省戰(zhàn)略、冰雪旅游的適宜性條件；冰雪旅游資源開發(fā)等。

隨著北方人民生活水平的不斷提高，以及對“貓冬”觀念的逐漸轉變，為了更好的滿足人們對冬季冰雪文化日益增長的需求，打造具有我省特色的冰雪文化圈，實現(xiàn)冰雪文化研究對人才質量的更高標準，填補我省冰雪文化研究基地缺口的步伐，吉林省應積極借鑒國內外冰雪文化研究基地的建設模式，整合我省冰雪領域各種優(yōu)勢資源，以冰雪文化的可持續(xù)發(fā)展為導向，全力打造具有吉林省特色的冰雪文化研究基地。 本文由收集整理

一、吉林省創(chuàng)建冰雪文化研究基地的必要性

（一）冰雪文化傳播將成為老工業(yè)基地經濟發(fā)展的新增長點

目前，冰雪文化消費已開始成為東北三省乃至全國的冬季時尚消費，也是第三產業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分。隨著冰雪文化活動的廣泛開展，可以刺激冰雪活動所用產品的生產，豐富冰雪文化產業(yè)體系，拉動消費，促使冰雪文化產業(yè)成為老工業(yè)基地經濟發(fā)展的新增長點。要滿足這一消費需求的增長，僅僅加大對冰雪文化產業(yè)的物質投入、擴大經營規(guī)模是遠遠不夠的，還需要下大力氣培養(yǎng)高素質的科研人才，以保證冰雪文化產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保證冰雪文化產業(yè)在資源開發(fā)與投資決策、產品設計、生產與銷售服務等一系列問題上的規(guī)范化和科學性，這為我省組建高水平科研攻關團隊提供了發(fā)展機遇。

（二）以地域冰雪文化特色，促進“長白山文化”發(fā)展

長白山作為中國北方民族的發(fā)祥地和關東文化的根據(jù)地，有著豐厚的文化底蘊。當吉林省正積極打造全新的“長白山文化”之際，富有地域特色的冰雪文化建設就顯得尤為重要。首先，豐富的冰雪自然資源為長白山冰雪運動文化與冰雪旅游文化的蓬勃興起創(chuàng)造了條件；其次，國家和吉林省密集出臺的關于“長白山文化發(fā)展”的綱領性文件，以及一些重大冰雪體育賽事的成功舉辦，更加促進了長白山冰雪文化的快速發(fā)展。然而，目前長白山冰雪資源的利用與開發(fā)卻并不盡人意，嚴重阻礙了長白山冰雪文化向多樣化的發(fā)展，其瓶頸就是缺乏有力的科研團隊，建立吉林省冰雪文化研究基地成為當務之急。

（三）借助長吉圖一體化發(fā)展契機，打造冰雪旅游文化商圈

2009年8月30日，國務院批復了國家發(fā)改委牽頭編制的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》。冰雪旅游文化的開發(fā)，對長吉圖區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展有促進作用，能夠促進區(qū)域內冰雪旅游產業(yè)市場的發(fā)展，特別是第三產業(yè)的發(fā)展勢必造成冰雪旅游文化商圈的興起，冰雪文化研究基地的建立也必將為發(fā)展長吉圖地區(qū)特色冰雪旅游、冰雪文化活動等產業(yè)形成巨大的帶動作用，為長吉圖經濟與文化的崛起提供更多的科研支撐與人力資源，從而創(chuàng)造更多的經濟效益與社會效益。

（四）開發(fā)冰雪運動文化，為實現(xiàn)“體育強省”助力

隨著我省冰雪競技運動的不斷發(fā)展，近年來，我省的冰雪體育事業(yè)充滿生機，豐富高端的冰雪場館資源，使我省能夠承辦多種類型的冰雪體育盛會，目前我們已經成功舉辦了2007年亞冬會以及2012年全國第十二屆冬運會；另外，省會城市長春走出了葉喬波、陳露等一批冰上項目的世界冠軍，這些都極大地提高了吉林省冰雪城市形象的國際知名度。同時，省會長春效仿世界知名的“曼徹斯特模式”，以冰雪休閑體育業(yè)、冰雪運動俱樂部帶動冰雪體育產業(yè)和城市發(fā)展，現(xiàn)已經成為具有一定國際影響力的品牌冰雪體育旅游城市。這都給我省冰雪文化的發(fā)展帶來歷史機遇以及充足的市場資源。

吉林省冰雪體育市場的進一步開發(fā)，以及以長春為中心，輻射周邊城區(qū)，以冰雪運動旅游觀光為龍頭，凸顯冰雪吉林特色的休閑體育產業(yè)的進一步發(fā)展，最終實現(xiàn)“體育強省”目標，這都離不開一批具有高水平科學基礎及科研攻關能力的科研人做保障。由此可見，創(chuàng)建我省冰雪文化研究基地的迫切性和重要性。

（五）傳承民俗冰雪文化，打造吉林省特色冰雪娛樂項目

吉林省冰雪強省目標的建立需要冰雪文化的強力支撐，而傳統(tǒng)民俗冰雪文化是我國冰雪文化發(fā)展的靈魂和軟實力，重視我國傳統(tǒng)民俗文化的保護與傳承，是社會主義文化事業(yè)發(fā)展的客觀需要。吉林省少數(shù)民族眾多且冰雪文化特色突出的特點，正適合推廣民俗冰雪文化的進一步開展。作為一個以雄厚的文化實力和不斷發(fā)展的經濟實力做后盾的現(xiàn)代化的文化大省，通過構建現(xiàn)代民俗冰雪文化的傳播途徑，打造吉林省冰雪文化研究基地，積極推動民俗冰雪文化的傳承與發(fā)展，吉林省責無旁貸。

（六）建立高水平研究團隊，為冰雪文化發(fā)展提供科學力量

高水平研究團隊是保證冰雪文化健康可持續(xù)發(fā)展的重要人力資源保障，是冰雪文化市場形成與發(fā)展的重要基礎。目前，我國冰雪文化的研究人員無論是從數(shù)量上還是從質量上都無法滿足社會發(fā)展對人才的需求。而且，已有的冰雪科研人員各自為戰(zhàn)，缺乏學術上的相互交流，嚴重影響了科研成果的覆蓋性，降低了學術權威，從我省冰雪文化發(fā)展現(xiàn)狀看，急需組建科學研究團隊。

