計(jì)劃生育存在問題和建議范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育存在問題和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 調(diào)研活動(dòng)的組織與開展

1.1 調(diào)研對(duì)象的選擇

選取了河南省蔬菜種植面積最大的3個(gè)縣，分別是扶溝、內(nèi)黃和新野。扶溝縣位于豫東平原，無(wú)公害瓜菜播種面積達(dá)3萬(wàn)hm2，其中保護(hù)地栽培面積0.93萬(wàn)hm2，是“全國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣”之一，蔬菜總體規(guī)模位于河南省首位，其栽培特點(diǎn)是日光溫室與巨型大棚面積較大。新野縣位于河南省南部，常年蔬菜種植面積2.3萬(wàn)hm2，主要以露地蔬菜和小拱棚栽培為主。內(nèi)黃全縣溫室大棚26萬(wàn)棟、面積0.87萬(wàn)hm2，被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣、全國(guó)果菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)10強(qiáng)縣。

1.2 調(diào)研方式的制定

在這3個(gè)主要蔬菜縣選擇了禾祥、鑫鑫、廣發(fā)、春萌、綠泉、億豐、宛綠、綠健、豫星等9家有代表性育苗企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。首先對(duì)育苗企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察和問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上組織育苗企業(yè)與種植大戶座談，獲得第1手資料。問卷調(diào)查的主要內(nèi)容包括育苗企業(yè)基本情況、育苗的設(shè)施及配套、育苗場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、育苗關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用、管理中存在的問題等方面。

2 集約化育苗的優(yōu)勢(shì)已得到各方公認(rèn)

在考察及座談中深深認(rèn)識(shí)到，隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，隨著蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建，以合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的蔬菜規(guī)劃化種植不斷涌現(xiàn)，集約化育苗進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。集約化育苗的優(yōu)勢(shì)明顯：

2.1 集約化育苗有利于蔬菜生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展

借助于集約化育苗，實(shí)行統(tǒng)一集中供苗，能更好地優(yōu)化品種布局，開展農(nóng)技服務(wù)。統(tǒng)一的品種供應(yīng)避免了基地各自為占，隨意種植的弊病。可以按照市場(chǎng)需求，迅速選擇并推廣優(yōu)良品種，使優(yōu)良品種種植形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化，進(jìn)而形成蔬菜專業(yè)村。

2.2 集約化育苗有助于實(shí)現(xiàn)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售

合作社開展集約化育苗，有助于統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程等工作的開展，從而為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，為品牌創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)蔬菜真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.3 集約化育苗是新品種新技術(shù)推廣的有效載體

通過集約化育苗，可以把新品種、育苗新技術(shù)進(jìn)行“物化”，由過去的供種變成供苗，提供配套的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)戶的種植水平和種植效益。

2.4 集約化育苗有助于提高育苗質(zhì)量，降低育苗成本，抵御氣候?yàn)?zāi)害

集約化育苗改變了秧苗質(zhì)量參差不齊的弊病，提高壯苗率。當(dāng)前的蔬菜品種，特別是設(shè)施栽培專用品種，相當(dāng)比例來自國(guó)外。這些蔬菜種子價(jià)格很高，如采用分散育苗、自育自用的傳統(tǒng)方式，往往由于環(huán)境條件差或關(guān)鍵技術(shù)掌握不好，成苗率或種苗質(zhì)量很難保證，單株種苗成本更高，采用集約化育苗由于采用精良播種和環(huán)境調(diào)控技術(shù)，成苗率高，可以降低育苗成本。集約化育苗大多采用環(huán)境調(diào)控能力強(qiáng)的設(shè)施，具有較強(qiáng)的抗災(zāi)害能力，可以避免災(zāi)害性天氣情況下分散育苗造成的育苗失敗。

2.5 集約化育苗有助于提高蔬菜質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)蔬菜的無(wú)公害生產(chǎn)

俗話說“苗好半成收”。壯苗定植后基本沒有緩苗期，生長(zhǎng)健壯，抗病能力強(qiáng)，從而減少了農(nóng)藥的使用，提高了蔬菜的質(zhì)量。合作社統(tǒng)一供苗后跟進(jìn)的售后服務(wù)環(huán)節(jié)，可以使種植者了解品種特性，科學(xué)栽培管理，對(duì)病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的無(wú)公害化。

3 河南省當(dāng)前蔬菜集約化育苗的特點(diǎn)

3.1 工廠化育苗企業(yè)首先在蔬菜種植相對(duì)集中的區(qū)域發(fā)展壯大

如河南省的蔬菜集約化育苗企業(yè)主要集中在內(nèi)黃、扶溝、新野。如內(nèi)黃縣蔬菜面積2萬(wàn)hm2，其中以日光溫室、塑料大棚為主的設(shè)施面積達(dá)0.87萬(wàn)hm2，主要集中在東莊、馬上、城關(guān)、梁莊、高堤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞這些集中種植的區(qū)域誕生了1批育苗企業(yè)。

3.2 育苗種類與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)種植模式緊緊相扣

內(nèi)黃縣溫棚種植形成了大棚“西瓜 番茄”、大棚“甜瓜 菜椒”、溫室“黃瓜 苦瓜”等主要模式，圍繞主栽品種，育苗種類主要有西瓜、甜瓜、番茄、辣椒、黃瓜和苦瓜，育苗茬次主要為早春、秋延后和秋冬茬。扶溝縣蔬菜種植形式主要為溫室越冬一大茬栽培，巨型棚早春和秋延后栽培，育苗種類主要為黃瓜、番茄和辣椒。新野早春以拱棚為主的茄果類栽培，秋冬露地則多為甘藍(lán)。其育苗茬次主要為早春和夏秋育苗，早春主要是辣椒、茄子、番茄，夏秋育苗主要是甘藍(lán)和越冬菜花。

3.3 育苗企業(yè)的現(xiàn)狀

每個(gè)育苗廠規(guī)模大多占地 3～4 hm2，凈育苗面積2萬(wàn)～3萬(wàn)m2，年育苗量600萬(wàn)～2 000萬(wàn)株。育苗設(shè)施主要為日光溫室和塑料大棚，溫室配備有遮陽(yáng)、濕簾風(fēng)機(jī)等降溫和加溫系統(tǒng)。絕大部分采用地面育苗，少部分用竹筏作為育苗床。育苗基質(zhì)、品種、技術(shù)多來自山東。多數(shù)與偉麗種業(yè)、魯青公司有良好合作關(guān)系，或直接由公司派遣技術(shù)員、管理員幫助經(jīng)營(yíng)。基質(zhì)配制、播種、嫁接等環(huán)節(jié)基本是靠人工完成。育苗者的管理水平屬于“湊合式”育苗，基本是“育什么苗操什么心，育什么樣的苗配套什么樣的設(shè)施”。

3.4 育苗企業(yè)的組建形式

3.4.1 多方投資的股份式 如位于內(nèi)黃縣的廣發(fā)瓜果合作社育苗基地，其經(jīng)營(yíng)主體為廣發(fā)合作社，投資形式采取多元化。其投資主體為綠豐公司，合作社社員自愿投資入股，另外國(guó)內(nèi)幾家大的種子銷售公司也在該育苗基地有投資。以“公司 合作社 基地 農(nóng)戶”的模式運(yùn)營(yíng)，公司既是投資方，又是優(yōu)質(zhì)蔬菜種子的提供者，同時(shí)又是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳播者；合作社社員既是基地投資者、管理者、受益者，又是基地的客戶；合作社既是公司、基地和社員間的紐帶，又是保證公司和社員利益的組織，同時(shí)又能做到降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)。采用這種方式，合作社不斷壯大，目前該合作社現(xiàn)有社員600多人，擁有生產(chǎn)溫棚1 300 hm2，育苗基地 3.3 hm2，年育苗5茬，出苗率達(dá)2 000萬(wàn)株。

3.4.2 科研單位依托型 如位于扶溝縣的河南豫星蔬菜種苗有限公司，其依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)扶溝蔬菜研究院組建，投資主體為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬的種子銷售企業(yè)——河南豫藝種業(yè)發(fā)展有限公司。利用河南農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合公司培育的品種進(jìn)行蔬菜種苗的培育與銷售。

3.4.3 公司單一投資型 如位于新野縣的河南綠健農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，是在政府支持下，由公司投資建立的育苗企業(yè)，目前已建有連棟溫室近2萬(wàn)m2。

3.5 育苗企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

3.5.1 訂單銷售 接受種植戶的訂單，育苗企業(yè)自己選擇品種或者按照客戶要求選擇品種進(jìn)行育苗。育苗訂金一般預(yù)先交納20%～30%。

3.5.2 自主育苗 育苗企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣及對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，自己選擇育苗茬次、種類及品種，然后銷售。

3.5.3 “來料加工”的代育方式 由種植戶提供品種，按照客戶需要幼苗的時(shí)間育苗，育苗企業(yè)只負(fù)責(zé)育苗環(huán)節(jié)，保證育苗質(zhì)量。茄果類一般每株幼苗代育費(fèi)在0.1～0.15元，生長(zhǎng)期較短的甘藍(lán)、菜花每株代育費(fèi)在0.08元左右，嫁接苗 0.3元左右。

3.6 種植戶對(duì)幼苗需求的心理分析

種植戶有2種不同的心理：分散的種植戶大多看重苗子價(jià)格，在幼苗外觀質(zhì)量無(wú)明顯差別下，寧愿買便宜種苗。對(duì)于規(guī)模化種植大戶來說，品種與幼苗的質(zhì)量則更為重要，他們寧愿每株多花幾毛錢買質(zhì)量好的幼苗。種植大戶對(duì)幼苗質(zhì)量的判斷，首先要是好的品種，然后是育苗的質(zhì)量，再者是定植后植株的抗病性和產(chǎn)量高低等。

4 集約化育苗存在的問題

4.1 規(guī)模小，商品苗供應(yīng)能力偏弱

調(diào)研的幾個(gè)育苗場(chǎng)，每個(gè)大多占地 3～4 hm2，凈育苗面積2萬(wàn)～3萬(wàn)m2，年育苗量600萬(wàn)～2 000萬(wàn)株。在經(jīng)營(yíng)形式上，育苗場(chǎng)大多是蔬菜合作社或公司基地的一部分，部分菜苗滿足自身基地需求，部分以商品苗形式對(duì)外銷售；另外一種經(jīng)營(yíng)模式是以代育苗形式為農(nóng)民服務(wù)，僅收取育苗成本費(fèi)用。

4.2 硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，配套設(shè)備不完善

育苗設(shè)施主要為日光溫室和塑料大棚，設(shè)施環(huán)境調(diào)控能力差，大部分沒有苗床、噴灌系統(tǒng)。絕大部分采用地面育苗，少部分用竹筏作為育苗床。缺乏配套設(shè)備，育苗機(jī)械化程度低。育苗企業(yè)基本沒有獨(dú)立的種子處理室、催芽車間、基質(zhì)生產(chǎn)車間、播種設(shè)備等。基質(zhì)的配制、播種、覆蓋、澆水等操作環(huán)節(jié)基本是靠人工完成。嫁接機(jī)械、溫室環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等高科技產(chǎn)品基本沒有應(yīng)用。

4.3 育苗企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱

育苗企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來自多個(gè)方面：其中主要是受災(zāi)害性天氣影響，育苗企業(yè)自身受到損失；二是無(wú)法按時(shí)按訂單要求給種植戶提供種苗，給種植戶如何賠償，是賠償幼苗的錢，還是一茬損失的錢；還有按期交貨，定植后質(zhì)量、產(chǎn)量、品質(zhì)等問題。

