計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

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篇1

第二，“溫州模式”說(shuō)到底，是放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模式。“溫州模式”與“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭(zhēng)論圍繞的另一關(guān)鍵問(wèn)題就是，如何看待發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)居主流的觀念是，即使在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也必須以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主，只能讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起“補(bǔ)充作用”，因?yàn)橹挥羞@樣才能堅(jiān)持社會(huì)主義道路。經(jīng)過(guò)包括“溫州模式”實(shí)踐在內(nèi)的不斷的實(shí)踐，反復(fù)的思考，人們終于認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的利益激勵(lì)和約束機(jī)制。溫州放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)符合人們要求致富和追求過(guò)好生活的愿望。“溫州模式”的實(shí)踐證明，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，在利益的激勵(lì)下，蘊(yùn)藏在群眾中的巨大的積極性和創(chuàng)造性便可煥發(fā)出來(lái)，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。無(wú)須政府的安排和鞭策，也不依賴政府，人們自己就會(huì)千方百計(jì)地尋求致富之路、發(fā)展之路，按照市場(chǎng)的變化去配置資源，在市場(chǎng)的壓力下去提高效率，并自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在關(guān)于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭(zhēng)論中，人們對(duì)“溫州模式”貶斥最多的問(wèn)題之一是市場(chǎng)的無(wú)序。確實(shí)，在溫州出現(xiàn)過(guò)大量違反市場(chǎng)規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產(chǎn)的偽劣低壓電器給用戶的生產(chǎn)和生活造成了巨大損失，遭到中央有關(guān)部門(mén)的通報(bào)，并受到國(guó)務(wù)院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場(chǎng)的無(wú)序狀況理應(yīng)受到譴責(zé)和處罰。但也要指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“秩序”發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一度出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)序是必然的，人們對(duì)溫州一些企業(yè)違反市場(chǎng)規(guī)則的種種無(wú)序現(xiàn)象嚴(yán)加譴責(zé)，也是正確的。與此同時(shí)，也要看到，當(dāng)時(shí)許多人是帶著長(zhǎng)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序中形成的觀念來(lái)看溫州的，他們把正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序（如競(jìng)爭(zhēng)、投機(jī)、長(zhǎng)途販運(yùn)）也看作是無(wú)序，而加以否定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認(rèn)識(shí)到遵守市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉(zhuǎn)而注重產(chǎn)品質(zhì)量，重視市場(chǎng)信譽(yù)。同時(shí)人們也逐漸習(xí)慣了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而改變了對(duì)“溫州模式”的看法，認(rèn)同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，甚至連長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很不錯(cuò)，有些地方則還未發(fā)展起來(lái)。實(shí)際上，學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的情況來(lái)看，我認(rèn)為，有幾點(diǎn)需要指出來(lái)。

第一，“溫州模式”的最可貴之點(diǎn)在于，溫州人有很強(qiáng)的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。溫州地處沿海，早在1876年，根據(jù)《中英煙臺(tái)條約》的附約，就開(kāi)辟為對(duì)外通商口岸。這使溫州有著久遠(yuǎn)的經(jīng)商傳統(tǒng)、開(kāi)放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關(guān)系，因此商業(yè)文化或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財(cái)富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學(xué)習(xí)，敢于冒險(xiǎn)，勇于進(jìn)取，無(wú)論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內(nèi)地的一些地方，歷史上就未經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，或很少與市場(chǎng)接觸，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們?cè)谒枷胗^念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕非易事。溫州人能夠不遠(yuǎn)千里到異地他鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設(shè)法尋找賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，而當(dāng)?shù)厝藚s對(duì)眼前的機(jī)會(huì)視而不見(jiàn)，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會(huì)干卻又不去學(xué)。當(dāng)然，有了溫州的經(jīng)驗(yàn)，以及在全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過(guò)需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程。因此，各地在學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，首先要學(xué)習(xí)和培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往注意給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以各種優(yōu)惠，這在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛起步時(shí)可能有必要，但從溫州的經(jīng)驗(yàn)看，要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，最重要的是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來(lái)自各方的壓力很大，也做過(guò)一些不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，反而給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助燃。那時(shí)，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以優(yōu)惠，但政府的支持和保護(hù)卻為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之火才越燒越旺。而在有些地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也曾點(diǎn)燃過(guò)星星之火，但卻沒(méi)能燃燒起來(lái)。現(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可是許多地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不好，當(dāng)?shù)卣⒉欢迷谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下自己應(yīng)該做什么和怎樣做。或者是政府管得太多，不放手；或者是步步設(shè)卡，處處干預(yù)；或者是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唐僧肉”，各個(gè)部門(mén)都去“吃”一口。

第三，在溫州，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中確實(shí)出過(guò)不少問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至是嚴(yán)重的。究其原因有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身行為不規(guī)范的問(wèn)題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)從歷史的角度、發(fā)展的眼光來(lái)看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當(dāng)年在處理柳市制造和銷(xiāo)售偽劣低壓電器問(wèn)題時(shí)，一棍子將其打死，也就不會(huì)有今天中國(guó)電器之都的柳市；同樣，如果當(dāng)時(shí)不嚴(yán)加整頓，不實(shí)施“質(zhì)量立市，名牌興市”的方針，也不會(huì)有今天中國(guó)電器之都的柳市。可見(jiàn)，各地在學(xué)習(xí)“溫州模式”、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如何對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，值得注意。有的地方一看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了這樣或那樣的問(wèn)題就把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作漆黑一團(tuán)，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則的民營(yíng)企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)走上絕路，因?yàn)樵诨靵y的市場(chǎng)環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認(rèn)識(shí)這個(gè)道理，他們應(yīng)該從“溫州模式”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認(rèn)同，但它以往有過(guò)現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進(jìn)一步發(fā)展，這是各地在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”時(shí)更應(yīng)注意的。

第一，“溫州模式”是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)完善的市場(chǎng)環(huán)境。在溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，但是溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到市場(chǎng)發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有良好的金融服務(wù)，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經(jīng)濟(jì)由于在長(zhǎng)時(shí)間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營(yíng)企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風(fēng)險(xiǎn)很大，也確實(shí)發(fā)生過(guò)一些嚴(yán)重問(wèn)題。但在國(guó)家銀行不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，簡(jiǎn)單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動(dòng)并不能解決問(wèn)題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)（如民營(yíng)銀行）來(lái)替代，否則非正規(guī)的金融一時(shí)取締了，但它還會(huì)冒出來(lái)。市場(chǎng)發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關(guān)部門(mén)來(lái)解決，但溫州也有過(guò)一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應(yīng)有的支持。

第二，“溫州模式”把千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質(zhì)不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，而在全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)對(duì)外開(kāi)放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力，才能適應(yīng)這種形勢(shì)，否則就會(huì)被市場(chǎng)所排斥。雖然經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的錘煉和自身的刻苦學(xué)習(xí)，在溫州已經(jīng)產(chǎn)生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國(guó)影響的一流企業(yè)家還很少。這個(gè)問(wèn)題可能是關(guān)系到溫州經(jīng)濟(jì)在未來(lái)能否繼續(xù)走在前列的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己的先天不足，因而不惜花大本錢(qián)培養(yǎng)子女，以至聘用高素質(zhì)的人才。這是很好的。