二、吉林省創(chuàng)建冰雪文化研究基地的可行性

（一）吉林省經濟和文化的快速發(fā)展為冰雪文化研究基地的設置提供了有力的保障

隨著我省經濟和文化的快速發(fā)展，居民收入水平得到了提升，其用于娛樂教育文化服務的支出將加速上升，這就為冰雪文化的發(fā)展提供了扎實的基礎條件。特別是我省冰雪運動文化的迅猛發(fā)展；以全民健身為主題的各種冰雪生活文化被廣泛宣傳和實施；善心悅目的冰雪工藝文化以及豐富多彩的冰雪旅游文化的傳播，急需科研團隊進行戰(zhàn)略性、研發(fā)性理論助力。

（二）吉林省冰雪競技運動的發(fā)展為冰雪運動文化研究提供了充足的依據(jù)

北大壺滑雪場以及凈月滑雪所作為重要的冰雪體育運動訓練基地，每年都會吸引包括全國滑雪隊等眾多的體育運動團體，而長白山滑雪群則是開展越野比賽的良好場所，2007年的亞冬會以及2012年的十二冬大大提升了吉林省冰雪運動文化在國內外的知名度以及影響力。

（三）吉林省冬季群眾體育的復蘇為冰雪生活文化的研究搭建了良好的支撐平臺

隨著全民健身熱潮蓬勃興起，冬季吉林省群眾一改“貓冬”的習慣，走出家門，走向冰雪自然的世界，對冰雪生活文化的需求日益增長。各種以體育彩票公益金為主要資金渠道的主題活動廣泛開展，冰雪體育產業(yè)的迅猛發(fā)展以及冰雪運動場地的極大改善，形成了我省群眾年年冬季有大賽，冬季月月有比賽、周周有活動、天天都健身的良好局面。一些極富想象力且具有典型東北冰雪娛樂特征的群眾冰雪運動層出不窮，充分體現(xiàn)了我省冰雪生活文化“一人參與、全家快樂；眾人參與、全民快樂”的人性化和純娛樂的特點，也向全國人民展示了東北群眾冬季活動的獨有魅力，促使我省冰雪生活文化平臺逐漸形成。因此，著力進行冰雪生活文化研究是大勢所趨。

（四）冰雪工藝及旅游文化的多維發(fā)展為冰雪文化研究基地的建設提供了研究空間

篇3

由于我國的計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。從某種意義上講計劃經濟是一種命令經濟，市場經濟是一種法制經濟。20多年的改革開放使我國的經濟體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質量、把優(yōu)質服務只看作是技術問題、忽視尊重公民合法權益、只追求拓寬服務領域、忽視技術服務質量的傾向。因此，迫切需要立法。經過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應享受的權利和義務都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應的法律、法規(guī)的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統(tǒng)一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準”的規(guī)定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執(zhí)法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉變。在經濟較落后的農村，養(yǎng)兒防老、門頭風的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質不高。還習慣于過去那種靠行政強制性干預的辦法。造成了基層農民的計劃生育沒有根本轉變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民

，告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，給長期習慣于依靠行政制約，習慣于集中突擊、暴風驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。三、基層人口與計生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達到“一個轉變”

隨著我國民主與法制建設的強化、深入和計劃生育“七不準”規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務并重”的重要轉折關頭。伴隨這一轉折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實“七不準”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導，經濟處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準切入點，做到“四個強化”

依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經濟條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：

l、強化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在宣傳內容上，突出《條例》中法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔法律責任。突出強制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關法律、法規(guī)進一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強。

2、強化隊伍建設，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。在隊伍建設上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律程序進行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀現(xiàn)象，經查實后，輕者批評教育，重者調離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。

3、強化管理機制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎建設抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務合同書。把工作關系以合同形式固定下來，明確各自的義務和責任，有效地促進了依法管理工作的開展。

4、強化服務意識，提供技術保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓服務，定期邀請醫(yī)院專家前來指導講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結合起來，深受廣大群眾歡迎。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預三大工程。同時，加強基層技術服務網絡硬件建設，完善各項服務設施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結合”

依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。依法管理計劃生育，關鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔任計生法庭庭長。計生法庭做到當時接案，當時受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結合，積極推動人口與計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農村民主與法制建設進一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導、鄉(xiāng)負責、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務合同》、《避孕節(jié)育管理服務合同》、《流動人口管理服務合同》、《全程優(yōu)質服務合同》、《接受新婚期教育服務合同》等項計劃生育管理與服務合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權利和義務具體落實到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質服務的承諾，又有乙方履行義務的執(zhí)行計劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽，計生部門率先兌現(xiàn)服務承諾，落實各項優(yōu)質服務。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強了村兩委班子依法

，管理計劃生育的責任感，也有效地調動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結合，促后進村轉化。依法治理計劃生育后進村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導、慎在強制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

篇4

2014年，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的人口與計劃生育工作要以黨的十七屆六中全會精神為指導，以“爭創(chuàng)全國優(yōu)質計生服務區(qū)”為工作目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和中央、省、市、區(qū)關于人口與計劃生育工作的部署，以實施“生育文明、幸福家庭”促進計劃為抓手，進一步增強人口工作安全意識、大局意識、責任意識，努力降低孕產婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，出生人口性別比保持正常值，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，為我區(qū)全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、加強領導，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行計生政策

各醫(yī)療衛(wèi)生單位領導要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。要全面落實《2014年區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)計劃生育工作目標責任狀》。要經常研究解決本單位及掛點村在計劃生育工作中，特別是履行計劃生育職責中遇到的實際困難和問題。要把將計生工作與衛(wèi)生工作同研究、同部署、同進行。按照《區(qū)禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作方案》的要求，認真履行職責，堅持打防結合、標本兼治的方針，繼續(xù)把治理出生人口性別比失調工作作為人口計生工作的一項長期任務，抓緊抓實，指定專人負責，層層抓好落實，并充分利用衛(wèi)生墻報、宣傳欄、上街義診咨詢、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種有效手段和途徑宣傳出生人口性別結構平衡的重要性和失調的社會危害性，認真做好計劃生育政策、法律法規(guī)，宣傳工作。要嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立長效工作機制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。繼續(xù)實行“一票否決”制度，推動人口與計劃生育工作的開展。