4.4 育苗企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)顯現(xiàn)

目前內(nèi)黃縣有專門育苗企業(yè)9家，惡性競(jìng)爭(zhēng)已初見端倪。個(gè)別育苗企業(yè)缺乏行業(yè)道德與行業(yè)自律，競(jìng)相壓價(jià)，嚴(yán)重影響了其他育苗企業(yè)的效益。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有1家育苗企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)種植戶與其他育苗企業(yè)簽有訂單，就找到種植戶，以每株優(yōu)惠5分錢來從其他育苗企業(yè)中搶奪訂單。導(dǎo)致的結(jié)果是由于育苗效益逐漸降低，育苗質(zhì)量也就無(wú)法保證，最終不僅損害育苗企業(yè)的利益，種植戶的利益也受到損害。

4.5 缺乏自主的科研研發(fā)力量

首先大多數(shù)育苗企業(yè)自身缺乏品種對(duì)比、展示、示范基地，在品種選擇上多依靠種子銷售企業(yè)的介紹。其次育苗企業(yè)大多聘請(qǐng)山東育苗技術(shù)人員，多為憑經(jīng)驗(yàn)育苗，缺乏對(duì)幼苗質(zhì)量完全的把握。只注重幼苗的外觀質(zhì)量，對(duì)幼苗的內(nèi)在質(zhì)量，定植后抗病性、產(chǎn)量表現(xiàn)則缺乏認(rèn)識(shí)。育苗者反映夏季育苗技術(shù)難度最大，而在這方面則缺乏環(huán)境調(diào)控技術(shù)與幼苗調(diào)控技術(shù)。

4.6 缺乏售后服務(wù)環(huán)節(jié)

育苗企業(yè)大多把精力放在幼苗的培育及銷售上，而對(duì)種植戶考慮較多的幼苗定植后病蟲害如何防治、如何科學(xué)栽培管理則考慮較少。缺乏相配套的栽培技術(shù)研究與栽培技術(shù)集成。

5 建 議

5.1 多策并舉，防范育苗風(fēng)險(xiǎn)

工廠化育苗的最大特點(diǎn)是育苗設(shè)施投入大，市場(chǎng)準(zhǔn)入度不高，高風(fēng)險(xiǎn)，低利潤(rùn)，社會(huì)影響大。設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)逐年提高。種苗生產(chǎn)涉及種子質(zhì)量、天氣、農(nóng)戶栽培管理不當(dāng)、農(nóng)藥生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用不當(dāng)?shù)龋菀滓疝r(nóng)戶糾紛，甚至大規(guī)模上訪。

5.1.1 建議政府加強(qiáng)對(duì)育苗產(chǎn)業(yè)的支持力度 第1，加強(qiáng)對(duì)育苗設(shè)施的投入，利用項(xiàng)目資金或者專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)育苗設(shè)施給予一定比例的支持。第2，實(shí)施對(duì)種苗的補(bǔ)貼，對(duì)種植大戶采購(gòu)種苗費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼，直接將國(guó)家財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)種苗這一物質(zhì)形態(tài)，惠及農(nóng)民。第3，制定完善種苗業(yè)的保險(xiǎn)措施。鑒于設(shè)施育苗屬于風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，建議加緊制定相應(yīng)的政策，要求從事設(shè)施育苗的企業(yè)必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣不僅可以減輕設(shè)施育苗企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，又可以為種苗使用者提供必要的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，消除使用者的后顧之憂。第4，加強(qiáng)對(duì)集約化育苗研究及推廣的支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技部門在每年的科技攻關(guān)立項(xiàng)時(shí)，將設(shè)施育苗關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)施種苗推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮并予以重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)取得一批與我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的設(shè)施育苗先進(jìn)技術(shù)成果，大幅度降低設(shè)施育苗成本，同時(shí)培養(yǎng)一大批具有設(shè)施育苗技術(shù)知識(shí)的管理人員、基層農(nóng)技人員，為設(shè)施育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實(shí)的技術(shù)支撐。建立河南省集約化育苗技術(shù)中心，整合資源，設(shè)立專項(xiàng)資金，提升科技含量，讓好的健康種苗成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)早熟、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的重要保證。

5.1.2 建立集約化育苗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同做大育苗產(chǎn)業(yè) 通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)育苗市場(chǎng)良性發(fā)展。建立全省范圍內(nèi)的集約化育苗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或者首先在優(yōu)勢(shì)蔬菜種植區(qū)建立集約化育苗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)。通過聯(lián)盟或者協(xié)會(huì)，強(qiáng)化不同育苗場(chǎng)之間的協(xié)作與聯(lián)系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離，訂單生產(chǎn)，就近供應(yīng)。產(chǎn)銷合作社的成立有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，打造統(tǒng)一品牌，降低運(yùn)輸、服務(wù)等方面的成本，真正將集約化育苗這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5.1.3 加強(qiáng)育苗業(yè)主、技術(shù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn) 集約化育苗，尤其是瓜類嫁接苗產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量高，涉及到農(nóng)業(yè)中的園藝、植保、栽培、土肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等跨學(xué)科技術(shù)原理的應(yīng)用，而現(xiàn)有從事工廠化育苗的技術(shù)人員多是從山東聘請(qǐng)的農(nóng)民技術(shù)員，種苗生產(chǎn)中大多基于經(jīng)驗(yàn)型的管理技術(shù)，而缺乏量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理技術(shù)。今后應(yīng)長(zhǎng)期加大橫向跨學(xué)科聯(lián)合復(fù)合人才培養(yǎng)，近期對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員加強(qiáng)各學(xué)科應(yīng)用知識(shí)培養(yǎng)，提高從事種苗生產(chǎn)技術(shù)人員素質(zhì)。

5.1.4 科研單位深化研究，提高技術(shù)支撐能力 科研單位有針對(duì)性地開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，如種子處理技術(shù)、育苗設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、低能耗環(huán)境控制技術(shù)、可裝配式小型精量播種機(jī)研制、壯苗發(fā)育調(diào)控技術(shù)、基質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)等。制定出系列品種工廠化育苗的最佳技術(shù)管理方案，總結(jié)出一整套具有河南特色的工廠化育苗技術(shù)體系。

5.2 育苗企業(yè)提高內(nèi)力，壯大產(chǎn)業(yè)

5.2.1 育苗企業(yè)高起點(diǎn)規(guī)劃育苗場(chǎng)

5.2.1.1 育苗場(chǎng)地選址 要考慮灌溉水質(zhì)、有無(wú)充足的勞力及交通條件。優(yōu)良的水質(zhì)是培育壯苗的基礎(chǔ)，要求灌溉水pH值在6.8～7.0，EC值不超過1.0 mS/cm；集約化育苗屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是嫁接育苗需要的勞動(dòng)力更多，因此育苗基地周邊要人工充足；商品苗培育達(dá)到要求后要及時(shí)運(yùn)出，因此基地要運(yùn)輸方便。

5.2.1.2 育苗設(shè)施類型選擇及配套設(shè)備 冬春育苗為主的選擇日光溫室，夏秋育苗的設(shè)施為塑料大棚，有條件的可以建造連棟溫室。設(shè)施要有加溫和降溫設(shè)備，加溫適宜的方式為“熱水循環(huán)加溫■地?zé)峋€加溫模式”，降溫的方式為“遮陽(yáng)網(wǎng) 濕簾風(fēng)機(jī)系統(tǒng)”。除了幼苗培育設(shè)施之外，一個(gè)現(xiàn)代化的育苗基地還要有催芽室、操作室、倉(cāng)庫(kù)、養(yǎng)護(hù)室等設(shè)施， 配備苗床、澆水車、播種機(jī)、基質(zhì)混拌機(jī)、運(yùn)輸車等設(shè)備。

5.2.2 提高育苗企業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)

5.2.2.1 管理者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 第1，做好統(tǒng)一銷售管理。訂單管理，對(duì)訂單分類匯總，制定出表格，分成供苗時(shí)間表、供苗品種表、供苗地點(diǎn)表，科學(xué)組織生產(chǎn)和后期發(fā)苗；統(tǒng)一包裝銷售，裝箱運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)供農(nóng)戶定植。第2，實(shí)行品牌戰(zhàn)略。通過制定設(shè)施種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，保證生產(chǎn)出的種苗質(zhì)量得到廣大農(nóng)民認(rèn)可。出圃種苗實(shí)行統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一數(shù)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)簽“5統(tǒng)一”，杜絕不符合質(zhì)量的種苗出圃。第3，提高工廠化育苗設(shè)施的周年利用率。目前集約化育苗企業(yè)每年大多培育2～3茬苗，設(shè)施利用時(shí)間在6個(gè)月左右，其他時(shí)間相對(duì)比較清淡。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工廠化育苗設(shè)施周年利用模式的探討，采取的方式：一是異地供苗，拉長(zhǎng)育苗時(shí)間；二是擴(kuò)大育苗范圍，如進(jìn)行林木花卉育苗、大田作物育苗、馬鈴薯繁殖等；三是進(jìn)行芽菜苗或者快生蔬菜的生產(chǎn)；四是進(jìn)行菌類和調(diào)料作物如香蔥等的生產(chǎn)。

5.2.2.2 技術(shù)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 提高幼苗培育過程中關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如砧木品種的選擇，育苗基質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買或者自行配制理化特性良好的基質(zhì)；嫁接方法的改進(jìn)，合理利用生態(tài)調(diào)控技術(shù)、化學(xué)調(diào)控技術(shù)等。在核心技術(shù)的逐步應(yīng)用過程中，結(jié)合育苗企業(yè)自身的實(shí)際情況制定符合自己的技術(shù)規(guī)程。另外技術(shù)人員要從種子入手，采用的種子必須要有檢疫證書，并封樣送種子管理站備案。制定健康種苗的詳細(xì)生產(chǎn)細(xì)節(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，減少因?yàn)榧夹g(shù)問題而出現(xiàn)的供苗困難。

5.2.3 提高售后技術(shù)服務(wù)能力 集約化育苗采用的是溫棚條件下的基質(zhì)育苗，其定植后田間管理技術(shù)要領(lǐng)與傳統(tǒng)育苗有一些區(qū)別。特別是對(duì)于一些新品種，其田間管理技術(shù)與傳統(tǒng)品種差別更大。如果種植戶對(duì)種苗生長(zhǎng)特性或者品種特性不了解，就會(huì)影響栽培效果，直接對(duì)產(chǎn)品的上市期和產(chǎn)量造成較大影響，降低種植者的經(jīng)濟(jì)效益。所以育苗場(chǎng)要本著對(duì)農(nóng)民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)種苗的售后技術(shù)服務(wù)，這是工廠化育苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果沒有良好的售后服務(wù)，沒有和菜農(nóng)建立密切的聯(lián)系，任何一個(gè)育苗企業(yè)都很難發(fā)展下去。第1，育苗前，育苗企業(yè)要準(zhǔn)確把握商品苗銷售地的土壤、水質(zhì)、病蟲害情況，為品種選擇、成苗標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，做到防患于未然。第2，提供商品苗時(shí)，育苗企業(yè)發(fā)放種苗栽培告知書，提高農(nóng)戶對(duì)幼苗的認(rèn)識(shí)；幼苗定植時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，減少農(nóng)戶因?yàn)槎ㄖ布夹g(shù)不當(dāng)造成的死苗風(fēng)險(xiǎn)。第3，幼苗大田生長(zhǎng)過程中的巡回技術(shù)指導(dǎo)，如施肥、整枝、采收技術(shù)等，組織農(nóng)技人員巡回指導(dǎo)，把種苗移栽后的調(diào)控技術(shù)送到田間地頭，在輸出技術(shù)與農(nóng)資同時(shí)，還要做到與農(nóng)戶拉緊關(guān)系，縮短距離，為解決糾紛打下基礎(chǔ)。只有將良好的心態(tài)與技術(shù)實(shí)力相結(jié)合，才能使企業(yè)獲得效益與信譽(yù)的雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 郝金魁，張西群，齊新，等. 工廠化育苗技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（1）： 349-351.