第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，對(duì)它們不能全盤(pán)否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質(zhì)和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關(guān)系來(lái)維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過(guò)了親緣的維系力，企業(yè)就會(huì)分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來(lái)，不愿外人進(jìn)入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購(gòu)和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長(zhǎng)大的一個(gè)原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國(guó)有企業(yè)改制而成的。當(dāng)然，在溫州，實(shí)行公司制的企業(yè)已經(jīng)多了起來(lái)。總之，對(duì)家族企業(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要?jiǎng)?chuàng)新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時(shí)又可突破家族企業(yè)的束縛。

第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，開(kāi)發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強(qiáng)，可把別的企業(yè)的產(chǎn)品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質(zhì)量不高，仍還可以“橫行”于市場(chǎng)。目前，市場(chǎng)情況變了，許多商品供過(guò)于求，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了，更不容許侵害他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一味模仿不僅吃不開(kāi)，還會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)此，溫州有些企業(yè)已經(jīng)注意到了，正在改進(jìn)，他們的品牌意識(shí)也在增強(qiáng)。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術(shù)力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)新技術(shù)仍是需要解決的問(wèn)題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當(dāng)強(qiáng)，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面則相當(dāng)弱。為在未來(lái)的市場(chǎng)上繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，溫州面臨著用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的課題。

第五，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，是溫州經(jīng)濟(jì)的另一弱點(diǎn)。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤(rùn)的積累來(lái)發(fā)展，很少利用資本市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)展。目前只有少數(shù)的企業(yè)在利用資本市場(chǎng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中便會(huì)處于劣勢(shì)地位。

第六，在經(jīng)歷了柳市的低壓電器被通報(bào)和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽(yù)的苦頭，吸取了教訓(xùn)，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場(chǎng)的信任。不過(guò)，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽(yù)的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場(chǎng)秩序仍是艱巨的任務(wù)。

上面指出的為進(jìn)一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問(wèn)題，對(duì)于正在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的一些地方來(lái)說(shuō)，也是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)椋皽刂菽Ｊ健碑a(chǎn)生的大環(huán)境（由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等）其實(shí)也是其他地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被確定為改革的目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被認(rèn)定為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“溫州模式”已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，等等。這些地方在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中遇到的來(lái)自意識(shí)形態(tài)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的阻力也比溫州當(dāng)初發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)小得多，而且可有溫州的經(jīng)驗(yàn)供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱以及商品普遍供過(guò)于求的市場(chǎng)狀況等，又使不少地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初。“溫州模式”當(dāng)前存在的問(wèn)題，他們也或多或少地存在，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。此外還須指出的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了很有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，而且在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，也都值得借鑒和推廣。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大任務(wù)，要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更為健康迅速地發(fā)展，需要進(jìn)一步研究“溫州模式”的經(jīng)驗(yàn)，研究“溫州模式”在進(jìn)一步發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。同時(shí)也要研究各地在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”中遇到的問(wèn)題以及新創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。

篇2

關(guān)鍵字：高管薪酬 市場(chǎng)化改革 政府干預(yù)

企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離造成了委托問(wèn)題, 它是委托人預(yù)先約定賦予人一定的權(quán)利,并通過(guò)契約來(lái)約束人去執(zhí)行代表委托人利益的行動(dòng),人也以此獲得相應(yīng)的各種報(bào)酬,委托的這種契約關(guān)系就確定了。委托機(jī)制的有效性取決于人的能力及其努力程度。理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織的效率高低關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)一套激勵(lì)機(jī)制以誘導(dǎo)人透露其私人信息,選擇更高的努力水平,使公司資源分配符合帕累托最優(yōu)或次優(yōu),也就是說(shuō)激勵(lì)是解決問(wèn)題的有效方式。

高管薪酬契約是高管激勵(lì)制度最重要的內(nèi)容。目前高管薪酬主要是由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益構(gòu)成。基本年薪是高管薪酬體系中最基本組成單元，具有相對(duì)固定性，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度和負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。績(jī)效年薪通常根據(jù)公司上年度主要業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況支付，一般是薪酬委員會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確定一個(gè)或數(shù)個(gè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和擬定考核計(jì)劃，然后根據(jù)業(yè)績(jī)考核的結(jié)果支付績(jī)效年薪。中長(zhǎng)期激勵(lì)一般與股東價(jià)值掛鉤,是分期兌現(xiàn)的持續(xù)性激勵(lì)方式，兌現(xiàn)的方式可以實(shí)際股權(quán)的方式或以現(xiàn)金的方式。

由于眾多原因，高管薪酬尤其是長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制是很復(fù)雜的。首先，高管所作的戰(zhàn)略決策非常復(fù)雜并無(wú)規(guī)律性，難以判斷決策質(zhì)量；其次，決策對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況的影響要在一定時(shí)期后才能表現(xiàn)出來(lái)，很難評(píng)估現(xiàn)有決策對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)的影響；第三，高管決策和行動(dòng)與公司的實(shí)際表現(xiàn)之間的關(guān)系還受到其他不確定性因素的影響。

在西方，激勵(lì)契約一向被視為一項(xiàng)重要的公司治理機(jī)制，衡量高管人員的價(jià)值高低的最根本原則就是看其為公司帶來(lái)了多少價(jià)值，即通過(guò)將高管人員的薪酬與企業(yè)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)情況掛鉤，可以在一定程度上約束管理人員。但是，上述激勵(lì)契約有效的前提是：股東能夠低成本地觀測(cè)到企業(yè)真實(shí)的業(yè)績(jī)，并且其觀測(cè)到的業(yè)績(jī)指標(biāo)能夠真實(shí)、客觀地反映高管人員的努力程度。離開(kāi)上述條件，激勵(lì)契約并不能發(fā)揮治理作用。

篇3

誠(chéng)信缺失，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面，都存在著“假冒偽劣”的現(xiàn)象。文憑和學(xué)歷的造假危害社會(huì)，政績(jī)和數(shù)字的欺騙誤國(guó)誤民，信用方面的欺詐后果嚴(yán)重，新聞和廣告虛假有損形象，等等。粗略統(tǒng)計(jì)，每年有高達(dá)上億元的經(jīng)濟(jì)損失是因?yàn)檎\(chéng)信缺失直接或間接造成的，這對(duì)于國(guó)家和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一種災(zāi)難。如果不下決心整治這些誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，將給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一連串的問(wèn)題：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。誠(chéng)信缺失會(huì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，交易成本會(huì)大大提高，交易效率會(huì)大大降低，市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)會(huì)受到直接的影響。（2）政治秩序受到威脅。誠(chéng)信缺失危害政治領(lǐng)域，不僅市場(chǎng)的健康發(fā)展受到阻礙，而且社會(huì)的政治、法律都會(huì)受到影響，使正常的政治秩序受到威脅。（3）社會(huì)風(fēng)氣遭到污染。長(zhǎng)期的誠(chéng)信缺失，勢(shì)必給人們?cè)斐筛鞣N觀念的沖突，使人們的價(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，讓人際關(guān)系緊張起來(lái)，社會(huì)喪失安全感，造成人人自危的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。造成誠(chéng)信缺失的原因，主要有以下幾個(gè)方面：（1）利益的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利益最大化是最根本的追求。過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，依靠權(quán)力運(yùn)行，資源配置通過(guò)指令分配，競(jìng)爭(zhēng)根本不存在，誠(chéng)信缺失的可能性很小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，靠契約運(yùn)行，這就離不開(kāi)誠(chéng)信的支撐。企業(yè)或個(gè)人，都將自己的追求目標(biāo)定為利潤(rùn)的最大化，在利益的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，違背誠(chéng)信成為可能。（2）法律的漏洞。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)發(fā)展滯后，從目前來(lái)講，不僅失信者不能受到有效的打擊，而且因?yàn)閳?zhí)行難等相關(guān)問(wèn)題，反而使違反誠(chéng)信付出的代價(jià)太小，這讓誠(chéng)信缺失的當(dāng)事人有恃無(wú)恐。（3）道德的滑坡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，過(guò)多的不誠(chéng)實(shí)守信的案例，造成了人們道德觀念的動(dòng)搖，是非善惡混淆不清，致使誠(chéng)信缺失成為司空見(jiàn)慣。