二、落實各項計生措施，穩(wěn)定低生育水平

1.廣泛開展群眾性宣傳，積極落實人口與計劃生育工作各項政策、法律法規(guī)。利用衛(wèi)生進社區(qū)和三下鄉(xiāng)活動，進一步普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、母嬰保健等科學知識，積極開展生育咨詢指導，普及婚前保健知識，宣傳婚檢的重要性和必要性，努力提高婚檢率。大力開展優(yōu)生檢測、孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作，降低出生缺陷率。

2.認真執(zhí)行《計劃生育技術服務管理條例》，將計劃生育技術服務網絡納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，在職責范圍內，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。對生育女孩的家庭在醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)惠傾斜，深化“關愛女孩”的政策，對農村二女結扎戶，實行看病免收掛號費、“六一”節(jié)期間免費為二女結扎戶女學生體檢等優(yōu)惠措施，使農村生育女孩的家庭在政治上得到關心、在政策上得到優(yōu)惠、在服務上等到優(yōu)先、在生活上得到幫助。

3.協(xié)助做好病殘兒醫(yī)學鑒定和計劃手術并發(fā)癥的鑒定工作。同時負責組織本單位育齡婦女參加生殖健康檢查。

4.抓好本部門的計劃生育工作。對全系統(tǒng)的工作人員開展計劃生育調查，建立計劃生育臺帳，確保計劃生育率、晚婚晚育率、獨生子女領證率、查環(huán)、查孕查病率、計準確率達到100％，綜合節(jié)育率達95％，臺帳建成率100％。

三、把握重點，提高出生人口素質

1.要認真執(zhí)行《省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》和省衛(wèi)生廳《關于禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別的規(guī)定》等法律法規(guī)。開展以案說紀的警示教育，引導廣大醫(yī)務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自重、自省、自警、自律的能力。加強職業(yè)道德建設，愛崗敬業(yè)，自覺抵制不正之風。

2.要加強對母嬰技術執(zhí)業(yè)機構執(zhí)業(yè)人員的管理，嚴格準入制度。建立經常性聯(lián)系制度，規(guī)范持證育婦終止妊娠手術。對政策內懷孕因意外傷害如不及時施術將影響其生命等特殊情況，須由二人以上施術人員共同簽字后方可施行手術，并在24小時內向當?shù)赜嬌块T通報。

3.要健全完善無生育證分娩通報制度。對無生育證分娩的，做到在分娩后2日內，最遲不超過5日，向計生部門通報；根據(jù)有關計生政策，積極配合計生部門采取必要的補救措施。定期與計生部門就出生、免疫、節(jié)育等方面的情況建立交流通報制度。

4.落實B超管理制度，規(guī)范相關手術行為，要與計生、公安、監(jiān)察等有關部門要密切配合，集中整治終止妊娠類藥品市場，依法查處打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。

5.探索建立人口信息共享制度。配合區(qū)計生部門，以政務信息網為平臺，依據(jù)崗位職責，提供醫(yī)院出生兒童名單、中期以上終止妊娠和預防接種信息。

篇5

【關鍵詞】避孕節(jié)育；知情選擇；認識

1推行避孕節(jié)育知情選擇的必要性

避孕節(jié)育知情選擇，是指育齡群眾在自愿、知情的情況下選擇適合自己的避孕措施和服務，以防止和減少非意愿妊娠，保護廣大育齡婦女身心健康。避孕方法知情選擇是國際社會廣泛關注的生殖健康核心問題，國際計生聯(lián)與生殖健康權利法案明確規(guī)定了人們在性與生殖健康方面應該享受的權利，并提出計劃生育服務對象應該享受知情權、選擇權、尊嚴權等十種權利，知情選擇權使十種權利得到廣泛運用，更好地賦權于群眾。

1.1計劃生育工作思路和工作方法發(fā)生了根本改變。過去我國的計劃生育工作只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質量，帶有很強的行政強制手段，要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少，忽視尊重公民的合法權益。即使在避孕這一關系到幾乎每個公民、每個家庭的問題上，采取的管理方式也是“一孩上環(huán)、二孩結扎”的強制方式，育齡群眾幾乎在“不知情”的情形下，“被動”地選擇了或許并不適合自己的避孕節(jié)育措施。隨著社會主義市場經濟和民主法制建設的深入進行，計劃生育工作形勢已發(fā)生了根本性的轉變，那種簡單、粗暴的工作方法、工作方式已不能也不應該再延續(xù)下去，以人為本，尊重群眾，關注人的生存和發(fā)展便成為計劃生育工作必然的選擇。

1.2國際和國內社會的成功范例。1996年在印度尼西亞進行的調查發(fā)現(xiàn)，在有選擇和無選擇的情況下，一年內避孕方法的續(xù)用率有很大區(qū)別。有選擇的情況下，避孕針劑續(xù)用率為92%，續(xù)用率為91%，口服藥續(xù)用率為80%；而無選擇的情況下，避孕針劑續(xù)用率僅為24%，續(xù)用率為17%，口服藥續(xù)用率為14%。可見是否提供選擇對計劃生育產生著重要的影響。1995年國家計生委在全國10個城市試點自由選擇避孕措施工作，結果表明采取絕育方法的減少了，長效避孕方法仍占較大比例。知情選擇的結果有利于提高節(jié)育率，有利于夫婦尤其是婦女的生殖健康。目前，我國計劃生育的“知情選擇”工作已經成為國家政策。實踐表明，這種新的計生服務方式不但卓有成效，而且因其提倡以人為本，使育齡群眾的合法權益得到了更進一步的尊重。

1.3育齡群眾本身需求有了變化。同時隨著人們生活質量的提高，知識面的拓寬，以及婚姻觀念和性生活觀念的改變，群眾的節(jié)育需求有了很大變化，對節(jié)育安全性的渴望和需求也越來越高。在這種情形下，改變計劃生育工作方法，滿足群眾日益增長的生殖健康需求，為群眾提供更加安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務也成為計劃生育工作者義不容辭的職責。

2服務機構存在不足及育齡群眾認識的幾個誤區(qū)