篇2

一、廉潔自律。

始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，工作中。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，做到一身正氣、潔身自好，管住自己的心，不起貪念；管住自己的嘴，不亂吃亂說。不斷強(qiáng)化自身執(zhí)行力建設(shè)，能辦的事情馬上辦，做到扎實(shí)認(rèn)真，雷厲風(fēng)行，效果出色。生活中，始終不渝地保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，都能按時(shí)高質(zhì)量的完成，對(duì)于急辦工作，還經(jīng)常加班加點(diǎn)，時(shí)刻保持黨員干部公道正派、奮發(fā)有為、廉潔奉公的良好形象。

二、開拓創(chuàng)新。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一是采取創(chuàng)新機(jī)制。重點(diǎn)做好四個(gè)季度的計(jì)劃生育生殖健康普查和“民心工程”服務(wù)工作，整個(gè)服務(wù)活動(dòng)共免費(fèi)服務(wù)育齡群眾2666人，查出乳腺疾病133例治療127例，因條件有限轉(zhuǎn)診6人；查出婦科疾病631例，治療618例，因條件有限轉(zhuǎn)診13人。整個(gè)服務(wù)活動(dòng)為育齡群眾解決了一些切身問題，受到育齡群眾的歡迎；二是進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法利益相結(jié)合，使流動(dòng)人口管理工作進(jìn)一步法治化、社會(huì)化、規(guī)范化，并對(duì)每一位流入對(duì)象進(jìn)行了微機(jī)化管理，并做好查證驗(yàn)證工作；對(duì)流出育齡婦女嚴(yán)格管理，要求每位流出育齡婦女辦證，督促她郵寄孕檢證明，并采取擔(dān)保人擔(dān)保的形式進(jìn)行管理，有效扼制了搶生或超生對(duì)象的出現(xiàn)；三是做好資料整理核對(duì)工作，認(rèn)真、準(zhǔn)確發(fā)放《一胎生育證》獨(dú)生子女證》及《婚育證明》使每一個(gè)育齡對(duì)象都做到持證生育。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍。

組織計(jì)生專干認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐。同時(shí)定期對(duì)計(jì)生專干進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考評(píng)，利用干部作風(fēng)年建設(shè)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有利契機(jī)。不斷促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。嚴(yán)格生育審批管理，嚴(yán)格控制性別比治理，提高依法行政、文明執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，自覺接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)一支秉公辦事、服務(wù)群眾的計(jì)生隊(duì)伍。

四、嚴(yán)格執(zhí)法。

改變過去的執(zhí)法手段，一年來。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加大對(duì)政策外生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，同時(shí)與計(jì)生法庭配合對(duì)計(jì)劃生育“釘子戶”依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決做到不放過一例計(jì)劃外生育對(duì)象。年度，計(jì)生辦共完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收70余萬(wàn)元，上環(huán)50余例，結(jié)扎50余例，人流引產(chǎn)20余例，依法強(qiáng)制執(zhí)行12例，行政拘留3人，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10余萬(wàn)元，較好的完成了上級(jí)交辦的計(jì)劃生育任務(wù)，有效的遏制了政策外生育。

五、存在問題。

帶領(lǐng)全體計(jì)生專干一道，回顧近一年來的工作。勤政務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，取得了一定成績(jī)。但仍存在一定的問題：一是因工作忙，計(jì)生專干對(duì)政策的學(xué)習(xí)和理解仍有欠缺，對(duì)群眾的服務(wù)意識(shí)仍需轉(zhuǎn)變；二是季服務(wù)追蹤銷號(hào)不到位，流動(dòng)人口管理仍有欠缺；三是因資金問題，對(duì)獨(dú)身子女父母的獎(jiǎng)金發(fā)放不到位，四是群眾的生育愿望沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，社會(huì)養(yǎng)老體系還不完善，養(yǎng)兒防老的思想仍然在群眾中占據(jù)主要地位。

將在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：究其原因。

篇3

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 計(jì)劃生育資金投入 計(jì)劃生育資金使用

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-219-02

人口和計(jì)劃生育事業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)系城鄉(xiāng)居民切身利益的重要社會(huì)公共事業(yè)，其資金投入與使用面臨新形勢(shì)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，通過對(duì)重慶市計(jì)劃生育資金投入與使用狀況的調(diào)查研究，探索建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障新體制，不僅有助于重慶市人口計(jì)生工作的持續(xù)健康發(fā)展，而且為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中公共服務(wù)均等化建設(shè)提供實(shí)際借鑒。

一、重慶市計(jì)劃生育資金投入與使用現(xiàn)狀

（一）重慶市人口和計(jì)劃生育資金投入現(xiàn)狀

重慶市人口和計(jì)劃生育資金投入主要由財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付、其他事業(yè)收入、其它來源四部分組成。

1.2007-2009年重慶市人口和計(jì)劃生育資金投入情況。2007年重慶市人口和計(jì)劃生育資金總投入為109692萬(wàn)元，2008年為135530萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.6%；2009年為160426萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.4%。三年間重慶市人口和計(jì)劃生育資金總投入逐年增加，呈上升趨勢(shì)。重慶市人口和計(jì)劃生育資金投入中財(cái)政投入占總投入的比重最大，非財(cái)政投入所占比重很小。如2007-2009年，財(cái)政投入占總投入的比重分別為94%，95%，96%，而非財(cái)政投入僅占6%，5%，4%，反映了重慶市人口和計(jì)劃生育資金投入是以財(cái)政投入為主導(dǎo)的機(jī)制，資金來源越來越依賴于政府財(cái)政投入。

在財(cái)政投入中，三年間全市分級(jí)財(cái)政投入均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。財(cái)政投入以區(qū)縣財(cái)政為主，2007-2009年區(qū)縣財(cái)政占財(cái)政總投入的比重分別為66%，72%，65%；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，占比分別為21%，15%,18%；中央財(cái)政與市級(jí)財(cái)政投入比例波動(dòng)不大，占比在6%到8%之間。在非財(cái)政投入中，2007-2009年其他事業(yè)收入約占總投入的3%左右，轉(zhuǎn)移支付約占2%左右，其他來源比重不及1%，再次證明了重慶市人口和計(jì)劃生育資金來源渠道單一，以政府財(cái)政預(yù)算為主。

2.2009年重慶市四大區(qū)域人口和計(jì)劃生育資金投入情況。按重慶市對(duì)主城九區(qū)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼和渝東南翼四大區(qū)域的劃分，對(duì)2009年重慶市40個(gè)區(qū)縣的人口和計(jì)劃生育資金投入情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2009年，四級(jí)財(cái)政對(duì)一圈區(qū)縣的資金投入總額最大，占全市財(cái)政總投入的41%。在政府財(cái)政投入中，中央財(cái)政對(duì)一圈區(qū)縣投入比例最高，達(dá)到區(qū)域財(cái)政總投入的8.9%；市級(jí)財(cái)政對(duì)渝東南翼支持力度最大，達(dá)到區(qū)域財(cái)政總投入的13.9%；區(qū)縣財(cái)政對(duì)渝東北翼投入比例最大，達(dá)到區(qū)域財(cái)政總投入的71.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是僅次于區(qū)縣財(cái)政投入的第二來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)主城九區(qū)的投入達(dá)到區(qū)域財(cái)政總投入的30%，比例明顯高于其他三大片區(qū)。在非財(cái)政投入中，轉(zhuǎn)移支付力度不大，最高的一圈區(qū)縣也僅占總投入的1.4%；其他事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)投入比例最高的是主城九區(qū)，占總投入的7.7%；其他來源經(jīng)費(fèi)投入微乎其微，可以看出社會(huì)各界對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的資金支持是不到位的。

重慶市四大區(qū)域人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入差別很大，這與不同區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作服務(wù)對(duì)象數(shù)量有關(guān)，例如，按戶籍人口計(jì)算，2009年主城九區(qū)人口為600萬(wàn)人，一圈區(qū)縣為1229萬(wàn)人，渝東北翼為1084萬(wàn)人，渝東南翼為362萬(wàn)人。2009年，中央、市級(jí)、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政對(duì)四大區(qū)域人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入力度各有側(cè)重，反映了重慶市人口和計(jì)劃生育工作向兩翼貧困地區(qū)傾斜，例如市級(jí)財(cái)政對(duì)兩翼區(qū)縣的投入力度大于中央財(cái)政。

（二）重慶市人口和計(jì)劃生育資金使用情況

按資金使用方向，將人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出分為16類，以下對(duì)2009年重慶市四大區(qū)域的資金使用情況進(jìn)行分析。

2009年，重慶市人口和計(jì)劃生育資金使用情況由高到低排序是：（1）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)；（2）其他事務(wù)支出；（3）宣傳教育；（4）行政運(yùn)行；（5）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（6）免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；（7）目標(biāo)責(zé)任考核；（8）生殖健康促進(jìn)工程；（9）行政管理事務(wù)；（10）流動(dòng)人口管理；（11）信息系統(tǒng)建設(shè)；（12）統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查；（13）機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)費(fèi)；（14）避孕藥具；（15）性別比治理；（16）規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。其中計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)支出為38202萬(wàn)元，占總支出的25%；其他事務(wù)支出為360730萬(wàn)元，占總支出的24%；排名前五的項(xiàng)目支出為124929萬(wàn)元，占總支出的83%。計(jì)生經(jīng)費(fèi)支出比較集中，反映出重慶市人口和計(jì)生工作還停留在滿足服務(wù)對(duì)象基本需要的初級(jí)階段，與新時(shí)期人口計(jì)生工作的多樣化需求不一致，經(jīng)費(fèi)支出存在薄弱環(huán)節(jié)。其他事務(wù)支出過多成了資金使用說不清道不明的“黑洞”，需要規(guī)范范圍，厲行節(jié)約。

從區(qū)域來看，重慶市人口和計(jì)劃生育資金使用由高到低的排序是：一圈區(qū)縣>渝東北翼>主城九區(qū)>渝東南翼，這與之前分析的資金投入情況基本吻合。從排序來看，重慶市四大區(qū)域在資金使用重點(diǎn)上差別不大，排在前五位的分別是其他事務(wù)支出、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、行政運(yùn)行、宣傳教育、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、存在問題

1.經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，以財(cái)政預(yù)算撥款為主。重慶市人口和計(jì)劃生育事業(yè)資金投入以財(cái)政投入為主，非財(cái)政投入部分微乎其微，這種情況反映出社會(huì)各界對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的社會(huì)公共屬性認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)也與計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)自身的工作模式有極大關(guān)系，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政命令意識(shí)濃厚。單一的資金投入方式會(huì)增加人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)對(duì)各級(jí)財(cái)政的依賴性，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.資金投入無(wú)法律保障，存在較大的隨意性。計(jì)劃生育做為一項(xiàng)公共性很強(qiáng)的事業(yè)，需要強(qiáng)大的資金支持，但是，與教育、衛(wèi)生事業(yè)相比，計(jì)生事業(yè)的資金投入目前并無(wú)國(guó)家法律法規(guī)作根本保障。盡管重慶市對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展很重視，但是這種重視只是從考核的角度加以規(guī)定，行政色彩濃厚，資金投入也僅憑口頭協(xié)定，不具備法律依據(jù)，投入面臨較大隨意性，無(wú)法從根本對(duì)人口和計(jì)劃生育的資金投入加以保障。