二、從法律上對(duì)于誠(chéng)信缺失的制約

（一）保護(hù)誠(chéng)信，完善立法

早期的自然經(jīng)濟(jì)和從前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)空間相對(duì)較小，市場(chǎng)交易的參與者彼此之間相互了解，交易信息互相對(duì)稱(chēng)，交易的安全由自然人的品質(zhì)和道德來(lái)維護(hù)是完全可以的。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)空間相應(yīng)的擴(kuò)大了，市場(chǎng)交易的參與者對(duì)對(duì)方的底細(xì)不清楚，交易信息處在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的情況之下，使交易的風(fēng)險(xiǎn)大大增強(qiáng)了。因此，要實(shí)現(xiàn)交易的誠(chéng)信，就必須維護(hù)交易的安全。這種支持和保障，必須通過(guò)完善法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法管理

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，司法滯后是一個(gè)重要的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，存在于司法和行政中的問(wèn)題，如權(quán)利尋租、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等，讓失信違法者鉆了空子。他們通過(guò)很少的成本投入，運(yùn)用非法手段，獲得的回報(bào)卻是豐厚的。長(zhǎng)此以往，多數(shù)守信者從自身利益出發(fā)，紛紛轉(zhuǎn)向失信者，無(wú)形中使違法失信者的行列不斷壯大。所以，信用缺失的根治，社會(huì)誠(chéng)信的培植，嚴(yán)格執(zhí)法和依法管理是關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）加強(qiáng)教育，鼓勵(lì)誠(chéng)信

要實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信通過(guò)法律來(lái)制約，就必須樹(shù)立牢固的誠(chéng)信守法觀念。要廣泛地開(kāi)展誠(chéng)信的宣傳、教育活動(dòng)，并進(jìn)行相應(yīng)的理論研究，確定以實(shí)事求是為最基本的思想路線，培養(yǎng)社會(huì)公民誠(chéng)信的道德思想。同時(shí)，還要建立一整套的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系，把誠(chéng)信作為核心，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)于國(guó)外經(jīng)濟(jì)管理中的合理因素要積極吸收，還要摸清現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把國(guó)家的利益要放在首位，還要對(duì)個(gè)人的利益充分尊重。提倡效益原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還要倡導(dǎo)協(xié)作精神。在一定的范圍內(nèi)，允許追求個(gè)人和局部的利益，更要注重社會(huì)的責(zé)任和全局的利益，并由此形成一系列符合誠(chéng)信的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞 財(cái)政分權(quán) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 政策建議

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F120.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2012）05-0182-05

一、引言

由政府主導(dǎo)和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是從分權(quán)改革開(kāi)始的，①包括中央 （政府）向地方（政府）分權(quán)和政府向（國(guó)有）企業(yè)分權(quán)。轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型的核心在于放松或者取消政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的管制，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。②這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是財(cái)政壓力下財(cái)政制度變遷及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。③實(shí)踐中，分權(quán)改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)粗放式增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境惡化、收入分配差距拉大、土地財(cái)政等，成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，自2003年步入新的轉(zhuǎn)型期后，中央與地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)、責(zé)任劃分等多方面的關(guān)系是解決以上諸多矛盾的關(guān)鍵，④而大多數(shù)研究卻忽視了經(jīng)濟(jì)體制改革突破口的財(cái)政分權(quán)改革。

按照鄒至莊的劃分，Reform是“改革”的意思，Transition是“轉(zhuǎn)軌”的意思，Transformation則是“轉(zhuǎn)型”的意思，可以按照制度變遷過(guò)程把中國(guó)“摸著石頭過(guò)河”經(jīng)濟(jì)改革分為改革、轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型三個(gè)階段：從1978-1992年，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革階段；1992-2003年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌階段；2003年以后，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的體制完善階段，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就指這個(gè)階段。洪銀興將以往經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸結(jié)最為突出的是“三化”，即市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、全球化轉(zhuǎn)型，⑤當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。⑥

如何有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型？有效破解生產(chǎn)力的發(fā)展面臨的諸多障礙？下一階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在哪里？嚴(yán)謹(jǐn)而仔細(xì)的回答問(wèn)題需要理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深層次的推動(dòng)與制約因素。本文指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革起始于政府財(cái)政分權(quán)，政府在改革中始終承擔(dān)主導(dǎo)者的角色，沿著這一思路，從經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)視角對(duì)以往經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧與總結(jié)，并基于財(cái)政分權(quán)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本與績(jī)效研究進(jìn)行了梳理與分析，最后形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題及政策建議。

二、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從“華盛頓共識(shí)”到“后華盛頓共識(shí)”再到“北京共識(shí)”，學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不斷深入。拋開(kāi)改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)信息問(wèn)題等方面的研究，在既有的制度框架下，國(guó)內(nèi)研究分別從新古典的資源配置與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本效益對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)進(jìn)行探討。

1.發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政分權(quán)視角的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)理解

一是從經(jīng)濟(jì)政策或發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。林毅夫等認(rèn)為轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌。林毅夫：《自生能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思》，《經(jīng)濟(jì)研究》2002年第12期。改革以前發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略， 而改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展戰(zhàn)略變革后促使國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)能發(fā)揮出來(lái)。因此，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家能利用和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略：如果政府的政策誘導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展的每一個(gè)階段， 都充分利用比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)，而這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)又是要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的話，后發(fā)優(yōu)勢(shì)就能夠充分發(fā)揮， 要素稟賦結(jié)構(gòu)能夠得到快速的提升，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本積累、人均資本擁有量提高，要素稟賦結(jié)構(gòu)提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型逐漸轉(zhuǎn)變到資本密集型和技術(shù)密集型，乃至信息密集型上來(lái)。日本和亞洲“四小龍”采取的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，而不是脫離比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行進(jìn)行“趕超”。