2.1服務部門自身不足：一是管理人員對知情選擇認識不足。二是基層技術服務人員因經費難保障，大多與行政混崗實行一人多職業(yè)，時間精力難到位；部分人員有機會紛紛轉崗，新老交替現(xiàn)象時有發(fā)生，以至在生殖保健、避孕知識和技能方面存在欠缺，不能很好適應深入開展知情選擇的要求。

2.2育齡群眾認識的偏差避孕節(jié)育從強制實行“一胎放環(huán)”“二胎結扎”到知情選擇的轉變，體現(xiàn)了以人為本，充分尊重人權及人民的生命健康。《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施”知情選擇權已成為我國公民重要的生育權之一。這里涉及到嬰兒性別比問題，我們計劃生育部門對二胎計內懷孕要全程跟蹤服務，在沒有得到市級計劃生育機構胎兒病殘鑒定認可，不能擅自引流產。當然通過優(yōu)生檢測及產前篩查起到一定的作用。

3針對上述存在問題，提出幾點解決意見

3.1加強領導、統(tǒng)一思想、提高認識。成立避孕節(jié)育知情選擇工作領導小組，按照“以人為本，優(yōu)質服務”的要求，在育齡群 眾自愿選擇、自主決策的原則下，為廣大育齡群眾提供高效、優(yōu)質、安全、簡便、經濟的避孕節(jié)育方法。

3.2積極開展宣傳教育和咨詢服務活動。近年以來我們印發(fā)了大量避孕節(jié)育科普知識宣傳資料，并通過廣播、宣傳欄、標語等多種形式對避孕節(jié)育知情選擇進行宣傳教育活動，使服務對象掌握3―5種避孕節(jié)育方法的基本知識及適合自身的避孕方法的相關知識。

3.3積極做好優(yōu)質技術服務工作。指導群眾選擇和落實避孕節(jié)育措施，積極采用宮內節(jié)育器、口服避孕藥、皮下埋植避孕劑、男扎、女扎、男性、緊急避孕藥、殺精劑、避孕針劑等避孕方法。

3.4落實已婚育齡婦女的知情選擇，指導育齡群眾使用好避孕藥具。定期組織育齡人群培訓，讓其了解生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育的基本知識，同時，根據(jù)各村不同的條件，充分發(fā)揮計生干部緊密聯(lián)系群眾，因地制宜為育齡群眾提供科技服務；開展定期和不定期的生殖健康普查普治工作；開展孕前優(yōu)生咨詢和主動配合衛(wèi)生部門開展婚前健康檢查，指導新婚夫婦選擇最佳懷孕時間；開展產前篩查，努力避免新生兒缺陷的發(fā)生；開展避孕節(jié)育宣傳咨詢，在做好咨詢服務、上門走訪的同時，傳授避孕節(jié)育知識及方式方法的選擇。

篇6

論文摘要：建立農村計劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調人口與社會經濟發(fā)展的最佳途徑，本文對我國農村建立計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題及原因進行了分析，并從經濟學視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對策方案。

    一、引言

    我國進行了20多年的計劃生育，到目前為此，很多計劃生育家庭的夫妻進人老年，如何讓這些計劃生育先進群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經成為社會刻不容緩的大事，很多學者就這一問題進行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農村計劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認為應該使用經濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導，使其與國家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡單模型進行計算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經濟供養(yǎng)能力的差別，受限于當時當?shù)氐慕洕鷹l件。魏瑞亮等(2005)研究認為我國第一、二代獨生子女父母開始步入中老年，計劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計劃生育養(yǎng)老保障機制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結合西安市計劃生育優(yōu)惠政策落實狀況，分析和探討計劃生育利益導向機制的運作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認為只有建立多元化的計劃生育家庭老年經濟供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時保障其晚年生活。這些研究對推動我國農村養(yǎng)老保障制度的實施起了積極作用，但對于制度的實施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補這方面的不足。

    二、我國農村計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

    家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會救濟是我國農村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國農村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92%，實際上是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老;集體供養(yǎng)主要是鮮寡孤獨老人，實行具有救濟性質的“五保”，它包括分散和集中供養(yǎng)。從總體看，農村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。進人20世紀70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生的一系列與農民養(yǎng)老密切相關的重大社會變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴峻挑戰(zhàn):首先實行，使原來以生產隊為基礎的基層組織經濟實力弱化，很難再承擔集體養(yǎng)老的重任。其次，農村經濟改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費改革后，基層政府和集體財產減少，將進一步影響農村的社會保障能力。再者，國家計劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農村家庭規(guī)模縮小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來的獨生子女家庭會出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個老人，生育1個子女，形成“四二一”結構(除少數(shù)民族地區(qū))，負擔壓力大。靠家庭養(yǎng)老，實質上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對于多子女家庭，實際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

    三、建立農村計劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

    目前，農村的獨子戶和雙女戶正在增多，政府有責任幫助這些家庭解決現(xiàn)實的或未來的養(yǎng)老問題。這是因為:一是他們是一個積極響應黨和政府號召，為國家長遠利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進群體，在養(yǎng)老問題上，幫助和引導他們逐步適應現(xiàn)代社會的思維和運行方式，有利于推動農村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉變;二是因為他們在勞動致富、家庭養(yǎng)老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應給予幫助和扶持;三是農村計劃生育家庭(獨生子女和兩女家庭)占總人口的比例較低，在這些家庭中進行計劃生育養(yǎng)老保障試點，不會給當?shù)卣斦斐蛇^大壓力，可行性強;四是多年來我國政府和計劃生育部門圍繞鼓勵農民實行計劃生育，初步建立了一系列計劃生育利益導向機制，為建立計劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎;五是建立農村計劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長，維護計劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;六是從經濟學的角度看，人們行為意愿的產生根源于某種行為花費的成本與預期收益的比較，當收益大于成本時，就產生了生于行為的意愿，當成本大于收益時，就產生相反的行為意愿。要改變人們的生育意愿，關鍵是在于改變人民對生育行為的成本與收益的評價。

  鑒于上述理由，我們認為:在農村建立計劃生育養(yǎng)老保障，是提升計劃生育管理層次、進一步實施人口數(shù)量控制的需要，是計劃生育戶的對黨和國家自我犧牲精神的回報，是農村人口與社會經濟協(xié)調發(fā)展、良勝運行的需要，意義極其重大。