3.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不規(guī)范，資金使用有待優(yōu)化。重慶市人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出中排名靠前的5項(xiàng)支出占總支出的83%，特別是其他事務(wù)支出占總支出的24%。比較而言，最能夠體現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、生殖健康促進(jìn)工程、流動(dòng)人口管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、避孕藥具、性別比治理等項(xiàng)目則成了資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，甚至存在資金被擠用的現(xiàn)象，這與群眾的實(shí)際需求不協(xié)調(diào)。

4.資金分配不合理，區(qū)域差異較大。重慶市“大城市，大農(nóng)村”的特殊市情，決定了其人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是分布在渝東北翼和渝東南翼的廣大農(nóng)村居民，但是渝東北翼人口規(guī)模大導(dǎo)致計(jì)劃生育資金投入壓力大，渝東南翼雖人口規(guī)模小但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)費(fèi)缺口大。在計(jì)劃生育服務(wù)水平上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主城九區(qū)及一圈區(qū)縣無(wú)論是在硬件投入，還是在軟實(shí)力的打造上都明顯強(qiáng)于渝東北翼和渝東南翼地區(qū)。另外，重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)條件、人員配備、資源占有等方面的不同，造成區(qū)縣計(jì)劃生育工作的配套明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種資源的扭曲配置與計(jì)劃生育工作的實(shí)際需求是矛盾的，出現(xiàn)了服務(wù)供給與服務(wù)需求不對(duì)稱。

三、對(duì)策建議

1.建立財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)稱的財(cái)政投入新機(jī)制。在重慶市人口和計(jì)劃生育工作中，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱明顯造成了地方計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的資金缺口，尤其加重了區(qū)縣財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制顯得尤為重要。第一，進(jìn)一步增加中央和市級(jí)的財(cái)政投入力度，使其承擔(dān)的財(cái)力責(zé)任與財(cái)權(quán)責(zé)任相匹配；第二，降低區(qū)縣財(cái)政的投入比例，確定最低投入標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)縣財(cái)政投入的及時(shí)、足額到位。第三，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在條件成熟時(shí)適當(dāng)取消貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育的投入責(zé)任。

2.建立以財(cái)政投入為主體，多種形式結(jié)合的投入新體制。新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作被賦予了更多新的內(nèi)容，重慶市政府和計(jì)生部門也要采取措施營(yíng)造人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的新環(huán)境，通過政策制定最大限度地吸引社會(huì)各界對(duì)計(jì)劃生育工作的支持，建立起以公共財(cái)政投入為主體，多種形式結(jié)合的投入新體制。第一，制定各種獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)；第二，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與計(jì)劃生育家庭的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第三，鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)投資建立生育保健企業(yè)；第四，針對(duì)計(jì)劃生育家庭面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)（如因重大疾病返貧等）建立人口發(fā)展資金，資金來源于本級(jí)財(cái)政投入、計(jì)生事業(yè)共建的多部門經(jīng)費(fèi)贊助、國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目援助、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人贊助等。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，確保經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人口和計(jì)劃生育事業(yè)要得到可持續(xù)的發(fā)展，需要得到制度上的保障，而且這項(xiàng)制度保障是具有強(qiáng)制性的法律層面的制度保障。一是建議將人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障納入《計(jì)劃生育法》，制定專門條款，規(guī)定分級(jí)投入比例或者增長(zhǎng)幅度；二是重慶市政府可將經(jīng)費(fèi)保障納入地方《計(jì)劃生育條例》，規(guī)定計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的最低增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府可在政府工作報(bào)告中明確寫明該地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，保障經(jīng)費(fèi)投入逐年穩(wěn)定增加。

4.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。為最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，首先是明確人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)壓縮一些支出項(xiàng)目如宣傳經(jīng)費(fèi)、其它事務(wù)支出等，對(duì)于一些資金投入的薄弱環(huán)節(jié)，比如免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置更新經(jīng)費(fèi)等則需要加大投入。其次是規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出范圍，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)專款專用。對(duì)行政辦公經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格控制，經(jīng)費(fèi)使用不得超過允許范圍，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要專款專用，不僅要足額保證而且不得以任何理由挪用、擠占。第三是加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用的管理與監(jiān)督。不斷完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)行“總額控制、分項(xiàng)預(yù)算、計(jì)劃用款、優(yōu)化支出”的管理辦法。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部門對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)行綜合預(yù)算管理和監(jiān)督，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付，由計(jì)生和財(cái)政部門共同管理計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出。第四是建立有效的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。全面評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效情況，并在此基礎(chǔ)上制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，達(dá)到有效使用財(cái)政資金的目的。

參考文獻(xiàn)：

1.重慶市統(tǒng)計(jì)局.2010年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒[DB].cqtj.省略/tjnj/2010

2.姜東升.計(jì)劃生育資金投入與使用狀況研究[D].西北大學(xué),2007

篇4

突出熱點(diǎn)問題，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”。一是構(gòu)筑公開透明工作新機(jī)制。為保證政務(wù)公開工作順利推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，把政務(wù)公開工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。二是暢通公開宣傳渠道。針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，充分利用電子政務(wù)平臺(tái)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開欄，及時(shí)將政策法規(guī)、工作職責(zé)和工作動(dòng)態(tài)等信息向廣大群眾公開。三是為保障群眾對(duì)人口計(jì)生工作享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，印制了人口計(jì)生三項(xiàng)公開內(nèi)容宣傳折頁(yè)，進(jìn)村入戶廣泛發(fā)放。將人口計(jì)生政策法規(guī)、公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利、人口計(jì)生執(zhí)法依據(jù)與程序和群眾涉及人口計(jì)生的辦事依據(jù)、辦事流程、服務(wù)承諾、辦事結(jié)果及辦事紀(jì)律、投訴途徑、投訴處理結(jié)果等事項(xiàng)向社會(huì)廣泛公開，接受群眾的監(jiān)督。

突出公開重點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督。一是突出抓好人口計(jì)生公開的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)限等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。在公開內(nèi)容上突出針對(duì)性，凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，容易出現(xiàn)、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項(xiàng)都最大限度予以公開，有效地維護(hù)了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是強(qiáng)化職責(zé)。公布業(yè)務(wù)歸屬，設(shè)立部門職能介紹窗口，向辦事人員介紹主要職能及相關(guān)股室負(fù)責(zé)的主要業(yè)務(wù)，使當(dāng)事人對(duì)自己所要辦理的事情是否歸屬人口計(jì)生部門、歸屬哪個(gè)股室一目了然，既提高了辦事效率，又方便了群眾辦事。三是加強(qiáng)監(jiān)督。按照《人口與計(jì)劃生育法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)公開處罰事項(xiàng)，公開公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利、行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)、處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。四是暢通群眾訴求渠道。公布舉報(bào)電話，完善主動(dòng)接受輿論監(jiān)督制度及特約監(jiān)督員制度，開通了12356“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”服務(wù)熱線和電子舉報(bào)郵箱，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督舉報(bào)。

突出群眾利益，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“陽(yáng)光服務(wù)”平臺(tái)。建立和完善以縣計(jì)生服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心為骨干、村計(jì)生服務(wù)室為依托的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。二是堅(jiān)持利民惠民，實(shí)施“陽(yáng)光服務(wù)”工程。深化農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保證獎(jiǎng)扶工作得到嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格的資格確認(rèn)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度。在張榜公布的基礎(chǔ)上，對(duì)所有上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象，由縣人口計(jì)生委組織人員逐一審核到村、到戶、到人，確保該享受政策的對(duì)象不錯(cuò)不漏。三是開展“兩項(xiàng)”評(píng)議。廣泛征求縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾和機(jī)關(guān)干部對(duì)人口計(jì)生工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意見和建議；在全縣廣泛開展“請(qǐng)農(nóng)民兄弟評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，由群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度、計(jì)劃生育政務(wù)公開、技術(shù)服務(wù)、文明執(zhí)法、流動(dòng)人口管理和工作作風(fēng)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行分析匯總，查找存在問題，提出整改措施，并認(rèn)真整改。四是深入推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”。近年來，確山縣以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，著眼于提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難，解除后顧之憂，大力推進(jìn)政策化、系列化、全程化、制度化“生育關(guān)懷行動(dòng)”，營(yíng)造和諧的人口氛圍，使全縣育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意率逐步提高。

突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。借助“一欄、一網(wǎng)”等載體，積極打造計(jì)生“陽(yáng)光政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)計(jì)生政務(wù)公開，落實(shí)惠民措施，推進(jìn)人口計(jì)生工作健康發(fā)展。“一欄”，即政務(wù)公開欄。建成全覆蓋的計(jì)生政務(wù)公開欄，把群眾關(guān)心的生育、獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以及辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果等一律公開，既方便群眾又自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。“一網(wǎng)”，即電子互聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立計(jì)生政務(wù)公開平臺(tái)，增強(qiáng)計(jì)生行政透明度，方便群眾在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)計(jì)生政策、業(yè)務(wù)的咨詢和投訴，并安排專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)案件的處理。

篇5

一、基本情況

（一）健康狀況良好，但建立健康檔案的比例低

據(jù)調(diào)查，最近一年沒患過病的比例為92%，這略高于全國(guó)平均水平87.6%，說明我省流動(dòng)人口身體健康狀況良好，優(yōu)于平均全國(guó)水平。但是，在本地所居住社區(qū)是否建立居民健康檔案的比例僅為22.93%，但高于全國(guó)平均水平16.91%。

（二）就診主要以門診為主，門診住院報(bào)銷比例低

調(diào)查的流動(dòng)人口中，生病后選擇的治療機(jī)構(gòu)最多的是本地綜合/專科醫(yī)院，占32.89%；其次是本地個(gè)體診所28.72%和本地藥店20.67%；選擇去本地社區(qū)衛(wèi)生站治療的占9.46%。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，選擇在本地社區(qū)衛(wèi)生站治療的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而在本地個(gè)體診所治療的比例高于全國(guó)平均水平，其它的則基本一致。

調(diào)查的流動(dòng)人口中，生病后選擇的就診方式以門診為主，達(dá)77.39%，但仍然低于87.27%的全國(guó)平均水平；診斷后住院的比例為16.61%，高于全國(guó)平均水平7.98%；急診則比全國(guó)平均水平稍高。

調(diào)查的流動(dòng)人口中，只有25.45%的流動(dòng)人口報(bào)銷，74.55%的流動(dòng)人口沒有報(bào)銷，這比全國(guó)平均水平略高。報(bào)銷機(jī)構(gòu)中，以醫(yī)院當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室為主。

（三）出生子女性別比例失調(diào)，但比去年有所改善

據(jù)調(diào)查，流動(dòng)已婚育齡婦女?dāng)?shù)為2610人，生育一孩的為1271人，二孩的為1078人，三孩的為121人，四孩的為14人，未生育的為126人。

調(diào)查的流動(dòng)人口0-14歲子女中，男孩占53.1%，這相對(duì)2012年男孩占比56.3%有所降低；女孩占46.9%，這相對(duì)2012年女孩占比43.7%有所提高；男女比例從2012年的128.9：100降低到113.40：100，這說明男女性別結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象得到改善。