改革就是要使企業(yè)基于資源稟賦而獲得自我發(fā)展能力（自生能力），而原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于缺乏激勵(lì)，指令性地發(fā)展相當(dāng)多的不符合比較優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有自生能力的重工業(yè)企業(yè)。加上政府的趕超愿望，重工業(yè)企業(yè)進(jìn)入不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)因而不具備自生能力。在政府的壟斷保護(hù)和扶持下建立的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而面臨著嚴(yán)重的虧損問(wèn)題。如果大量企業(yè)缺乏自生能力，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)痛苦和高額的轉(zhuǎn)型成本，往往很難達(dá)到預(yù)期效果。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，有賴于消除原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)權(quán)、公司治理和政府干預(yù)問(wèn)題，讓企業(yè)能夠有正常的管理。林毅夫、李永軍：《比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《管理世界》2003年第7期。

篇5

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕f的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來(lái)確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡(jiǎn)以后的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開(kāi)放30年來(lái)，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒(méi)管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過(guò)去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過(guò)計(jì)劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)方面來(lái)。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨(dú)立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)際上是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)步驟。因?yàn)椋挥修D(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

二、轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結(jié)果來(lái)看，離和諧社會(huì)的要求還相差甚遠(yuǎn)，究其原因，無(wú)外乎以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)的政府管理模式來(lái)源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)。現(xiàn)在我們構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府只需要管理那些社會(huì)需要而其自身管不了或無(wú)人管的社會(huì)公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過(guò)程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級(jí)明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會(huì)事務(wù)都要管，認(rèn)為這樣做十分妥當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)管理真空。

2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的留戀使市場(chǎng)機(jī)制難起推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門(mén)及其工作人員帶來(lái)利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風(fēng)，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

3.社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會(huì)自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會(huì)自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以交由社會(huì)管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來(lái)，這反過(guò)來(lái)又阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。

工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)的要求。一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問(wèn)題往往從小集團(tuán)、或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。凡此種種都說(shuō)明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的思路

為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面，應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)型：

1.實(shí)現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政效率一般是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動(dòng)的效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。效能指的是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是指管理結(jié)果，而效率則是用最少的資源達(dá)到既定的目標(biāo)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)一直用重管理過(guò)程的效率理念來(lái)衡量政府的行政管理效果，關(guān)注更多的是政府管理的過(guò)程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴(yán)重，極少關(guān)心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費(fèi)以及效能低下等問(wèn)題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境要求在評(píng)估政府管理效果方面，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹(shù)立成本——效能的意識(shí)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)和效能型現(xiàn)代政府理念對(duì)接，并使對(duì)接成本最小化，實(shí)現(xiàn)對(duì)接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在公共事務(wù)的管理中無(wú)所不包，政府成為無(wú)所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會(huì)的關(guān)系，甚至把二者等同起來(lái)，沒(méi)有形成科學(xué)的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會(huì)。政府的一部分職責(zé)是維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化秩序，而秩序是社會(huì)的目地。政府只是社會(huì)組織的一種，政府從屬于社會(huì)，政府是隨著社會(huì)的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會(huì)的利益服務(wù)。政府是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應(yīng)凌駕于社會(huì)之上，相反，政府應(yīng)由社會(huì)所決定，作為一種社會(huì)現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會(huì)空間中，必然存在著為力或不應(yīng)涉足的領(lǐng)域。這就決定了我們應(yīng)該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬(wàn)能”理念，樹(shù)立“有限政府”、“小政府、大社會(huì)”的理念。

3.“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使政府是社會(huì)管理的唯一主體的理念對(duì)政府官員和社會(huì)民眾的影響極深。改革開(kāi)放30年來(lái)，政府理念雖然正在由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有學(xué)者提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，這是在市場(chǎng)本位、社會(huì)本位的基礎(chǔ)上提出的，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)加入的WTO組織，其本身就是一個(gè)以國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則為國(guó)際貿(mào)易有序化運(yùn)行服務(wù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)角色從“統(tǒng)治”的管理走向“服務(wù)”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)者，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務(wù)為中心”的管理，使政府職能?chē)@公民、企業(yè)、社會(huì)中介組織等多元主體展開(kāi)。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)，就必須嚴(yán)格劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，分解過(guò)去的“全能”框架，同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)，只有這樣，才有可能加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

只有通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)。政府的主要作用就在于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府的作用是至關(guān)重要的。而加快政府職能轉(zhuǎn)變是營(yíng)造一個(gè)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級(jí)政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營(yíng)造一個(gè)公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1.張?jiān)拼?堅(jiān)持解放思想改革開(kāi)放推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變.河北日?qǐng)?bào)，2008.03.14

篇6

世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的作用是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程相比西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程，政府所起的作用不完全相同，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來(lái)的，因此政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的作用尤其重要。在市場(chǎng)化過(guò)程中，中國(guó)政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)政府規(guī)模、改革經(jīng)濟(jì)管理方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)自由運(yùn)行有好處，但是在市場(chǎng)失靈面前，政府也不能無(wú)所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國(guó)際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場(chǎng)化程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場(chǎng)化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國(guó)的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說(shuō)明從收入的角度看中國(guó)政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開(kāi)始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國(guó)有大中型企業(yè)改革，政府從國(guó)有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財(cái)源因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財(cái)源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價(jià)格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價(jià)格補(bǔ)貼大大超過(guò)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價(jià)格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價(jià)格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國(guó)政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國(guó)家計(jì)劃和財(cái)稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃總體上的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。財(cái)稅體制正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，通過(guò)實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策使國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落時(shí)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，如增發(fā)建設(shè)國(guó)債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國(guó)家計(jì)委對(duì)于不需要中央政府投資、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計(jì)劃部門(mén)審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對(duì)其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，提出了簡(jiǎn)化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財(cái)政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場(chǎng)決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)

政府已大大減少對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價(jià)目錄頒布時(shí)管理的141種（類(lèi)）減少到2001年的13種（類(lèi)）。在社會(huì)商品零售總額、社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，政府定價(jià)的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對(duì)極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán)。《價(jià)格法》規(guī)定，在必要時(shí)政府可對(duì)以下五類(lèi)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益價(jià)格。目前，政府對(duì)價(jià)格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價(jià)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府除了對(duì)少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃外，其余由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計(jì)劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。全社會(huì)各市場(chǎng)主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場(chǎng)決定，政府的職能主要是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

篇7

政府是公共服務(wù)的主要提供者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要提供通過(guò)市場(chǎng)提供不了或提供不好的公共服務(wù)，滿足通過(guò)市場(chǎng)滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。由于政府部門(mén)要滿足的是社會(huì)公共需要而不是私人個(gè)別需要、滿足社會(huì)公共需要的載體是公共服務(wù)而不是私人服務(wù)，由于公共服務(wù)具有不同于私人服務(wù)的三大特性――效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，所以，公共服務(wù)的提供主要是以公共權(quán)力而非利益交換為依托的，主要是由政府來(lái)承擔(dān)的。