    四、生育行為選擇與方案實施

    我國農村社會經濟發(fā)展落后，家庭勞動力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強，和政府實施“一胎化”的要求相差很遠，兩者的差距是一個動態(tài)博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設社會只有甲和乙兩個家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個家庭自覺生育一孩也會給另一個家庭帶來福利的增加。如果政府的補償力度不夠大，甲和乙都預期對方生育多孩，那么社會只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計劃生育養(yǎng)老保障，實際上是通過社會契約的形式改變了每個家庭對其它家庭生育的預期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實現(xiàn)(如圖1所示):

篇7

【關鍵詞】 基層人口；計劃生育；宣傳教育；建議

中圖分類號：C923 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）03-0114-01

一、我國計劃生育的現(xiàn)狀

計劃生育是一項基本國策，計劃生育的實施對我國社會的發(fā)展具有重要的作用。我國在計劃生育工作方面已經取得了極大的成就，但就目前情況來講，還是存在著一定的問題。

一是管理員職責不明確。我國計生委最早在1991年12月底了《流動人口計劃生育工作管理辦法》，并且與 1998 年對其進行修改。該辦法中對于計劃生育相關的部門比如公安、計生委、文化、以及衛(wèi)生等各自的職責和任務都做了詳細和規(guī)定，但在實際的執(zhí)行過程當中，往往存在著由于宣傳的不到位，政策辦法的貫徹就大打折扣，貫徹不夠。并就《辦法》本身來講，其中也有許多應該給予明確的職責沒有切實的落實到位

二是隨著計劃生育工作服務范圍的延伸及以人為本服務理念的深入，電子宣教已納入計劃生育服務工作中，成為開展計劃生育服務工作不可缺少的一部分。基層計劃生育工作人員少、任務重、涉及的育齡婦女面寬范圍廣，單靠計劃生育工作人員的走訪和口頭講述、短期講課的原始方法很難達到科普知識人人皆知的效果，也不利于人力資源的合理利用。

二、完善陣地建設，顯現(xiàn)宣傳效果

大洋街道位于臨海市城市中心區(qū)，35省道、83省道貫穿其中，104國道、甬臺溫高速公路沿境而過，景色優(yōu)美、交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。街道區(qū)域面積42.5平方公里，下轄25個行政村和10個社區(qū)，現(xiàn)有常住人口4.8萬人，外來流動人口4萬多人。

一是強化基層宣教陣地功能。充分發(fā)揮人口學校、會員之家作用，定期、有針對性地舉辦人口與計生知識講座，針對不同人群采取不同的方式，對未婚大齡青年教導樹立正確的人生觀，生育觀，對已婚要求生育對象指導優(yōu)生優(yōu)育知識，倡導孕前健康檢查，特別是進入更年期女性，指導如何健康快樂度過更年，不僅讓她們了解到女性的生命規(guī)律，在更年期出現(xiàn)的煩躁，內分泌紊亂如何就醫(yī)，消除心理疾病，從心理學，營養(yǎng)學的角度去正確指導。

二是把宣傳陣地建設融入新農村建設中。積極爭取上級有關部門的重視，將基層人口計生宣傳陣地建設納入新農村建設規(guī)劃，充分體現(xiàn)人口計生溫馨的宣傳氛圍與農村生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。結合新農村建設和示范社區(qū)建設，因地制宜地開展基層生育文化園地建設，把計生宣傳和當前民政救助優(yōu)惠政策相結合，要讓貧困戶不能因為不了解生殖健康知識而致貧致窮，通過國家啟動的母親健康檢查優(yōu)惠政策來帶動群眾提高生殖健康的必要性，通過設計新穎、寓意深刻的雕塑、標志牌、宣傳 畫和標語口號，讓群眾在休閑娛樂中感受婚育新風。

三、新時期做好計劃生育的工作創(chuàng)新

一要充分利用現(xiàn)代媒體，營造濃厚輿論宣傳氛圍。認真辦好鎮(zhèn)廣播、圖文頻道計生宣傳專題欄目，積極提供新聞線索，隨時宣傳報道計生動態(tài)性工作和先進經驗做法。 要樹立信息意識，充分發(fā)揮信息網絡宣傳教育的獨特作用，積極開展網絡宣傳教育，利用市人口計生網站和縣、鎮(zhèn)政府門戶網站 及相關網絡平臺，開展計生政策、科普知識宣傳教育，促進工作交流。各村計生專干建立計劃生育生殖健康知識QQ群，多方面的進行交流，解決群眾在計劃生育方面遇到的問題。

二要與衛(wèi)生、科協(xié)等部門搞好合作，普及防病、生殖健康等科普知識。積極利用鎮(zhèn)、村（居）現(xiàn)有醫(yī)療資源為育齡群眾提供各項生殖健康宣傳服務。通過聯(lián)合開展“送健康、送知識”等各種宣傳咨詢服務活動，把避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識傳遞到千家萬戶，進一步增強廣大群眾的法治意識、道德意識、 健康意識，自覺抵御不良的生活方式，樹立健康、文明、科學的生活理念。

三要加強與企管部門的溝通聯(lián)系，鞏固企業(yè)人口計生宣傳陣地，加強對流動人口的日常管理和服務工作。要求企業(yè)業(yè)主與當?shù)赜媱澤照竞炗喠鲃尤丝谟媱澤芾碡熑螤睿ㄆ谝接媱澤照韭鋵嵀h(huán)情孕情檢測。

四、創(chuàng)新宣教工作載體，尋求宣傳特色

一要解讀計劃生育政策，服務好育齡人群。注重對婚育新風與生育文化的宣教，全方位向廣大群眾宣傳政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”等婚育新觀念，提升群眾的人口和計劃生育觀念。

二要創(chuàng)新宣傳教育形式。針對目前計生工作新形勢、新要求，通過開展群眾性宣傳活動，普及計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，要求在活動內容和活動形式上努力予以新的宣傳教育形式，可積極采取上門入戶宣傳、文化娛樂宣傳、會員聯(lián)戶宣傳、示范帶動宣傳、分類指導教育等方法。