（四）生育地點(diǎn)以戶籍地為主，現(xiàn)居住地生育比例逐年提高

調(diào)查的流動(dòng)人口0-14歲子女中，大部分在戶籍地出生，占76.75%。其中，農(nóng)業(yè)戶口的為78.05%稍高于非農(nóng)業(yè)戶口；有一小部分選擇在本市縣區(qū)出生，占17.09%，農(nóng)業(yè)戶口為16.35%稍微低于非農(nóng)業(yè)戶口。

（五）分娩地點(diǎn)以醫(yī)院為主，非農(nóng)業(yè)戶口比例高于農(nóng)業(yè)戶口

調(diào)查的流動(dòng)育齡婦女中，選擇在醫(yī)院分娩的占大多數(shù)，比例為87.06%。其中，非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的流動(dòng)人口為90.03%，顯著高于農(nóng)業(yè)戶口。

（六）政策符合率低于全國(guó)平均水平，多孩率高于去年水平

調(diào)查的流動(dòng)人口0-14歲子女中，政策符合率為83.8%，比去年的符合率提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)戶口的政策符合率為83.6%，低于非農(nóng)業(yè)戶口的85.2%。此外，按懷孕前是否流動(dòng)出生的0-14歲子女中，懷孕前流動(dòng)的符合政策的比例82.4%低于懷孕前不流動(dòng)的比例85.3%。

（七）避孕節(jié)育以長(zhǎng)效措施為主，主要由戶籍地落實(shí)

湖南省流動(dòng)育齡已婚婦女的避孕節(jié)育措施中，避孕節(jié)育主要由宮內(nèi)節(jié)育器和女性絕育構(gòu)成。其中，采用宮內(nèi)節(jié)育器的比例為40.12%；采用女性絕育的比例為38.18%；使用的為19.8%；采用男性絕育的為1.1%；采用口服及注射用避孕藥的為0.22%；采用皮下埋植的為0.31%；采用避孕藥的為0.22%。由此可見，湖南省流動(dòng)人口育齡婦女長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)比例在80%以上，這和全國(guó)的平均水平基本上持平。

據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口主要是從戶籍地獲得避孕方法，達(dá)70.31%，流入地僅為25.33%。從機(jī)構(gòu)來看，主要來源于計(jì)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，占89.08%。

（八）現(xiàn)居住地藥具應(yīng)用和知曉服務(wù)機(jī)構(gòu)情況比例高于全國(guó)平均水平

調(diào)查的目前使用、避孕藥的流動(dòng)已婚育齡婦女中，在現(xiàn)居住地接受和避孕藥服務(wù)的占95.7%，一般由計(jì)生專干送達(dá)，或者在指定發(fā)放地點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取，高于全國(guó)的平均水平86.90%，這說明流動(dòng)人口避孕藥具獲取情況良好。

調(diào)查的湖南省流動(dòng)人口中，有87.08%的已婚育齡婦女在本地被告知服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、電話，比全國(guó)水平的75.42%高出了12個(gè)百分點(diǎn)；90.27%的已婚育齡婦女在本地接受宣傳品及咨詢服務(wù)，比全國(guó)水平的80.06%高10個(gè)百分點(diǎn)。這表明大部分已婚育齡婦女接受當(dāng)?shù)赜?jì)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)。另外，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，湖南省婚育水平高于全國(guó)平均水平。

（九）避孕節(jié)育信息報(bào)告率低，婚育證明持證率較低

流動(dòng)人口的避孕節(jié)育信息報(bào)告單由本地政府負(fù)責(zé)向戶籍地報(bào)告的占61.7%，需要自己郵寄報(bào)告單的占38.3%；實(shí)際報(bào)送戶籍地的比例只有57%，和全國(guó)平均水平基本一致。調(diào)查的已婚育齡婦女中，持有《流動(dòng)人口婚育證明》的占53.4%，這低于全國(guó)平均水平56.8%。同時(shí)，97.3%的已婚育齡婦女在本地接受查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，這略高于全國(guó)平均水平。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率為26.81%，這比2013年湖南省流動(dòng)人口的25%提高了1.81個(gè)百分點(diǎn)，說明流動(dòng)人口的婚育意識(shí)得到了一定程度的提高。

二、政策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高育齡群眾生殖健康意識(shí)

1.提高生殖健康自我保健意識(shí)。為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的、科學(xué)的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)，發(fā)放相關(guān)的小冊(cè)子、折頁(yè)等宣傳資料，傳授避孕生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學(xué)知識(shí)，開設(shè)12356熱線咨詢，開通青年生殖保健咨詢熱線電話等。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念。宣傳新的婚育風(fēng)尚，采用說服教育的方法，對(duì)個(gè)性人群更應(yīng)進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。

（二）開展社區(qū)服務(wù)，提供及時(shí)、周到、優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)

1.提供便捷的日常生活服務(wù)。在各社區(qū)增設(shè)免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)，提高藥具普及和使用比例，加強(qiáng)藥具使用和術(shù)后恢復(fù)情況隨訪，保護(hù)流動(dòng)育齡婦女身心健康，實(shí)行人性化的服務(wù)，千方百計(jì)的為育齡婦女考慮，在本地盡可能多地提供孕環(huán)情檢查。

2.落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。在改進(jìn)原有的避孕措施的基礎(chǔ)上，宣傳避孕節(jié)育新技術(shù)，推廣副作用小、性價(jià)比高的新型宮內(nèi)節(jié)育器，提高廣大育齡群眾對(duì)宮內(nèi)節(jié)育器的認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)綜合治理，完善計(jì)劃生育和公共服務(wù)機(jī)制

1.加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)積極貫徹并落實(shí)國(guó)家方針政策，提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重視程度，拓寬籌資渠道并合理核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的財(cái)政成本，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，保證資金投入。

2.計(jì)劃生育部門和其他有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各部門在管理好各自職責(zé)范圍工作的同時(shí)，要大力協(xié)助計(jì)生工作的開展，積極開展計(jì)劃生育雙向管理。

（四）加強(qiáng)信息管理，建立信息服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系

1.提高問卷調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性。在開展計(jì)生工作過程中，涉及到許多個(gè)人隱私問題，再加上此次問卷設(shè)計(jì)的合理性欠佳，使得所得到的數(shù)據(jù)失真，調(diào)查數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有一定的偏差，導(dǎo)致分析結(jié)果難以解釋。

篇6

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院24個(gè)，在職員工人數(shù)773人，其中在編人員276人，主治醫(yī)師33人，醫(yī)師61人，醫(yī)士118人，衛(wèi)校畢業(yè)生64人，共有病床324張。街鎮(zhèn)衛(wèi)生院最突顯的兩個(gè)特征是：一是全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今沒有一名職前本科生，現(xiàn)有的主治醫(yī)師都為職后大專或本科文憑，高學(xué)歷醫(yī)師十分緊缺；二是街鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員嚴(yán)重飽和。按標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)街鎮(zhèn)衛(wèi)生院配60人綽綽有余，而我區(qū)有的街鎮(zhèn)如衛(wèi)生院人數(shù)接近300人。全區(qū)共有595個(gè)村，有衛(wèi)生室466個(gè)，村醫(yī)837人，其中女村醫(yī)285人，占34.92％。837名村醫(yī)中兼計(jì)生宣傳的有344人。村醫(yī)突出體現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多、且均在家坐診。

近年來，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的重視下，各街鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，實(shí)行疫情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)報(bào)告處理，以預(yù)防為主的基本醫(yī)療事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。村衛(wèi)生員定期到街鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)取疫苗，及時(shí)接種發(fā)放疫苗，兒童四苗接種率在98.6％以上。加強(qiáng)了對(duì)孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理，新法接生和住院分娩率逐年提高。孕產(chǎn)婦死亡、新生兒死亡率得到有效控制，嬰兒死亡率與“九五”同期相比下降27.06‰，兒童死亡率下降到23.86‰，兒童疾病監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng)。對(duì)地方病、傳染病加強(qiáng)了重點(diǎn)防治監(jiān)測(cè)，同時(shí)配合計(jì)劃生育部門做好了計(jì)劃生育政策宣傳工作。街鎮(zhèn)衛(wèi)生院在搞好醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高了農(nóng)村衛(wèi)生組織的綜合能力。農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本建立，保證了初級(jí)衛(wèi)生保健預(yù)防工作的正常開展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問題

（一）資金不足，設(shè)備落后。近幾年來，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備得到改善，但由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有了設(shè)備也無(wú)人操作，造成有限資源浪費(fèi)。村衛(wèi)生室缺乏資金墊本，有的衛(wèi)生室除了接種發(fā)放疫苗外，無(wú)法開展醫(yī)療服務(wù)工作。

（二）技術(shù)骨干缺乏，衛(wèi)生技術(shù)人員的水平有待提高。全區(qū)街鎮(zhèn)24個(gè)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員中，主治醫(yī)師占11.9％，醫(yī)師占22.1％，且人員分散，不均衡，有處方權(quán)的少，給各自的工作造成一些影響，醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，難以滿足人民群眾的醫(yī)療需要。雖簽訂了衛(wèi)生工作綜合目標(biāo)責(zé)任書，但人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系不暢，考核獎(jiǎng)懲難以兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)不了技術(shù)人員的積極性。

（三）村衛(wèi)生員報(bào)酬不均，隊(duì)伍不穩(wěn)定，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。由于村衛(wèi)生員變動(dòng)大，甚至有的村無(wú)村醫(yī)，特別是徐古邊遠(yuǎn)山區(qū)。按國(guó)家規(guī)定，村衛(wèi)生員的報(bào)酬應(yīng)由財(cái)政支付，但全區(qū)基本未兌現(xiàn)，為了生活，99%的村衛(wèi)生員演變成了個(gè)體游醫(yī)，在家坐診居多。由于技術(shù)水平的差異，村級(jí)衛(wèi)生員的經(jīng)濟(jì)收入差別很大，醫(yī)術(shù)高的收入好，但不安心搞預(yù)防、婦幼保健工作，差的又無(wú)法維持生計(jì)。由于培訓(xùn)工作的滯后，許多村的衛(wèi)生室形同虛設(shè)，長(zhǎng)期物色不到理想的“接班”人。

（四）村醫(yī)配置不合理。村級(jí)體制改革后，各村在配備衛(wèi)生員時(shí)，忽視了女村醫(yī)，致使村醫(yī)中男女比例失調(diào)（全區(qū)女村醫(yī)只占34.92％），造成一些村的衛(wèi)生室特別是婦幼保健工作滯后，有的瀕臨癱瘓，影響了全區(qū)婦幼保健工作。

（五）農(nóng)村醫(yī)療不規(guī)范。一是村衛(wèi)生室不規(guī)范。有的村委會(huì)有房不分配給衛(wèi)生室，致使衛(wèi)生室宿舍、藥品、門診、注射混為一室。二是各街鎮(zhèn)都不同程度地存在無(wú)行醫(yī)證和行醫(yī)不規(guī)范的問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)生管理、使用、培訓(xùn)一體化。為加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的考核管理，合理配備技術(shù)人才，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》，“街鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃到區(qū)級(jí)人民政府管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)相應(yīng)上劃到區(qū)級(jí)財(cái)政”的意見，建議把街級(jí)衛(wèi)生院的人事、經(jīng)費(fèi)權(quán)劃歸區(qū)級(jí)衛(wèi)生職能部門管理，由衛(wèi)生主管部門對(duì)全區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)人員的考核、使用、培訓(xùn)作出統(tǒng)一安排，實(shí)行全行業(yè)管理。