私人服務(wù)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民群眾的生活需要，從來(lái)就是私人個(gè)別需要與社會(huì)公共需要的高培勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）總和。同樣，人民群眾的生活福利水平，從來(lái)就是一個(gè)既包括私人服務(wù)又包括公共服務(wù)的綜合性指標(biāo)。而且，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看，在社會(huì)所提供的服務(wù)中，公共服務(wù)所占的份額呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。這就意味著在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，除了市場(chǎng)這個(gè)提供食品、衣物、家具等私人物品和服務(wù)的系統(tǒng)，還有政府部門(mén)這個(gè)提供諸如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共物品和服務(wù)的重要系統(tǒng)。我們要全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)也必須同時(shí)關(guān)注私人物品和服務(wù)與公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不能“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”一樣，私人服務(wù)與公共服務(wù)之間也要協(xié)調(diào)發(fā)展。

公共服務(wù)要均等地提供給全體社會(huì)成員。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)政府提供的公共服務(wù)大部分由國(guó)有部門(mén)和城市居民享有，非國(guó)有部門(mén)和農(nóng)村居民不同程度地被排除在多項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍之外。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了政府職能的公共化，推動(dòng)政府提供的各種服務(wù)隨之走上了以公共化為取向的道路。“公共化”的取向也好，“公共服務(wù)型政府”的定位也罷，其核心就在于公共服務(wù)是著眼于滿足社會(huì)公共需要的，面向全體社會(huì)成員，按照“均等化”的原則，無(wú)差別、一視同仁地提供給全體社會(huì)成員。當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)迫切任務(wù)，就是縮小和消除以往存在于國(guó)有與非國(guó)有部門(mén)之間、城市與農(nóng)村之間的差別待遇，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照包括國(guó)有和非國(guó)有部門(mén)、城市和農(nóng)村在內(nèi)的所有企業(yè)和居民。

篇8

摘要:建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。在向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變中,企業(yè)如何從戰(zhàn)略管理的高度重新確立財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的地位,培育和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,是深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要課題。

1確立財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

財(cái)力資源是生產(chǎn)的一大要素,財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是理財(cái)。何謂理財(cái),簡(jiǎn)言之就是應(yīng)用財(cái)務(wù)機(jī)制,實(shí)施財(cái)務(wù)資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,做到開(kāi)源導(dǎo)流,搞活經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程中我們?cè)鴼v經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,如果用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)審視過(guò)去,可以這樣說(shuō),在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)真正意義上的財(cái)務(wù)管理是不存在的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,企業(yè)作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎完全由國(guó)家確定,用錢(qián)的多少由國(guó)家財(cái)政部門(mén)核定撥給,一切賠賺由國(guó)家財(cái)政擔(dān)當(dāng),企業(yè)的任務(wù)就是按國(guó)家的指令安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),無(wú)論誰(shuí)經(jīng)營(yíng)好壞都有飯吃,在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)無(wú)財(cái)可理,唯一的財(cái)務(wù)觀念就是,按國(guó)家財(cái)政的指令性要求使用自有資金。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,企業(yè)的理財(cái)觀念和理財(cái)職能也將向高層次和科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)已經(jīng)被完全置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中,企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將徹底分離,政府職能從企業(yè)脫出,企業(yè)職能將完全回歸。在國(guó)家“保大放小”宏觀調(diào)控格局之下,為數(shù)眾多的企業(yè)都將面臨自擇生存之路的嚴(yán)峻考驗(yàn),不可謂不觸及企業(yè)的靈魂。

——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)資金的界限完全淡化。資本金制度在企業(yè)的建立,形成企業(yè)資金來(lái)源渠道,資本結(jié)構(gòu)多元化。企業(yè)資金籌措、收進(jìn)、付出,不再定格于國(guó)家財(cái)政規(guī)定的極限之內(nèi),而完全根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)控。這對(duì)于企業(yè)內(nèi)部理財(cái)?shù)摹皟?nèi)功”無(wú)疑將是最大的考驗(yàn)。

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性,影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再是一帆風(fēng)順,企業(yè)往往遭遇不測(cè)的概率增大,諸如資產(chǎn)的總量失衡、營(yíng)運(yùn)效率低下、經(jīng)濟(jì)效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個(gè)時(shí)代的客觀產(chǎn)物。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)應(yīng)該考慮如何去面向市場(chǎng)的變化,盤(pán)活存量資產(chǎn),確保資本有效流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。不言而喻,經(jīng)濟(jì)環(huán)境越是復(fù)雜紛紜,企業(yè)理財(cái)活動(dòng)越是備受關(guān)注的重心,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位將日趨突出。

——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)完全走上了自主經(jīng)營(yíng),自我發(fā)展的道路,長(zhǎng)期形成的單一的商品生產(chǎn)和商品經(jīng)營(yíng)的方式已經(jīng)不再適應(yīng),必須轉(zhuǎn)向商品經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)并重的經(jīng)營(yíng)方式上來(lái)。由此,企業(yè)內(nèi)部管理的重心必須轉(zhuǎn)移到以營(yíng)運(yùn)資本為核心,投資決策為重點(diǎn)上來(lái),重新構(gòu)建企業(yè)的成本、質(zhì)量、效益、利益分配等方面的新機(jī)制。這將延伸財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)環(huán)境,大大豐富現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,為財(cái)務(wù)管理機(jī)制注入新的活力。

——現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè),特別是那些經(jīng)過(guò)兼并,改組后的企業(yè)集團(tuán),規(guī)模日趨龐大,內(nèi)部機(jī)構(gòu)復(fù)雜,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多種多樣。這就要求企業(yè)內(nèi)部既要各司其職,但又要始終保持協(xié)調(diào)一致,才能保證統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,企業(yè)必須建立健全以資本為紐帶的現(xiàn)代管理機(jī)制,而這一紐帶作用正是通過(guò)企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。總之,定位財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然結(jié)果,也是總結(jié)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)管理實(shí)踐而形成的理性認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫使國(guó)有企業(yè)“移髓換血”

——建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想,經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)方式都將在深度和廣度上發(fā)生變化,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用,當(dāng)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)拓展的先行官和堅(jiān)強(qiáng)后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用,轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立企業(yè)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和經(jīng)濟(jì)核算思想,完善財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的手段,使企業(yè)真正按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的總體要求健康發(fā)展。

2現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心是投資決策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,具有了獨(dú)立法人地位的企業(yè),其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)只能是追求利潤(rùn)的最大化置和資本的有效運(yùn)用,將成為企業(yè)管理的新課題。近幾年一些國(guó)有企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,都進(jìn)行了多種方式的資產(chǎn)重組與資本經(jīng)營(yíng)的大膽嘗試,有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關(guān)系錯(cuò)位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無(wú)回。現(xiàn)實(shí)就是如此,現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)已呈多元化格局,單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變,企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時(shí)覓尋和盯住新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),適時(shí)調(diào)整投資方向,把企業(yè)有限的資金投向能為自己帶來(lái)豐厚回報(bào)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)開(kāi)發(fā)方面。顯然,投資決策成為企業(yè)理財(cái)?shù)暮诵膯?wèn)題。