三要建立相對穩(wěn)定的宣教工作隊伍。要根據(jù)宣教工作需要，對現(xiàn)有各級宣教工作人員逐步進行調整，確保各村（居）都有一名工作人員專門負責宣教工作，并明確宣教工作任務。

四要加強能力建設。以打造“學習型、服務型”干部為目標，因地制宜開展教育培訓，著重提高宣教工作人員的宣傳政策能力、咨詢服務能力、組織動員能力，努力造就一支會宣傳、善宣傳、受群眾歡迎的宣傳工作人員隊伍，要求工作人員把計劃生育知識將的通俗易懂，讓群眾樂意接受。

五要加強制度建設。完善信息考核制度，將信息報送列入大洋街道計生辦，作為人口計生考核內容，并建立相應獎勵制度，通過開展評優(yōu)活動進一步調動宣教工作人員的工作積極性和主動性，推動宣教工作的創(chuàng)新發(fā)展。

篇8

關鍵詞：育齡婦女；計劃生育指導；知識掌握；

計劃生育是制定一定計劃以達到節(jié)制生育、控制人口的目的，是減輕人口壓力、提高人口質量，調整人口組成的重要手段，是國家基本國策之一，也是保證人口質量、維系生殖健康的重要途徑，是育齡群眾應履行的基本義務。由于該項政策落實主體是育齡人群，其能否以正確的態(tài)度看待計劃生育，并以正確的方式做好計劃生育直接關乎該項國策的執(zhí)行結果[2]。因此，如何提高群眾覺悟，讓其主動做好計劃生育工作成為當前備受關注的話題。本研究通過對育齡婦女進行計劃生育宣傳，為其提供相應節(jié)育知識，取得了顯著成效。現(xiàn)報告如下：

1 資料和方法

1.1 臨床資料

選取2012年1月-2013年12月在計劃生育辦公室接受計劃生育指導的120例育齡婦女為研究對象，年齡在22-40歲之間，平均為（28.5±4.8）歲，62例為農村育齡婦女，58例為城鎮(zhèn)育齡婦女；18例為小學及以下文化程度，65例為中學文化程度，37例為大專及以上文化程度。以上全部育齡婦女均為合并有嚴重心、腦、腎等重要器官功能障礙，無神經系統(tǒng)功能障礙。

1.2 方法

1.2.1 構建多種渠道宣傳平臺：采取多方式對基層村級育齡婦女進行宣傳教育，宣傳計劃生育政策，優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，減少計劃外懷孕出生。比如每對新婚夫妻結婚登記后，對其進行隨訪，上門送宣傳手冊，準備妊娠產婦及時建議其進行優(yōu)生四項檢測婚檢，孕前和孕后三個月補充葉酸，安排懷孕婦女定期隨訪活動，一般為2個月一次，了解其身體狀況，有無出現(xiàn)不良反應等；生產之后及時提后相關知識，了解產婦身體恢復程度，同時講解避孕措施，發(fā)放，并建議其采取長期避孕措施，如人工放環(huán)等，將計劃生育政策貫穿于整個育齡期，保證政策正確落實。

1.2.2 注重避孕政策落實。向育齡婦女講解主要的避孕措施，主要包括安全套、避孕藥、放環(huán)，結扎等，并告知每種避孕措施利弊和注意事項，幫助育齡婦女正確有效的實施避孕措施。進行人流、放環(huán)、取環(huán)、引產手術的育齡婦女，可以到計生辦辦公室領取人流卡，放環(huán)卡、取環(huán)卡和引產卡等四項手術卡并登記相關信息，持卡到醫(yī)院做手術，可減免部分的費用。手術后，根據(jù)其填寫信息進行隨訪，了解有無出現(xiàn)術后不良反應，并給予相應建議促進身體恢復。

1.2.3 加強外來人員計劃生育管理。根據(jù)外地人信息統(tǒng)計結果，對外地人員進行有計劃的管理。主要包括計劃生育宣傳教育，多上門走訪，分發(fā)宣傳資料，告知其少生優(yōu)生的重要性。在管理時，注意做公平、尊重，使其共享醫(yī)療資源，如外來人員進行人流手術時給其發(fā)放人流卡，幫其享受優(yōu)惠，定期給其發(fā)放等避孕物品等。

1.2.4 指導技巧的應用：因計劃生育內容大多涉及避孕等內容，育齡期婦女由于文化、背景、觀念影響，許多問題自覺難以啟齒，不愿意和施教者進行開放式溝通，這勢必影響溝通效果。因此，在進行宣傳時，應注意結合育齡婦女的言行、面目表情、動作等對其心理活動進行評估，對于其自認為難以啟齒的話題可以采取單獨交談、提問時溝通等方式，針對性的幫助其解決相關問題[5]。

1.3 效果評價指標

1.3.1 根據(jù)其對計劃生育相關知識掌握程度進行效果評價。計劃生育知識主要包括：計劃生育定義、優(yōu)生優(yōu)育知識、避孕知識、生殖健康知識，內個條目對應一定分值（滿分依次是20分、30分、30分、20分），根據(jù)研究對象的答題結果給予評分，并相加計算總分，總分為100，得分越高，知識掌握程度越好。

1.3.2 根據(jù)育齡婦女對計劃生育指導的滿意度進行效果評價。滿意度根據(jù)計劃生育中心制定的滿意度調查表進行評分，根據(jù)得分將其分為不滿意、基本滿意、非常滿意。其中滿意率=（非常滿意+基本滿意）/總參評人數(shù)。

1.4 統(tǒng)計學處理方法

將數(shù)據(jù)錄入Epidata數(shù)據(jù)庫并使用SPSS17．0統(tǒng)計軟件包進行統(tǒng)計分析，用x2檢驗進行數(shù)據(jù)比較，以t檢驗進行數(shù)據(jù)計量。當P