（二）完善人事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條例》，村級(jí)衛(wèi)生室一村配備一男一女村醫(yī)的規(guī)定，建議我區(qū)把衛(wèi)生員和計(jì)劃生育宣傳員納入統(tǒng)一管理，采取兩塊牌子，一套人馬，人員配備上按一男一女配齊，要求具備一定的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)，能履行防疫、婦幼保健、計(jì)劃生育工作和醫(yī)療服務(wù)的職能，使我區(qū)的防疫、婦幼保健、計(jì)劃生育工作得到同步發(fā)展。

（三）提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)。加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)衛(wèi)生部“要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)生的學(xué)歷教育，新進(jìn)入村衛(wèi)生室的人員應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格”的規(guī)定，建議進(jìn)一步增加投入，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)力度。一是衛(wèi)生主管部門采取舉辦培訓(xùn)班的辦法進(jìn)行培訓(xùn)；二是統(tǒng)籌安排街鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員到區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，村衛(wèi)生員到街鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)醫(yī)院實(shí)習(xí)，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)技術(shù)。

篇7

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃免疫；未接種；原因調(diào)查

[中圖分類號(hào)]R186 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-7210（2008）08（b）-114-01

對(duì)兒童進(jìn)行有計(jì)劃的預(yù)防接種,是保護(hù)兒童健康的有效措施,也是體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)福利的重要內(nèi)容。為及時(shí)了解我市乙肝疫苗納入計(jì)劃免疫后工作現(xiàn)狀及存在問題,為制定相應(yīng)對(duì)策提供參考,筆者對(duì)我市計(jì)劃免疫的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查,以分析計(jì)劃免疫未接種原因。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象為我市2005年1月1日～2007年1月1日出生的、在本地居住超過3個(gè)月以上,并未全程免疫接種的兒童。

1.2 調(diào)查方法

采用兩階段按容量比例概率抽樣方法。在全市范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本抽樣單位,按照國(guó)標(biāo)碼順序,以2007年底人口數(shù)為準(zhǔn),依次列出各鄉(xiāng)人口數(shù)與累計(jì)人口數(shù),隨機(jī)抽取29個(gè)鄉(xiāng)。在抽中的鄉(xiāng)級(jí)抽樣單位中,每個(gè)鄉(xiāng)隨機(jī)抽查100名2005年1月1日～2007年1月1日出生兒童。從預(yù)防接種登記卡片上收集這段時(shí)間內(nèi)未全程免疫的兒童,對(duì)所有兒童采取入戶詢問兒童家長(zhǎng)的方法,調(diào)查兒童基礎(chǔ)免疫未接種原因。

2 結(jié)果

全市共抽查2 900名適齡兒童,其中計(jì)劃免疫未接種兒童61例,全市未接種率為2.1%,具體原因見表1。

表1 我市兒童疫苗未接種原因調(diào)查情況（例）

3 討論

上述調(diào)查結(jié)果表明,我市計(jì)劃免疫工作已規(guī)范運(yùn)行,全市未接種率較低,僅為2.1%,全程接種率及首針及時(shí)率保持在較高水平,但農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)兒童較多的郊區(qū)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),文化相對(duì)落后,農(nóng)民和流動(dòng)人口對(duì)乙肝疫苗首針及時(shí)接種的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,尤其是此類人群仍存在非住院分娩現(xiàn)象,再加上這些地區(qū)計(jì)劃免疫工作還存在著薄弱環(huán)節(jié),造成疫苗首針及時(shí)接種率和全程接種率低于城市。建議充分發(fā)揮預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與居委會(huì)計(jì)劃生育人員的聯(lián)合作用,政府把流動(dòng)兒童的預(yù)防保健宣傳動(dòng)員工作列入計(jì)劃生育人員的工作和培訓(xùn)范疇,采取由接生人員接種首針乙肝疫苗等,以進(jìn)一步提高我市疫苗接種率和首針及時(shí)接種率。

分析我市計(jì)劃免疫兒童未接種原因,兒童無(wú)人陪伴有24例,占39.3%；不知道要接種和接種地點(diǎn)不清楚有13例,占21.3%,可知部分家長(zhǎng)對(duì)兒童接種疫苗仍沒有足夠重視。有必要采取以下措施以減少疫苗未接種現(xiàn)象：①加大計(jì)劃免疫的宣傳力度,著重提高兒童家長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃免疫的知曉率和重要性認(rèn)識(shí)。②合理設(shè)置接種點(diǎn),必要時(shí)可設(shè)分接種點(diǎn)或流動(dòng)接種點(diǎn)。③強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)劃外生育兒童和流動(dòng)兒童,無(wú)論其是否有戶口或戶口在外地,不得拒種。

因接種時(shí)無(wú)疫苗和價(jià)格貴的原因,兒童未接種的疫苗種類是乙肝疫苗,可能是2002年以后部分地區(qū)HBV仍在收費(fèi)接種,供苗不及時(shí),HBV納入兒童計(jì)劃免疫工作進(jìn)展緩慢[1]。因此,有必要采取強(qiáng)有力的行政干預(yù)[1,2],以加快兒童計(jì)劃免疫工作進(jìn)度。三聯(lián)疫苗未及時(shí)接種的原因多是家長(zhǎng)顧忌和兒童患病。我國(guó)提供的三聯(lián)疫苗是全細(xì)胞百白破三聯(lián)疫苗,這種疫苗價(jià)格低廉,免疫原性好,缺點(diǎn)是不良反應(yīng)(發(fā)熱等)率比較高[2]。經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí),針對(duì)家長(zhǎng)對(duì)接種三聯(lián)疫苗存在顧忌、怕不良反應(yīng),建議選擇接種無(wú)細(xì)胞百白破三聯(lián)疫苗。至于(家中無(wú)人帶孩子去接種),則應(yīng)多予以耐心解釋,提高兒童家長(zhǎng)接種的積極性。

提示信息缺乏是進(jìn)一步維持和提高接種率最重要的負(fù)面因素。應(yīng)高度重視接種通知和預(yù)約工作,力求做到應(yīng)種對(duì)象都能及時(shí)獲得接種信息。對(duì)偏遠(yuǎn)的散居兒童,通知和接種都不方便時(shí),可采取入戶接種方式接種。對(duì)流動(dòng)兒童,建議通過電視、廣播等方式通知應(yīng)種對(duì)象, 并盡可能固定接種時(shí)間。論對(duì)基層工作人員根據(jù)疫苗種類,有的放矢地進(jìn)行防范,最大程度地避免兒童未接種現(xiàn)象發(fā)生具有不可低估的實(shí)用價(jià)值。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周其宏, 馮曉明, 王小紅. 2001～2003 年適齡兒童計(jì)劃免疫疫苗未接種原因的對(duì)應(yīng)分析[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健,2007,21（3）：70-72.

[2]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.2004 年全國(guó)計(jì)劃免疫審評(píng)報(bào)告[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2005.9.

[3]賈秀巖,王穩(wěn),韓一楠.2005年大連市部分兒童乙肝疫苗接種情況調(diào)查[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇,2007,13（11）：997-998.

篇8

一、20__年工作完成情況

(一)以穩(wěn)定低生育水平為核心，全面提升計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)

1、人口計(jì)劃任務(wù)全面完成。截止20__統(tǒng)計(jì)年度末，全縣總?cè)丝跒開_*人。出生__*人（其中計(jì)劃內(nèi)__人，外二孩__人，多孩*人）；死亡__人。計(jì)劃生育率為__，出生率為__‰，自然增長(zhǎng)率為__‰。

2、“三查兩清一服務(wù)”工作扎實(shí)有效。全年開展“三查”活動(dòng)四次，共查人數(shù)____人（次），平均三查率達(dá)__；落實(shí)手術(shù)__例（其中上環(huán)__例，結(jié)扎__例，雙補(bǔ)__例，取環(huán)__例），落實(shí)措施及時(shí)率為__。

3、計(jì)劃生育質(zhì)量管理鄉(xiāng)村行活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持質(zhì)量跟蹤調(diào)查和定期調(diào)查相結(jié)合，集中整治與經(jīng)常性工作相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)督查。一是堅(jiān)持每次三查結(jié)束之后，立即進(jìn)行隨機(jī)抽查考核，做到跟蹤督促到位；二是對(duì)一些人口大村、后進(jìn)村和上訪信件較多的村進(jìn)行重點(diǎn)解剖，加快后進(jìn)村轉(zhuǎn)化步伐；三是__月份在全縣深入開展了計(jì)劃生育質(zhì)量集中整治月活動(dòng)，對(duì)__*個(gè)行政村進(jìn)行了全面摸底排查，對(duì)查出的問題限期整改。期間：共落實(shí)四術(shù)__例（其中上環(huán)__例，結(jié)扎__例，雙補(bǔ)__例）。

（二）以打擊“兩非”為重點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比

縣委、縣政府高度重視出生人口性別比治理工作。及時(shí)調(diào)整了打擊“兩非”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，定期召開聯(lián)席會(huì)議。制訂出臺(tái)了《“關(guān)愛女孩治理性別比”若干規(guī)定》、《關(guān)愛女孩“四項(xiàng)治理”項(xiàng)目實(shí)施方案》、《“關(guān)愛女孩治理性別比”活動(dòng)相關(guān)部門工作職責(zé)》等文件。聯(lián)合公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門*次對(duì)全縣__家醫(yī)院、__家計(jì)生服務(wù)站、__家藥店和*家保健品商店的__臺(tái)B超機(jī)進(jìn)行了清理清查，沒收了*臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)B超機(jī)，并處以__*元的罰款。對(duì)__*非法銷售終止妊娠藥品當(dāng)場(chǎng)予以沒收，并立案查處。堅(jiān)持定點(diǎn)分娩、計(jì)劃內(nèi)二胎只給一次生育機(jī)會(huì)、人流引產(chǎn)申報(bào)審批等制度，減少意外妊娠，嚴(yán)格限制大月份引產(chǎn)。通過綜合治理，使全縣出生嬰兒性別比為__，趨于正常值。

（三）利用信息平臺(tái)，規(guī)范流動(dòng)人口管理服務(wù)體系

研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作實(shí)施意見》，明確提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和具體措施。一是按管理對(duì)象重新分類，建立完善了流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息卡；二是強(qiáng)化孕情檢查制度，防止流動(dòng)人口政策外懷孕和生育；三是加強(qiáng)包片巡查制度，努力做到日巡月結(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流入人員生育節(jié)育情況。今年對(duì)全縣流動(dòng)人口進(jìn)行了__次清理清查，并逐人造冊(cè)登記。全縣流出育齡人口__*人，流入育齡人口__人，流動(dòng)人口計(jì)劃生育率達(dá)到__。利用流動(dòng)人口計(jì)生信息平臺(tái)，加強(qiáng)了“兩地”信息溝通。提交流動(dòng)人口信息__條，反饋信息__條，反饋率為__*。

（四）以新農(nóng)村新陣地新家庭建設(shè)為抓手，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變