剝?nèi)ド唐贰①Y產(chǎn)的外殼,任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),無(wú)不表現(xiàn)為資金的投入、營(yíng)運(yùn)、回收等保值增值的價(jià)值運(yùn)動(dòng)過(guò)程。企業(yè)管理不僅關(guān)注商品生產(chǎn)和商品的營(yíng)銷(xiāo),更注重資本的流動(dòng)和周轉(zhuǎn),資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)用,資本化運(yùn)動(dòng)的質(zhì)的含量更顯得重要。資金運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出其不間斷性的特征,并存在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間段上,有其不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。但企業(yè)任何一個(gè)時(shí)空階段的資金存量(從物質(zhì)載體上表現(xiàn)為資產(chǎn)存量)總是有個(gè)合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個(gè)比例必須與市場(chǎng)的需求變化相適應(yīng),才能盤(pán)活資金(資產(chǎn))達(dá)到保值增值,這是財(cái)務(wù)投資決策的理論依據(jù)。投資決策是關(guān)乎企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最高戰(zhàn)略決策,其作業(yè)點(diǎn)應(yīng)擺在以下幾個(gè)方面。

一是與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,與深化企業(yè)改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和推行現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相銜接。

二是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的科學(xué)論證。充分估算投資項(xiàng)目的總成本,資本回收期限,目標(biāo)效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。

三是資本投資運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析。市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的拉動(dòng),單個(gè)企業(yè)資本營(yíng)運(yùn)又表現(xiàn)出一定的社會(huì)性,這些都是制約企業(yè)投資目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的客觀因素。這就要求企業(yè)的理財(cái)部門(mén)必須跳出閉門(mén)算帳的土圍子,面向市場(chǎng)調(diào)查研究,為投資決策提供充分依據(jù)。

四是制定投資規(guī)劃。投資規(guī)劃是企業(yè)投資行為的指導(dǎo)綱領(lǐng),投資規(guī)劃包括企業(yè)的投資目標(biāo)、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業(yè)投資規(guī)劃的作用就在于指導(dǎo)、調(diào)控投資行為按正確的軌道運(yùn)作,確保投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

總之,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,企業(yè)將作為徹底獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體自主籌資、自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理,企業(yè)的投資行為不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,按上級(jí)意圖安排資金的被動(dòng)行為,企業(yè)投資也成為決定企業(yè)在未來(lái)市場(chǎng)中占有份額的重大問(wèn)題。從某種意義上講,企業(yè)占有市場(chǎng)的份額越大,企業(yè)從社會(huì)平均利潤(rùn)中獲取的利潤(rùn)額就越多,企業(yè)就越有活力。因此,它具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。可以這樣說(shuō),投資行為導(dǎo)向著企業(yè)的命運(yùn),現(xiàn)代企業(yè)的一切活動(dòng)都是在為投資目標(biāo)而奮斗。注重科學(xué)投資行為內(nèi)在的巨大能量,摒棄以投機(jī)取巧,甚至鉆國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的空子來(lái)謀求一時(shí)之利的心態(tài),是一個(gè)成熟的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理所應(yīng)有的本質(zhì)特征。投資決策體現(xiàn)企業(yè)的根本利益,是現(xiàn)代企業(yè)最高層次的戰(zhàn)略決策,是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的核心。

3建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的保證現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部管理的最基本的職能是對(duì)資本投入決策與資本營(yíng)運(yùn)的管理。這是現(xiàn)代企業(yè)管理與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)內(nèi)部管理的顯著區(qū)別之一。資本投入決策與資本營(yíng)運(yùn)管理的內(nèi)涵是以市場(chǎng)為背景,以資本投入決策為中心,以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo),以財(cái)務(wù)調(diào)控為手段,對(duì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施價(jià)值管理。顯然,隨著現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)軌變形,必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理新型機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)以價(jià)值數(shù)據(jù)信息為網(wǎng)絡(luò),連接財(cái)務(wù)決策,財(cái)務(wù)控制,財(cái)務(wù)考核各個(gè)內(nèi)部管理分系統(tǒng),發(fā)揮既服務(wù)又監(jiān)督兩重職能作用,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)按照各自不同的分工,但又相互有機(jī)聯(lián)系地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo)。從這一基本要求出發(fā),現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)包括收集企業(yè)內(nèi)部資本運(yùn)行及資產(chǎn)存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進(jìn)行財(cái)務(wù)決策方案論證;內(nèi)部財(cái)務(wù)反饋等。

首先,企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)及構(gòu)成項(xiàng)目,收集歸類(lèi)各種財(cái)務(wù)信息為財(cái)務(wù)決策和分層管理做好基礎(chǔ)工作。其次,對(duì)各類(lèi)資料進(jìn)行分析,篩選和組合,通過(guò)可行性論證,制定財(cái)務(wù)決策預(yù)選方案。再次,制定與決策方案相配套的管理調(diào)控措施。調(diào)控措施要體現(xiàn)層次性和相對(duì)獨(dú)立性,又要符合統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的要求。財(cái)務(wù)決策包括企業(yè)籌資、融資、投資決策和股利政策等,其關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。須經(jīng)企業(yè)最高管理層審定后付諸實(shí)施。

篇9

1949年后，通過(guò)沒(méi)收官僚資本、改造民族資本和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位形成的同時(shí)，以計(jì)劃管理為特征的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也逐步得以確立。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制盡管在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在比較落后的基礎(chǔ)上迅速增長(zhǎng)并建成比較完整的工業(yè)體系，無(wú)疑具有巨大的推動(dòng)作用，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向(馬建堂和劉海泉，2000)。

可以看出，截至目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍未完成從計(jì)劃向市場(chǎng)的全面過(guò)渡，或者說(shuō)，我國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家。根據(jù)Roland(2∞O)的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的基本特征首先表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)度干預(yù)。首先，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)通常都是出于政治目的。另外，即使政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)是以效率作為出發(fā)點(diǎn)，但由于政府在與國(guó)有企業(yè)的契約關(guān)系中，同時(shí)扮演“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，而在與私有企業(yè)的契約關(guān)系中，卻只作為“裁判員”，因此政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的承諾要比對(duì)私有企業(yè)的承諾更容易失約。國(guó)有企業(yè)中普遍存在的“棘輪效應(yīng)”(RatchetEffect)和“預(yù)算軟約束”(SoftBudgets)就是其具體的表現(xiàn)形式(Kornai，1980‘Roland和Sekkat。2000)。當(dāng)然，私有企業(yè)也可能同樣存在棘輪效應(yīng)與預(yù)算軟約束問(wèn)題，但是由于政府對(duì)私有企業(yè)干預(yù)的成本要顯著高于國(guó)有企業(yè)，從而私有企業(yè)遇到的上述問(wèn)題往往要比國(guó)有企業(yè)輕微得多(Shldfer和Vishny，1994)。