2 結果

2.1 指導后研究對象對知識掌握程度明顯高于指導前，P

表一：指導前后育齡婦女對知識掌握程度比較

組別 例數(shù) 計劃生育定義 優(yōu)生優(yōu)育 避孕知識 生殖健康知識 總分

指導后 120 18.5±2.4 28.2±1.8 27.1±2.2 17.9±1.6 96.8±2.6

指導前 120 11.6±1.9 19.4±2.1 16.6±2.4 12.8±2.7 78.9±2.3

2.2 計劃生育指導后，對以上研究對象進行滿意度調查，28例為基本滿意，87例為非常滿意，滿意度為95.84%。

3 討論

計劃生育作為我國改善人口數(shù)量多、比例失衡格局的重要途徑，其能否順利實施主要依靠群眾自覺能力。群眾自覺能力主要和其對計劃生育內容了解程度、認識深度直接相關。若其不能不能意識該項措施的必要性或者對該項國策認識存有偏差，這勢必不利政策擁護和支持，也就不會做到主動尋求和支持。從計劃生育實施寬度而言，該項政策的服務對象為中國全體育齡婦女，不單純針對城鎮(zhèn)或者農村，這就對宣傳方式提出了要求[6]。我國文化程度差異較大，尤其是農村育齡婦女，文化程度較低，雖然對計劃生育這個名詞并非陌生，但對其核心內容了解甚少，又加之觀念相對保守，因此，其宣傳需要程度較城鎮(zhèn)或文化程度較高婦女更為迫切，其指導方式更需大眾化、通俗化，因此指導方式并非一成不變，其應結合被指導者和指導內容進行調整[7]。

在本研究中，通過對其進行相應宣傳教育，其相關知識掌握程度明顯提高，這不但對其知識掌握有一定擴充作用，也有利于其支持計劃生育政策落實，通過對其滿意度進行調查發(fā)現(xiàn)，其滿意率高達95.84%，這說明計劃生育指導符合育齡婦女需求，該項措施進行符合當前形勢需要，這也保證了其有效性和時效性。

綜上：對育齡婦女進行計劃生育指導可有效提高其計劃生育相關知識掌握程度，促進生殖健康，提高生活質量，建議在臨床推廣應用。

參考文獻

[1] 張廷芳．避孕藥具發(fā)放融入村民自治的實踐與思考[J]．中國計劃生育學雜志，2008，16(6)：378―379．

[2] 朱雪梅，吳秀仙．基層計劃生育指導工作中的護理問題及建議[J].天津護理，2009，17(6)：348．

[3]陳曉芳.育齡婦女對計劃生育指導滿意度情況調查[J].中國初級衛(wèi)生保健,2011,25(7):65-67.

[4] 王艷紅.育齡婦女對計劃生育指導滿意度的調查及其影響因素分析[J].醫(yī)學信息,2010,8(13):2006-2007.

[5] 龔永勝.淺析加強計劃生育宣傳與生殖健康[J].醫(yī)學信息，2011,24(2):27-28.

篇9

一、一個目標。堅持計劃生育“零問題”的目標理念不動搖。從根本上樹立起計劃生育“零問題”的思想觀，把計劃生育工作與安全生產同步考核。凡出現(xiàn)違反計劃生育政策的，必須與發(fā)生安全事故一樣，認真分析，落實責任。對所在單位實行一票否決，按照職責范圍，追究相關責任人的責任，并將計劃生育工作作為評價各級領導干部政績的一項重要內容，通過強有力的措施，確保人口和計劃生育工作“零問題”。

二、確立兩個基本點。1、抓好育齡婦女管理。充分發(fā)揮計生組織網絡，確保各單位管理育齡婦女底數(shù)清、信息明、孕環(huán)情監(jiān)測到位、節(jié)育措施落實到位、孕情跟蹤服務到位，對各類計生信息變動及時上報、調整，不得漏報、遲報、瞞報。2、抓好育齡男性管理。要把育齡男性管理納入與育齡婦女管理同等重要的位置，加大考核力度和處罰比重。

三、堅持四個不動搖。做到“四個不動搖”。即：堅持做好計劃生育工作的信心不動搖，計劃生育工作是我國的一項基本國策，是保持穩(wěn)定、建設和諧孫煤的重要內容，把做好計劃生育工作作為一項政治任務，無論任務多重、困難多大，沒有任何做不好計生工作的理由；堅持計劃生育工作與安全生產、經營一起抓的方針不動搖，要把計劃生育工作與安全生產、經營放在同樣重要的位置，兩項工作同布置、同檢查、同考核，堅決克服說起來重要、做起來次要、忙起來不要的錯誤做法；堅持以誠信為核心的目標管理體系不動搖，計劃生育工作要堅持目標管理誠信考核，在細化標準、落實責任、強化監(jiān)督檢查等方面下功夫，做到管理無漏洞、考核無縫隙。堅持重獎重罰的政策不動搖，要堅持從嚴考核、嚴格獎懲，對出現(xiàn)違反計劃生育政策的單位，堅決實行一票否決，并將計劃生育工作作為評價各級領導干部的一項重要內容，通過強有力的措施，確保我礦人口和計劃工作的健康發(fā)展。

四、完善五項機制。1、責任機制。礦與計劃生育領導小組成員、專業(yè)分管領導、職能部門、基層單位層層簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》，基層單位與廣大育齡群眾也要簽訂《育齡群眾計劃生育合同書》，構筑從礦到專業(yè)、到基層單位（職能部門）、再到全體員工的計劃生育責任體系，形成人人有責任、人人有壓力、全員抓計劃生育的新格局。2、管理機制。按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市計劃生育管理原則，開展好社區(qū)居民“雙向約定”活動，用合同的形式規(guī)范引導群眾行為，并明確違約責任，使計劃生育工作逐步由過去依靠行政管理為主轉向行政管理和社區(qū)服務、居民自治相結合，依靠社區(qū)群眾自我管理的新機制。3、服務機制。按照“貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際”的原則，搞好科學管理，提高綜合服務能力。各專（兼）職計生人員要樹立服務意識，積極為育齡群眾提供優(yōu)質服務，針對群眾的需要，制訂完善優(yōu)質的服務措施，全面開展計劃生育查體、優(yōu)生優(yōu)育咨詢、孕產期保健、優(yōu)生監(jiān)護、婦科病普查普治等工作及產后、術后的隨訪服務，以優(yōu)質服務贏得廣大育齡群眾的滿意。4、保障機制。繼續(xù)落實好對計劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持、救助、保障“六位一體”政策規(guī)定，按時發(fā)放獨生子女費，對放棄二胎指標的育齡夫婦給予5000元的一次性獎勵；對獨生子女父母退休的給予上年度平均工資30%的獎勵；及時報銷計劃生育手術費；對達到晚婚年齡的可享受共17天的婚假等；落實“獎扶”、“特扶”等利益導向政策，將獨生子女死亡、殘疾、獨生子女父母死亡、獨生子女特困家庭作為幫扶重點，保證基本生活需求。5、考核機制。將計劃生育工作作為和諧孫煤建設的重要內容，納入和諧單位、五型部室考核。按照重獎重罰的原則，嚴格執(zhí)行《人口和計劃生育目標責任書》兌現(xiàn)獎懲制度。落實好專（兼）職計劃生育工作者的津貼待遇，并對專（兼）職計劃生育工作人員實行績效考核，每月一考核，每季一兌現(xiàn)，根據(jù)各自的工作業(yè)績確定季度所得津貼數(shù)額。每年對計劃生育工作有貢獻的專（兼）職人員和育齡群眾隊伍進行實物獎勵。