按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)示范、整體推進(jìn)”的工作思路，研究制定了全縣“三新”建設(shè)實(shí)施方案。一是依托縣人口網(wǎng)站、計(jì)劃生育服務(wù)站和村級(jí)人口學(xué)校，采取電化教學(xué)、聘請(qǐng)專家授課等形式對(duì)“三新”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳，為“三新”建設(shè)營(yíng)造出良好的輿論氛圍。二是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、駐村干部蹲點(diǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步夯實(shí)了“三新”建設(shè)的工作責(zé)任，確保了建設(shè)任務(wù)的完成；三是認(rèn)真扎實(shí)搞好“三結(jié)合”工作，在落實(shí)優(yōu)惠政策、扶貧資金、實(shí)用技術(shù)、發(fā)展項(xiàng)目等方面向計(jì)生戶予以優(yōu)先傾斜，極大地增強(qiáng)了育齡群眾參與“三新”建設(shè)的積極性。今年共抓了__個(gè)村的示范引導(dǎo)工作，有力地促進(jìn)了育齡群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，科學(xué)、文明、健康、衛(wèi)生的

生活方式正在逐步形成。（五）堅(jiān)持以人為本，積極開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是以開展“百村千戶服務(wù)行”活動(dòng)為載體，縣服務(wù)站堅(jiān)持長(zhǎng)期下鄉(xiāng)入村，義務(wù)為群眾查病治病，截止目前已深入*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)__村，共查病__*多人次。發(fā)病率為__，較去年降低了*個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)陣地建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目__萬(wàn)元，建成縣生殖保健中心和__中心站，__普通站，并已投入使用。省、市配備的B超機(jī)、紅外線治療儀、微波治療儀等醫(yī)療設(shè)備已全部到位，能夠開展經(jīng)常性工作。

（六）多措并舉，推動(dòng)宣傳教育工作不斷深入

以貫徹落實(shí)中央《決定》精神和省委、省政府《實(shí)施意見》為重點(diǎn)，集中開展了學(xué)習(xí)宣傳《決定》活動(dòng)，共舉辦集中培訓(xùn)*期、設(shè)立咨詢點(diǎn)__個(gè)、發(fā)放宣傳品__份。以__*、__、__、__*為建設(shè)重點(diǎn)，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。購(gòu)買制作錄音帶、光盤、折頁(yè)、單頁(yè)等各類宣傳資料，下發(fā)到群眾手中，宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到__。

（七）落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，實(shí)施利益導(dǎo)向

把落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度作為幫扶計(jì)生戶的切入點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《__*落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》，扶貧辦發(fā)放資金__萬(wàn)元，幫扶計(jì)生戶__戶。土地局為計(jì)生戶優(yōu)先劃撥宅基地__處。人事局在勞務(wù)輸出方面優(yōu)先照顧獨(dú)生子女、雙女戶__人。林果局、科技局、農(nóng)牧局先后舉辦種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)*期，使__以上的計(jì)生貧困對(duì)象掌握了1--2門實(shí)用技術(shù)。繼市上獎(jiǎng)勵(lì)扶助電視電話會(huì)議之后，計(jì)生局抽調(diào)同志下鄉(xiāng)入戶，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一同對(duì)符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象重新調(diào)查摸底，切實(shí)把黨對(duì)計(jì)生戶的優(yōu)惠政策落實(shí)好，落實(shí)到位。

（八）搶抓機(jī)遇，制定措施，計(jì)生綜合改革項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)展順利

積極爭(zhēng)取__的支持，將我縣確定為__試點(diǎn)縣，并在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《__*》項(xiàng)目文本，已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)通過、市人口委審核報(bào)請(qǐng)省人口委審批，省人口委已批準(zhǔn)。

二、存在問題

一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作好壞不一，進(jìn)展程度不夠齊茬。如在抓質(zhì)量指標(biāo)方面，存在著重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。二是基層基礎(chǔ)工作較為薄弱。部分鄉(xiāng)村計(jì)生干部責(zé)任心不強(qiáng)，仍有無(wú)人管事、檔案資料管理不規(guī)范的問題，在抓工作方面有忽熱忽冷現(xiàn)象；陣地建設(shè)還不到位，現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)條件難以滿足育齡群眾的生殖保健需求，基層服務(wù)人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平也有待于進(jìn)一步提高。三是流動(dòng)人口管理有待加強(qiáng)。流動(dòng)人口時(shí)出時(shí)入，流動(dòng)性大、流動(dòng)量大，管理跟不上。四是群眾的婚育觀念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、20__年工作要點(diǎn)

20__年全縣人口和計(jì)生工作緊緊圍繞一個(gè)核心（質(zhì)量指標(biāo)），突出兩個(gè)重點(diǎn)（以學(xué)習(xí)貫徹《決定》、《實(shí)施意見》精神和開展計(jì)生綜合改革），實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破（在流動(dòng)人口管理和建立長(zhǎng)效工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破）。以認(rèn)真實(shí)施深化農(nóng)村計(jì)劃生育綜合改革建立長(zhǎng)效工作機(jī)制項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格質(zhì)量管理、穩(wěn)定低生育水平、狠抓宣傳教育、加強(qiáng)基層陣地建設(shè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策、綜合治理出生人口性別比，不斷提升工作水平。主要抓好以下七項(xiàng)工作：

一是鞏固提高質(zhì)量指標(biāo)。控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格“三查兩清一服務(wù)”工作制度，狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)均衡發(fā)展。

二是加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《決定》和《實(shí)施意見》精神，做好縣鄉(xiāng)村計(jì)生干部的培訓(xùn)工作。扎實(shí)推進(jìn)以打擊“兩非”為重點(diǎn)的關(guān)愛女孩活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期對(duì)B超機(jī)、終止妊娠藥品市進(jìn)行專項(xiàng)清理清查，加大綜合治理工作力度。

三是加快“三新”建設(shè)步伐。

四是深入開展“百村千戶服務(wù)行”活動(dòng)。積極為育齡群眾做好生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)和健康普查等工作，最大程度地滿足育齡群眾生殖健康服務(wù)的需求。

五是加強(qiáng)干部職工計(jì)劃生育管理。對(duì)全縣城鎮(zhèn)人口和干部職工計(jì)劃生育情況進(jìn)行全面的清理清查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)超生對(duì)象。逐步健全完善計(jì)生檔案，促進(jìn)干部職工計(jì)生管理經(jīng)常化、規(guī)范化。

篇9

人大代表評(píng)議市國(guó)稅局計(jì)劃生育局執(zhí)法工作會(huì)議發(fā)言

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我受xx鎮(zhèn)全體人大代表委托，向大會(huì)作評(píng)議發(fā)言。

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于開展對(duì)市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局執(zhí)法工作評(píng)議的決定，我們代表團(tuán)本著對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全市評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議后，立即召開全鎮(zhèn)市人大代表專題會(huì)議，研究部署評(píng)議工作。通過組織市人大代表深入調(diào)查摸底，召開三次代表意見征求會(huì)，實(shí)地視察，走訪選民等多種形式，廣開言路搜集群眾意見，結(jié)合單位自查剖析情況，對(duì)2003年以來市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局的執(zhí)法工作，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)議。現(xiàn)就有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)市國(guó)稅局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問題

近幾年來，市國(guó)稅局在上級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，大力組織收入，落實(shí)優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極完成年度各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作，為瑞安財(cái)政收支平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。幾年來多次被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)集體和文明單位。

但是，在這次市人大代表執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們?cè)诔浞挚隙ㄊ袊?guó)稅局工作成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少的問題和不足。意見比較強(qiáng)烈的有如下幾點(diǎn)：

（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣

稅收是國(guó)家的命脈。近年來，市國(guó)稅局多次組織開展了稅法和有關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，但總體來說，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問題，如只在市區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)開展咨詢服務(wù)和掛幾條橫幅標(biāo)語(yǔ)宣傳一下，而在農(nóng)村地區(qū)宣傳力度就很是薄弱，沒有使廣大稅收征管對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到稅收的重要性和必要性，沒有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識(shí)觀念。從另一方面來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內(nèi)容宣傳到人，在全社會(huì)沒有形成一種強(qiáng)有力的依法納稅監(jiān)督機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督納稅的積極性。

（二）窗口服務(wù)質(zhì)量不高，態(tài)度不好

“上門看八字”，機(jī)關(guān)單位窗口服務(wù)優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)單位的整體形象。雖然市國(guó)稅局開展了“全程服務(wù)、樹立品牌”活動(dòng)，但是個(gè)別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務(wù)態(tài)度較差甚至出現(xiàn)脫崗等現(xiàn)象。如去年11月份一個(gè)人大代表去一國(guó)稅開一張發(fā)票，手續(xù)齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當(dāng)事人不在崗，兩次無(wú)理由回絕，直至第五次求情才開了一張發(fā)票。又如第十代表小組反映一個(gè)建筑單位去這個(gè)國(guó)稅所開一張發(fā)票，被窗口工作人員訓(xùn)了一頓回去，類似情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致納稅人敢怒不敢言，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)部門整體形象。

（三）稅務(wù)執(zhí)法不公正，重情輕法。

當(dāng)前由于稅法不健全，稅制缺乏科學(xué)性，逃漏稅自由裁量處罰權(quán)彈性大，導(dǎo)致一些稅務(wù)執(zhí)法人員憑人情關(guān)系辦事、定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不一視同仁，被查企業(yè)關(guān)系好的少罰，有人情面子的少罰，有請(qǐng)客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務(wù)執(zhí)法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現(xiàn)象，但一旦聽到批評(píng)意見，就出現(xiàn)威脅報(bào)復(fù)現(xiàn)象。如前年年底，國(guó)稅所召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，因我團(tuán)第十代表小組一個(gè)代表不指名提了個(gè)別稅務(wù)干部吃喝問題，結(jié)果當(dāng)天晚上分管該片區(qū)稅務(wù)專管員立即打電話警告所有企業(yè)主，造成該片區(qū)企業(yè)主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長(zhǎng)親自出面處理才得以解決，但直至現(xiàn)在后遺癥仍無(wú)法消除。這次評(píng)議又出現(xiàn)個(gè)別稅務(wù)人員發(fā)出口訊，誰(shuí)提意見，查他六親九族，導(dǎo)致廣大企業(yè)主沒有一個(gè)敢反映情況，造成對(duì)國(guó)稅評(píng)議成形式，走過場(chǎng)。

二、對(duì)計(jì)劃生育局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問題

近年來，市計(jì)劃生育局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計(jì)生法》和《省計(jì)生條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難，使人口計(jì)生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區(qū)人口與計(jì)生目標(biāo)管理考核的創(chuàng)新獎(jiǎng)。在這次執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們既肯定了成績(jī)，也提出了不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計(jì)生工作出現(xiàn)松動(dòng)現(xiàn)象。

計(jì)生是國(guó)策，人人都有責(zé)。二十多年來，各級(jí)組織堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)，機(jī)關(guān)部門齊抓共管，一年時(shí)間有半年精力投入計(jì)生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級(jí)抓一級(jí)，層層有職責(zé)，促使計(jì)生工作年年上臺(tái)階。但是現(xiàn)在市里不重視，局里不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有松動(dòng)，村居泄了氣，導(dǎo)致違法生育全面回潮，出現(xiàn)“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴(yán)重困境。特別是《計(jì)生法》的實(shí)施，既導(dǎo)致行政措施弱化，又對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時(shí)不適應(yīng)，又沒有得力措施，沒有好的工作方法，仍以原來的標(biāo)準(zhǔn)要求干工作，使計(jì)生工作有“法”變?yōu)闊o(wú)法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現(xiàn)了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計(jì)外超生二胎等現(xiàn)象。如xx鎮(zhèn)2005年1-9月份（含補(bǔ)報(bào)）計(jì)劃外生育多達(dá)130人，符合率為82.15%，計(jì)外出生最多一個(gè)村達(dá)9人，符合率為59.16%。全鎮(zhèn)性別比高達(dá)152：113，這又說明女孩瞞報(bào)還有一定比例。長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，計(jì)生工作很可能會(huì)前功盡棄。但作為職能部門計(jì)生局，至今沒有深入調(diào)查研究，沒有及時(shí)掌握信息，沒有專題商討對(duì)策和措施，沒有創(chuàng)新工作方式方法，致使計(jì)生工作處于松動(dòng)局面。