其次，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常都未建立完善的市場(chǎng)體系(包括產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)和司法體系等)。與非國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)所面臨的政策性不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)條件具體表現(xiàn)為生產(chǎn)資金密集程度過(guò)高、背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)、嚴(yán)重的政策性冗員以及部分產(chǎn)品仍存在價(jià)格扭曲等；至于我國(guó)的經(jīng)理人市場(chǎng)，錢(qián)穎一(1996)指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員雖然能夠在資產(chǎn)使用方面獲得相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)，有關(guān)企業(yè)控制權(quán)的另一個(gè)重要方面。即對(duì)企業(yè)高層經(jīng)理人員的任免權(quán)，卻仍然牢牢控制在政府手中。黃群慧(2001)認(rèn)為我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)或國(guó)有企業(yè)干部人事管理制度由于“路徑依賴”而處于一種被“鎖定”的狀態(tài)，雖然這種具有行政級(jí)別的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制度從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角度看并不是最有效率的，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最初選擇的“選擇優(yōu)勢(shì)”而很難退出，因而也就不能轉(zhuǎn)移到企業(yè)家的職業(yè)化狀態(tài)。

2我國(guó)管理會(huì)計(jì)制度環(huán)境對(duì)管理會(huì)計(jì)的影響

上文指出，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)有的政府干預(yù)與不完善的市場(chǎng)體系構(gòu)成了我國(guó)企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè))環(huán)境的基本特征。陳信元和葉鵬飛(2000)基于我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的制度背景，從會(huì)計(jì)信息的需求者、會(huì)計(jì)信息的供給者、會(huì)計(jì)信息的供給資源以及會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督者等四個(gè)方面，分析了我國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的影響。分析表明，由政府一手推動(dòng)的會(huì)計(jì)改革在股票市場(chǎng)的催化下，正進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。但由于國(guó)有企業(yè)尚未成為真正的市場(chǎng)主體，國(guó)有銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)也正在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展仍然主要依靠政治動(dòng)力，市場(chǎng)主導(dǎo)仍需時(shí)間。那么，我國(guó)特有制度特征對(duì)管理會(huì)計(jì)研究又具有哪些影響呢?本部分將以價(jià)值管理的分析框架為線索，嘗試分析上述環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為的影響。

筆者認(rèn)為，政府干預(yù)對(duì)公司價(jià)值管理的影響將會(huì)首先反映在公司總體目標(biāo)的確定上，進(jìn)而影響到價(jià)值管理方案的其他方面。因?yàn)椋?dāng)企業(yè)價(jià)值在更大的權(quán)重上依賴于政府的行政干預(yù)時(shí)，企業(yè)與政府的關(guān)系將是決定企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)其股東價(jià)值最大化總體目標(biāo)的關(guān)鍵。這時(shí)盡管企業(yè)通常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍很重要，但已“退居二線”。相反，企業(yè)往往將從政府部門(mén)尋到更多的“租金”作為具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。于是，公司的戰(zhàn)略選擇及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有根本的差異。另外，企業(yè)也會(huì)為了幫助地方政府解決就業(yè)問(wèn)題，而吸收比正常經(jīng)營(yíng)所需要的更多的員工。這說(shuō)明，利潤(rùn)或其他傳統(tǒng)的價(jià)值指標(biāo)將很難用來(lái)評(píng)價(jià)這些公司的業(yè)績(jī)。具體到我國(guó)的上市公司，其會(huì)計(jì)利潤(rùn)指標(biāo)又會(huì)受到另外一個(gè)特殊問(wèn)題——關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題的影響。如下文所述，由于特殊的股票發(fā)審制度安排，我國(guó)的上市公司很多是從原來(lái)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部剝離出的一個(gè)車(chē)間或一個(gè)分廠，因此，企業(yè)上市后仍然不得不與原來(lái)的企業(yè)在業(yè)務(wù)上存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)上市公司存在強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)時(shí)，關(guān)聯(lián)交易的存在就不可避免地降低了會(huì)計(jì)利潤(rùn)對(duì)經(jīng)理人員努力程度的敏感性。因此。我國(guó)上市公司如何選擇業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)就與西方企業(yè)有著根本的差異。

新興市場(chǎng)對(duì)價(jià)值管理的影響則主要反映為公司會(huì)有更多的經(jīng)營(yíng)或融資活動(dòng)從市場(chǎng)轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部，從而會(huì)使得公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略或組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與西方國(guó)家有根本的差異。例如，盡管多元化的公司戰(zhàn)略在英美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中會(huì)由于加重了問(wèn)題從而對(duì)股東價(jià)值造成損害。Khanna和Palepu(2000)認(rèn)為，新興市場(chǎng)有著不同于西方成熟市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特征。如信息不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重。契約不完備，私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)較弱和法律制度不健全等，但高度多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)相對(duì)于單一經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以更經(jīng)濟(jì)地克服上述問(wèn)題。并且高度多元化的企業(yè)能夠利用與政府的關(guān)系獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，因此，多元化經(jīng)營(yíng)增加了企業(yè)的價(jià)值。Fauvet等(2003)也發(fā)現(xiàn)對(duì)于新興市場(chǎng)，由于外部籌資的成本較高，內(nèi)部資本市場(chǎng)的建立給企業(yè)帶來(lái)了更大的收益。再比如，由于缺乏有效的外部經(jīng)理人市場(chǎng)，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)將可能更多地依賴內(nèi)部經(jīng)理人市場(chǎng)，從而此時(shí)企業(yè)激勵(lì)經(jīng)理的方式可能更多地是通過(guò)職務(wù)的晉升，而不是與業(yè)績(jī)的掛鉤。因此，這很可能是相關(guān)文獻(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效與經(jīng)理人報(bào)酬之間存在顯著相關(guān)性的根本原因。

篇10

     經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎是“無(wú)形之手”高歌猛進(jìn)，攻城掠地，“有形之手”步步退讓?zhuān)粩⊥康兀磺幸允袌?chǎng)化為價(jià)值取向。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身能否自發(fā)形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否完全依賴市場(chǎng)自身的力量自動(dòng)實(shí)現(xiàn)呢？我們所追求的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)果真是市場(chǎng)之手獨(dú)霸天下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中消失得無(wú)影無(wú)蹤的所謂自由經(jīng)濟(jì)嗎？如果不是，又該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的目標(biāo)體制又該是怎樣的昵？

    當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于新的經(jīng)濟(jì)體制尚在建立和完善的過(guò)程之中，舊的經(jīng)濟(jì)體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺(tái)，新舊體制的沖擊和對(duì)抗，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)暴露出來(lái)的矛盾，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜。解決這些問(wèn)題既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本前提，而每個(gè)矛盾的解決都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法思想的指導(dǎo)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善。

    一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位模糊，急需按經(jīng)濟(jì)法理念重新定位

     政府改革的滯后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中面臨的主要矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，歷次政府機(jī)構(gòu)改革不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實(shí)質(zhì)性成果，主要原因之一就是理論認(rèn)識(shí)上的模糊不清，沒(méi)有徹底解決國(guó)家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的正確定位。改革開(kāi)放前的政府是一個(gè)無(wú)所不包的政府，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)都由政府管制，以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系取得絕對(duì)的統(tǒng)治地位，企業(yè)和個(gè)人完全喪失了主動(dòng)性、創(chuàng)造性。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，那種認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)徹底退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，只當(dāng)守夜人，一切交由市場(chǎng)的論調(diào)一度博得多方喝彩。在國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上我們常常是非此即彼，國(guó)家不是“越位”，就是“虛位”，總是很少“到位”。