五、抓好六項重點工作。1、抓好宣傳教育工作。要進一步加大宣傳教育工作的力度，充分利用網站、電視、報紙、櫥窗等傳媒作用，多形式、多層次、多渠道地進行宣傳教育，提高計生政策及婚育理念的滲透性和感染力，達到入腦入耳入心目的，形成視、聽、感、圖、聲并茂的引導體系。2、抓好流動人口管理。按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務、誰的地盤誰清理”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，做好流動人口的計劃生育管理，做到落實責任、各負其責，嚴格管理程序，確保發(fā)證、驗證、建檔率100%。3、抓好重點人員管理。待崗、無業(yè)、長病、長傷、空掛戶口、退休、未分配大中專畢業(yè)生等特殊人群是計劃生育管理的薄弱環(huán)節(jié)，要采取強有力措施，使其納入管理范圍，索取有效證明、按時查體并隨時掌握其動向，建立檔案，確保不漏管。4、抓好長效措施落實。長效措施落實率是計劃生育考核的一項重要指標，要大力宣傳長效避孕節(jié)育措施的優(yōu)點及必要性，從思想上讓育齡群眾自覺接受并按時采取行之有效的長效避孕節(jié)育措施。5、抓好外用工及輸出人員管理。凡是簽訂合同一年以上的所有外用工全部納入本單位正常計劃生育管理，特別對于本井田以外的礦屬單位和有外用工的惠眾公司下屬單位進行重點管理，一人不漏納入監(jiān)管，全部按時查體或索取計劃生育管理證明。6、抓好晚婚晚育工作。要采取各種形式加強對未婚青年晚婚晚育教育，禁止非婚同居，杜絕非婚懷孕和非婚生育。

篇10

同志們：

值此全縣上下深入學習貫徹黨的十七大精神之際，我們在這里隆重舉行全縣計劃生育集中宣傳月活動啟動儀式，目的是深入宣傳現(xiàn)行的生育政策，傳播科學的婚育觀念，堅持正確的輿論導向，營造有利于計劃生育工作的濃厚氛圍。下面，我就這次活動開展講以下幾點意見：

一、提高認識，增強做好宣傳月活動的自覺性

隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的全面發(fā)展，人口計生工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，計劃生育宣傳工作在統(tǒng)一群眾思想、營造良好的輿論環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用。各級各部門要把集中宣傳月活動作為當前計生工作的重點，充分利用傳統(tǒng)宣傳載體、現(xiàn)代傳媒技術和各種社會宣傳資源，大力開展人口形勢、計生法律法規(guī)、獎勵扶助和處理處罰政策、優(yōu)生優(yōu)育知識等宣傳教育活動，以正確的輿論導向占領計生宣傳的主陣地，形成落實計劃生育基本國策的強大聲勢。

二、突出重點，努力營造濃厚的輿論宣傳氛圍

這次宣傳月活動主要集中在12月份進行，宣傳月結束后要結合春節(jié)期間的工作安排，將宣傳活動持續(xù)到春節(jié)之后。這期間要重點做好八個方面的工作：一是開展定點宣傳。在人員密集區(qū)域設立宣傳站，及時向群眾發(fā)放計劃生育宣傳品，提供政策咨詢和健康查體服務；二是開展流動宣傳。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組裝一臺計劃生育宣傳車，集中到集貿市場、城鎮(zhèn)主要街道、各村居開展一次巡回宣傳活動；三是開展定時宣傳。充分利用各村居的大喇叭，每天早上統(tǒng)一進行定時播放宣傳；四是搞好陣地宣傳。利用國策門、宣傳標語、宣傳畫、宣傳櫥窗、黑板報、閱報欄等傳統(tǒng)宣傳載體，開展好計劃生育宣傳活動；五是開展媒體宣傳。要利用電臺、電視臺、《今日臨沭》、縣新聞網、縣人口計生網、黨員遠程教育網等現(xiàn)代傳媒搞好宣傳；六是組織文藝宣傳。要利用農閑時節(jié)深入到村居演出，通過寓教于樂的方式傳播新型生育文化；七是以培訓促宣傳。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級人口學校的作用，對基層計劃生育工作者、重點育齡人群開展一次集中培訓活動。八是做好節(jié)日宣傳。要利用春節(jié)期間人員返鄉(xiāng)的有利時機，開展送年畫、組織計生文藝演出、召開育齡婦女座談會等形式多樣的宣傳教育活動，提高宣傳效果。

三、狠抓落實，扎實做好當前的人口和計劃生育工作

各級各部門要抓住開展宣傳月活動營造的良好輿論環(huán)境，扎實做好當前的各項工作，全力抓好20xx年度人口計生工作各項任務的落實，要針對各自的情況，找準薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的方案，迅速掀起冬季計劃生育活動。一是切實抓好第三季度進站查體掃尾和第四季度進站查體工作；二是切實抓好長效節(jié)育措施落實和孕情跟蹤服務工作；三是抓住年關外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，做好流動人口管理服務工作；四是搞好社會撫養(yǎng)費的清理征收工作；五是做好年終考核和全市基層基礎規(guī)范化建設年活動評估驗收的迎查工作，抓好各項指標的落實和兌現(xiàn)，確保完成全年任務。

四、加強領導，確保宣傳月活動取得實效