（二）基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，關(guān)心支持又不夠，基層組織全面弱化。

由于今年村級(jí)組織換屆，新上任的村兩委干部大多對(duì)計(jì)生政策不懂，對(duì)計(jì)生形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，思想不重視，工作消極，造成計(jì)生員工作壓力大、困難多。同時(shí)，又多較多的村計(jì)生員調(diào)換，出現(xiàn)新手多、業(yè)務(wù)生疏，且待遇不高甚至部分村計(jì)生員的報(bào)酬多年得不到兌現(xiàn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。這些問題致使基層計(jì)生組織出現(xiàn)全面弱化現(xiàn)象。但計(jì)生局對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)這種新情況、新局面沒有引起足夠重視，沒有出臺(tái)相應(yīng)政策予以引導(dǎo)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)生員又關(guān)心支持不夠，致使基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

（三）計(jì)生執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，征收管理困難重重。

多年來，計(jì)生工作一直實(shí)行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，這強(qiáng)化了計(jì)生工作人員的服務(wù)職能，卻無(wú)疑弱化了管理執(zhí)法職能，計(jì)生人員的執(zhí)法意識(shí)薄弱，且執(zhí)法人員數(shù)量不夠（僅限于計(jì)生員），執(zhí)法能力有限。如談話程序是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的第一關(guān)，如果對(duì)象逃避談話，我們沒有任何措施對(duì)付，征收撫養(yǎng)費(fèi)只能是一句空話，這種例子在工作中已經(jīng)碰到很多。而在孕環(huán)檢時(shí)有些對(duì)象經(jīng)多次通知仍然不來檢查，駐村干部只能束手無(wú)策。此外，在實(shí)施放環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等節(jié)育措施時(shí)，計(jì)生對(duì)象不簽字表示同意施行，計(jì)生指導(dǎo)服務(wù)站怕承擔(dān)責(zé)任就不予實(shí)施節(jié)育手術(shù)，導(dǎo)致駐村干部辛辛苦苦動(dòng)員來的對(duì)象只能予以放行。以上表明，計(jì)生部門執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，工作措施不力，導(dǎo)致計(jì)生對(duì)象不配合執(zhí)法管理，造成計(jì)生工作處于落后被動(dòng)局面。

三、整改意見

針對(duì)上述國(guó)稅、計(jì)生部門在執(zhí)法和工作過程中存在的問題和不足，代表們建議，要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真做好整改，務(wù)求實(shí)效。

第一，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高國(guó)稅、計(jì)生部門干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想政治水平；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要自查自糾，及時(shí)糾正和克服存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

篇10

現(xiàn)在我受XX鎮(zhèn)全體人大代表委托，向大會(huì)作評(píng)議發(fā)言。

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于開展對(duì)市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局執(zhí)法工作評(píng)議的決定，我們代表團(tuán)本著對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全市評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議后，立即召開全鎮(zhèn)市人大代表專題會(huì)議，研究部署評(píng)議工作。通過組織市人大代表深入調(diào)查摸底，召開三次代表意見征求會(huì)，實(shí)地視察，（來自）走訪選民等多種形式，廣開言路搜集群眾意見，結(jié)合單位自查剖析情況，對(duì)2003年以來市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局的執(zhí)法工作，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)議。現(xiàn)就有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)市國(guó)稅局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問題

近幾年來，市國(guó)稅局在上級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，大力組織收入，落實(shí)優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極完成年度各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作，為瑞安財(cái)政收支平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。幾年來多次被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)集體和文明單位。

但是，在這次市人大代表執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們?cè)诔浞挚隙ㄊ袊?guó)稅局工作成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少的問題和不足。意見比較強(qiáng)烈的有如下幾點(diǎn)：

（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣

稅收是國(guó)家的命脈。近年來，市國(guó)稅局多次組織開展了稅法和有關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，但總體來說，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問題，如只在市區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)開展咨詢服務(wù)和掛幾條橫幅標(biāo)語(yǔ)宣傳一下，而在農(nóng)村地區(qū)宣傳力度就很是薄弱，沒有使廣大稅收征管對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到稅收的重要性和必要性，沒有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識(shí)觀念。從另一方面來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內(nèi)容宣傳到人，在全社會(huì)沒有形成一種強(qiáng)有力的依法納稅監(jiān)督機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督納稅的積極性。

（二）窗口服務(wù)質(zhì)量不高，態(tài)度不好

“上門看八字”，機(jī)關(guān)單位窗口服務(wù)優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)單位的整體形象。雖然市國(guó)稅局開展了“全程服務(wù)、樹立品牌”活動(dòng)，但是個(gè)別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務(wù)態(tài)度較差甚至出現(xiàn)脫崗等現(xiàn)象。如去年11月份一個(gè)人大代表去一國(guó)稅開一張發(fā)票，手續(xù)齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當(dāng)事人不在崗，兩次無(wú)理由回絕，直至第五次求情才開了一張發(fā)票。又如第十代表小組反映一個(gè)建筑單位去這個(gè)國(guó)稅所開一張發(fā)票，被窗口工作人員訓(xùn)了一頓回去，類似情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致納稅人敢怒不敢言，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)部門整體形象。

（三）稅務(wù)執(zhí)法不公正，重情輕法。

當(dāng)前由于稅法不健全，稅制缺乏科學(xué)性，逃漏稅自由裁量處罰權(quán)彈性大，導(dǎo)致一些稅務(wù)執(zhí)法人員憑人情關(guān)系辦事、定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不一視同仁，被查企業(yè)關(guān)系好的少罰，有人情面子的少罰，有請(qǐng)客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務(wù)執(zhí)法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現(xiàn)象，但一旦聽到批評(píng)意見，就出現(xiàn)威脅報(bào)復(fù)現(xiàn)象。如前年年底，國(guó)稅所召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，因我團(tuán)第十代表小組一個(gè)代表不指名提了個(gè)別稅務(wù)干部吃喝問題，結(jié)果當(dāng)天晚上分管該片區(qū)稅務(wù)專管員立即打電話警告所有企業(yè)主，造成該片區(qū)企業(yè)主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長(zhǎng)親自出面處理才得以解決，但直至現(xiàn)在后遺癥仍無(wú)法消除。這次評(píng)議又出現(xiàn)個(gè)別稅務(wù)人員發(fā)出口訊，誰(shuí)提意見，查他六親九族，導(dǎo)致廣大企業(yè)主沒有一個(gè)敢反映情況，造成對(duì)國(guó)稅評(píng)議成形式，走過場(chǎng)。

二、對(duì)計(jì)劃生育局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問題

近年來，市計(jì)劃生育局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計(jì)生法》和《省計(jì)生條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難，使人口計(jì)生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區(qū)人口與計(jì)生目標(biāo)管理考核的創(chuàng)新獎(jiǎng)。在這次執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們既肯定了成績(jī)，也提出了不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計(jì)生工作出現(xiàn)松動(dòng)現(xiàn)象。

計(jì)生是國(guó)策，人人都有責(zé)。二十多年來，各級(jí)組織堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)，機(jī)關(guān)部門齊抓共管，一年時(shí)間有半年精力投入計(jì)生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級(jí)抓一級(jí)，層層有職責(zé)，促使計(jì)生工作年年上臺(tái)階。但是現(xiàn)在市里不重視，局里不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有松動(dòng)，村居泄了氣，導(dǎo)致違法生育全面回潮，出現(xiàn)“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴(yán)重困境。特別是《計(jì)生法》的實(shí)施，既導(dǎo)致行政措施弱化，又對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時(shí)不適應(yīng)，又沒有得力措施，沒有好的工作方法，仍以原來的標(biāo)準(zhǔn)要求干工作，使計(jì)生工作有“法”變?yōu)闊o(wú)法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現(xiàn)了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計(jì)外超生二胎等現(xiàn)象。如XX鎮(zhèn)2005年1-9月份（含補(bǔ)報(bào)）計(jì)劃外生育多達(dá)130人，符合率為82.15%，計(jì)外出生最多一個(gè)村達(dá)9人，符合率為59.16%。全鎮(zhèn)性別比高達(dá)152：113，這又說明女孩瞞報(bào)還有一定比例。長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，計(jì)生工作很可能會(huì)前功盡棄。但作為職能部門計(jì)生局，至今沒有深入調(diào)查研究，沒有及時(shí)掌握信息，沒有專題商討對(duì)策和措施，沒有創(chuàng)新工作方式方法，致使計(jì)生工作處于松動(dòng)局面。

（二）基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，關(guān)心支持又不夠，基層組織全面弱化。

由于今年村級(jí)組織換屆，新上任的村兩委干部大多對(duì)計(jì)生政策不懂，對(duì)計(jì)生形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，思想不重視，工作消極，造成計(jì)生員工作壓力大、困難多。同時(shí)，又多較多的村計(jì)生員調(diào)換，出現(xiàn)新手多、業(yè)務(wù)生疏，且待遇不高甚至部分村計(jì)生員的報(bào)酬多年得不到兌現(xiàn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。這些問題致使基層計(jì)生組織出現(xiàn)全面弱化現(xiàn)象。但計(jì)生局對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)這種新情況、新局面沒有引起足夠重視，沒有出臺(tái)相應(yīng)政策予以引導(dǎo)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)生員又關(guān)心支持不夠，致使基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

（三）計(jì)生執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，征收管理困難重重。

多年來，計(jì)生工作一直實(shí)行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，這強(qiáng)化了計(jì)生工作人員的服務(wù)職能，卻無(wú)疑弱化了管理執(zhí)法職能，計(jì)生人員的執(zhí)法意識(shí)薄弱，且執(zhí)法人員數(shù)量不夠（僅限于計(jì)生員），執(zhí)法能力有限。如談話程序是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的第一關(guān)，如果對(duì)象逃避談話，我們沒有任何措施對(duì)付，征收撫養(yǎng)費(fèi)只能是一句空話，這種例子在工作中已經(jīng)碰到很多。而在孕環(huán)檢時(shí)有些對(duì)象經(jīng)多次通知仍然不來檢查，駐村干部只能束手無(wú)策。此外，在實(shí)施放環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等節(jié)育措施時(shí)，計(jì)生對(duì)象不簽字表示同意施行，計(jì)生指導(dǎo)服務(wù)站怕承擔(dān)責(zé)任就不予實(shí)施節(jié)育手術(shù)，導(dǎo)致駐村干部辛辛苦苦動(dòng)員來的對(duì)象只能予以放行。以上表明，計(jì)生部門執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，工作措施不力，導(dǎo)致計(jì)生對(duì)象不配合執(zhí)法管理，造成計(jì)生工作處于落后被動(dòng)局面。

三、整改意見

針對(duì)上述國(guó)稅、計(jì)生部門在執(zhí)法和工作過程中存在的問題和不足，代表們建議，要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真做好整改，務(wù)求實(shí)效。

第一，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高國(guó)稅、計(jì)生部門干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想政治水平；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要自查自糾，及時(shí)糾正和克服存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。