    當(dāng)前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的多次分離后，國(guó)家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家應(yīng)是三重身份（行政管理者、經(jīng)濟(jì)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者），三種職能（行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)所有者職能），實(shí)現(xiàn)三次權(quán)利分離（行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)相分離，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)分離，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離）。國(guó)家以不同的身份，行使不同的職能，就會(huì)形成不同的法律關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)由國(guó)家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì)，才能準(zhǔn)確適用法律，維護(hù)各方合法權(quán)益。

    同時(shí)我們認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)法基本要求，不僅要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，還在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障，遵循經(jīng)濟(jì)法律制度行使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。

    二、經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。

     中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾，其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙，如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的首要課題，而且已上升為一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。

    經(jīng)濟(jì)法既服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮正確的作用，它把“無(wú)形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來(lái)的特征顯示其對(duì)于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨(dú)到性。

     針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等財(cái)政投入嚴(yán)重不足；違法侵占農(nóng)民土地，任意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，亂集資、亂攤派屢禁不止等問(wèn)題，從完善以下三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)法律制度入手，有助于構(gòu)建規(guī)范的、持續(xù)長(zhǎng)效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機(jī)制。

     由于我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的財(cái)政法，從中央到地方各級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清晰，權(quán)利與義務(wù)不明確，導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任不落實(shí)，上下級(jí)政府間一事一議，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象較為常見(jiàn)。而且，目前我國(guó)普遍實(shí)行的市領(lǐng)導(dǎo)縣的財(cái)政體制，客觀上使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、資本更主要地是被城市所汲取，加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長(zhǎng)官追求立竿見(jiàn)影的政績(jī)驅(qū)動(dòng)與財(cái)政支出法律規(guī)范的缺位，往往使農(nóng)村成為最終的犧牲品。所以，首要的是要建立科學(xué)完備的財(cái)政法律體系，明確各級(jí)政府的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分規(guī)則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財(cái)政支出原則，強(qiáng)化市以上各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本社會(huì)保障的支出義務(wù)，規(guī)范上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并把城市返哺農(nóng)村的各項(xiàng)制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。

    其次，要進(jìn)一步完善《土地承包法》，明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，并賦予權(quán)力保護(hù)以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對(duì)于保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地承包權(quán)，限制土地發(fā)包方濫用權(quán)力等方面起到很大作用，但仍然存在許多尚未解決的問(wèn)題。首先，確權(quán)工作嚴(yán)重滯后，估計(jì)有約30%的農(nóng)戶仍然沒(méi)有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。權(quán)屬登記進(jìn)程的滯后，導(dǎo)致大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同，弱化了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，客觀上助長(zhǎng)了發(fā)包方任意毀約行為。其次，侵害土地承包權(quán)的責(zé)任形式單一，法律責(zé)任輕，違法成本低。根據(jù)承包法第54條，侵害土地承包權(quán)的只是承擔(dān)“停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任”，幾乎不用承擔(dān)刑事責(zé)任。而所謂的民事責(zé)任，由于侵害方主要是村、鄉(xiāng)集體組織，也幾乎難以得到實(shí)際執(zhí)行。最后，權(quán)利救濟(jì)渠道阻塞，可訴性差。長(zhǎng)期以來(lái)，許多基層法院拒絕受理農(nóng)村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地承包合同糾紛的司法解釋后，雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理，但是許多地方對(duì)土地承包這一典型的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，仍然糾纏于該法律關(guān)系到底是民事法律關(guān)系還是行政管理法律關(guān)系的爭(zhēng)論而不能自拔，其結(jié)果是犧牲了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家司法救濟(jì)的正當(dāng)權(quán)力。

    最后，應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)稅收法律體系，規(guī)范各類(lèi)涉農(nóng)收費(fèi)。亂收費(fèi)、亂攤派之所以屢禁不止，源于我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)名目繁多，包括農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務(wù)收費(fèi)、地方行政性收費(fèi)等等，而這些稅費(fèi)的征收依據(jù)主要是稅收行政法規(guī)和各級(jí)政府決定，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)權(quán)限和程序沒(méi)有法律約束，現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)的規(guī)范性文件位階低，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，在條件成熟時(shí)，以最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)一的涉農(nóng)稅法理順國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村基本分配制度，才能從制度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

    我們?cè)賮?lái)看區(qū)域差別。為了縮小東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的差距，上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)換，公共財(cái)政體制的確立，除大型基礎(chǔ)設(shè)施外，中央政府勢(shì)必改變以往直接投資設(shè)廠的支援模式，加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度將成為必然選擇。

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)行分稅制國(guó)家處理中央政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡及各地區(qū)財(cái)政的橫向不平衡所產(chǎn)生的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展而采取的一項(xiàng)財(cái)政支出制度。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度的目的，是通過(guò)中央財(cái)力的轉(zhuǎn)移分配來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，從而達(dá)到運(yùn)用財(cái)政分配職能貫徹中央宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)。

    但是，我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過(guò)渡性特征，還存在許多問(wèn)題。比如，稅收返還以保證地方既得利益為依據(jù)，從而把原有的財(cái)力不均問(wèn)題帶入分稅制財(cái)政體制中，未能體現(xiàn)財(cái)政均衡原則，也與設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)相違背；中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助缺乏規(guī)范的法律依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，與中央和地方事權(quán)劃分的原則不相適應(yīng)。另外，財(cái)政補(bǔ)助分配透明度低，隨意性大，監(jiān)督約束不足也亟待改變。所以，在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，有必要制定轉(zhuǎn)移支付法，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則、目標(biāo)和形式，制定科學(xué)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制，才能充分有效發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)平衡區(qū)域間差別的作用。

    三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，行政治亂應(yīng)讓位于依法治理

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)常伴隨著經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。市場(chǎng)本身不能自動(dòng)產(chǎn)生良好的秩序，秩序作為一種公共產(chǎn)品，必須也只能由政府來(lái)提供。企圖單純依靠民事法律制度，依賴市場(chǎng)主體的自我約束就能達(dá)致良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是對(duì)市場(chǎng)迷信式的崇拜，注定是水中月、鏡中花。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序必須依靠政府的力量，而政府也必須改變以往行政命令式的管理方式，一時(shí)的暴風(fēng)驟雨只能沖走地表的浮土和污穢，卻無(wú)法沖跨滋生混亂的深層土壤，更不能培育出一個(gè)井然有序、生機(jī)勃勃的萬(wàn)花園。

     其實(shí)，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中的許多問(wèn)題都與我們經(jīng)濟(jì)法制的不完善或執(zhí)法不力有直接的關(guān)系。稅務(wù)領(lǐng)域的混亂，要求我們完善稅收法律體系；財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的不規(guī)范，呼喚我們盡快制定起科學(xué)合理的財(cái)政法律制度；假冒偽劣產(chǎn)品的大肆泛濫，敦促我們進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益保障制度。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，邊整邊改，著力治本，鏟除引起經(jīng)濟(jì)秩序混亂的體制性障礙，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法才能最終保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。

    可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的基本保障。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是行政干預(yù)力量逐漸歸位，市場(chǎng)力量日益壯大的過(guò)程，是國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中各得其所的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)法思想逐步確立、深化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展，也以法律的形式鞏固著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果。